在全区项目建设年动员大会上的讲话

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在全区项目建设年动员大会上的讲话第1篇

同志们：

今天的会议是党工委决定召开的一次十分重要的会议。刚才，XX副主任宣读了《XX保护开发区“项目建设年”活动实施方案》及2013年全区项目建设安排意见；蔡宏伟副主任宣读了《XX保护开发区“项目建设年”活动考核奖惩意见》；三个区、有关部门以及XX建设集团等6个单位分别作了表态发言；11个部门和单位与管委会签订了责任状。希望各区、各部门和单位严格按照实施方案和责任状内容，逐个项目认真研究、制定方案、细化措施、落实责任，确保全年项目建设工作既定目标任务保质、保量、如期、全面完成。下面，我代表党工委、管委会，就全力推进2013年重点项目建设，开展好“项目建设年”活动讲三点意见。

一、认真回顾总结我区项目建设工作，切实增强开展“项目建设年”活动的责任感和紧迫感

XX管委会成立以来，始终把项目建设作为推动全区加快发展的重要渠道和载体，在自然保护区、城区、景区各个领域大力实施生态保护、旅游开发、社会事业等方面的项目建设，扎实推动了全区经济发展和社会进步，扎实推动了保护开发各项事业的快速发展。通过实施项目建设，对我区经济社会发展产生了有力的拉动作用，主要体现在四个方面。一是区域经济快速增长。项目投资成为拉动经济增长的主要动力。2012年，全区地区生产总值预计实现24.4亿元，同比增长18%，高于全省平均水平6个百分点；比2006年翻了近两番，年均增长20%以上。二是城市面貌明显改观。实施市政道路，绿化、亮化、硬化等公益类基础设施项目，修建城区道路17.8万平方米，新增城区绿地面积3900平方米，绿化率达到30.5%，城市构架初见雏形。三是服务功能和品牌形象有所提升。实施了环区公路、景区栈道、换乘中心、观景平台等旅游基础服务设施。通过多种方式开展市场营销，实施了一批节庆活动项目，XX旅游知名度和影响力越来越强。四是民生事业得到改善。XX中心医院、集中供热、污水处理、垃圾填埋，以及社区服务设施等公益类民生工程陆续投入使用。累计拆迁改造棚户区27.6万平方米，建设廉租房2.7万平方米，群众生活质量和保障水平不断提高。五是旅游产业实现长足发展。随着各类旅游服务设施的不断完善，为加快旅游产业发展提供了有力支撑。

回顾过去，成绩显著，来之不易。这些工作凝结着历任班子和建设者们的辛勤汗水和不懈努力，我们要倍加珍惜，继承好、发扬好。面对现实，展望未来，我们也应看到当前项目建设工作存在的问题和矛盾。项目本身存在的问题。首先是大项目少。尤其是缺乏投资规模大、带动能力强、产业关联度高的大项目、好项目，项目的产业集群化程度不高。其次是项目实施周期长，进度不快。由于林地使用审批难、配套设施状况落后，以及施工期短、施工难度大等诸多因素，有的项目进展缓慢，项目前期审批几年做不下来；有的项目已经筹建了六、七年，不见结果。第三是项目类型单一、资金到位率低。近年引进的招商项目多数是酒店、宾馆、小区住宅等地产类型，且投资强度不足。极具影响力的XX文化产业资源、原生态物产资源、生物医药与XX中草药融合转化的资源，以及矿泉水、温泉和冰雪等优势旅游资源项目不多、开发不够。第四是精品项目不多，一些项目在建筑风貌、施工设计、工程质量等方面不同程度存在欠缺，项目建设质量还有待提高。第五是缺乏总体设计和统筹安排，规划执行和落实不够到位，存在一定的盲目性和随意性。同时主观上，还存在项目建设紧迫感不强的问题，项目建设工作中存在“上热下冷”的问题，尤其是从具体落实上看，不同程度存在口号大、能力小，信心足、办法少等问题。客观上，项目建设还存在着开发大型项目与可利用土地资源稀缺之间的矛盾、高标准规划设计与建设空间不足之间的矛盾。等等。这些问题的存在，既有客观原因，也有主观因素，但主要还是大局意识不强，主观努力不够。对此，我们必须认真分析、系统研究，采取有效措施，妥善处理解决。

审视现实，XX的发展正处在历史性的关键点：我们正处在各项事业加快科学发展的关节点；我们正处于加快自身发展和与周边共同融合发展，主动服务全省大局的关节点；我们正处于承前启后，夯实基础，创建家园，强区富民，谋划百年的关节点。在这样的历史节点上，大家一起承担的是沉甸甸的历史责任。在这样的历史节点上，就是逆水行舟，不进则退。在这样的历史节点上，我们就要找准位置，寻求突破，主动作为。从这个意义上讲，我们大家正在关键的历史时期，在推动、创造XX的历史。经过深入研究，我们找到了开启节点的钥匙，那就是在科学谋划的基础上，大力开展项目建设。

项目建设是推动科学发展、加快发展的驱动引擎，是实现产业转型升级的现实需要，是保障和改善民生的重要依托，是关乎经济建设、关乎民生事业、关乎科学发展最直接、最具体的“落实”。我们提出要实现“建设世界名山、打造文化名城、繁荣带动周边、服务全省发展”的总体构想，就要把项目建设作为总抓手和着力点，就要积极破解我们在推进项目建设过程中遇到的各种制约因素和矛盾难题，就要举全区之力，全面开创大上项目、上好项目的崭新局面。

二、准确研判发展形势，突出重点环节，全力组织和开展好“项目建设年”活动

2013年，我们要通过开展“项目建设年”活动，大举推进基础设施项目建设，进一步完善各类设施功能，夯实区域经济发展和产业发展基础，壮大自身综合实力，进一步提升全区经济社会发展水平和质量。

总的来看，当前我区处在一个快速发展的“黄金战略机遇期”。从外部环境看，尽管金融危机影响尚未消除，国际经济形势复杂多变，但全球经济仍将保持缓慢复苏的态势。尽管国内经济结构性矛盾仍然比较突出，但通过一个时期的调整，已步入稳定发展的轨道。刚刚闭幕的党的十八大明确提出：把外贸拉动、投资拉动的经济发展方式转变为内需驱动，把发展实体经济和扩大内需作为战略基点；加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大；将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。旅游业是扩大内需的朝阳产业、热点产业，随着国家扩内需、促消费政策的进一步落实，将更加刺激旅游业的快速发展。省十次党代会提出制定服务业发展的扶持政策和推进措施，着力推动文化、旅游等重点产业发展。这些政策利好都为我们大力实施项目建设、加快XX旅游产业发展和转型升级带来了有利契机。目前，国家林业局、体育总局等部门表示对我们给予大力支持；省委、省政府以及省发改、财政、国土、人社等部门，包括银行金融机构都对XX的工作给予高度重视和大力支持，我们的外部环境更加优化，合作开发的空间越来越大。从自身发展看，尽管我区底子薄、总量小、基础设施落后、产业层次较低的基本区情还没有根本改变，但这也从另一个方面说明我们实施项目建设的重要性和必要性，项目建设的空间大、潜力大，XX正面临着科学发展、加快发展难得的机遇期。

2013年“项目建设年”活动的总体要求是：紧紧围绕“建设世界名山，打造文化名城，繁荣带动周边，服务全省发展”的目标，扎实推进重大项目谋划和建设，加大向上争取和招商引资力度，完善项目建设联合推进机制，严格责任监督与考核，为加快发展速度、提升发展质量、形成发展支撑，实现全区经济社会科学发展注入强劲动力。

全力实施“项目建设年”活动，要注重把握好“四个结合”：一是注重经济效益与生态社会效益相结合。既要注重分析项目的建设经营成本和投入产出效益，又要注重项目的生态和社会效益，使项目建设能够与XX社会人文相和谐、与自然生态相和谐。二是注重产业升级与文化提升相结合。要善于发挥资源优势，提升文化内涵，结合旅游品牌打造和文化要素提炼，注重差别化，强调特色化，突出个性化，打造新型旅游产品和经济业态，增强产业发展后劲。三是注重项目谋划与产业政策相结合。要特别注意把握国家政策方向和产业投资导向，谋划一批事关发展全局的重大产业支撑项目，努力争取更多国家政策和投资扶持。四是注重项目建设和招商引资相结合。要善于运用市场化经营方式方法谋划和实施项目，为招商引资做好项目储备，提高项目的投资收益和对投资者的吸引力。

