2021年安监局长关于全市安全生产工作的报告

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2021年安监局长关于全市安全生产工作的报告第1篇

落实责任 真抓实干 为“十二·五”安全生产工作创造良好的开局

市安全生产委员会办公室主任

市安全生产监督管理局局长

（2011年1月27日）

各位领导、同志们：

根据会议安排，我将全省安全生产工作会议精神，2010年全市安全生产工作的基本情况，以及安监系统2011年工作安排向各位领导和同志作汇报：

一、全省安全生产工作会精神

2011年1月14日，云南省人民政府在昆明召开全省安全生产工作会议，会议回顾和总结2010年工作，对2011年的工作进行了安排和部署。会议由省政府叶燎原副秘书长主持，云南省安委会主任、省政府副省长和段琪出席会议并作重要讲话，云南省安委会副主任、省安监局局长作工作报告，各州、市政府分管领导、安监局主要领导以及各产煤州、市的煤矿安全监察局、煤碳行业管理部门的主要领导和省安全生产委员会成员、省直有关单位等负责同志参加了会议。我市由市人民政府杨军副市长带队,市工信委副主任陆永波和我参加了会议。

会议主要精神：

1.省政府和段琪副省长充分肯定取得的成绩，总结了经验。并提出三点意见。一是我们必须清醒地认识到，党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作的要求更高。二是要清醒地看到我省安全生产工作存在的差距。三是必须充分认识到我省安全生产工作面临的新挑战。对今年工作提出抓好“三个一”、做到“三到”、实现“五个进一步”的要求。

“三个一”即：一天一天抓好、一月一月抓紧、一年一年抓实；

“三到”即：定岗到人、落实到事、核查到时；

“五个进一步”即：进一步巩固和加强安全生产监管体系建设，有效提升安全生产监管能力；进一步打牢基础，切实提高事故预防能力、科技支撑能力和企业本质安全水平；进一步在解决制约安全生产的突出矛盾和难点问题上求突破，在推动建立安全生产机制、法制方面有创新；进一步深化专项整治，重点行业与领域安全生产状况显著改善，职业危害得到有效治理；进一步降低事故总量和相对控制指标，有效防范和遏制重特大事故的发生，实现安全生产状况显著好转。

2.省安委会副主任、省安监局段丽元局长作了题为《围绕主线、强化监管，努力实现“十二五”安全生产工作良好开局》工作报告，报告分三个部分：第一，疑心聚力，攻坚克难2010年安全生产工作成效显著。刚刚过去的2010年，是我省经济社会发展过程中极不寻常的一年，大事多、难事多、急事多，在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，各级各部门紧紧围绕“转变方式、调结构、促转变”，以“治大隐患，防大事故”为目标，突出六大重点行业领域专项整治，集中开展“打非治违”，全力以赴抗旱保煤、安全保煤，切实加强应急管理，严厉事故查处和责任追究，抓机遇，抓重点、抓推进、抓落实，在全年GDP实现7000亿元、同比增长12%的情况下，全省安全生产依然保持了总体稳定的发展态势。第二，肯定成绩，认清形势，明确“十二·五”安全生产工作的思路。坚持以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，突出“治大隐患、防大事故”，全面落实责任，切实强化监管，严格安全准入，淘汰不符合安全生产条件的企业，继续降低事故总量和伤亡人数，有效防范重特大事故，努力促进全省安全生产状况的根本好转，切实维护人民群众生命财产安全，为建设绿色经济强省、民族文化强省和我国面向西南开放的桥头堡的战略目标，创造良好的安全环境。第三，明确任务，狠抓落实，努力做好“十二·五”开局之年安全生产各项工作。2011年全省安全生产工作，要深入学习贯彻省委八届十次全会、全国安全生产电视电话会和即将召开的省十一届人大四次会议精神，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以国务院《通知》和省政府《实施意见》为中心任务和工作准则，以“治大隐患，防大事故”为目标，以安全生产标准化建设为抓手，以“六大”安全专项整治为重点，加强责任落实、加强安全监管，加强应急管理，严格执法，严查事故、严厉追责，有效防范重特大事故，努力实现“十二·五”时期安全生产工作的良好开局。

二、齐抓共管，2010年全市安全生产工作成绩显著

2010年是“十一·五”最后一年，全市各级、各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府、市委、市政府对安全生产工作的总体部署和工作要求，按照“突出主旋律、增强凝聚力、提高执行力”和“优化软环境，增强软实力”的要求，围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，为全市提升“三个核心指标”和实施“三个一百”工作任务尽责尽力。

2010年全市安全生产形势总体平稳，共发生各类生产安全事故334起，死亡74人，占省政府下达控制考核指标75人的98.67%。其中：煤矿事故1起，死亡1人，与省政府下达控制考核指标持平，工矿商贸事故11起，死亡11人，与省政府下达控制考核指标持平，道路交通事故220起，死亡56人，占省政府下达控制考核指标63人的88.89%，消防火灾事故102起，死亡6人。发生较大事故3起，与省政府下达控制考核指标持平。各项控制考核指标均未突破省政府下达控制数。工作得到省政府考核组的高度肯定，全市安全生产工作被省政府考评为“优秀”等次受表彰。总结回顾2010年安全生产工作取得以下经验：

（一）领导重视，责任落实。在市委二届八次会议上，市委书记杨洪波特别强调要求全市各级各部门要“深入开展食品药品安全专项整治和安全生产治理整顿，有效防范和坚决遏制重特大安全事故和食品安全事故的发生”。市委副书记、市长锁飞要求“要强化措施消除隐患，坚决避免群死群伤的事故发生，确保安全”，并对安全生产作了12次批示。市委、市人民政府把安全生产列入市级领导督导和主管督查的30项重大项目、重要工作之一，并建立联合督查机制，制定了立项督查实施方案，细化立项督查内容，明确责任单位责任，强力推进各项安全生产工作措施的落实。市人民政府在每月10日的经济运行形势分析会议上都要通报全市安全生产情况，分析安全生产形势，安排部署安全生产工作。市人民政府每个季度均召开1次安全生产工作专题会议，安排部署安全生产工作。市安委会每个季度召开1次全体会议，逢重点时段、重点时期、重要活动期间均召开安全生产专题会议，通报安全生产形势，分析问题，研究措施。确保了我市安全生产责任真正落到实处，为2010年安全生产工作的全面开展奠定了基础。据统计，2010年全市共签订各类安全生产责任状114453份。

（二）措施有力，成效明显。一是全市各级各部门根据分级负责、属地监管的原则，开展了“不留死角”、“不走过场”、“不漏责任”专项整治行动，采取了“六个一批”工作方法，有效落实了以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业和领域为重点的安全生产“六大专项整治”及“打非治违”等专项行动，为全市实现生产总值增12%，固定资产增长104.7%，招商引资增长169.5%提供了有力保障。据统计，2010年，全市共开展各类安全生产执法行动7952次（处）。全市共检查企业858户，取缔关闭企业5户、责令停产整顿17户、责令限期整改40户、挂牌督办3户。分别对云县“8·02”、XX县“8·10”两起较大道路交通责任事故进行了调查处理、各县（区）人民政府分别对11起工矿山商贸生产安全责任事故进行了查处，结案率100%。

二是安全生产事故救援体系进一步加强。按照“依托现有、因地制宜，总体规划、逐步完善”的原则，组建了XXX市矿山救护队，全市八县（区）均依托消防建立了综合应急救援队伍。落实“三件实事”成效明显，安排了应急装备建设资金，购置了必要的装备；定期组织开展抢险、人员疏散、现场医疗救治和紧急处置等应急演练和培训，进一步提高了应急处置能力。

