村庄规划交流材料：规划先行精准定位聚力共商绘制蓝图

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兴胜店村位于XXXXXX乡西部，辖4个合作社，总面积14平方公里，户籍人口375户11人，常住人口240户781人，全村共有党员31名。总耕地面积9800亩，温室大棚310栋，保鲜库2处，智能温室1处。

在落实乡村振兴战略和人居环境整治工作中，XXX乡党委坚持整体推进、示范引领的工作思路，首先在充分调研的前提下，编制了《XXX乡乡村振兴整体规划》，对全乡产业发展、村庄布局做了科学规划，在此基础上，又根据各村特点，重点打造了3个市级示范村。兴胜店作为示范村之一，在结合全村工作实际的基础上，提前谋划，科学摆布，统筹推进，在进行了大量实地调研和归纳总结的前提下，最终确定了：党建引领，规划先行，以“三生五星十三步”， “一书三表加五图”这一规划流程思路编制了村庄规划。“三生”即以生态、生产、生活融合发展为出发点，以生态有管控，生产发展有目标，生活水平有提高为主要方向，将社会治理、产业发展、村庄布局和居民分布相结合，合理规划村庄布局。“五星”即努力抓好党建星、富裕星、美丽星、和谐星以及文明星创建工作，确保乡村振兴各方面工作都能得到均衡有序发展。“十三步”即将乡村振兴规划编制过程分为三个阶段13个步骤，为村民参与谋划、专家科学论证、各级统筹部署，确保项目稳步推进提供了有效保障。“一书三表加五图”即规划说明书，规划目标表、用地指标表、近期建设项目表，村域规划图、产业规划图、综合整治图、村庄布局和建筑规划图、近期建设项目布局图。这9类书、表、图的有效应用，从环境、产业、布局等各方面为工作的整体推进提供了遵循和依据，是确保各项工作压茬推进，各类项目规范施工的重要保障。

一、以规划编制“十三”步为遵循，强化村庄布局科学性。

（一）规划编制流程方面。在规划编制过程中，兴胜店村充分尊重村民主体地位，通过各种形式多次征求村民意见，确保规划符合村民意愿。兴胜店村乡村振兴规划编制过程分为三个阶段13个步骤。

一是立项准备阶段。成立“1”个组织机构，由乡党委政府主要领导、分管领导、包村领导、村两委成员等组成兴胜店村庄编制委员会，负责对项目建设的规划立项、资金准备、技术储备、人员调派等工作进行协调联络，并确定规划单位，为项目顺利实施提供组织保障。

二是初期方案形成阶段。采取了“2＋2＋1”的规划流程：第一个“2”即两轮调研，①村庄整体调研，实地踏勘，了解全村产业、建筑、基础设施、景观等基本情况；②入户调研，通过问卷和访谈的形式，了解每户村民家庭人口、收入、产业、生活保障及对村庄发展意愿等情况。第二个“2”是两轮座谈：①调研前与村干部座谈，了解村庄整体发展情况；②调研后与乡领导班子成员及包村干部座谈，反馈调研情况，听取意见，就初期思路进行交流。“1”即指在调研和座谈的基础上，设计单位梳理、汇总形成兴胜店村乡土乡愁研究报告，并编制形成初期方案。

三是中期方案形成阶段。采取了“1+1+1”的规划流程：第一个“1”是指进行三级论证，初期方案形成后，①组织村三委及村民代表召开讨论会，②组织乡领导班子、包村干部召开讨论会，③提交旗级乡村振兴工作领导小组讨论，征求意见。第二个“1”是指设计单位根据三轮讨论提出的修改意见，再次到村里补充调研。第三个“1”是指设计单位根据三轮讨论和调研结果，修改形成中期方案。

四是规划成果形成阶段。采取了“1+1+1”的规划流程：第一个“1”是指两级论证，中期方案提交后，①召开村民代表大会对方案进行审议。②乡政府及村庄规划委员会组织相关专家、旗级乡村振兴工作领导小组成员单位进行论证。第二个“1”是指设计单位根据评审意见修改后提交最终规划成果，报旗政府批准实施。第三个“1”是指规划成果公示报批。①规划成果在村内公示。②规划成果报旗政府审批。