2013年，全年计划完成固定资产投资60亿元，比去年增长30%以上；实施90个重点建设项目，完成投资40亿元。按照这一目标，我们要着力抓好五个方面工作。

一是围绕推进文化建设上项目。要致力于把XX建设成为“文化名城”、“具有民族和北方特色的文化中心”，充分发掘XX作为北方民族文化发祥地、关东文化根基地的文化渊源和历史积淀，提炼XX多元文化元素和文化精髓，彰显XX文化的灵性和生命力，积极推进XX文化与旅游产业、城市建设、生态保护、社会事业的融合发展。一方面，将XX文化元素融入旅游市场营销，融入建筑工程设计，注入现代元素和人文景观，增强XX旅游产品吸引力，突出XX文化特色，展现XX独有风貌。另一方面，积极推进XX文化建设工程，吸引演艺娱乐、影视拍摄、工艺美术等产业向XX汇聚，大力实施一批精品文化设施项目，加快“两馆两场”建设（规划馆、图书馆、市民广场、站前广场），认真谋划XX地标性建筑项目。继续开展好“五个一”文化工程建设，大力发展文化创意产业，表演艺术产业、现代传媒产业、影视产业和会展产业，努力把XX建成具有高品位和鲜明特色的“文化名城”。

二是围绕保障生态安全上项目。要始终坚持“保护第一”原则，牢固树立“保护就是最好的开发”理念。要认真吸取“5.29”森林火灾的经验教训，加大森防设施项目投入，改善防火、扑火设施装备。设立XX自然保护区森防基金，积极向国家和省争取政策、资金扶持，尽快建成保护区森林管护、防火防灾、病虫害监测、资源调查以及风灾区森防运输专用通道等保护项目，加大对景区、风灾区、边境线等重点区域的巡护和管控力度，从根本上消除防护盲区。要加大科研攻关力度，积极推进濒危物种扩繁等重点科研项目，发挥科研对生态保护的指导和支撑作用。要加快推进松花江大峡谷环境整治项目，全面恢复生态植被和自然景观。要认真研究城市生态资源利用与开发，加强环境综合整治，积极推进美人松移植、普栽、精养等生态保护项目，服务于整体发展需求。要切实加强野生动物疫源疫病监控、有害生物防治工作。对现有的工程项目、服务设施，我们也要跟踪评估它的环境影响，及时予以改进。要多措并举，保护好XX的生物多样性，确保XX生态安全、环境安全万无一失。

三是围绕提升旅游品牌形象和服务功能上项目。旅游经济是典型的“注意力经济”、“知名度经济”。要致力于把XX打造成为“全省旅游经济中心”、“新兴经济业态繁育中心”，继续采取各种方法手段，依托各种节庆活动载体，强化整体对外宣传，加大市场营销力度，突出打造“休闲养生地，大美XX”的主题旅游品牌形象；要在加强景区生态保护、完善和落实旅游规划的基础上，积极开发新的旅游产品，提升XX旅游知名度和吸引力。要更加突出“人性化”，进一步完善景区内旅游服务区，提升旅游餐饮、卫生等服务设施功能，切实加强旅游景区和宾馆酒店管理，建立有XX品质、XX特色的旅游管理服务标准体系。要强化对导游员、驾驶员、调度员等一线人员的教育监督，提升综合素质和服务水平。要更加突出“智能化”，科学整合、兼容智能化管理资源，完善和强化“易卡通”等景区管理设施功能，重点推进XX旅游信息服务平台等项目，提高智能化管理运营水平。要进一步完善三坡景区公共交通网络，积极推进增加机场航班航线工作，切实改善XX旅游的整体公共交通条件，实现通达、舒适、便利。要围绕旅游产业“吃、住、行、游、购、娱”等要素，开发更具创意和品位的旅游商品，不断催生文化游、民俗游、美食游等复合型旅游经济业态，满足多层次、多元化的旅游消费需求，增强旅游的参与度、吸引力和竞争力。同时，要充分发挥区位、资源优势，善于借势借力，拓展发展空间，积极探索和走出一条互联互通、协同共赢的发展路子。要着眼于占领东北旅游经济的至高点，在进一步强化现有区域旅游联盟的基础上，着眼于构建“大XX旅游经济圈”，重点加强与周边地区、各方旅行商、旅游企业的对接联系，完善联动省内中西部、辐射整个东北地区的精品旅游线路策划和包装，积极推进旅游产业的跨区域、跨领域合作。

四是围绕完善城市基础设施上项目。要准确把握三个区作为旅游服务基地的功能定位，认真谋划城市规划设计，优化功能配套布局，拉伸城区发展框架，明确不同区域的功能定位，提高城市的品味形象和承载能力。要切实增强精品意识和经典理念，推进“XX池北区慢行系统旅游商业步行街”、“酒吧街”等公共基础设施和旅游服务设施项目建设，特别是做好水、电、气、通讯等各类管网铺设，确保每个项目、每个建筑都做成精品。要突出抓好市政路网、公园广场、景观路段、标志性街区建设，积极推进城市旅游服务体系的配套化设计、集成化打造，体现层次清、功能强、品位高、景观美的整体风貌。对二道白河两岸、园林广场、城区出入口等重点部位，要切实加强环境综合治理，大力实施绿化、美化、亮化工程，突出XX集“生态景观、民俗风情、历史文化、运动休闲、现代时尚”于一体的山城特色，努力打造“城在林中、人在景中、宜居宜游”的城市品牌形象。

五是围绕保障和改善民生上项目。要紧紧围绕就业、教育、医疗、住房保障、社区服务、公共安全等方面，统筹安排和实施好各类重大民生项目，全力打造民心工程和德政工程，不断提高辖区百姓生产生活的满意度和幸福感。对于人民群众必需的民生项目，财政有能力要做，没有能力创造条件也要做。要超前谋划2013年“民生实事工程”，多办一些顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。要坚持扩大就业与鼓励创业并举，依托资源和品牌优势，大力发展生态食品、绿色食品产业，创造出更多的就业岗位和创业机会，加快富民进程；要扎实推进教育重点项目，推进中小学校安全建设工程；要优化医疗卫生资源布局，加快推进卫生系统业务用房建设；要结合土地收储工作，加快旧城区改造步伐，推进保障性安居工程建设；要继续实施集中供热、污水处理、垃圾处理、文体休闲设施等工程建设，切实改善人民群众生产生活条件；要实施一批平安工程项目，完善覆盖主要街面、社区、机关办公区等重点部位的社会治安防控网，大力创建平安城区，切实提高人民群众的安全感。

大家都知道，项目建设的周期性很强，这个周期主要可以分为四个层次：一是前期工作，主要是可行性研究；二是审批立项，主要涉及到国家和省里的审核审批；三是开工建设，主要是落实投资、加快建设进度和严格施工管理等等；四是项目建成后的经营管理、市场开发等一系列工作。这里的每一个环节都非常重要，对此我们都要紧盯不放，抓早抓好，尽量往前抢。一要抓谋划储备。要按照国家宏观政策和市场导向，着眼于结构调整和产业链的延伸，精心谋划和储备一批能够带动全局、有较强支撑和辐射作用的大项目、好项目。二要抓前期审批。对XX望天鹅国际综合旅游度假区、紫玉·漫江湾、XX森林温泉养生中心、XX国际温泉度假区、XX池西旅游商贸城等重点项目，要想方设法争取各个方面、各个职能部门加快审批，创造开工条件，促使项目尽快落地。三要抓开工实施。对已开工建设的项目，严格落实工程招投标和监理的各项制度，保质量、保进度、保安全；对已立项但尚未开工的项目，要搞好跟踪调度，积极推进有关审批、资金、用地等重点环节工作，保证项目尽早开工建设；对已建成的项目，加快验收进度，并帮助做好市场开发，促其达标达产。四要抓土地收储。摸清辖区可用土地资源底数，加大对土地特别是存量、闲置土地，以及冷热泉等优质矿产资源的收储，扩展项目落地空间，重点推进XX望天鹅冬奥基地漫江综合开发、池西区新合成国际会议中心、池北区十八工坊旅游产业园区等项目用地收储，为项目建设、招商引资提供有力保障。在具体的土地收储、房屋征收过程中，既要严格落实征地、拆迁补偿安置政策，维护群众合法权益；也要做好群众思想工作，最大程度争取群众对项目建设的理解和支持。五要抓安全管理。教育引导项目参建各方牢固树立“安全第一，预防为主”意识，自觉遵守安全生产法规和各项制度，落实安全生产条件。安监、消防等相关监管部门要加大检查执法力度，消除安全隐患，打造“安全工程”。六要抓质量管理。“百年大计，质量为本”，要努力打造名优工程、精品工程，决不能只片面追求施工速度而忽视质量管理。要建立和完善质量监控体系，把好规划设计、过程控制、合同约束、检查验收等重点关口，对项目的责任主体、建筑材料、建设程序等每个细节都做到严格、严谨、严肃管理，让每个项目都经得住历史和人民的检验，建精品项目，树百年工程。七要抓资金筹措。要紧紧抓住各种有利机遇、充分利用各方面关系，积极探索和形成政府投资、民间投资、企业融资、上市融资、招商引资、吸引外资等多元化投资机制，一手抓国家和省项目资金以及银行贷款的争取，一手抓社会投资引进，千方百计争取更多有偿或无偿资金投放到我区。同时，要支持和鼓励民间资本参与全区经济社会建设，依法保护投资者的合法权益，努力创造更加公平、宽松的发展环境，促进民间投资快速增长。

