全县学前及小学教育发展调查报告

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参政议政

第三期

政协xx自治县委员会办公室       2013年9月31日

全县学前及小学教育发展调查报告

县政协科教文史委

为助推我县学前及小学教育发展，根据县政协主席会议安排，2013年6月29日至9月7日，县政协副主席xx带领部分县政协委员及县教委有关负责人对我县学前及小学教育进行了专题调研。调研组通过听取汇报、个别访谈、实地察看、召开座谈会议等方式，到xxx小学、xxx中心校、xxx中心校、xxx中心校、xxx中学、xxx小学、xxx小学、xxx小学及xxx幼儿园、xxx幼儿园、xxx幼儿园、xxx幼儿园等小学及幼儿园，了解当前我县学前及小学教育发展情况。9月25日下午，县政协九届四次常委会议听取了县政府副县长xx代表县政府所作的《关于全县学前及小学教育发展情况的通报》。与会县政协常委围绕如何助推全县学前及小学教育发展进行了议政交流发言。在认真调查研究并吸收县政协常委会议意见的基础上，整理形成如下调查报告。

一、全县学前及小学教育基本情况

近年来，县委、县政府高度重视教育事业发展，制定了《关于学前教育三年（2011—2013年）行动计划》、《农村学前教育推进工程建设规划》，出台了《关于加快教育改革和发展的决定》（xx委发〔2012〕16号），为大力发展学前教育，促进义务教育均衡发展提供了政策措施保障。2012年，全县有幼儿园106所，其中公办3所、民办103所，建成市一级标准幼儿园2所、市二级幼儿园5所、市三级幼儿园21所。全县在园幼儿16709人(其中公办幼儿园在园幼儿187人，小学附设学前班3910人，民办幼儿园在园幼儿12612人)，教职工1249人，其中专任教师603人、保育员250人、园长及其他人员396人。全县学前三年幼儿入园率为56.8%。全县现有义务教育阶段普通小学189所，在校学生41448人（其中民办小学生1239人），专任教师2999人。农村寄宿制小学2所，学生9人。义务教育小学阶段入学率99.91%，巩固率88.98%，毕业率为99.01%。全县小学师生比为1：13.82。全县普通小学占地面积110.84万平方米，校舍建筑面积38.16万平方米，生均占地面积26.74平方米，生均校舍建筑面积9.21平方米。

二、全县学前及小学教育存在的主要问题

虽然近年来我县不断加大投入力度，促进了学前及小学教育事业长足发展，但与县委、县政府提出“建设武陵山区教育高地”的目标要求还有较大差距，人民群众对教育的满意度还不高。通过调研，我们发现学前及小学教育主要存在以下问题：

（一）学前教育发展比较滞后。一是公办幼儿园建设进度缓慢。全县现有公办幼儿园3所（xx镇中心幼儿园、xx镇美萃幼儿园、机关幼儿园），占全县现有幼儿园总数的2.8%。按照县政府《关于学前教育三年（2011—2013年）行动计划》要求，到2013年，全县将新建14所乡镇（街道）中心公办幼儿园、改建13所中心校附属幼儿园。但目前仅改建了xx镇中心幼儿园，其他乡镇（街道）公办幼儿园建设尚未启动。其主要原因是，公办幼儿园建设用地指标迟迟未能解决。二是民办学前教育水平参差不齐。全县有94所民办幼儿园园舍以租赁房或自建房为主，均未达标，占民办幼儿园总数的91%。目前全县有14所普惠制民办幼儿园，10余所非法民办幼儿园。在办园方向上，幼儿园教育“小学化”现象突出。在班额人数上，省（市）规定幼儿园限额标准（大、中、小班）分别是35、30、25人/班，而我县民办幼儿园（大、中、小班）分别超标14.6％、11.7％、9.7％。三是乡村学前教育资源严重不足。据统计，目前有150 个行政村没有幼儿园，适龄儿童只能就近到其它村幼儿园或小学学前班就读。xx镇、xxx镇、xxx乡、xxx乡、xxx乡均无幼儿园。