五是批复公布阶段。将审查与批复完的规划成果备案入库，并通过“上墙、上网”等多种方式进行公示并将规划主要内容纳入村规民约。

（二）规划编制理念方面。本次规划依据《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》和《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国〔2019〕12号）相关规定，积极探索盘活乡村建设用地机制。一是整合兴胜店村易地搬迁腾退的40户零星、闲置宅基地2公顷，通过优化村庄用地布局，探索通过流转置换方式，作为村庄创新创业基地及仓储物流中心建设用地；二是盘活村庄闲置集体建设用地5.2公顷，其中1.6公顷作为养老配套用地，3.6公顷作为休闲农业配套用地；三是依据《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，规划中预留村庄不超过5%的建设用地2.27公顷机动指标，未来村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。

（三）规划的主要内容方面。规划目标是将兴胜店村打造成田园多彩体验、生态宜居的国家乡村振兴内蒙样板、内蒙古自治区农村三产融合典范、鄂尔多斯市数字乡村先行示范区。规划的主要内容包含了党建引领、产业发展、人居环境整治、乡风文明建设等乡村振兴“五星+X”特色创建的所有内容。

（四）规划分期实施方面。规划实施分为近中远三期，近中期2020-2022年，以产业体系构建和村庄人居环境整治为抓手，对接国家乡村振兴重点领域和项目，重点建设玉米、果蔬的现代化种植基地，培育壮大休闲农业与乡村旅游；以垃圾、污水、改厕等环境改造提升工程及村庄信息化、数字化工程建设为突破口，营造优美宜居环境，到2022年，建设成为国家乡村振兴内蒙样板，内蒙古自治区农村三产融合典范、鄂尔多斯市数字乡村先行示范区，形成成熟的乡村振兴模式和经验；远期2023年至2035年，重点提升农业现代化水平，打造现代牧业，实现循环发展，呼斯太河生态景观实现全面提升，休闲农业和乡村旅游得到全面发展，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

二、以实现“三生”融合发展为目标，构建和谐宜居新农村。

在深入贯彻落实乡村振兴战略的过程中，兴胜店村紧扣“生态优先、绿色发展，统筹生产的发展定位，坚持走生产、生活、生态“三生融合”发展道路，践行绿水青山就是金山银山的理念，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（一）坚定理念先导，走稳“三生”融合模式。兴胜店村始终坚持系统谋划，把“三生”融合理念同一二三产融合、城乡发展融合协同推进，编制出了多规合一的实用性村庄规划，为推动乡村产业振兴，建设生态宜居美丽乡村，繁荣发展乡村文明，健全乡村治理，保障和改善民生明确了思路，提供了遵循。

（二）突破要素瓶颈，夯实“三生”融合基底。按照推进城乡基本公共服务均等化目标，结合兴胜店区位条件和发展定位，以人口为基础配套公共服务设施，在现有公共服务基础上增加党群服务中心、游客服务中心等基础设施。在于二圪卜社重点建设了卫生所、小广场、文化活动室等基础设施，为“三生”融合发展提供了必要的基础要素。

（三）打造产业体系，构筑“三生”融合支撑。立足全村资源禀赋和产业基础，构建“1+1+4”产业体系，拓展农业多功能性，构建以绿色果蔬为主导产业，优质粮食为基础产业，智慧农业科技游和乡村休闲研学游为引擎带动，一二三产业融合发展的现代农业产业体系，真正将推进优势产业、特色产业发展作为支撑“三生”融合的四梁八柱。

三、以创建“五星”达标村庄为动力，统筹抓好重点工作。

（一）强化组织引领，抓好党建星创建。一是加强支部引领，由村党支部书记兼任合作社和村集体经济组织负责人，发挥党支部对产业发展的领头雁作用，将党小组建在4个合作社上，形成“党组织+合作社+农户”模式，实现规模化经营。二是利用每月主题党日活动，邀请旗乡农牧、科技方面的老师，进村入户宣讲惠农政策和农技知识。三是组建了村、社两级网格，建立起“一名网格员联络五个农户”结对机制，定期入户走访联系群众，负责社情民意收集、矛盾纠纷调解，实现党员联系群众全覆盖。

（二）加快产业发展，抓好富裕星创建。一是积极推行生产、供销、信用“三位一体”综合合作模式，农户所有的生产项目都能够在合作社得到服务，实现生产、供销一体化，农民有好的经营项目，合作社可以为其融资。合作社把农民手里的闲钱集中起来贷出去，既盘活了农户手里的闲钱，又解决了缺钱农户的贷款难题。二是加快发展适度规模化种植。按照“支部+合作社+基地+农户”的经营模式，通过建立农村土地承包经营权流转服务平台，农民以土地入股形式组建农民专业合作社，整村推进适度规模化经营。三是努力推进设施农业持续发展。打造北部沿河育苗基地。以“党支部+公司+合作社+农户”模式，引进龙头企业，通过公司化运作畅通销售渠道。计划一期开工建设30栋育苗温室，5栋采摘棚。四是扎实推进乡村旅游。在于二圪卜社投资500万元新建可容纳200人吃住和开会的现代化游客接待中心1处，目前选址工作已完成；计划投资1500万元新建可容纳500人同时入住的康养中心1处，目前正在进行规划设计。