在这里，还要重点强调招商引资的问题。目前，我区招商引资贡献率还比较低，特别是对加快推进项目建设、优化区域产业布局和投资结构的作用还没有充分发挥出来。2013年，我们初步确定了力争实现合同引资额90亿元，实际到位资金22.5亿元的工作目标。在明年的招商引资工作中，要重点围绕文化产业、旅游地产、冰雪运动、地热温泉、医药产业、生态食品开发等优势产业进行招商项目的包装策划。要坚持“择资选优”、“招大引强”，重点引进世界500强、央企和总部经济项目。要加大招商引资项目跟踪推进力度，积极协调办理和完善各项前期审批手续，努力提高招商项目签约率、资金到位率和开工率，争取早日签约落地。对有投资意向的商家企业，要密切跟踪接触、沟通商洽，积极促成早日合作。同时，要着力把招商引资同优化产业结构结合起来，同营造良好的政策环境、法制环境、政务环境、市场环境结合起来，同依托XX生态资源优势、放大旅游品牌价值结合起来，进一步激发全区经济社会发展的活力和后劲。

我还要强调一下争取各方支持的问题，各部门和单位都有很广泛的对外联系，每年也都承担着大量的接待任务，同志们一定要胸怀大局，了解全区发展建设的重点任务。要主动联系，全力争取外部特别是上级部门的政策支持、项目支持和资金支持。我已责成相关部门制定这方面的鼓励政策。同时，也鼓励大家对全区发展积极建言献策，办公室要拿出一个办法，对被采纳的建议意见也要给予奖励。

三、加强组织领导，健全责任落实机制，为开展好“项目建设年”活动提供坚强保障

“项目建设年”作为一项涉及面广、关联度强的系统工程，环节多、标准高、任务重。从现在起，各级各部门必须进一步加强组织领导，落实责任分工，加强协作配合，切实改进工作作风，凝心聚力、一心一意地抓好项目建设，做到思想同心、目标同向、行动同步，努力为项目建设提供坚强保障。

一是要加强组织领导。继续落实“一位领导牵头、一个部门负责、一个班子运作、一套方案推进”的“四个一”工作机制，落实重大项目指挥部、推进组以及重点工作调度会、协调会、现场办公会等推进机制，切实抓好重点项目建设的责任和措施落实。涉及部门的领导干部，特别是一把手，要既当指挥员、又当战斗员，带头经常深入项目建设第一线，定期进行督促检查，主动掌握项目建设进展情况，及时解决影响工程建设的相关问题，决不能当“甩手掌柜”、搞“遥控指挥”。各相关部门要发挥职能作用，切实加大指导、协调和服务力度，积极主动地为项目建设和各类投资者提供优质服务。凡是有重点项目建设任务的地区、部门，都要明确主要负责同志为第一责任人、分管同志为直接负责人，都要和业主单位、施工单位、监理单位建立完善协调机制，创造良好的项目实施条件。

二是要严格工作标准和完成时限。要进一步树立目标意识、标准意识、时限意识，力求项目建设取得明显成效。要定目标。对这次会议安排部署的项目要进行集中盘点、逐一梳理，按照能快则快、能超则超的要求，确定好项目建设总体和不同阶段的工作目标。要定标准。对每一个项目都要按照项目的总体规划设计，在每个阶段、每个环节制定出一套明确、便于操作的具体标准，严格工作程序，规范工作流程，按标准开展工作，把标准贯穿于项目建设的全过程。要定时限。对每个项目都要提出明确的时限要求，制定具体、详细的进度安排计划，列出时间表，倒排施工期，严格在规定时限内完成规定的工程量，坚决杜绝出现“半拉子”工程、“马拉松”项目。

三是要建立责任考核激励机制。要结合管委会绩效管理考评和“创先争优”考核，进一步明确考核指标和考核细则，制定切合实际、可操作的考核办法，明确责任要求、工作标准、完成时限和奖惩措施，把确定的各项目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人。要围绕“项目建设年”开展，建立领导包保重大项目责任制和部门牵头负责制，明确重大项目责任部门、责任领导和具体责任人，确定具体的职责分工和推进时间表，确保重大项目按进度计划实施。各区、各部门和单位也要制定完善相应的年度目标岗位责任制，全面落实管委会的年度考核目标任务。在这次会议上，我们已经下发了《XX保护开发区“项目建设年”活动考核奖惩意见》。在活动开展过程中，党群部、监察局、办公室（督查室）等部门要完善督查推进机制，加大督查督导力度，注重考核结果运用，做到凭实绩用干部，以贡献定奖惩。在年末“项目建设年”的考评工作中，对没有完成既定目标任务的部门和单位，党工委、管委会将严格实行“一票否决”制，取消该部门（单位）本年度各种评先奖励资格，所有干部一年内不得提拔，对主要负责人和分管负责人进行诫勉谈话，并采取必要的交流措施。

四是要形成项目建设工作的强大合力。全区上下要牢固树立“一切为项目建设服务、一切为项目建设让路”的思想，做项目建设的坚定支持者、有力推动者、积极参与者。在项目建设这个问题上，做到全区一盘棋、上下一股劲、干群一条心。各相关职能部门要积极做好牵头抓总或协助配合工作，建立“零障碍、低成本、高效率”的绿色通道，努力为项目建设打造优良的投资、建设环境。各项目实施单位要严格按照有关政策和项目建设要求，积极组织实施。对遇到的困难和问题，各有关部门和单位要逐一进行调查研究，提出解决的办法措施。涉及哪个部门，就由哪个部门“一把手”负责去疏通、去协调。需要管委会出面协调解决、特事特办的，要及时汇报、迅速落实。

五是要打造文明工程、廉政工程。要信守安全、环保理念，坚持质量第一、信誉至上，各项目责任单位要指导和监督施工企业对工程护栏、建材堆放场所等重点部位，实行规范化管理、确保标准化施工，打造文明工地、文明工程。同时，要加强对重大工程建设项目的监督，严把项目审批关、招标投标关、征收补偿关、质量安全关、物资采购关等重点关口，认真落实重点项目监督检查制度，落实专项资金、征地补偿费和业务费等使用管理办法，把每一个项目都要打造成为放心工程、满意工程、廉政工程。要坚决打击在项目建设过程中捞好处、损公肥私等不法行为，坚决杜绝人情工程、豆腐渣工程和“项目上马、干部下马”等腐败问题发生。一经发现违纪违法问题，党工委将严肃处理，决不姑息。

六是要树立狠抓落实的工作作风。实事求是地讲，现在我们很多工作缺的不仅仅是思路，更主要是缺执行、缺落实。当前，此次“项目建设年”活动的目标任务、责任分工已经明确。各级领导干部要适应新形势、新任务和新要求，进一步加强和改进工作作风，沉下身子、亲历亲为，经常深入基层、深入一线，带头调研谋划、带头部署落实、带头督促检查，坚决把定下来的事办成、该管的事管好、该抓的工作抓到位，建立完善科学决策、部署运作、操作落实、监督检查“四位一体”的责任落实机制。要大力倡导聚精会神谋发展、雷厉风行抓落实的优良作风，努力营造谋发展、促执行、抓落实、创业绩、争一流的浓厚氛围，形成“人人有其责、个个抓落实”的工作局面。今天我再次重点强调，对我区而言，“一年之计在于冬”。我区人手少、任务重，施工期短、接待时间长，可以说冬季不作为，一年无收获。今天，我们提早召开了2013年全区项目建设工作会议。2013年全区工作会议也正在积极筹备，初步定于下月中上旬召开，目的就是为了早部署、早安排、早动手、早落实，争取工作主动，提高工作效率。原则上，今年全区各种综合性会议和各专业口工作会议都要在明年1月底以前开完。各级各部门要切实从文山会海中摆脱出来，把主要时间和精力放在抓落实、促执行上来，放在上项目、促发展上来，确保全区经济社会发展实现新跃升、取得新突破。