三、齐心协力，努力做好“十二·五”开局之年安全生产各项工作

2011年是“十二·五”开局之年，是XXX建设“一带、两区、四通道、六大产业”的开局之年，实施新家园行动的关键之年，做好2011年工作，对于“十二·五”安全生产开好局、起好步具有十分重要的意义。

2011年全市安监工作者，要深入学习贯彻省委八届十次全会、市委二届十次会议、全省安全生产工作会议和XXX市两会精神，以科学发展观为主题、转变经济发展方式主线，以国务院《通知》和省政府《实施意见》为中心任务和工作准则，以“隐患治理，防范事故”为目标，以安全生产标准化建设为抓手，以“六大”安全专项整治为重点，加强责任落实与监管，严格执法、严查事故，严防重特大事故，努力实现“十二·五”时期安全生产工作的良好开局。重点抓好六项工作。

（一）以落实安全责任为核心，坚持不懈地贯彻落实国务院《通知》和省政府《实施意见》

国务院《通知》和省政府《实施意见》对加强企业安全生产工作提出了一系列更加严格、切实管用的政策措施，是加强企业安全生产工作的纲领性文件，贯彻落实好国务院《通知》和省政府《实施意见》，是直接关系到我市企业安全生产水平能否在“十二·五”时期上台阶的关键。一是进一步抓好“文件”的学习与贯彻执行。采取多种形式，突出宣传二个“文件”的重要内容和重大意义，进一步加深对两个“文件”的学习，深刻领会和把握“文件”的内涵，切实做到用“文件”的精神来武装思想，指导工作，提高工作水平。二是认真研究贯彻落实措施，各县区、各部门要结合工作实际，提出具体的实施意见和配套方案，细化工作要求，特别是在落实主体责任、加强基层建设、强化基础工作、增加投入保障等方面，要有创新和突破。三是加强指导与督查，将“文件”的贯彻落实情况纳入各级安全生产目标管理责任制考核内容，指导督促各级、各部门、各单位切实把“文件”提出的各项工作要求落到实处。

（二）以治大隐患、防大事故为目标，坚持不懈地深化重点行业领域安全专项整治。

继续深化非煤露天矿山、危险化学品和尾矿库专项整治。非煤露天矿山要突出分台阶（层）自下而上开采、中深孔爆破、机械化铲装三大重点和难点，今年年底以前90%的露天矿山安全专项整治要合格达标；完成10户地下矿山监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统“六大系统”建设和三等以上尾矿库在线监控系统。危险化学品生产经营单位要集中整治危及公众安全的重大隐患，落实危险化学品建设项目“三同时”。

（三）以联合执法为机制，坚持不懈地打击非法违法生产经营建设行为

继续依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后“死灰复燃”等非法违法行为，严肃纠正超能力、超强度、超定员组织生产等违规违章现象。对因非法违法生产、经营和建设而导致事故的，要加大处罚力度，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。要加大宣传力度，营造严厉打击非法违法生产经营建设行为的社会舆论氛围。及时公布打非治违结果，接受社会监督。重视群众举报的非法违法和安全生产其他问题，认真调查，严肃处理。进一步健全完善协同联动、联合执法机制，把对非法违法生产经营建设行为的依法打击纳入制度化、规范化、经常化轨道。

（四）以落实“三件实事”为契机，坚持不懈地推进安全生产应急救援体系建设

按照国务院安委办和省政府的规定。各县（区）和高危行业企业要建立安全生产应急管理机构，安排应急救援装备建设资金。制定管理和考核制度，强化训练，严格管理，努力做到应急管理机构、人员和经费全面落实。2011年，10户地下矿山、南华纸业、中石油、中石化要完善应急救援预案，落实机构、人员、装备，XXX市矿山救护队要完善制度，各县（区）依托消防成立的应急救援队，要落实本行政区域高危行业相适应的应急救援。各县（区）安监局要积极向县（区）委、政府汇报，落实监管装备，成立执法大队、职业健康监管股室，产煤县（区）在这次机构改革中成立煤矿监管股室。

（五）以达标创建为抓手，坚持不懈地推进企业安全生产标准化建设

开展安全标准化建设是实现企业本质安全的根本途径。2011年，在全市所有企业开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设活动,在全市范围内全面推行安全生产标准化企业等级考评认证工作。2011年，危险化学品生产企业要100％参与活动，80％以上企业达到三级以上标准。矿山企业要100％参与活动，其中：10家地下矿山企业达到四级以上标准，露天矿山90％以上企业达到五级以上标准。要在交通运输、煤矿、冶金、建材、轻工、电力等行业普遍开展企业达标升级为主要内容的安全生产标准化创建活动，凡在规定时间内未达标的企业，依法暂扣相关证照，责令停产整顿，整改逾期未达标的，依法提请政府予以关闭。

（六）以责任追究为手段，坚持不懈的从严查处各类生产安全事故

认真总结经验教训，切实加强和改进事故查处工作。加强各部门的协调配合，提高事故调查和结案效率；严格落实“黑名单”制度及一般事故查处挂牌督办制度，对未落实企业主体责任，发生较大以上生产安全事故或一年内连续发生2次以上死亡事故并负主要责任的企业、存在严重安全隐患的企业、违法生产经营的企业列入安全生产“黑名单”，在媒体上予以公布，并通报相关部门，采取制约措施。监督落实整改措施。按照“四不放过”原则，严肃查处各类生产安全事故，对瞒报、谎报、迟报事故和发生事故后逃匿等行为从重、从严、从快查处。

同志们，新的一年安全生产工作任务艰巨而繁重。我们要认清职责使命，在市委、市政府的坚强领导下，更加振奋精神、务实作风地开展好安全生产工作，坚决打好“十二·五”安全生产第一战，为XXX经济快速发展和社会和谐稳定，做出我们新的应有的贡献！

我的报告完了，谢谢大家！

2021年安监局长关于全市安全生产工作的报告第2篇

同志们：

这次全省安全生产工作会议，是省政府同意召开的一次重要会议。主要任务是,全面贯彻落实党的十七届三中全会、省委十二届八次全会和全国安全生产工作会议精神，总结回顾2008年安全生产工作，部署安排2009年工作任务，动员全省安全生产战线广大干部职工进一步统一思想，坚定信心，扎扎实实做好安全生产年各项工作，巩固和发展安全生产好势头，以优异成绩迎接新中国成立60周年，为促进全省经济平稳较快增长创造良好安全生产环境。

省政府对这次会议非常重视。吴省长专门作出重要批示，洪礼和副省长亲自出席会议并作重要讲话，对去年的工作成绩予以充分肯定，对今年的目标任务和重点措施作了部署，对当前工作作了安排。我们一定要认真学习贯彻，切实抓好落实。

下面，我讲两个部分。

一、2008年主要成效和工作回顾

2008年，是极不寻常、极不平凡的一年，也是全省安全生产面临严峻挑战、取得显著成效的一年。省委、省政府对安全生产非常重视，省领导对安全生产工作倾注了很大精力。过去的一年，省委常委会、省政府常务会议多次研究安全生产，《省委常委会2008年工作要点》、省政府《政府工作报告》、《省委、省政府关于坚持以人为本，进一步保障和改善民生的意见》等重要文件，都用较大篇幅强调加强安全生产工作，要求强化责任、加大投入、严格监管、治理隐患。苏书记、吴省长、洪副省长等省领导不仅经常听取汇报，经常作出批示、打来电话，提醒告诫我们切实加强监管，严格落实措施，防范事故发生；更是身体力行、亲历亲为，多次深入工矿企业、车站码头等生产经营单位，调查研究和检查指导安全生产工作。对重要时段和敏感时期的安全生产，对矿山、烟花爆竹、道路交通等事故多发行业领域的隐患排查治理，对安全生产工作中的重点和难点问题，既从全局、总体上作出研究部署，又帮助排忧解难，给予具体支持。在省领导的亲切关怀下，去年省人民政府审定下发了安全生产的两个重要文件，开展了约谈与述职工作。这些，不仅是对全省安全生产战线干部的激励和教育，更是全省安全生产保持平稳态势的关键因素和前提条件。