（二）城乡小学教育发展不均衡。一是城乡师资配置失衡。从师生比来看，目前全市小学平均师生比为1：20，而我县为1：13.82，小学教师总体超编；从目前教师分布情况看，城乡教师分布不均衡，主要表现为农村小学教师缺编，缺编203名，县城及周边小学教师超编，超编46名。如乌杨街道中心校教师超编20人。从素质教育课程设置需要看，农村学校音体美专职教师严重不足，缺编248名。如xx镇中心校音体美学科均为非专业教师。二是农村学生人数差异较大。据统计，2012年秋季，全县农村学生5人以下的学校有8所，10人以下的学校有16所。如清溪场镇芒表小学只有2个班11个学生、4名教师，仅开设了语文和数学课。三是城乡学校设施设备不均衡。从“六大功能室”建设、课桌椅的配置、校舍改造配备情况来看，县教委直属学校及乡镇中心校配置相对较好，边远乡村学校及二级法人学校的设施设备较差。如三合小学尚无信息教学室，校舍还是70年代的平房。四是学校经费不均衡。学校公用经费是按学生人数统一划拨，农村学校由于学生少，其公用经费就少，运转比较困难。

（三）师资力量难以满足发展需要。一是学前教育师资水平落后。全县幼儿园专任教师具有初中、中专（含高中）、大专、本科学历的人数分别是157、700、405、54人，占比11.9%、53.2%、30.8%、4.1%。民办幼儿园教师持有“三证”（教师资格证、普通话等级证书、计算机等级证书）比例为30%。农村民办园“保姆式”的教育较为普遍。按照县政府《关于学前教育三年（2011—2013年）行动计划》要求，全县公办幼儿园建成后，幼儿专任教师缺口约1300余人，同时保教师资严重不足。二是小学师资整体水平不高。从学历上看，全县小学教师中专（含高中）、大专及本科以上学历的人数分别是403、2247、437人，分别占教师总数的13 %、72.8 %、14.2 %。从年龄上看，50岁以上、40至50岁、40岁以下的教师分别占11.5 %、35 %、53.5 %。从民办转公办教师情况来看，全县民办转公办教师有725人，部分教师年龄偏大，知识老化，有的只具备小学学历，难以适应目前的教育教学需要。

（四）教师绩效考核机制有待完善。实行绩效工资以后，小学教师的待遇有了进一步提高，但是各个学校的绩效工资考核办法不一致。从总体情况看，边远教师补贴、名师奖励及超课时补助、学校管理层补贴需要从教师绩效工资的30%中扣除，从而减少了教师绩效工资总额，普通教师每学期的考核合格即使达到优秀的，其绩效工资也只能得到一半以下，一般情况下在1000元左右，最低的在300元左右。

（五）校（园）监管亟待加强。一是在收费方面，民办幼儿园平均入园费为1350元/期，最低和最高收费分别为300元/期、3180元/期。民办幼儿园为了盈利，存在收费不合理现象。二是幼儿园及小学的安全管理压力较大，如乡村幼儿园校车安全、食品安全监管不到位，小学交通安全、校园及周边社会治安隐患矛盾仍然突出等。三是在小学教育管理方面，目前全县农村小学留守儿童约2.3万人，现有寄宿制学校的容量十分有限，同时学校对留守儿童的教育管理压力较大。

三、助推全县学前及小学教育发展的建议意见

十年树木，百年树人。振兴xx教育事业，必须从“娃娃”抓起。要按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，全面落实县委、县政府《关于加快教育改革和发展的决定》有关政策措施，促进学前及小学教育健康发展。针对调研中发现的问题，特建议如下：