同志们，2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。项目建设涉及工作全局，事关发展长远，意义十分重大。让我们振奋精神，鼓足干劲，真抓实干，全面完成“项目建设年”各项既定目标任务，努力开创富民强区的崭新局面，为全面实现经济社会科学发展、加快发展做出新的更大贡献！

在全区项目建设年动员大会上的讲话第2篇

　　同志们：

　　新年伊始，我们召开的全市性的第一个大会就是全市项目建设动员大会，会议表明，市委、市政府高度重视项目的推进工作，这个大会在年前就进行了具体的谋划，年后也召开了市委常委扩大会，对项目的推进机制、产业和城市基础设施的重大项目进行了研究和确定。今天召开这次大会，主要目的是：围绕“重大项目建设年”，动员全市上下进一步统一思想、提高认识，迅速行动、真抓实干，在全市上下掀起新一轮项目建设的热潮，确保全市项目建设取得新的更大成效，促进全市经济更有效地发展。这里我作三点说明：第一，为什么紧扣项目主题？去年是“重大项目落实年”，今年进一步开展“重大项目见效年”，就是要旗帜鲜明树立“发展项目化、项目责任化、责任具体化”的导向，把全市的注意力、执行力、落实力聚焦到项目上来，形成全市上下谋项目、推项目、促项目的浓厚氛围。第二，为什么开得这么早？年前我们开展了县域经济现场观摩活动，大家现场交流了项目建设情况；春节上班第一天，市里就举行了全市领导干部培训班，大家系统学习了新动能、新经济等知识。可以说，看也看了，学也学了，轮到干的时候了，早干早主动，早干早见效。第三，为什么确定千人规模？因为项目建设事关全局发展，事关全面崛起，事关全面小康，在项目建设中没有局外人，没有旁观者。特别是在座的各位，都是领导干部，既是指挥员又是战斗员，既是操作员又是服务员，大家要上下协力，各方联动，拧成一股力量，干出一种气势。

　　同志们，一年之计在于春，时光从来不等人。2018年全市的项目盘子已定，从现在开始，关键就是要抓落实、求实效，把确定的项目转变成实实在在的投资，转化成九江经济社会发展的成果，转化为九江经济社会发展的实力和后劲。下面，就加快重大项目建设，确保“重大项目见效年”真见效、见真效，我讲四个问题：

　　第一，要以更高的站位抓项目，着力解决认识的问题

　　站位高度决定重视程度，认识深度决定推进力度。全市上下务必进一步深化对项目建设极端重要性的认识，坚持把项目建设作为稳增长的重要力量，作为调结构的重要抓手，作为惠民生的重要举措，夯实“九江全面崛起、百姓更加幸福”的关键支撑。

　　（一）重视才会落实，务必弘扬发展为先、项目为大的“主旋律”。项目是生命线，项目是竞争力，项目是制高点，项目的重要性怎么说都不为过。经济发展要紧紧依靠项目。所有的发展都是建立在项目之上，没有项目的发展就是空中楼阁。纵观九江这些年来取得的发展成绩，不管是强工业还是兴城市，稳一产还是壮三产，都是依靠一个个项目积淀起来的。特别是工业的发展，之所以有现在这样的局面，我认为关键是有石化、九钢、亚泥、巨石、赛得利等一批老项目转型升级作出了重要贡献，同时也有近年来引进的，比如说有神华、心连心、理文、兄弟等一批新项目在作支撑。这些项目涉及新能源，新材料，电子信息，生物医药，绿色食品，新动能等各个方面，是我们发展的后劲所在。区域竞争要紧紧依托项目。一个重大基础设施项目可以影响一个区域的发展格局，一个重大产业项目可以改变一座城市的命运。现在的区域之争，实质就是项目之争。大项目、好项目多的地方，变化就快，发展就快；没有项目、项目少的地方，变化就慢，发展就慢，就难有变化。要在当前这种日趋白热化的激烈比拼中争得一席之地，就必须有一批引领性、带动性、支撑性强的重大项目，以项目作为最大的筹码，以项目取胜。民生改善要紧紧依赖项目。不抓项目，面貌就无法改变，民生就无法改善。我们坚持以人民为中心，在不折不扣完成省政府下达民生任务的基础上，大力实施了一批惠民利民工程。如果没有这些项目，棚户区能改造得这么好吗？村庄能有这么整洁吗？还有菜市场、边街小巷、公园绿地、交通出行等等，能有这么明显的变化吗？我们作为领导干部，如果为官一任，不能给一个地方带来实实在在的变化，甚至涛声依旧、面貌如初，那就不是有没有尽责的问题，我认为是失职、渎职。总之一句话，项目是解决所有发展问题的关键。如果定下来的项目落不了地，那就是这个地方主要领导的责任；如果开了工的项目达不到进度要求，那就是分管领导的责任；如果完工的项目迟迟不能交付使用或投产见效，那就是这个地方的责任。全市上下必须真正做到一切围着项目转，一切为着项目干，到项目建设的现场体现担当、展现作为、实现作为。

　　（二）破难体现能力，务必唱响攻城略地、攻无不克的“最强音”。过去的一年，全市上下深入开展“重大项目落实年”，抓谋划、抓推进、抓落实，项目建设成效比往年都要好，成绩来之不易，值得充分肯定。年前的几个会上，也都作了总结和点评，这里就不展开说了。但我们在看到成绩的同时，更要看到项目建设中存在的突出问题。从项目招商引资来看，落地的项目数量不少，但投资规模大、产业链条长、科技含量高、财税贡献大的大项目、好项目不多，特别是带动性、支撑性、引爆性的龙头项目更少。从项目推进来看，一些项目建设进展比较慢，存在重签约、轻履约，重开工、轻建设，重形式、轻内容的现象；一些项目投资强度不够，建设周期拉得太长。县（市、区）之间推进也很不平衡，有的势头很猛、劲头很足，有的氛围不浓、变化不大。从项目服务来看，审批比较慢，周期比较长，效率有待进一步提高；项目实施过程中的问题解决不够及时、支持不够到位，等等。对此，大家务必引起足够重视，要深入分析研究，认真查找根源，以百折不挠的韧劲和锐意进取的精神，迎难而上，破难而行，排难而进。

　　（三）操作决定成败，务必奏好同心同力、共识共为的“协奏曲”。项目建设不是哪一个人、哪一个部门的事，全市上下都必须以项目建设为己任，牢固树立“全市一盘棋”的大局意识，积极参与，密切配合，确保项目落得下、留得住、建得成。应该说，今年的项目盘子，比往年定的都要早。2015年是8月份定下来的，2016年是5月份，去年是3月份，今年1月份就定下来了，共确定重大项目754个，总投资达4849.3亿元，今年计划完成投资1615.7亿元。其中重大产业类项目321个、重大基础设施类项目305个、社会事业类项目128个。这些项目都经过了充分讨论、认证，反复研究、层层把关，凝聚了大家的心血和智慧。但说实话，这么大的一个盘子，“定下来”很不容易，“拿下来”更不轻松，项目能否做成功，关键在于我们领导操作是否积极到位。大家务必做好打大仗、打硬仗、打攻坚战的准备，咬定目标不放松，认真对照项目清单，算好时间账、任务账、责任账，坚决把任务完成好。

　　第二，要以更新的理念抓项目，着力解决抓项目方法的问题

　　方法得当事半功倍，方法不当事倍功半。面对项目工作中出现的新情况、新问题，我们有的干部老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，本领恐慌，能力危机。怎么办？必须用新视角来洞悉项目建设的新变化，用新思维来把握项目建设的新规律，用新理念来引领项目建设的新常态，不断增强推进项目建设的系统谋划力、整体把控力和操作执行力。我认为要重点把握好“五大关系”：

