群众路线教育实践活动中整顿后进基层党组织实施方案

在全县党的群众路线教育实践活动中

整顿后进基层党组织实施方案

为进一步推进固本强基创建基层服务型党组织行动，加强村（社区）换届后基层党组织建设，扎实开展全县党的群众路线教育实践活动，按照市委组织部、市委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于在全市第二批党的群众路线教育实践活动中整顿后进基层党组织的通知》（x委组〔2014〕xx号）要求，结合xx实际，制定本方案。

一、整顿对象和目标要求

整顿工作在各领域基层党组织中开展，重点是农村和社区党组织。整顿的主要对象是：党组织班子配备不齐、书记缺职、工作处于停滞状态的；党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的；班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的；组织制度形同虚设、不开展党组织活动的。对换届选举拉票贿选问题比较突出、“三宗”和黑恶势力干扰渗透比较严重、村务居务财务公开和民主管理比较混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷相对集中的村（社区）党组织要进行重点整顿。对班子特别不力、软弱涣散的村（社区）党组织，要集中力量先进行整顿，再开展群众路线教育实践活动。要通过整顿，配齐配强党组织班子，能够组织带领党员正常开展活动，努力做好服务群众各项工作，实现市委提出的基层服务型党组织建设“五个一”的目标要求。

二、工作步骤

2014年3月至12月，集中用10个月的时间，在群众路线教育实践活动中对后进党组织进行专项整治，大体分三个阶段进行。

（一）开展排查，明确对象（3月中旬）。结合群众路线教育实践活动广泛征求意见、深入调查摸底，采取党组织自查、党员群众评查、信访核查、实地调查等方式，排查在2012年以来整顿行动中未得到转化、问题最突出、群众意见最大、整改难度最高的基层党组织，作为重点整顿对象，登记造册、建立台账（后进比例掌握在所辖基层党组织总数的5%左右），并将后进基层党组织相关情况（见附件）于3月16日前报县委组织部备案。

（二）分类施治，整顿转化（3月下旬—11月底）。坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题，对排查出来的后进基层党组织逐个分析，制定整改方案，明确整改措施，“一支一策”进行整顿。后进党组织整改方案要通过适当形式向群众公布，听取意见建议。各单位要把后进基层党组织排查出的问题，作为群众路线教育实践活动中查找的突出问题，切实加以整改，每两个月向县委组织部报送一次整顿建设情况。

（三）总结验收，巩固提高（12月1日—12月31日）。整顿工作基本结束后，按照基层党组织自查、上级党组织检查、县委组织部抽查的方式，搞好检查验收工作。各级党组织认真总结经验，建立后进基层党组织整顿转化工作的长效机制。

三、工作措施

（一）选优训强党组织书记。对班子不健全的要抓紧配齐，对党组织书记空缺的要全部选配到位，不胜任现职的要尽快调整，暂时无合适人选的可选派得力干部担任“第一书记”。严格执行“四选八不选”标准要求，拓宽选人渠道，选拔“一好双强”型党员担任基层党组织书记。县委组织部将于3月底前对全县村（社区）党组织书记进行一次集中培训，各乡镇（街道）也要有针对性地开展教育培训，帮助他们尽快熟悉情况、进入角色，切实负起责任，抓好各项工作。

（二）实行领导干部包点联系、部门帮带。结合群众路线教育实践活动领导联系点制度，对每个后进党组织，各单位明确1名党员领导干部（党政主要领导）具体联系，帮助理清工作思路，在资金、信息、人才等方面给予支持。对重点整顿对象，县委将明确1名常委或其他市管党员领导干部重点联系，安排相关部门帮带，落实1名县委组织部干部蹲点指导。

（三）选派驻村干部或工作队。在后进村（社区）党组织建立乡镇（街道）机关干部驻村（社区）指导制度，不转化不撤离。对困难最多、问题最突出、情况最复杂的村（社区），组建工作队，蹲点集中整治，做到问题不解决、工作队不解散。

（四）建立健全党组织工作制度。针对后进党组织存在活动缺乏吸引力、党员管理不到位等突出问题，建立健全“三会一课”、村（居）民自治、民主评议、党员定期报到、“民事代办”等制度，规范党组织活动，增强党组织活力。

（五）加大基层党组织经费投入。整合资源，认真解决后进党组织活动经费偏少、场所阵地偏小、干部待遇偏低、集体经济缺乏等实际问题。按照服务型党组织要求，规范完善后进村（社区）便民服务中心，多方筹集资金，帮助后进基层党组织加强基础设施建设，为群众兴办实事。

（六）开展群众满意度测评。在整顿转化工作结束后，由上级党组织于12月上旬开展1次群众满意度测评，对满意度低于70%的要重新进行整顿。

四、保障措施

各级党组织要高度重视整顿后进基层党组织工作，认真组织实施，以“钉钉子”的精神和“抓项目”的方法抓好落实。要根据全县教育实践活动统一部署、梯次展开、压茬进行的总体要求，统筹谋划整顿后进基层党组织工作，抓紧作出具体安排，细化整顿措施办法。要注重做好宣传引导工作，总结推广一批整顿建设的典型经验，发挥示范带动作用。县委组织部将把后进党组织整顿作为今年党建工作考核的重点内容，采取明察暗访、随机抽查、定期通报等方式，加强督促检查，推动工作落地，对工作不力的要进行问责。