在省委、省政府坚强领导和国家安全监管总局支持指导下，全省上下以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，进一步强化安全发展理念，落实安全生产方针，严格安全生产监管，深化安全专项整治，着力排查治理隐患，推进长效机制建设，战胜了年初特大雨雪冰冻灾害，克服了重要敏感时期高危行业没有全面停产给安全生产带来的影响，经受了全国、全省“两会”和奥运会、残奥会期间的严峻考验,全省安全生产保持了稳定好转的良好态势。

1.事故总量和死亡人数大幅度下降。2008年，全省共发生各类事故12801起，死亡2173人，同比减少1611起，少死亡350人，分别下降11.18%和13.87%。其中：一次死亡3至9人较大事故57起，死亡205人，同比减少3起，少死亡26人；一次死亡10至30人重大事故1起，死亡14人，同比减少1起，少死亡17人；未发生特别重大事故。

2.重点行业领域安全生产状况明显改善。去年全省工矿商贸企业发生事故192起，死亡241人，同比减少99起，少死亡149人，分别下降34.02%和38.21%，其中：煤矿企业事故少死亡76人；非煤矿山事故少死亡36人；烟花爆竹事故少死亡8人；建筑业事故少死亡15人。去年全省发生道路交通事故5913起，死亡1778人，同比减少1639起，少死亡167人，分别下降21.70%和8.59%；铁路交通事故110起，死亡86人，同比减少19起，少死亡4人，分别下降14.73%和4.44%；水上交通事故8起，死亡12人，同比减少4起，少死亡9人，分别下降33.33%和42.86%。去年，发生火灾事故6025起，死亡23人，同比增加702起，少死亡17人，起数上升13.19%，死亡人数下降42.5%。

3.控制考核指标落实良好。各类事故死亡人数为年度控制考核目标的86.95%，比年度目标少死亡325人。全省11个设区市和煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、工矿商贸其他企业、火灾、水上交通、道路交通、铁路交通、农业机械等领域事故死亡人数均控制在考核指标以内。

4.重要时段和节假日安全平稳。2008年，元旦、春节，全国、全省“两会”期间和“五一”、“十一”假期，奥运会和残奥会在北京举行期间，全省安全生产都保持良好态势。特别是年初抗击雨雪冰冻灾害的特殊时期，在交通运输条件恶劣、煤电供应紧张的情况下，加强预测预警，加强应急救援与安全监管，有效防范了次生衍生事故发生，圆满完成了安全生产任务。

过去的一年，在全省各地、各部门、各单位的共同努力下，主要抓了以下工作：

（一）健全完善长效机制，严格落实安全生产责任制

在上半年开展的深入学习实践科学发展观试点活动中，省政府把安全生产列入民生工程的9个课题之一，吴省长亲自领题调研，形成了《关于构建安全生产长效机制，切实保障人民群众生命财产安全的调研报告》，全面分析全省安全生产工作成效和突出问题，提出了今后一个时期的工作思路与措施。在此基础上，省安委办会同有关部门，抓紧修改完善安全生产长效机制意见，报请省政府第15次常务会议审议通过。此前，省政府还制定出台了《关于预防大型娱乐场所安全生产事故的规定》。这两个文件，重申和强调了政府、部门、生产经营单位三个层面的安全生产责任。

各级党委、政府和各部门树立安全发展理念，落实“安全生产功夫在平时”、“没有安全就没有一切工作主动权”的指示要求，把安全生产列入重要议事日程，主要领导亲自抓安全生产，亲自过问安全生产工作，帮助解决安全监管工作中的重大问题和难题。九江市按照行业标准选定122家单位，积极开展安全管理典型示范工作，推广典型经验。萍乡市大力推行“2134”工程，用13项制度约束和规范生产者、经营者、投资者和监管者等4类人员，推动两个主体责任的落实。抚州市委、市政府出台《关于进一步加强安全生产的若干意见》，明确了“一岗双责”，建立了安全生产专项资金。

（二）着力排查治理隐患，广泛开展百日督查和打非行动

按照国务院安委会和省政府的部署，各地、各有关单位分别对“隐患治理年”工作作出安排。4月下旬，百日督查专项行动开始后，省政府很快制定了实施方案，专门作出动员部署。各地政府以及安监、煤炭、公安、国土、交通、建设、质监、环保、电力、消防、水利等部门，迅速行动，分别采取召开会议、下发文件、制定方案等不同形式，作出动员，明确责任，展开督查。南昌市通过隐患排查治理，制定了《生产经营单位分类监管评分标准》，实施企业ABC分类管理办法；景德镇市将隐患排查和百日安全督查开展情况纳入目标考核,实行一票否决。据统计，全省各级政府及各有关部门共派出督查组7651个，参与督查达6万人次，督查企业和有关单位50566家（次），发现事故隐患78987条，已整改73265条，整改率92％。其中，省一级派出督查组75个（省政府督查组16个，省政府部门督查组59个），共检查企业7011家，发现事故隐患10450条，已整改9287条，整改率89％。百日督查结束后，组织对重点地区、重点企业、重点部位进行了隐患治理“回头看”。

奥运会后，又相继开展了打击安全生产领域非法违法行为、尾矿库隐患治理、化工企业安全生产大检查、歌舞娱乐场所隐患排查和在建重点建设工程专项督查等专项行动，查处、整改了一批安全生产隐患。其中：“打非”行动中，共查处非法生产经营行为120项、生产企业20个；化工企业安全大检查中，共检查企业593家，排查隐患442条，下发执法文书共150份，6家化工企业被停产整顿。新余市整合部门资源，建立和落实联合执法联席会议制度，严厉打击非法生产经营行为，全年取缔16个非法窝点和52家无证经营户。

（三）深化安全专项整治，重点行业领域安全状况改善

去年，重点行业领域开展了集中专项整治行动，收到了良好效果。深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，制定和实施了瓦斯治理规划和工作细则，瓦斯抽采量700万立方米，瓦斯事故起数和死亡人数分别下降55.6％和71.8％；全年关闭小煤矿77处，“十一五”以来，累计关闭小煤矿167处，淘汰落后生产能力322万吨。集中开展了地下矿山机械通风、尾矿库、露天采石场“一面墙”、排土场、采掘施工队伍等整治行动，机械通风率达到86.88％，中深孔爆破和台阶开采率上升到55.67％；全面摸清了尾矿库情况，排查隐患2241条，对排查出的病库、险库、危库，分别制定了治理措施，治理隐患2002条。狠抓烟花爆竹行业一线监管、企业管理、安全条件改善，进一步加大“禁低钾”、“打非法”和“治超、治改、治违”工作力度，制定了全行业安全生产整顿工作方案，全面启动了整顿前期工作。危化品突出工业园区“三同时”整治重点，集中开展了针对老国有及改制化工企业的安全生产监督检查，加大隐患跟踪整改力度，督促企业开展涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化等危险工艺的生产装置自动化改造，强化了安全生产许可证现场审查。开展了作业场所职业危害申报工作，全省已有2348家生产经营单位完成了申报。深入开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”活动，以高速公路、农村道路为重点，以客运车辆和危险品运输车为重点，治理“三超”，严格管控，道路交通事故总量大幅度下降。以“四客一危”为重点，深化渡口渡船安全管理整治，大力推进渡改桥工作。以预防起重机械、脚手架倒塌事故为重点，开展了一系列检查。以歌舞娱乐场所为重点，着力治理超员经营和疏散通道堵塞、易燃材料装修，查处了大量火灾隐患。铁路、民航、质监、旅游、民爆、燃气等方面的安全整治各具特色，都取得了新进展。赣州市深化尾矿库专项整治，全市80个尾矿库台帐在《赣南日报》上予以公布，接受社会监督。萍乡市开展了采石场“硐改露、露达标”专项整治，加强露采企业的标准化建设和现场管理。宜春市以安全许可为抓手，强力推进安全专项整治，全市生产经营单位安全生产投入超2亿元以上。