　　一要把握好近期与远期的关系，既立足当前、又着眼长远。近期的抓不好，远期的就抓不住。抓工作是这样的，抓项目更是如此。这方面，我们是有教训的。我们有不少数项目，年年提、年年说，甚至有的项目从“十二五”写到“十三五”，十几年的项目就是没看到动工，一问起来，不是在前期，就是在准备，或者是条件还不成熟，开不了工、落不了地。所以，我一贯主张，项目建设要分轻重缓急，分步实施、稳步推进。对近期的项目，定下来的，就要坚定不移的推行，要发扬钉钉子精神，紧盯不放，一步一个脚印，一件一件抓落实，稳扎稳打、善作善成。对长远的项目，必须要结合实际，考虑项目的可行性和操作性，认真研究、充分论证、做好前期、打牢基础。

　　二要把握好重点与全面的关系，既突出重点、又统筹兼顾。既要讲两点论，又要讲重点论，通过重点突破，带动整体提升。产业项目上，重点要围绕打造石油化工、纺织服装、电子电器、新材料、新能源、高端装备制造和新动能等特色千亿产业集群，加快招引一批延链、补链、扩链、强链型重大项目，培育壮大一批引领性、支撑性、带动性的产业龙头。要加强产业政策、产业链条、产业分布的研究，这些产业项目主要分布在哪里、发展状况怎么样，我们自己的产业链条还缺什么、少什么、要什么，把整个产业的情况都搞得清清楚楚，然后再制定详细的产业招商路线图，绘制产业招商树，按图索骥，顺藤摸瓜，切实增强产业招商的针对性、精准性和实效性。只有这样去操作，我们提出的“百千万”（百，就是打造百亿企业10个以上；千，就是打造千亿产业5个以上；万，就是打造万亿临港经济带）的目标，才最有可能实现。城建项目上，就是要紧盯“五大组团”这个重点，把八里湖中央商务区、寻阳古城、赛城湖环湖路网等一批重大项目建设好。同时，对一些社会事业、改善环境、保障民生类的项目，尽管有些投资不大，没有纳入重大项目盘子，同样也要抓紧抓牢，建一个成一个，发挥实效。

　　三要把握好尽力与量力的关系，既尽力而为、又量力而行。尽力强调的是可能性，量力侧重的是可行性；尽力折射的是进取的姿态，量力反映的是求实的心态。要实现尽力而为与量力而行的有机统一，一方面要“跳起来摘桃子”，对于特别需要、特别急迫、作用特别重大的项目，要想方设法筹措资金，千方百计创造条件，哪怕投资再大、实施再难也要搞；另一方面要实事求是，不脱离实际、不给后人留包袱。具体实施中，要严格控制投资规模，概算以发改委初审为准，预算以财政局评审为准，结算以审计局核审为准，一定要把好关口。现在，中央已经明确政府债务问题要终身追责，大家要引起高度重视。

　　四要把握好速度与质量的关系，既确保速度、又严把质量。光有质量没速度不行，光有速度没质量更不行，要力求达到质量与速度的很好结合。我们抓城市建设，不是简单的盖个房子、修条马路，而是要作为精品工程来打造，做到功能性、可视性和艺术性的统一，真正经得起历史和人民的检验。同时，也不能一味地讲求质量，而不考虑速度，势必会错失良机，那也是不行的。比如工业项目，与市场行情紧密相关，如果不抢抓时间建设投产，错过了最佳市场机遇，往往就会给企业带来很大的被动。所以，要在保证质量的前提下求快，以最快的速度、最高的效率，实现项目建设的高质量发展。

　　五要把握好投入与产出的关系，既精打细算、又放大效益。只讲投入不讲产出是不可持续的。中央提出要扩大有效投资，那么什么是有效投资？一句话，就是“质量第一、效益优先”。比如，在产业投资领域，要充分发挥市场投资的主力军作用，加紧运作“1+7”产业引导基金，真正发挥对产业发展，特别是对“5+1”特色千亿产业和高新技术产业、战略性新兴产业的助推作用。同时，也要发挥工发、城发、旅发、交发、金控等五大集团的撬动、带动作用。在基础设施领域，除纯公益性项目以外，其他项目都可以向市场和社会投资放开。在民生等社会事业领域，也要先“市场”后“市长”，政府及时补缺，决不能不计成本和效益地大包大揽。这里特别强调一下，我们决不能总是把眼睛盯在有限的财政资金上，要学会用市场化的办法解决资金不足问题，这一块的潜力非常大，方法对路，用好了，就会源源不断，充分涌流。比如对一些场馆，可以通过市场化的方式筹集建设资金，也可以通过市场化的办法保障运营。

　　第三，要以更好的机制抓项目，着力解决推进的问题

　　项目建设，机制是关键。好的机制，就像好的战法，能够用最少的投入和最小的成本发挥出最大的效益；不好的机制，往往是职责不清、推进不顺、效果不好。如何评判一个机制是好的机制，我认为前提是要科学，根本在于管用。应该说，我们在项目建设中探索出了很多切实可行的机制和办法，但还要在实践中进一步创新、完善和提升，让机制发挥更大的效力。当前重点要完善“三大机制”：

　　一要完善项目决策机制。要做到科学高效决策，必须有好的决策机制。为提升重大项目决策效率，我们制定出台了重大项目决策推进办法，建立了“五人决策小组”机制。这里我再强调两点。一方面，不是所有的项目决策都要提交“五人决策小组”。如果没搞清楚这一点，那就麻烦了。这个决策小组的决策事项重点有三块，一是研究决定事关全市重大基础设施建设、产业发展和开放型经济工作的重大政策、重要举措和重要工作；二是市委、市政府主要领导批示交办的研究决策事项；三是市政府责任领导、分管领导、责任部门协调未能解决，需要提请研究决策的事项。另一方面，要严格把握决策程序，切实提高决策效率。“五人决策小组”会议原则上每月召开一次，遇紧急事项随时召开。拟定议题经报市委、市政府主要领导同意后再上会研究，作出决议，并形成会议纪要。我相信，把这个机制执行好，我们重大项目决策效率会更高。

　　二要完善项目责任机制。项目建设的成效，取决于责任落实的程度。过去，我们在项目工作中形成了一系列管用的责任机制，好的方面我们要继承好、发扬好，不足的要进一步创新完善。经过前期的充分讨论研究，广泛征求各方面的意见建议，在原有机制的基础上，我们决定实行两个“五个一”的项目责任机制。市本级重大城建类项目“五个一”机制，就是“一个重大项目、一名责任领导、一个责任部门、一个实施主体、一张实施时间表”；特色千亿产业集群“五个一”机制，就是“一名市级领导、一个工作班子、一批重点发展县区、一个招商队伍、一张实施推进图表”。之所以这么做，主要基于几点考虑：市领导牵头，有利于高位推动。城建类项目，每个项目都安排了一名市级责任领导，除了三个不干涉（不干涉项目调规、调概和招投标）之外，项目其他所有问题，均由责任领导牵头负责。“5+1”特色千亿产业集群，每个产业也都明确了一名市领导抓总，作为牵头产业的“掌门人”，负责整个产业的规划、政策的修订、完善和审定，以及这个产业的每个重大项目的协调、调度和推进等工作。相信有我们各位市级领导带头，很多困难问题都会得到很好的解决，项目推进的效果也会更好。几套班子联动，有利于增强合力。这次重大项目安排的市级牵头领导，不光是市委、市政府班子成员，还安排了市人大、市政协的领导。一方面，市人大、市政协的领导同志工作经历都丰富，有些同志是项目建设领域的“能手”“专家”。另一方面，市人大、市政协负有监督的职责，监督也是服务，在监督中能发现很多问题，便于项目更好地推进。厘清责任，有利于压力传导。决策的权力在集体，落实的责任在个人。要将每个重点项目责任到人，既明确牵头的市领导，又明确责任部门和具体责任人。我们确立“五个一”的项目责任制，目的就是要将发展目标落到具体项目上，将项目责任落到具体人头上，将项目进度落到具体节点上，变责任单为责任链，用责任制管住责任人，使责任压实到位、压力传导到位。今天这两个文件已经发给大家，经过了市委常委（扩大）会讨论通过，还要到电视台、九江日报上公示，接受民众和全社会的监督。

