城镇居民基本医疗保险启动动员大会讲话

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城镇居民基本医疗保险启动动员大会讲话第1篇

同志们：

按照郑州市的统一部署，从以人为本、执政为民、促进和谐的高度出发，市委、市政府经过充分调查论证，作出了在全市实施城镇居民基本医疗保险制度的重大决定。今天这次会议，就是要正式启动这一惠及普通百姓、维护群众健康的“民心工程”、“德政工程”，广泛动员各方面力量，扎实做好筹备和实施工作，确保城镇居民基本医疗保险制度的顺利推行和健康运行，切实把这一安民之策、利民大事办实办好，推动全市经济社会更好更快发展。下面，根据市委、市政府研究的意见，我先讲四个方面的问题：

一、统一思想，提高认识，增强做好城镇居民基本医疗保险工作的紧迫感和责任感

实施城镇居民基本医疗保险制度，实现全民医疗保障，是我市医疗制度改革的又一次跨越，是市委、市政府继城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度实施以来的又一项重大举措。各级各部门一定要站在全局的高度，充分把握建立城镇居民基本医疗保险制度的重要意义，深化思想认识，强化工作责任，以对党、对群众、对事业高度负责的态度，扎扎实实地做好这项顺民心、得民意的重要工作。

（一）城镇居民基本医疗保险是有效解决城镇居民病有所医问题的一件好事

近年来，我市的社会保障工作得到了较快发展，以养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡低保为主要内容的社会保障制度逐步完善，保障能力不断提高。据统计，我市城镇职工基本医疗保险从1999年8月1日实施以来，经过8年运行，取得了重要的阶段性成果，目前已覆盖各类城镇用人单位的职工和退休人员、城镇灵活就业人员、农民工等不同身份的人群。截至今年上半年，参保人数达到了4.1万人。2006年，我市又在全市农村推进了农村新型合作医疗制度，目前参保人数已达到60万人，覆盖面近93%。这两项制度的建立和实施，使广大城镇职工和农民享受到了基本医疗保障，对改善人民生活和促进社会经济协调发展起到了积极作用。但同时让人感到遗憾的是，城镇居民这一大块人群却唯独被排除在外，没有医疗保障，出现了新的社会不公平现象。城镇居民群体涉及面广，身份复杂，其中无职业城镇居民、失业人员、困难倒闭企业的退休人员、各类学校在校学生及丧失劳动能力的残疾人、无收入的孤寡老人、孤儿等占据很大比重，他们不像城镇职工有固定的收入来源，也不像农民有固定的责任田，也是当前最需要我们关注和关爱的一个群体。特别是在医疗保障上，上不及职工，下不抵农民，导致部分人员因病致贫、因病返贫、雪上加霜，已逐渐成为影响社会和谐稳定的焦点问题之一。启动实施城镇居民基本医疗保险，就是要有效解决涉及8万多人的“看病难、难看病”问题，弥补这一医疗保障“真空”。这对广大城镇居民来说无疑是一件喜事、好事、幸事。同时，将使我市的医疗保险制度更加完善，形成以城镇职工医疗保险、居民医疗保险、新农合医疗为框架的三位一体、健全完整的全民医疗保障体系，实现真正意义上的全民医保。这不仅是政府执政为民的具体体现，也是构建和谐**的重要内容。

（二）城镇居民基本医疗保险是中央和省、郑州市及我市确定的一件大事

建立城镇居民基本医疗保险制度，将医疗保险覆盖面扩大到所有城镇居民，实现人人享有基本医疗保障的目标，是完善社会保障体系的需要，是确保城镇居民平等享有医疗保障权利的需要，是为经济发展营造稳定社会环境的需要，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。去年召开的党的十六届六中全会在《决定》中指出，要建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险制度。今年4月4日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署了启动城镇居民医疗保险试点工作。7月23日在XX召开的全国城镇居民医疗保险试点会议上，国务院确定了2007年全国首批79个城镇居民医疗保险试点城市，我省的郑州、洛阳、南阳等三个城市名列其中。为此，省政府高度重视，制定了3年计划目标，即今年郑州、洛阳、南阳等3个市的试点工作要取得明显进展，明年要有50%以上的省辖市启动城镇居民基本医疗保险试点，2009年在全省全面推开。这一计划进度比国家确定的2010年全面推开此项工作的时间要求提前了一年。按照国务院、省政府的要求，郑州市政府出台了《郑州市城镇居民基本医疗保险办法（试行）》和《郑州市城镇居民补充医疗保险办法（试行）》，并于2月1日召开了动员大会。目前，此项工作已在市内六区全部启动和正式实施。同时要求六县（市）也必须在今年8月底前出台方案，年前组织实施。为此，市委、市政府高度重视，多次召开会议进行研究和安排，并成立了领导小组，明确了分工，落实了责任。市社会保障局等有关部门提前做了大量的筹备工作，对我市辖区内的城镇居民人口底数进行了排查摸底，对全市5家主要医疗机构2004－2006年度不同年龄段人员的住院率和医疗消费水平等各项数据进行了全面测算，在综合考虑城镇职工基本医疗保险和新农合制度运行情况的基础上，市政府研究出台了符合我市实际情况的《城镇居民基本医疗保险暂行办法》和《城镇居民补充医疗保险暂行办法》。总的来说，从党中央、国务院到地方各级党委、政府都把城镇居民基本医疗保险当作一件重大而紧迫的政治任务和政府要务，备加关注。因此，全市上下一定要形成共识，以政治的眼光去对待，以积极的行动去落实，切实把这件大事抓紧、抓好、抓出成效。