（四）大力弘扬安全文化，强化安全宣传教育培训

继续落实“十一五”安全文化建设纲要，整合社会资源，以“六进”活动为主，采取多种形式和途径，加大对安全发展理念、安全生产方针政策、安全生产法律法规的宣传力度，营造安全文化氛围。以“治理隐患、防范事故”为主题的安全生产月活动期间，组织发布了安全生产重大课题研究，举办了安全论坛、知识竞赛、书画比赛、文艺汇演、优秀论文评比等多种活动，全省共计18万余名群众参加了咨询日现场活动，8.7万人观看各类安全文艺演出；出动宣传车、宣传艇3210台（次），悬挂标语6.5万条；媒体发稿2700余篇；散发各种宣传资料19.8万份；共发送安全短信360多万条，收集安全论文163篇。开展安全工程等学历教育，首届非煤矿山安全管理人员第一期136名学员参加学历班学习。强化安全监管人员和高危行业企业主要负责人、安全管理人员的培训，仅省一级就开展执法培训班4期，415人；各类企业人员培训班36期，3115人，累计发放教材4.6万册。南昌市加强企业、政府、社会三个层面的宣教工作，开展“执法先送法、监察先服务”活动，培训各类企业人员12331人。上饶市拨出50万元专款，用于安全生产法律法规、知识教育等活动。吉安市强化网络宣传阵地，拓展宣教功能，井冈安全生产信息网在全市所有政府网站信息量排名前6位。

（五）加强应急管理，提高应急救援水平

目前，全省已有9个设区市、4个县（市、区）建立了应急管理或应急救援指挥机构，核定人员编制155名，实际人数137人。去年，安全生产应急管理工作经受了“两次大考”。一是积极应对年初特大雨雪冰冻灾害。各相关部门密切配合，面对道路交通、电网运行和煤矿等企业生产的巨大困难，按照省委、省政府“九保一平安”的要求，紧急疏通交通、抢修电网、救援矿山被困人员，实现了安全平稳，为抗冻救灾作出了贡献。二是积极参加“江西应急2008”综合应急演练。安监、煤炭、交通、消防等单位组织专业队伍，参加矿山、水上、火灾等3个专业救援科目的训练与演习，共650名指战员参演，动用各种车船81辆（艘），检阅了指挥能力，锻炼了救援队伍，展示了良好风貌。此外，去年还有两次成功救援的案例，获得省政府领导赞扬。一次是5月28日，上栗县鸡冠山乡阳萍出口花炮厂的亮珠仓库，因暴雨泥石流被埋，极易受潮发热引发爆炸的2吨亮珠遇险，接险情报告后，有关方面紧急启动应急预案，经过6个多小时的紧急抢救，成功排险；一次是11月20日，龙南县夹湖乡峇?钨矿采场垮塌，4名矿工被困，省、市、县三级紧急启动应急预案，经过81个小时的紧张施救，4名矿工安全升井。南昌市以“数字安监”为平台，建立八大子系统，完善远程监控重大危险源系统，推动安全生产信息系统项目的建设；赣州市矿山救护支队闻警出动5次，抢救遇险人员4人；鹰潭市成功处置2起影响较大的危化品泄漏事故。

（六）狠抓监管队伍建设，推动监管执法

在各级党委、政府领导和各有关部门大力支持下，各级安监局把干部队伍建设始终放在重要位置。开展深入学习实践科学发展观活动，切实提高安全监管监察干部践行科学发展观和推动安全发展的自觉性，学习实践活动中，省安监局征求群众意见32条，全部整改到位；两项成果获得省直机关优秀调研成果和优秀实践成果。

开展民主评议政风行风活动，弘扬求真务实、真抓实干的好作风，省安监局先后5次在新闻媒体接听行风热线，全系统举行现场征询意见210场，收集了不少意见，妥善解决了一大批突出问题，九江、萍乡、吉安市安监局受到省政府表彰。九江市安监局聘请15名效能监督员，建立手机服务短信平台。吉安市对重大招商引资项目建立“保姆式服务”，积极为企业牵线搭桥，指导帮助企业办理相关手续。

加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，实行“一岗双责”，开展了学习典型模范人物先进事迹、案例警示、革命传统、预防职务犯罪等廉政教育，着力提高安监干部的政治素养、道德修养、业务能力和防腐拒变意识，推动了全行业党风政风进一步好转。鹰潭市局党组始终把党风廉政建设当大事、要事来抓，将安全生产工作与党风廉政建设一并安排部署，一并检查落实。

队伍建设的加强，促进了安全生产执法，推动了工作落实。在隐患治理年、百日督查以及其他重大专项行动期间，广大安监干部忠于职守，履行职责，脚踏实地、埋头苦干，为各项工作的顺利开展付出了艰辛，做出了贡献。经过逐级考核和推荐评比，省安委会通报表彰20个先进集体，省安监局通报表彰46个先进单位和162名先进个人。在此，我代表省安委会、省安监局对受表彰的集体和个人表示热烈的祝贺！希望先进集体和先进个人戒骄戒躁，再接再厉，争取新的更大的进步，为我省安全生产工作作出新贡献；希望全系统向先进学习，努力赶超先进，争创一流业绩，把安全生产各项工作落到实处。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒看到差距与不足：一是完成指标情况和工作进展不平衡。危化品和高速公路死亡人数超过了年度控制考核目标，道路交通较大事故比上年增加4起，多死亡16人；有的地方和行业隐患排查治理、“打非”、专项整治等工作不扎实，甚至流于形式，有的地方、有的企业接连发生事故，给安全生产造成不利影响。二是制约安全生产的深层次矛盾尚未根本解决。从业人员和社会公众安全生产意识、安全素质不高的问题仍然比较突出；传统高危行业小型企业比重大、安全投入少、管理基础差，设备设施陈旧；一些地方盲目引进外地淘汰的小化工项目，带来新的安全隐患。三是安全生产监管队伍与装备不适应繁重监管任务的需要。有的县级安监局人员经费不足，办公条件简陋，监管设施匮乏，难以正常开展工作。四是一些地方非法生产、违规经营引发的人员伤亡时有发生。去年6月15日和8月3日，萍乡市安源区和湘东区先后发生利用已关闭煤矿非法存储炸药和非法进入偷盗，分别致9人和7人死亡事件；6月8日发生在余干县乌泥镇、12月29日发生在南昌县黄马乡的翻船，分别死亡11人和15人，都造成了不良影响，暴露了“打非”和安全教育上存在的漏洞，表明了安全生产监管任务的艰巨。[NextPage]