　　三要完善项目推进机制。项目推进是一项复杂的系统工程，不同类别的项目推进的办法也不完全相同，但都不外乎调度、督查、考核几种手段。抓调度，核心在于及时高效解决问题。对重大城建类项目，要抓好四个关键环节：一是责任单位现场调度，二是责任领导协调调度，三是责任领导和市政府分管领导联合调度，四是领导小组集中调度。原则上，责任领导协调调度每周不少于一次，领导小组集中调度每季不少于一次，确有必要，随时调度。对重大产业类项目，实行牵头部门每周一调度，牵头市领导每月一调度，市政府主要领导每季一调度。这里我再强调一下，调度关键是要解决问题，哪怕一次解决一个、两个问题，都是好的、管用的。千万不能只提建议、不出方案，一个问题这次调度了，下次调度还是原样，只讲原则，不讲具体，那这个会就开的没什么意义，没什么必要，不如不开。抓督查，核心在于及时发现问题、督促落实，并为考核提供依据。对重大城建类项目，成立强有力的督查组，由市纪委领导担任组长，市委组织部一名副部长任副组长，并兼任督查办主任，并从市纪委、市委组织部等相关部门抽调精干人员，集中办公，脱产督查，每周一督查，并形成督查报告，报送领导小组办公室及相关领导。对重大产业类项目，由领导小组办公室和市委、市政府督查室组成联合督查机构，每季度对重大产业项目建设和产业集群推进情况进行一次督查。督查一定要加大力度，既要督，又要查，督到关键点，查到要害处。督查情况要及时通报，督查结果要充分运用。抓考核，核心在于奖优罚劣、奖勤罚懒，激发干劲。重大项目推进情况和千亿产业发展情况，要作为县（市、区）和部门年度考核评价的重要依据，作为评判干部、任用干部的重要标尺。项目建设成效好的县（市、区）和部门，就当先进、作标杆，成效不好的，就约谈、通报；推进项目有功的干部，就优先提拔、重用，推进项目不力的就坚决调整、换岗，真正发挥考核指挥棒对项目建设正向激励作用。

　　第四，要以更优的作风抓项目，着力解决环境的问题

　　作风是最硬的软环境。环境好，没有优势可以创造优势，没有资源可以集聚资源；环境不好，有优势也会丧失，有要素也会流失，有机遇也会错失。客观地说，经过多年的发展，我们的硬环境与一些发达省市相比，已经没有太大的差距，但在发展理念、服务意识、管理水平等软环境上，我们的差距是很大的。具体到项目工作中，突出表现为“四种”现象，也就是四个字“推、绕、拖、假”：推，就是对工作推诿扯皮、踢皮球，认为“干的越多错的越多”，导致工作落不下去，产生“中梗阻”。绕，就是遇到问题绕着走、碰到矛盾就缩手，认为“多一事不如少一事”，导致用形式主义反对形式主义，产生“假大空”。拖，就是对待工作“玩缓兵之计、搞权宜之策”，这个规矩，那个规定，导致问题久拖不决，产生“慢性病”，最后小问题拖成大问题。假，假表态、假落实，在会上表态时嗓门很高、坚决落实，一到具体工作就是之乎者也、顾左右而言他。那么怎么来解决这些问题?我认为，重点要从四个方面下功夫：

　　一要炼就干事的“真本领”。现在，发展已由资源驱动转向要素驱动，继而转向创新驱动，走传统老路子是越来越行不通了。比如，在项目推进过程中经常碰到能评、环评、安评等问题，导致有的项目因此落不下去。那么我就在想，我们的园区是不是可以打捆，统一进行能评、环评、安评，整体评了以后，项目符合要求就可以进入，不用一个一个项目来。这些问题，只要我们创新思维，办法就比困难多。所以，我们要通过在项目建设实践中创新思维、增长才干，努力使自己的品质意志、能力素质、知识结构更加适合新时代的新要求。

　　二要磨砺担当的“宽肩膀”。担当是一种责任、一种能力，也是一种品格、一种境界。作为领导干部，我们不仅要有成事的真本领，还得有担当的“宽肩膀”。特别是当前，发展的压力很大、任务很重、要求很高，矛盾问题很多，在这个时候，干部的担当实干显得尤为重要和迫切。今天在座的都是领导干部，可以说你们就是担当实干最好的“实践者”,最佳的“代言人”。要带头发扬钉钉子精神，扑下身子抓落实，对本地本部门的项目，对自己负责的项目，一抓到底，不见成效决不收兵。

　　三要擦亮服务的“金招牌”。好服务就是好口碑，就是金招牌。应该说，服务是我们的根本宗旨，也是本职要求，要加快由“被动办事”向“主动服务”转变。当前要抓好三件事：一是要深入推进“放管服”改革，大力推行“提前介入、帮办代办”“一窗受理、并联审批”“多评合一、多图联审”等措施，简化工作流程，减少办事环节，提高行政效能。二是要加快推进“互联网+政务服务”，深化行政许可“一次办”，推进信息网络有效对接，实现行政服务事项“在线申请、网上办理、快递送达”。三是要在全市大力营造亲商、安商的浓厚氛围，着力构建“亲”“清”的新型政商关系。

　　四要营造创业的好环境。为官不为本质上也是腐败。今年，我们要重点抓两手，两手都要硬。一手，就是抓问责。动员千遍,不如问责一次。前期，我跟志军和丹波同志说，今年要交给他们一个重大任务，就是要在全市范围内深入开展“不作为、慢作为、假作为、乱作为”专项整治，抓一批反面典型，处理一批典型案件，以问责强化担当,以问责警醒教育，推进工作落实。另一手，就是抓容错。现在，省、市都出台了容错纠错机制，上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当，下级也要对上级负责。大家要切实消除这种不必要的顾虑，调整心态，调适状态，放手干、大胆干，久久为功，善作善成。

在全区项目建设年动员大会上的讲话第3篇

　　同志们：

　　今天，我们召开全市项目建设动员大会。主要目的是：围绕“重大项目建设年”，动员全市上下进一步统一思想、提高认识，迅速行动、真抓实干，在全市上下掀起新一轮项目建设的热潮，确保全市项目建设取得新的更大成效，促进全市经济更有效地发展。2021年全市的项目盘子已定，从现在开始，关键就是要抓落实、求实效，把确定的项目转变成实实在在的投资，转化成X经济社会发展的成果，转化为X经济社会发展的实力和后劲。下面，就加快重大项目建设，确保“重大项目见效年”真见效、见真效，我讲四个问题：

　　第一，要以更高的站位抓项目，着力解决认识的问题

　　站位高度决定重视程度，认识深度决定推进力度。全市上下务必进一步深化对项目建设极端重要性的认识，坚持把项目建设作为稳增长的重要力量，作为调结构的重要抓手，作为惠民生的重要举措，夯实“X全面崛起、百姓更加幸福”的关键支撑。

　　（一）重视才会落实，务必弘扬发展为先、项目为大的“主旋律”。项目是生命线，项目是竞争力，项目是制高点，项目的重要性怎么说都不为过。经济发展要紧紧依靠项目。所有的发展都是建立在项目之上，没有项目的发展就是空中楼阁。纵观X这些年来取得的发展成绩，不管是强工业还是兴城市，稳一产还是壮三产，都是依靠一个个项目积淀起来的。特别是工业的发展，之所以有现在这样的局面，我认为关键是有XX等一批老项目转型升级作出了重要贡献，同时也有近年来引进的，比如说有XX等一批新项目在作支撑。这些项目涉及新能源，新材料，电子信息，生物医药，绿色食品，新动能等各个方面，是我们发展的后劲所在。区域竞争要紧紧依托项目。一个重大基础设施项目可以影响一个区域的发展格局，一个重大产业项目可以改变一座城市的命运。现在的区域之争，实质就是项目之争。大项目、好项目多的地方，变化就快，发展就快；没有项目、项目少的地方，变化就慢，发展就慢，就难有变化。要在当前这种日趋白热化的激烈比拼中争得一席之地，就必须有一批引领性、带动性、支撑性强的重大项目，以项目作为最大的筹码，以项目取胜。民生改善要紧紧依赖项目。不抓项目，面貌就无法改变，民生就无法改善。我们坚持以人民为中心，在不折不扣完成省政府下达民生任务的基础上，大力实施了一批惠民利民工程。如果没有这些项目，棚户区能改造得这么好吗?村庄能有这么整洁吗?还有菜市场、边街小巷、公园绿地、交通出行等等，能有这么明显的变化吗?我们作为领导干部，如果为官一任，不能给一个地方带来实实在在的变化，甚至涛声依旧、面貌如初，那就不是有没有尽责的问题，我认为是失职、渎职。总之一句话，项目是解决所有发展问题的关键。如果定下来的项目落不了地，那就是这个地方主要领导的责任；如果开了工的项目达不到进度要求，那就是分管领导的责任；如果完工的项目迟迟不能交付使用或投产见效，那就是这个地方的责任。全市上下必须真正做到一切围着项目转，一切为着项目干，到项目建设的现场体现担当、展现作为、实现作为。