（三）城镇居民基本医疗保险是涉及面广、政策性强、操作实施难的一件新事

城镇居民基本医疗保险涉及到千家万户、涉及到每一个普通群众的切身利益，它既不同于城镇职工基本医疗保险，也与新型农村合作医疗有所区别，不但是一件好事、大事，更是一件新事、难事。一是工作任务重。根据市社会保障部门的初步调查，我市辖区具有城镇户籍的人口有18.6万人，扣除郑州矿区人口6.4万人和已参加城镇职工基本医疗保险的4.1万人，我市符合城镇居民基本医疗保险参保条件的城镇居民在8.1万人以上，如此大的人口基数，需要我们去做大量的基础工作。二是政策性很强，有严格的程序和标准，对公开性、公正性、公平性要求很高，牵一发而动全身。三是城镇居民基本医疗保险作为一个新鲜事物，尽管体现了政府排民忧、解民难的强烈愿望，但由于条件所限，当前政府也没有实力大包大揽，采取的是个人承担和政府补贴相结合的办法，而且个人负担的比例要高于城镇职工和农民，同时实行的还是“家庭捆绑式”参保，群众的接受和理解还需要一个过程，必然要遇到一定的困难和阻力。这就要求我们必须深入细致地做好思想发动工作，入户见人地进行政策宣讲，最大限度地赢得群众的支持和配合，切实让他们认识到参保的好处，理解政府的良苦用心，争取工作的主动权。否则，极有可能事与愿违，把好事办成坏事。四是城镇居民基本医疗保险时间紧、任务重、责任大，要从即日起启动，明年元月1日正式实施，对我们的理解力、操作力、执行力将是一次严峻的考验。

实施城镇居民基本医疗保险作为一项为民谋利的新举措，上级党委、政府寄予殷切期望，广大群众心怀美好愿望，各种新情况、新困难也随时可能出现。希望各有关部门要把它当作好事去看，当作大事去抓，当作难事去攻，不但要有肩压重担、背负重责之感，更要有破冰斩浪、劈山造路之勇，一定要树立信心，正视困难，巧干加苦干，确保如期完成工作任务。

二、掌握政策，把握标准，有的放矢地开展城镇居民基本医疗保险启动和实施工作

在城镇居民医疗保险制度制订方面，我市借鉴了城镇职工医疗保险办法，一是建立基本医疗保险，解决城镇居民的基本医疗保障问题，二是建立补充医疗保险，解决城镇居民的大病医疗保障问题。关于城镇居民医疗保险两个《办法》的具体内容，会议上已印发给大家。这里，我就一些主要政策精神作以简要解释：

（一）建立制度的原则。一是坚持“低费率、广覆盖、保基本”，筹资与保障水平与我市的经济和社会发展水平以及各方面承受能力相适应；二是以收定支，收支平衡；三是以个人和家庭缴费为主，财政补助、单位补贴为辅；四是权利与义务对等；五是统筹兼顾与职工医保、新型农村合作医疗和社会医疗救助的平衡协调。除此之外，城镇居民基本医疗保险的最大不同就是实行“家庭捆绑式”参保，即不管男女老幼、身体好坏，一个家庭必须一齐全员参保。这既是为了扩大保险覆盖面，提高参保率的需要，也是维护基金安全健康运行，体现保险双方公平的需要。

（二）覆盖范围和对象。我市城镇居民医疗保险的覆盖范围为：具有**市城镇户籍，不在城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖范围内的城镇居民。主要包括学龄前儿童、在校中小学生、职工家属、无业人员、转为城镇户籍的被征地农民、享受城市最低生活保障的人员、丧失劳动能力的残疾人、无收入的孤寡老人、孤儿等。2007年1月1日后随子女迁入本市的男60周岁及以上、女55周岁及以上的老人，户籍应当满两年；异地退休后享受养老金或退休金待遇、户籍迁入我市的，应在原退休地参加医疗保险。