二、2009年的目标任务和重点工作

2009年，是新中国成立60周年，是国务院安委会确定的“安全生产年”。做好今年的安全生产工作，对于有效应对国际金融危机冲击，促进经济平稳较快发展，全面落实省委、省政府和国家安监总局部署的安全生产任务，为明年全面兑现“十一五”安全生产规划，都是至关重要的。按照中央经济工作会议、全国安全生产工作会议和省委十二届八次全会精神，经省局党组研究，并报省政府审定，2009年全省安全生产工作的总体要求是：深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的部署精神，以科学发展观为指导，以巩固和发展安全生产好势头为目标，以开展“三项行动”、加强“三项建设”为重点，扎实开展“安全生产年”和“机关效能年”活动，全面落实《省人民政府关于健全完善安全生产长效机制的意见》，为促进经济平稳较快发展、迎接新中国成立60周年，创造良好安全生产环境。

2009年全省安全生产总体目标是：杜绝重特大事故，降低事故总量，各类事故死亡人数不突破年度控制考核目标。

应当看到，国际金融危机尚未完全见底，对我省经济发展的严重影响和冲击可能还没有完全到来，经济发展面临着多年没有的严峻形势。可以预见，由于大形势的影响，一些企业可能会因为经济效益下滑、资金周转困难，而减少安全投入，影响隐患整治或者产生新的隐患；保增长、扩内需的政策，势必扩大基建规模；鼓励创业，可能导致小企业、小厂点增多。这些新情况，都将增加安全生产监督管理的难度。而一旦安全生产形势出现波动，又反过来影响经济平稳较快发展。对此，必须保持清醒头脑和足够认识，善于运用有利因素和优势条件，采取措施克服困难和战胜困难。有党中央、国务院和省委、省政府坚强领导，有各级党委政府高度重视，有社会各界大力支持，有过去既有的工作基础和宝贵经验，只要我们坚定信心，奋发向上，积极进取，求真务实，扎实开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，全面落实长效机制，就一定能够夺取全年安全生产新成绩，开创全省安全生产工作新局面。

（一）深入学习实践科学发展观，强化安全发展理念

一是进一步加深对科学发展观深刻内涵和精神实质的理解与掌握，突出实践性。安全生产是衡量和检验科学发展观是否落实的具体标准，坚持以人为本，首先是以人的生命为本，“要把人民群众生命财产安全放在高于一切的位置，”把保障人民群众生命财产安全作为加强和改善民生的重要内容，作为实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要方面抓紧抓好。认真贯彻“安全生产功夫在平时”的要求，强化安全生产责任，下大力气解决影响安全生产的结构性矛盾和深层次问题，努力把学习实践科学发展观的成果转化到推动安全生产工作的实践上来。

二是进一步强化安全发展理念，确立“没有安全就没有一切工作主动权”的意识。发展必须安全，安全为了发展。没有安全稳定、没有安全生产的良好形势，领导就无法集中精力去抓项目、抓经济、抓发展，就会影响全局。安全生产“人命关天，不可不慎！对容易发生事故的地区、部门、行业、部位、环节，要反复督促检查，一抓到底，严防死守，杜绝隐患。”要以为党委、政府分忧，为人民群众解难的态度，认真抓好工作落实，争取工作主动权，着力为经济社会发展营造良好安全生产环境。

三是进一步落实安全生产方针，坚持安全第一、预防为主、综合治理不动摇。安全生产“祸在一时、防在平时”，要克服松劲厌战、松懈麻痹和沾沾自喜、盲目乐观情绪，做到警钟长鸣、常抓不懈，要在安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”上出实招，在加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”上下功夫，在加快构建安全生产长效机制上见成效。

（二）落实长效机制三十条，全面推行安全生产“一岗双责”

针对安全责任与投入、安全执法与监督、从业人员素质等方面存在的突出问题，依据有关法律法规和规章制度，《江西省人民政府关于健全完善安全生产长效机制的意见》，对责任保安、科技兴安、依法治“安”以及教育培训、隐患排查、应急救援、社会监督等方面提出了要求，作出了规定，共分8个部分30条。这个文件既是对近年来安全生产工作经验的总结，又体现出创新特点，明确了新要求。贯彻落实这个文件，是今年全省安全生产工作的主线。全省上下要认真传达贯彻，逐条抓好落实，重点把握六个方面：

1.抓责任落实，推行“一岗双责”。政府、部门、企业三个层面都要实行领导班子成员全员安全生产责任制，形成一把手负总责、安全生产分管领导抓综合协调、其他工作分管领导具体抓的责任机制，一级抓一级，层层抓落实。要将安全生产工作纳入对领导干部业绩考核。

2.抓结构调整，淘汰落后产能。重点是煤矿、烟花爆竹两大行业，全省烟花爆竹生产企业数量用两、三年时间减少40％左右；到明年底，全省煤矿数量控制在600处以内。同时，要合理规划化工产业安全发展布局，严格控制新上剧毒、易爆、高污染的小化工项目。

3.抓投入保障，强化技术进步。一方面要督促企业落实“三同时”投入，按照规定提取安全费用和存储安全风险抵押金；一方面要积极争取政府支持，在同级财政中增加安排安全生产专项资金，用于安全生产科技研究与新技术推广、信息化建设、应急救援、监管装备等安全设施建设和重大安全技术措施补助。

4.抓教育培训，着力提高素质。利用多种资源，采取多种形式，分层次积极开展安全生产技术教育、全员培训，重点抓好县、乡两级政府分管领导、应急指挥人员、安全监管干部等管理人员和企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的知识更新。

5.抓监管执法，大力治理隐患。要严格安全生产许可，加强对高危行业重大危险源监控，全面落实现场安全管理，落实安全标准和规程规范，经常性开展隐患排查治理，搞好部门间的联系沟通与协调，推进联合执法检查，严肃查处违反“三同时”规定的行为，严肃查处安全事故。

6.抓基础建设，健全体制机制。要在当地党委、政府的领导下，调整充实安监队伍，重点充实和保障县、乡两级安全监管监察人员、工作经费与装备，全面建立应急指挥机构与应急救援指挥平台；实施“金安”工程，建立安全生产相关数据库。各级安监局要加强向党委政府汇报，加强与编制部门沟通，争取早日落实相关机构队伍建设事宜。

（三）大力调整高危行业结构布局，继续深化重点领域安全整治

加快调整高危产业结构布局，淘汰落后生产能力。这是安全生产工作的一项治本之策，是今年安全生产工作的重中之重。要按照既定部署，扎实推进烟花爆竹安全生产整顿，坚决落实小煤矿三年整顿规划，严格控制新增小化工项目。

一是要明确整顿目标。省政府已经明确烟花爆竹、小煤矿整顿的三年规划目标，要按照朝前赶、争主动的精神，争取年内完成整顿目标60％左右。各产区市、县政府要组织有关部门完善本地整顿方案，尽快制定具体整顿规划，明确年度整顿目标，确定整顿对象。

二是要落实整顿责任。坚持属地管理原则，整顿工作由产区市、县政府负责组织实施，要把责任分解落实下去，明确安监、煤炭、公安、工商等相关部门和乡镇政府的责任，把每一个环节、每一个企业的整顿工作责任真正落实到具体部门和个人头上。各有关部门既要认真负责，又要加强协作，保障整顿工作扎实有序开展。

三是要强化整顿措施。凡确定保留的企业，务必严格限期整改达标；凡被列入整合兼并的企业，务必严格限期整合到位；逾期整改不达标或整合不到位的，一律依法吊销安全生产许可证或不予许可并依法关闭。凡确定淘汰关闭的企业，各地务必严格限期关闭到位。凡未按规定制定本地整顿规划、未按规定上报保留企业名单、未按规定对各类企业落实整顿措施的，省局届时将约请相关负责人说明情况。要加大宣传力度，使广大企业明确整顿的重大意义和具体要求，自觉投入到整顿之中；要坚持标准规范，严格安全许可，加强审批把关；特别强调，务必高度重视整顿、整合过程中的稳定工作，确保平稳实施。