　　（二）破难体现能力，务必唱响攻城略地、攻无不克的“最强音”。一年来，全市上下深入开展“重大项目落实年”，抓谋划、抓推进、抓落实，项目建设成效比往年都要好，成绩来之不易，值得充分肯定。我们在看到成绩的同时，更要看到项目建设中存在的突出问题。从项目招商引资来看，落地的项目数量不少，但投资规模大、产业链条长、科技含量高、财税贡献大的大项目、好项目不多，特别是带动性、支撑性、引爆性的龙头项目更少。从项目推进来看，一些项目建设进展比较慢，存在重签约、轻履约，重开工、轻建设，重形式、轻内容的现象；一些项目投资强度不够，建设周期拉得太长。县（市、区）之间推进也很不平衡，有的势头很猛、劲头很足，有的氛围不浓、变化不大。从项目服务来看，审批比较慢，周期比较长，效率有待进一步提高；项目实施过程中的问题解决不够及时、支持不够到位，等等。对此，大家务必引起足够重视，要深入分析研究，认真查找根源，以百折不挠的韧劲和锐意进取的精神，迎难而上，破难而行，排难而进。

　　（三）操作决定成败，务必奏好同心同力、共识共为的“协奏曲”。项目建设不是哪一个人、哪一个部门的事，全市上下都必须以项目建设为己任，牢固树立“全市一盘棋”的大局意识，积极参与，密切配合，确保项目落得下、留得住、建得成。应该说，今年的项目盘子，比往年定的都要早。X月份就定下来了，共确定重大项目X个，总投资达X亿元，今年计划完成投资X亿元。其中重大产业类项目X个、重大基础设施类项目X个、社会事业类项目X个。这些项目都经过了充分讨论、认证，反复研究、层层把关，凝聚了大家的心血和智慧。但说实话，这么大的一个盘子，“定下来”很不容易，“拿下来”更不轻松，项目能否做成功，关键在于我们领导操作是否积极到位。大家务必做好打大仗、打硬仗、打攻坚战的准备，咬定目标不放松，认真对照项目清单，算好时间账、任务账、责任账，坚决把任务完成好。

　　第二，要以更新的理念抓项目，着力解决抓项目方法的问题

　　方法得当事半功倍，方法不当事倍功半。面对项目工作中出现的新情况、新问题，我们有的干部老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，本领恐慌，能力危机。怎么办?必须用新视角来洞悉项目建设的新变化，用新思维来把握项目建设的新规律，用新理念来引领项目建设的新常态，不断增强推进项目建设的系统谋划力、整体把控力和操作执行力。我认为要重点把握好“五大关系”：

　　一要把握好近期与远期的关系，既立足当前、又着眼长远。近期的抓不好，远期的就抓不住。抓工作是这样的，抓项目更是如此。这方面，我们是有教训的。我们有不少数项目，年年提、年年说，甚至有的项目从“十三五”写到“十四五”，十几年的项目就是没看到动工，一问起来，不是在前期，就是在准备，或者是条件还不成熟，开不了工、落不了地。所以，我一贯主张，项目建设要分轻重缓急，分步实施、稳步推进。对近期的项目，定下来的，就要坚定不移的推行，要发扬钉钉子精神，紧盯不放，一步一个脚印，一件一件抓落实，稳扎稳打、善作善成。对长远的项目，必须要结合实际，考虑项目的可行性和操作性，认真研究、充分论证、做好前期、打牢基础。

　　二要把握好重点与全面的关系，既突出重点、又统筹兼顾。既要讲两点论，又要讲重点论，通过重点突破，带动整体提升。产业项目上，重点要围绕打造石油化工、纺织服装、电子电器、新材料、新能源、高端装备制造和新动能等特色千亿产业集群，加快招引一批延链、补链、扩链、强链型重大项目，培育壮大一批引领性、支撑性、带动性的产业龙头。要加强产业政策、产业链条、产业分布的研究，这些产业项目主要分布在哪里、发展状况怎么样，我们自己的产业链条还缺什么、少什么、要什么，把整个产业的情况都搞得清清楚楚，然后再制定详细的产业招商路线图，绘制产业招商树，按图索骥，顺藤摸瓜，切实增强产业招商的针对性、精准性和实效性。只有这样去操作，我们提出的“百千万”的目标，才最有可能实现。城建项目上，就是要紧盯“五大组团”这个重点，把XX等一批重大项目建设好。同时，对一些社会事业、改善环境、保障民生类的项目，尽管有些投资不大，没有纳入重大项目盘子，同样也要抓紧抓牢，建一个成一个，发挥实效。

　　三要把握好尽力与量力的关系，既尽力而为、又量力而行。尽力强调的是可能性，量力侧重的是可行性；尽力折射的是进取的姿态，量力反映的是求实的心态。要实现尽力而为与量力而行的有机统一，一方面要“跳起来摘桃子”，对于特别需要、特别急迫、作用特别重大的项目，要想方设法筹措资金，千方百计创造条件，哪怕投资再大、实施再难也要搞；另一方面要实事求是，不脱离实际、不给后人留包袱。具体实施中，要严格控制投资规模，概算以发改委初审为准，预算以财政局评审为准，结算以审计局核审为准，一定要把好关口。现在，中央已经明确政府债务问题要终身追责，大家要引起高度重视。

　　四要把握好速度与质量的关系，既确保速度、又严把质量。光有质量没速度不行，光有速度没质量更不行，要力求达到质量与速度的很好结合。我们抓城市建设，不是简单的盖个房子、修条马路，而是要作为精品工程来打造，做到功能性、可视性和艺术性的统一，真正经得起历史和人民的检验。同时，也不能一味地讲求质量，而不考虑速度，势必会错失良机，那也是不行的。比如工业项目，与市场行情紧密相关，如果不抢抓时间建设投产，错过了最佳市场机遇，往往就会给企业带来很大的被动。所以，要在保证质量的前提下求快，以最快的速度、最高的效率，实现项目建设的高质量发展。

　　五要把握好投入与产出的关系，既精打细算、又放大效益。只讲投入不讲产出是不可持续的。中央提出要扩大有效投资，那么什么是有效投资?一句话，就是“质量第一、效益优先”。比如，在产业投资领域，要充分发挥市场投资的主力军作用，加紧运作“1+7”产业引导基金，真正发挥对产业发展，特别是对“5+1”特色千亿产业和高新技术产业、战略性新兴产业的助推作用。同时，也要发挥工发、城发、旅发、交发、金控等五大集团的撬动、带动作用。在基础设施领域，除纯公益性项目以外，其他项目都可以向市场和社会投资放开。在民生等社会事业领域，也要先“市场”后“市长”，政府及时补缺，决不能不计成本和效益地大包大揽。这里特别强调一下，我们决不能总是把眼睛盯在有限的财政资金上，要学会用市场化的办法解决资金不足问题，这一块的潜力非常大，方法对路，用好了，就会源源不断，充分涌流。比如对一些场馆，可以通过市场化的方式筹集建设资金，也可以通过市场化的办法保障运营。

　　第三，要以更好的机制抓项目，着力解决推进的问题

　　项目建设，机制是关键。好的机制，就像好的战法，能够用最少的投入和最小的成本发挥出最大的效益；不好的机制，往往是职责不清、推进不顺、效果不好。如何评判一个机制是好的机制，我认为前提是要科学，根本在于管用。应该说，我们在项目建设中探索出了很多切实可行的机制和办法，但还要在实践中进一步创新、完善和提升，让机制发挥更大的效力。当前重点要完善“三大机制”：

　　一要完善项目决策机制。要做到科学高效决策，必须有好的决策机制。为提升重大项目决策效率，我们制定出台了重大项目决策推进办法，建立了“五人决策小组”机制。这里我再强调两点。一方面，不是所有的项目决策都要提交“五人决策小组”。如果没搞清楚这一点，那就麻烦了。这个决策小组的决策事项重点有三块，一是研究决定事关全市重大基础设施建设、产业发展和开放型经济工作的重大政策、重要举措和重要工作；二是市委、市政府主要领导批示交办的研究决策事项；三是市政府责任领导、分管领导、责任部门协调未能解决，需要提请研究决策的事项。另一方面，要严格把握决策程序，切实提高决策效率。“五人决策小组”会议原则上每月召开一次，遇紧急事项随时召开。拟定议题经报市委、市政府主要领导同意后再上会研究，作出决议，并形成会议纪要。我相信，把这个机制执行好，我们重大项目决策效率会更高。