（一）务必重视学前教育发展。一是加快公办幼儿园建设。建议县政府专题研究公办幼儿园建设事宜，切实解决建园用地指标、园舍标准化建设及师资配备等问题。如采取规划新建一批、置换改建一批、现有园舍扩建一批等方式，加快乡镇（街道）中心公办幼儿园建设，确保2013年底实现乡镇（街道）公办幼儿园全覆盖。二是规范引导民办学前教育发展。强化民办学前教育机构的年审评级，通过以奖代补、派驻公办教师等措施，加大普惠制幼儿园奖励扶助力度，鼓励引导社会力量举办惠普制幼儿园；开展教育、公安、消防、工商、卫生等相关部门综合执法，取缔非法学前教育机构，建立收费项目公示制，规范其收费行为。三是切实解决乡村学前教育“空白化”问题。对行政村确需办幼儿园的，要通过公办、民办公助或民办等方式，分批分期予以解决。在新农村和城镇建设中，要将居民聚集区的幼儿园建设纳入规划，切实解决适龄儿童就近“入园”问题。

（二）促进城乡小学教育均衡发展。一是加大教育投入力度。要高度重视教育债务消欠工作。根据发展的需要，进一步扩大乡镇（街道）中心校建设，提高生均用地面积、建筑面积，完善学校功能用房等设施设备，提升小学标准化建设水平。二是促进城乡教师均衡配置。建立业务考试、业绩考评体系，调节城乡学校教师编制余缺，逐步解决城乡教师编制“倒挂”的问题；教师职称评定和评先评优应向农村学校倾斜；切实改善农村教师住房和办公条件，加大奖励扶助力度，鼓励年轻优秀教师到农村任教。三是有效整合农村小学资源。对符合撤并条件的学校或教学点，经当地村民（学生家长）同意，并报市级审批后予以撤并，将学生送到附近学校或寄宿制学校读书。四是建立健全城乡学校结对帮扶机制。推行城镇优质学校帮扶农村薄弱学校，提升农村薄弱学校的办学水平。五是全面推进城乡小学素质教育。开展小学音乐、体育、美术、书法、电脑及优秀传统文化的教育教学，促进学生全面发展。

（三）努力提高教师队伍素质。一是实施校（园）长素质提升工程，建立健全公办校（园）长素质评价机制和淘汰机制，转变工作作风，建立一支素质较高、责任心强的校（园）长队伍。二是根据教师缺编情况，公开招考一批公办幼儿教师及小学教师，充实一批优秀年轻教师到农村小学任教。三是强化教师队伍的培训。制定全县学前和小学教育教师培训计划，将培训经费列入财政预算。通过向市内外高校选派一批，在县教师进修校培训一批等方式，加强对在岗教师的业务培训工作。

（四）强化校（园）规范化管理。一是加强校（园）安全管理。建立完善校（园）安全管理机制，安装完善校（园）监控设备，强化校（园）警和保安力量，由县公安、教育、安监、交通、卫生、消防等部门定期不定期开展联合执法，摸排校（园）周边社会治安、交通、食品卫生及消防安全等情况，提高校（园）安全应急处置能力，严防伤亡、中毒等群体性事件发生。二是继续实施好小学营养促进工程，改善学生食堂条件，减少用餐浪费现象，加强食品卫生安全管理。在县级财力可能的情况下，将食堂工人的工资待遇纳入财政预算。三是推进农村寄宿制小学建设。对部分农村小学，可以改、扩建成寄宿制学校，在有条件的乡镇（街道），新建寄宿制学校，同时加强寄宿制学校的日常管理，促进留守儿童健康成长。

（五）建立健全考核奖扶机制。一是完善教师绩效工资考核办法，将边远教师补贴、名师奖励及超课时补助、学校管理层补贴纳入财政预算，进行单独考核，充分调动教师的工作积极性。二是建立学前及小学教育教学质量考核评价体系，将学前及小学教育工作纳入县委、县政府对乡镇（街道）及县级有关部门的年度考核内容。探索建立片区教育督导管理模式，在原来“八区”设立教育管理中心，加强对片区教育教学工作的考核和指导工作。三是建立完善捐资助学体系，通过县慈善会、红十字会等渠道，多方筹集教育资金，加强助学资金监管和规范使用，落实贫困家庭幼儿入园补助政策。鼓励和引导各级各界人士参与捐资助学工作。