继续加强重点领域专项整治。非煤矿山领域，重点抓好地下矿山机械通风、采石场台阶开采、中深孔爆破、尾矿库、地下采空区、采掘施工队伍等专项治理，地下矿山机械通风率达到100％；露天采石场要消灭“一面墙”开采，中深孔爆破率达到40％以上；要加快8座危库、7座险库治理，确保在汛期到来之前取得明显成效，确保全省尾矿库安全运行。危险化学品领域，要深入落实“五整顿、两关闭”措施，淘汰国家明令规定的落后工艺、技术与装备，关闭不具备安全生产条件的从业单位，取缔未经许可的从业单位，严厉打击非法生产经营厂点与家庭作坊；要加强工业园区和其他新上化工项目执行“三同时”制度的集中治理，督促化工企业加大危险工艺生产装置自动化改造力度。烟花爆竹领域，要在推进整顿的同时，持续抓好氯酸钾专项治理，继续推动“三个改善规范”，进一步落实注册安全主任和驻厂监管员制度，加大“治超、治改、治违”和“打非”力度；全面开展经营企业整治，在统一规划布点基础上，全面规范委托经营安全许可工作。

积极推进综合监管领域深化安全整治。继续实施道路交通“安保工程”，加强危险路段隐患治理，推进客运企业、客运车辆、危险品运输车、农用车辆的整治，严厉查处超载、超限、超速行为，依法打击非法运输、非法载客行为。继续以“四客一危”为重点，深化水上交通安全整治，加强砂石采运船舶、施工船舶、客渡船舶和危险品运输船舶的安全监管，开展农用船舶专项治理，深入排查治理渡口码头、水运企业安全隐患。以重点建设项目为重点，深化建筑施工安全整治，加强对建筑施工企业监管和现场管理，严密防范脚手架、起重机、模板倒塌和人员坠落事故发生。继续以大型娱乐场所、“三合一”和“多合一”场所为重点，抓好火灾隐患治理，深化防火安全整治。铁路、民爆、农机、渔业、特种设备、旅游、学校等行业领域，都要结合各自实际，抓好安全生产专项整治。

加大对安全生产非法违法行为的打击力度。按照国务院部署，重点打击6类行为：①无证无照和证照不全的；②依法关闭取缔之后又死灰复燃的；③存在超层越界、尾矿库违规排放等严重违法行为的；④瞒报事故的；⑤拒不执行安全生产监管监察指令，抗拒安全执法的；⑥违反建设项目安全生产“三同时”规定的。各地要结合实际，制订实施方案，明确责任，狠抓落实。

（四）全面加强安全生产基础工作，花大力气提升本质安全水平

1.从宣传教育培训入手，提高人的素质。一是加大宣传力度，弘扬安全文化。继续贯彻落实《江西省“十一五”安全文化建设纲要》，以安全文化进企业、进社区、进学校、进园区、进农村、进家庭等“六进”活动为载体，加强安全理念、安全意识、安全法制宣传教育，以“关爱生命，安全发展”为主题，认真开展安全生产月活动，深入开展本质安全型工业园区和安全社区创建活动，做好安全生产重大课题评审工作，抓好安全生产行政处罚自由裁量权细化标准宣贯工作，创办《平安江西》杂志。二是拓宽技术教育渠道，推动知识更新。要积极创造条件，采取集中调学、研讨等形式，对县、乡两级政府分管负责人和安全生产应急指挥人员进行安全生产技术教育和知识培训；分行业、分地区组织开展安全监管监察干部执法培训和技术教育；与高等院校合作或者采取对口单招、企业委培、函授教育等形式，培养非煤矿山、烟花爆竹、化工等方面的专业技术人才。三是切实抓好企业全员培训。督促企业定期对职工进行安全培训；新录用工人必须岗前培训，做到应知应会才能上岗；特种作业人员必须持证上岗；启动高危企业主要负责人和安全管理人员再培训工作。各级安监局和相关培训机构要在教材选用、教学大纲、考试考核、制证颁证等方面，为企业提供优质高效服务。

2.以强化安全质量标准化为抓手，促进企业加强安全基础管理。要认真总结建筑施工、煤矿、非煤矿山、化工等行业安全质量达标工作的经验，大力推进工矿商贸企业安全质量标准化工作，分行业、分地区制定完善质量标准和试点推广方案，指导督促企业加强质量管理，规范安全行为，保障安全生产。要进一步推动各类生产经营单位按照相关行业安全质量标准，增加安全投入，加强现场安全管理，健全完善制度，搞好安全培训，督促安全管理人员照章指挥、操作人员照章作业，形成上标准班、干标准活的良好状态。

3.以实施“金安”工程为重点，大力推进科技兴安。今年，国家批准建设的“金安”一期将进入全面实施阶段，我省省级、11个设区市和18个试点县（市、区）安监局已经列入一期工程建设名单。要按照国家安监总局的部署安排，抓紧人员培训，抓紧项目实施，尽早投入使用，尽快发挥作用，为扩大试点和全面推开安监系统信息化建设积累经验。要抓紧非矿山安全和重大危险源监控实验室、职业危害检测与鉴定实验室建设。要继续加强对协会和中介组织的管理，更好地发挥其技术咨询、指导服务、科技支撑等方面的作用。要依托高等院校、科研院所和专业机构，针对煤矿、非煤矿山、危险品运输、烟花爆竹以及其他安全生产难题，组织安全生产科技研究，拿出一批成果。要大力加强安全生产新技术、新工艺、新设备的推广使用，夯实企业安全生产科技基础。

4.切实加强应急管理，提升安全生产应急救援工作水平。健全完善市、县两级安全生产应急管理指挥机构，加强省、市、县之间及横向联系协调。贯彻应急预案编制、管理的有关规定，加强预案管理和报备、审查及协调工作，提高预案针对性、科学性、实用性，搞好预案宣传培训，编制预案简明手册供应急管理人员、企业从业人员使用。今年要建成比较完备的省级安全生产应急装备、应急队伍、专家、重大危险源及应急预案等信息数据库，各市县也要抓紧建立。抓紧非煤矿山救援基地建设前期工作，力争年内启动建设；加强应急队伍训练，改善装备水平。

（五）切实加强安全生产监督管理，着力提高执法监督水平

对安全生产实行监督管理，是各级安监局的基本职责，包括安全生产行政许可、执法监督、隐患排查治理、事故调查处理等主要工作。一定要严格依法行政，依法监督，依法管理。

1.严把安全生产许可关。所有安全生产行政许可事项都要按照《行政许可法》及相关法规规章的规定，认真负责，严格把关。特别是建设项目“三同时”、安全立项和安全生产许可证审查，要按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，严格程序，加强现场验收审查，严把审批发证关。

2.抓好作业场所职业卫生安全监管。加强安监、卫生、劳动等部门的协调配合，开展对生产经营单位劳动保护用品配备、管理、使用情况的专项检查；建立职业危害申报、作业场所职业危害监督检查制度，推动有毒物品作业场所职业卫生安全许可工作，督促企业改善作业环境，防范和减少职业危害事故。

3.加强危险源管理和监控。各类生产经营单位要加强对重大危险源登记建档，定期进行检测、评估、监控，并制定应急预案。各级政府及有关部门要认真全面进行重大危险源普查登记，建立数据库，实行动态管理与监控。要认真贯彻《危险化学品登记管理办法》，加强危化品生产、储存、使用单位的登记工作。

4.加强对隐患排查治理的监管。各级政府和负有安全生产监督管理职责的部门，要经常组织生产经营单位开展安全生产大检查，排查、治理事故隐患，对发现的问题和隐患，要登记建档，落实责任、落实资金、落实期限、落实措施予以整改。重特大事故隐患要逐项确定整改责任单位和督办单位。