　　二要完善项目责任机制。项目建设的成效，取决于责任落实的程度。过去，我们在项目工作中形成了一系列管用的责任机制，好的方面我们要继承好、发扬好，不足的要进一步创新完善。经过前期的充分讨论研究，广泛征求各方面的意见建议，在原有机制的基础上，我们决定实行两个“五个一”的项目责任机制。市本级重大城建类项目“五个一”机制，就是“一个重大项目、一名责任领导、一个责任部门、一个实施主体、一张实施时间表”；特色千亿产业集群“五个一”机制，就是“一名市级领导、一个工作班子、一批重点发展县区、一个招商队伍、一张实施推进图表”。之所以这么做，主要基于几点考虑：市领导牵头，有利于高位推动。城建类项目，每个项目都安排了一名市级责任领导，除了三个不干涉（不干涉项目调规、调概和招投标）之外，项目其他所有问题，均由责任领导牵头负责。“5+1”特色千亿产业集群，每个产业也都明确了一名市领导抓总，作为牵头产业的“掌门人”，负责整个产业的规划、政策的修订、完善和审定，以及这个产业的每个重大项目的协调、调度和推进等工作。相信有我们各位市级领导带头，很多困难问题都会得到很好的解决，项目推进的效果也会更好。几套班子联动，有利于增强合力。这次重大项目安排的市级牵头领导，不光是市委、市政府班子成员，还安排了市人大、市政协的领导。一方面，市人大、市政协的领导同志工作经历都丰富，有些同志是项目建设领域的“能手”“专家”。另一方面，市人大、市政协负有监督的职责，监督也是服务，在监督中能发现很多问题，便于项目更好地推进。厘清责任，有利于压力传导。决策的权力在集体，落实的责任在个人。要将每个重点项目责任到人，既明确牵头的市领导，又明确责任部门和具体责任人。我们确立“五个一”的项目责任制，目的就是要将发展目标落到具体项目上，将项目责任落到具体人头上，将项目进度落到具体节点上，变责任单为责任链，用责任制管住责任人，使责任压实到位、压力传导到位。今天这两个文件已经发给大家，经过了市委常委（扩大）会讨论通过，还要到电视台、X日报上公示，接受民众和全社会的监督。

　　三要完善项目推进机制。项目推进是一项复杂的系统工程，不同类别的项目推进的办法也不完全相同，但都不外乎调度、督查、考核几种手段。抓调度，核心在于及时高效解决问题。对重大城建类项目，要抓好四个关键环节：一是责任单位现场调度，二是责任领导协调调度，三是责任领导和市政府分管领导联合调度，四是领导小组集中调度。原则上，责任领导协调调度每周不少于一次，领导小组集中调度每季不少于一次，确有必要，随时调度。对重大产业类项目，实行牵头部门每周一调度，牵头市领导每月一调度，市政府主要领导每季一调度。这里我再强调一下，调度关键是要解决问题，哪怕一次解决一个、两个问题，都是好的、管用的。千万不能只提建议、不出方案，一个问题这次调度了，下次调度还是原样，只讲原则，不讲具体，那这个会就开的没什么意义，没什么必要，不如不开。抓督查，核心在于及时发现问题、督促落实，并为考核提供依据。对重大城建类项目，成立强有力的督查组，由市纪委领导担任组长，市委组织部一名副部长任副组长，并兼任督查办主任，并从市纪委、市委组织部等相关部门抽调精干人员，集中办公，脱产督查，每周一督查，并形成督查报告，报送领导小组办公室及相关领导。对重大产业类项目，由领导小组办公室和市委、市政府督查室组成联合督查机构，每季度对重大产业项目建设和产业集群推进情况进行一次督查。督查一定要加大力度，既要督，又要查，督到关键点，查到要害处。督查情况要及时通报，督查结果要充分运用。抓考核，核心在于奖优罚劣、奖勤罚懒，激发干劲。重大项目推进情况和千亿产业发展情况，要作为县（市、区）和部门年度考核评价的重要依据，作为评判干部、任用干部的重要标尺。项目建设成效好的县（市、区）和部门，就当先进、作标杆，成效不好的，就约谈、通报；推进项目有功的干部，就优先提拔、重用，推进项目不力的就坚决调整、换岗，真正发挥考核指挥棒对项目建设正向激励作用。

　　第四，要以更优的作风抓项目，着力解决环境的问题

　　作风是最硬的软环境。环境好，没有优势可以创造优势，没有资源可以集聚资源；环境不好，有优势也会丧失，有要素也会流失，有机遇也会错失。客观地说，经过多年的发展，我们的硬环境与一些发达省市相比，已经没有太大的差距，但在发展理念、服务意识、管理水平等软环境上，我们的差距是很大的。具体到项目工作中，突出表现为“四种”现象，也就是四个字“推、绕、拖、假”：推，就是对工作推诿扯皮、踢皮球，认为“干的越多错的越多”，导致工作落不下去，产生“中梗阻”。绕，就是遇到问题绕着走、碰到矛盾就缩手，认为“多一事不如少一事”，导致用形式主义反对形式主义，产生“假大空”。拖，就是对待工作“玩缓兵之计、搞权宜之策”，这个规矩，那个规定，导致问题久拖不决，产生“慢性病”，最后小问题拖成大问题。假，假表态、假落实，在会上表态时嗓门很高、坚决落实，一到具体工作就是之乎者也、顾左右而言他。那么怎么来解决这些问题?我认为，重点要从四个方面下功夫：

　　一要炼就干事的“真本领”。现在，发展已由资源驱动转向要素驱动，继而转向创新驱动，走传统老路子是越来越行不通了。比如，在项目推进过程中经常碰到能评、环评、安评等问题，导致有的项目因此落不下去。那么我就在想，我们的园区是不是可以打捆，统一进行能评、环评、安评，整体评了以后，项目符合要求就可以进入，不用一个一个项目来。这些问题，只要我们创新思维，办法就比困难多。所以，我们要通过在项目建设实践中创新思维、增长才干，努力使自己的品质意志、能力素质、知识结构更加适合新时代的新要求。

　　二要磨砺担当的“宽肩膀”。担当是一种责任、一种能力，也是一种品格、一种境界。作为领导干部，我们不仅要有成事的真本领，还得有担当的“宽肩膀”。特别是当前，发展的压力很大、任务很重、要求很高，矛盾问题很多，在这个时候，干部的担当实干显得尤为重要和迫切。今天在座的都是领导干部，可以说你们就是担当实干最好的“实践者”，最佳的“代言人”。要带头发扬钉钉子精神，扑下身子抓落实，对本地本部门的项目，对自己负责的项目，一抓到底，不见成效决不收兵。

　　三要擦亮服务的“金招牌”。好服务就是好口碑，就是金招牌。应该说，服务是我们的根本宗旨，也是本职要求，要加快由“被动办事”向“主动服务”转变。当前要抓好三件事：一是要深入推进“放管服”改革，大力推行“提前介入、帮办代办”“一窗受理、并联审批”“多评合一、多图联审”等措施，简化工作流程，减少办事环节，提高行政效能。二是要加快推进“互联网+政务服务”，深化行政许可“一次办”，推进信息网络有效对接，实现行政服务事项“在线申请、网上办理、快递送达”。三是要在全市大力营造亲商、安商的浓厚氛围，着力构建“亲”“清”的新型政商关系。

　　四要营造创业的好环境。为官不为本质上也是腐败。今年，我们要重点抓两手，两手都要硬。一手，就是抓问责。动员千遍，不如问责一次。前期，我跟志军和丹波同志说，今年要交给他们一个重大任务，就是要在全市范围内深入开展“不作为、慢作为、假作为、乱作为”专项整治，抓一批反面典型，处理一批典型案件，以问责强化担当，以问责警醒教育，推进工作落实。另一手，就是抓容错。现在，省、市都出台了容错纠错机制，上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当，下级也要对上级负责。大家要切实消除这种不必要的顾虑，调整心态，调适状态，放手干、大胆干，久久为功，善作善成。