（三）注重思想引导，抓好文明星创建。一是成立“民德明理堂”。以民事民办、民事民治为宗旨，分别组建矛盾纠纷调解服务队、“雷锋”志愿服务队、退伍军人服务队、韩大姐文化服务队，每月定期开展志愿服务，打造服务精品。二是建立文明团结超市。农户通过参与各类评比表彰、志愿服务等活动获得积分，凭积分兑换超市日用品，有效推动核心价值观在群众生活中落地生根。三是建立家风家训展厅。把兴胜店村五大家族的家训收集起来陈列其中，让村里的孩子们时刻受到教育。

（四）加强环境整治，抓好美丽星创建。一是完善人居环境整治工作机制。①实施网格式管理，以社为单位划分网格，每个网格成立人居环境整治推进组，负责宣传人居环境相关政策要求，不断提高村民思想认识。②强化督查考评和奖惩。成立综合考评组，负责本村环境整治督查考评，考评结果按照《鄂尔多斯农村牧区人居环境治理条例》处以相应奖罚。③众筹公共区域保洁费。通过村民或村民代表会议决议，每年由村委向农户收取不少于50元的保洁费用，用于清扫村庄公共区域、垃圾一次清运支出及保洁员工资，保洁费的筹集和使用定期向全体村民公布。④围绕“三清一改”要求，制定“一村规四民约”。村规是指全村农户必须遵守制度，四民约是指各社不同生产区域根据生产需要制定的约定。通过“一村规四民约”进一步强化了村民参与人居环境整治的意识。二是实行垃圾分类。将垃圾分为可堆肥垃圾和不可堆肥垃圾两大类，可堆肥垃圾投放到堆肥坑内发酵，发酵后堆肥运送至肥料厂置换成有机肥料供合作社施肥使用。不可堆肥垃圾由村民清运到村委会统一指定的场所填埋；部分可回收垃圾由村民投放到文明团结超市兑换日用品，不可回收垃圾由保洁员拉运至垃圾解析炉焚烧。三是推行户厕改造和污水处理。政府补贴3000元为农户安装玻璃钢化粪池，将生活污水进行黑灰水分离。黑水粪渣村民清运到堆肥池；灰水和黑水清水分两种处理方式：夏季用移动污水处理车到农户家进行现场抽吸处理，处理完成后的中水用于绿化养护或喷洒路面；冬季用吸污车抽吸拉运到五家尧污水处理站进行处理，污水处理费用1立方米成本15元，其中农户自筹5元，政府补贴10元。

（五）完善议事机构，抓好和谐星创建。兴胜店村重点推动“村民说事”和“网格治理”这两项工作。在村民说事方面，建立村民说事会，村民主要是围绕纠纷类、诉求类、评议类、建议类这四个方面进行说事。每周二作为村民说事日，接待村民说事；原则上每两次说事日后召开一次村级合议会，对说事日没有解决的问题进行研究；在每月月底，召开村民说事会，由乡、村和旗直相关部门工作人员参加，对村级合议会没有解决的问题进行研究解决。没有解决的移交矛盾调处中心解决，能调处解决的出具调解协议或司法文书，不能调解解决的要引导当事人走诉讼程序。网格治理方面，将乡、村、社划分成三级网格，每级网格都有各自职责和责任人，负责做好信息、安全、治安、服务、情报等方面信息采集反馈，紧急情况及时给应急管理部门报告。

（六）创新工作思路，抓好智慧农村建设。一是畅通信息渠道。兴胜店村在整村推进土地规模化经营和设施农业的基础上，建设了农业大数据平台，通过远程监控设备和手机APP，及时获取农作物各项信息，达到合理利用农业资源，降低生产成本，提高生产效率，提升农作物产品质量的目的；同时利用APP的线上培训功能，为农民提供产前、产中和产后全方位服务。二是建立村级数字化服务平台。将平台接入上级政务服务网络，农户可随时通过手机APP查询各项惠农补贴收入明细，让农户心里有本收入情况“明白账”。