5.严肃查处安全生产违法违规行为。对非法生产、非法建设、非法运输、非法经营和其他安全生产非法行为，要依法依规进行查处，严肃追究责任。对于发生的各类事故，要依法组织调查组，及时准确查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，对事故责任者提出处理意见，依法依规及时结案。要加强对事故责任追究执行情况的监督检查，落实责任者的处分决定。特别需要指出的是，各地、各部门、各单位必须严格按照规定报告安全生产事故，不得瞒报、延报、谎报事故。安监部门要加强监督，对发现存在瞒报、延报、谎报事故行为的责任人和相关单位领导，要依法予以严处。

（六）扎实开展“机关效能年”活动，加强安全生产监管队伍建设

在全省乡镇以上党政机关开展“机关效能年”活动，是省委、省政府的重大决策，目的是进一步提高机关工作效率和质量、创优发展环境、积极应对国际金融危机、促进全省经济社会又好又快发展。全省各级安监部门要从全局高度，深刻认识开展“机关效能年”活动的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，把“机关效能年”活动作为一项重要任务抓紧、抓实、抓好。要以此为契机，切实加强监管队伍建设，精心打造和谐文明高效廉洁机关。

第一，加强领导班子建设。要围绕增强领导班子的把关定向能力，坚持把加强学习置于首位，用科学理论武装头脑、指导实践，不折不扣地贯彻执行上级路线方针和政策措施，真正做到目标清、方向正、措施实、效果好。要围绕增强领导班子的统揽全局能力，注重运用辩证唯物主义观点，善于透过现象看本质，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，从全局高度思考问题、分析问题、解决问题，集中精力抓大事、谋长远、打基础。要围绕增强领导班子的科学决策能力，严格执行民主集中制，坚持集体领导和分工负责制，积极发扬民主，充分尊重民意，努力解决安全生产工作中的突出矛盾和难点问题。要围绕增强领导班子的拒腐防变能力，严格落实党风廉政建设责任制，进一步加强自身修养，严格要求自己，切实做到自重、自省、自警、自励，主动接受群众监督，以优良的品德树立楷模，当好表率。

第二，抓好干部队伍建设。过去我在省政府工作期间，接触了不少安监系统的干部职工，到省局工作后，更多地与同志们打交道。总的感觉是，我们这支队伍是一支能吃苦、不畏难、战斗力强、能打硬仗的干部队伍。既有长期从事安全生产工作的“老安全”，又有新近考录、调入的“新血液”；既有各方推荐、精挑细选的技术型人才，又有来自一线、经验丰富的实干型干部。对照省委、省政府的要求，面对更加繁重艰巨的任务，我们要以提高干部素质为目标，以思想政治建设为重点，继续加强干部教育与培养，进一步增强广大干部职工的理解力、执行力、操作力和创造力。就省局党组而言，关键是要按照政治上关心、工作上指导、生活上帮助的要求，积极创造条件让广大干部职工接受教育、经受锻炼，有计划、有重点地选送机关干部参加各类学习培训，采取多种形式选派优秀年轻干部到合适的工作岗位上挑担子、受锤炼。希望安监系统全体干部职工围绕安全生产目标，把更多的时间放在工作上，把更多的精力放在事业上，进一步加强学习，振奋精神，开拓创新，埋头苦干，真正做到心往一处想，劲往一处使，确保政令畅通，务求工作实效。要抓紧组建执法总队，加强现场执法。

第三，提升安全监管水平。要从硬件和软件两个方面着手，全面加强安监系统基础工作。积极主动争取政府投入，加快改善监管执法装备条件；健全安全执法机制，精简压缩安全许可事项和审批时限，明确流程，加快流转，提高效率。要从纵向和横向两个方面入手，切实搞好监管工作协调配合。进一步完善层级管理与机关制度，加强省、市、县三级安监局的协调沟通，理顺关系，保证政令畅通；进一步落实综合监管六项制度，积极主动地协调各方关系，加强与有关部门联系协调，开展联合执法。要从执法与服务两个方面着眼，切实提升监管水平。随着全省安全生产工作不断深入，新情况、新问题层出不穷，必须不断创新思路，以执法树立威信，以服务提升形象；坚持“以人为本、安全第一”，从“人”的管理上寻找安全管理的突破口，找准安全管理的切入点，精心做好“人本安全”文章；既要加大执法力度，维护法律尊严，切实增强执法权威和效果，又要增强服务意识，切实改进作风，创优发展环境，做到立说立行，雷厉风行，不推不拖，树立公正执法、纪律严明、廉洁自律、勤政为民的良好形象，推动工作落实。

第四，加强党风廉政建设。要进一步落实党风廉政建设责任制，认真学习贯彻中纪委三次全会和省纪委五次全会精神，认真贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系工作规划，采取更加有效的措施，进一步创新廉政文化，不断完善内部监督制约机制，加强政务公开，坚决防范以权谋私、权钱交易等腐败问题的发生。

谋划和落实全年工作，要立足当前，开好头起好步，为全面完成全年任务打好基础。从1月份全省安全生产形势看，全省共发生各类事故1597起，同比增加201起，上升14.48％，其中，较大事故4起，死亡16人。全省“两会”已经召开，全国“两会”很快就要举行，一些企业在春节放假后正在陆续恢复生产。当前安全生产意义重大，任务艰巨。各地、各部门、各单位一定要按照全年工作部署，切实加强组织领导，全力以赴抓好当前安全生产工作。要联系实际，针对当前生产安全、交通安全、防火安全的特点，迅速作出安排，细化措施，强化责任，狠抓落实。要加强隐患排查治理，突出重点，加强监督检查和管控，对发现的重大隐患和问题，要下发整改指令，跟踪督促整改，尽快消除隐患。广大安监干部要深入基层，深入一线，严防死守，盯紧看牢；要加强值班职守，坚持领导干部带队在岗值班，做好突发情况的应急准备，保证安全生产信息渠道畅通，一旦发生事故，果断处置，迅速报告。

同志们，安全生产责任重大，使命光荣。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署，坚定信心，开拓进取，奋发有为，真抓实干，努力开创全省安全生产工作新局面，实现全省安全生产状况持续稳定好转，为江西崛起、富民兴赣创造良好安全生产环境作出新的贡献。

2021年安监局长关于全市安全生产工作的报告第3篇

按照会议安排，现在我向大家简要传达全省安全生产工作会议精神，总结回顾2017年全市安全生产工作，并就2018年工作讲几点意见。一会儿武市长还要作重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。

一、全省安全生产工作会议主要精神

2月11日，全省安全生产工作会议在西安召开。省安监局局长王昊文作了工作报告，陆治原副省长到会作了重要讲话，并与各市区和省安委会相关成员单位签订了2018年度安全生产目标责任书。

会议精神主要体现在陆治原副省长的讲话和王昊文局长的工作报告中。会议认为，2017年全省安全生产形势总体平稳向好，事故起数、死亡人数实现了“双下降”，但也存在着安全基础薄弱、企业主体责任落实不到位、监管体制机制有待完善等问题。

会议要求，今年要在全面推进安全生产领域改革发展、完善安全生产责任体系、推进安全生产依法治理、遏制重特大事故、重点行业领域专项治理、推动安全科技研发应用、安全生产基础工作、强化安全监管队伍建设等八个方面有所突破，实现安全生产事故总量、死亡人数、较大事故进一步下降，严防重特大事故发生，全面提升全省安全生产本质水平。

二、2017年全市安全生产工作情况

2017年，全市安全生产工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，以贯彻落实中、省《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》为主线，突出重点，强化监管，夯实责任，狠抓落实，全面完成了各项安全生产目标任务。

（一）强化意识、明确任务，严格落实安全生产目标和责任。年初召开全市安全生产工作会议，逐级签订2017年安全生产目标责任书，不断夯实安全生产责任；全年多次组织召开市委常委会、市政府常务会及安全生产专题会议，分析研判安全生产形势，狠抓重点时节安全生产工作；及时印发《健全落实企业全员岗位安全生产责任制的指导意见》，进一步推动企业主体责任落实。

（二）精心组织、开拓创新，扎实推进安全生产领域改革。在狠抓中、省《关于推进安全生产领域改革发展的意见》贯彻落实的同时，深入县区、市直部门和企业开展调研，制定了我市《实施意见》。创新建立安全生产“六化”体制机制，研究制定了安全生产“隐患排查专业化、挂牌督办常态化、暗查暗访制度化”三项工作制度；与西安建筑科技大学合作，启动了安全生产“企业主体责任具体化、日常监管标准化、应急救援科学化”三大工程试点工作。制定出台了《关于委托镇办人民政府行使部分安全生产行政执法权的通知》，明确了委托范围、工作措施和责任部门，将安全生产行政执法责任进一步落实到镇办一级。

（三）持续检查、严格整治，全面加强重点行业（领域）安全监管。全年组织开展综合性安全大检查7次，重点行业领域督查检查10多次。查处一般隐患6136处，99.6%已经整改。省级挂牌督办2项隐患，均按期整改销号；市、县挂牌督办51项重大隐患，整改完成43项。特别是十九大前夕，集中4个月时间在全市全面开展了安全生产大检查，共检查各类企业4880家，排查重大隐患451条，打击严重违法违规行为70起，停产停业整顿154家，暂扣吊销许可证4家，处罚18.4万元，问责曝光工作不力的单位9家，有力地维护了十九大期间我市安全生产形势的稳定。

（四）强化监管、注重实效，着力构建双重预防机制。及时出台了《建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查双重预防机制实施意见》，明确商州、洛南两县区为试点县区，并就其他县区和市直相关部门试点工作进行了安排部署。对全市217家非煤矿山、危险化学品企业进行了风险辨识，明确风险点、风险类型，建立了“一图一表”（即“红、橙、黄、蓝”四色风险分布图、风险管控责任表），实施风险公示和风险管控。

（五）强化措施、从严执法，全面开展企业主体责任执法年活动。及时制定活动实施方案并召开专题会议安排部署，通过严格执法倒逼企业主体责任落实。活动期间，共发现违法行为1003起，立案查处违法行为211起，下达责令限期整改指令书1294份，实施行政处罚78.15万元，停产停业整顿189家。在市、县两个层面执法检查结束后，又开展了专项执法“回头看”活动，组织督导组对各县区全覆盖执法完成情况、隐患整改和案件办理情况进行了两次督导，并将督查结果列入年终考核。

（六）分类监管、整体推进，全面深化专项整治工作。非煤矿山领域，争取省级尾矿库治理专项资金x万元，对中央环保督察反馈的全市8座浆砌石结构排洪系统尾矿库隐患问题积极进行整改。危险化学品领域，对159户危化生产经营企业实施了“红、橙、黄、蓝”四级分级风险管控；完成了“液氨”专项治理验收和长输管线专项治理回头看，消除了一批安全隐患。道路交通领域，汲取“8.10”事故教训，扎实开展危桥病隧整治及公路安全生命防护工程，分地区、分阶段推进公路路网建设改造，有效消除各类道路安全隐患，全面提升公路安全水平。建筑施工领域，在全市范围扎实开展了建筑施工安全大检查，对全市所有在建项目的建设手续、隐患排查治理、专职安全管理人员配备以及特种作业人员持证上岗等情况进行了地毯式排查。旅游、特种设备、城市燃气、消防、工贸等领域相继采取了有力措施，加强安全管理。

（七）加强防范、完善机制，深入开展事故调查和应急管理工作。在全市各县区、市直部门和企业开展应急资源普查工作，全面掌握各级各部门应急机构、队伍、制度和物资储备情况。对《xx市安全生产事故应急预案》等4个应急预案进行了修订完善。科学高效处置了沪陕高速“4.23”洗油泄漏事故等多次突发应急事故，未发生次生灾害。严肃查处了陕西秦岭钼业公司“8.9”中毒窒息事故，对事故单位、相关责任人的责任进行了认定，移送司法机关追究责任3人，给予行政处分12人。

（八）扩展范围、加强宣教，着力增强全社会安全意识。与xx电视台等媒体合作，共播出“xx安全”栏目15期，刊登“生产安全在xx”专栏15期，发布短信18条、微信条，覆盖15万人次。组织开展安全生产月宣传活动，悬挂横幅x条，展板x块，出动宣传车巡回宣传15台次，使用市政固定电子屏19面，分发宣传资料14万余份。与华北科技学院签订战略合作协议，成立“xx市安全生产干部培训基地”，并组织170余名一线安全监管干部参加了专题培训班，有效提升了全市安监干部的监管水平。

在各县区、各部门的共同努力下，2017年全市安全生产实现了“两下降两好转”，总体形势稳定向好。一是事故起数和死亡人数实现“双下降”。全市共发生各类安全生产事故x起，同比减少x起，下降x%；死亡76人，同比减少4人，下降5%。二是部分行业安全生产环境不断改善。煤矿、农业机械、化工、烟花爆竹、水上交通等行业均实现了“零伤亡”，占比最大的道路交通行业实现了大幅度“双下降”。三是大部分县区安全生产形势持续稳定好转。八个统计单位中，市高交大队和丹凤县、商南县、柞水县实现了“双下降”，洛南县事故起数、镇安县死亡人数均有大幅下降。省安委会对我市2017年度安全生产工作给予了充分肯定。

成绩来之不易。在此，我谨代表市安委办、市安监局，向长期以来重视、支持安全生产工作的各县区、各部门、各生产经营单位表示衷心的感谢！向全市安监系统全体干部职工表示诚挚的慰问和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，尽管全市安全生产工作取得明显成效，但还存在许多问题和不足。一是个别县区、行业事故多发。受较大事故影响，商州区事故起数、死亡人数“双上升”，洛南县死亡人数上升100%。同时随着经济社会快速发展，建筑施工行为越来越多。2017年全市发生了9起建筑业事故，一半发生在洛南、镇安两县。二是事故迟报现象普遍存在。2017年有42起事故超过1个月才录入直报系统，除了洛南县外，其余6县区和高交大队均存在迟报现象。尤其是高速公路上发生的事故，75%都迟报。三是企业安全发展理念不牢固。不少企业主要负责人“红线”意识不强，安全生产制度不落实、管理不严格、隐患排查治理不到位和培训图形式、走过场等问题还比较突出，员工安全意识、安全素质、安全能力始终在低水平上徘徊。四是安全监管存在漏洞和盲区。随着改革的深化和政府职能的转变，行政审批制度改革和前置性审批的压减，市场活力进一步激发，小微企业大量涌现，安全生产监管的责任主体大幅增加，安全监管能力相对滞后，查不出问题、查出问题不执法、执法不处罚、处罚措施落实不到位等问题在一些县区依然较为突出。五是安全生产体制机制还不健全。行业监管还存在职责不清和交叉的问题，监管执法还存在不少盲区和漏洞，基层安全监管力量薄弱，监管执法的专业性和有效性亟待提高。

上述问题我们必须深入分析、认真研究，切实采取针对性措施，补短板，强弱项，推动安全生产工作上水平。