（三）职责分工。城镇居民基本医疗保险是一项复杂的系统工程，覆盖人群组织松散、人数庞大，管理任务重，实施难度大，因此，在组织实施上，市社会保障部门负责城镇居民医疗保险的组织实施以及资料审定、费用征缴、基金管理、医疗费用审核和支付、网络建设、管理软件开发、医疗保险IC卡制作等各项管理工作。各乡镇、街道办事处负责组织、宣传、发动，并以各乡镇、街道办事处的劳保所或社区为主体，实施本辖区居民的入户调查、申报登记、资格审查、资料收集、信息核对和录入、缴费通知、发放医疗保险IC卡等工作。

（四）缴费标准和享受待遇。我市城镇居民医疗保险综合考虑了与城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗的衔接，其筹资标准和享受待遇低于城镇职工，高于新农合。一是缴费标准。城镇居民医疗保险费含基本医疗保险费和补充医疗保险费两项费用。其中，基本医疗保险费筹资标准为：18周岁以下城镇居民每人每年80元，其中个人缴纳50元，市财政补助30元，划入个人账户20元；18周岁及以上城镇居民每人每年310元，其中个人缴纳250元，市财政补助60元，划入个人账户50元。另外，为充分体现市委、市政府对特困群体的人文关怀，我市规定享受城市最低生活保障的人员，其基本医疗保险费由市财政全额负担。同时，鼓励有条件的用人单位对职工家属参保给予全额补贴或部分补贴。补充医疗保险的筹资标准为：18周岁以下每人每年20元，18周岁及以上人员每人每年50元。二是待遇标准。我市城镇居民医疗保险住院费用起付标准划分为三类：乡镇定点医疗机构300元；专科定点医疗机构400元；二甲以上定点医疗机构500元。参保居民在不同类别的定点医疗机构住院，在起付标准以上最高支付限额以下的医疗费用，市内定点医疗机构统筹基金支付60%，个人承担40%；市级以上定点医疗机构统筹基金支付50%，个人承担50%；居民医保在一个自然年度内，统筹基金累计最高支付限额为2.3万元；参保居民发生的超过城镇居民基本医疗保险统筹基金年度最高支付限额以上符合规定的医疗费用，居民补充医保基金按50%支付。一个自然年度内累计最高支付限额为35000元。对比来讲，居民医保最高支付额5.8万元，低于职工医保的18.2 万元，高于新农合的 1万元。

三、突出重点，充分准备，扎实做好城镇居民基本医疗保险实施前的各项工作

我市城镇居民基本医疗保险工作确定的总体目标是：从2007年起，将城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围以外的城镇居民全部纳入城镇居民基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，今年全市要完成城镇居民参保不少于6.5万人。围绕总体目标和当前任务，下一阶段重点做好以下九项工作：

（一）建立组织，迅速行动。目前，市政府已成立了领导小组，各乡镇、街道办事处和市直各单位也要成立相应组织，主要领导亲自挂帅、负总责，并要明确主抓社会保障工作的领导为此项工作的具体责任人，迅速对此项工作进行安排，集中时间和人员抓好落实。15日前，各单位要将领导小组成立情况报送市领导小组办公室（地点在市社会保障局）。

（二）加强宣传，营造氛围。城镇居民基本医疗保险制度是一项新生事物，涉及范围和对象分布面广，情况复杂，做好宣传动员至关重要。乡镇、街道办事处和有关部门要切实发挥职能作用，抓住时机，采取群众喜闻乐见的形式，深入开展政策宣讲和舆论宣传，要突出宣传内容的针对性、实效性，充分利用各种媒体和社会宣传手段，向参保对象讲清居民医疗保险制度的相关内容、办法和好处，讲清政府的补助支持政策，宣传群众受益的典型。力争做到“三个讲透”：一是要把实施城镇居民基本医疗保险工作的目的、意义讲透，让广大城镇居民知道好处；二是要把城镇居民基本医疗保险的具体内容讲透，让广大城镇居民掌握政策；三是要把政府补助政策、报销办法讲透，让广大城镇居民消除疑虑。尤其是要把帐算清楚，使城镇居民知道参保能够得到哪些实惠、能化解哪些风险。要通过宣传，让广大群众充分认识到这项工作是关系千家万户的民生民利工程，从而提高群众参保积极性和主动性。

（三）加强培训，提高能力。城镇居民基本医疗保险工作政策性、业务性非常强，要尽快在全市形成强大的工作声势，其中非常关键的一点就是人员培训工作一定要尽快到位。特别是一线工作人员要做到政策熟、业务精，真正成为此项工作的行家里手，把这项工作真正开展好、落实好，为参保人员提供优质高效的服务。因此，会后市里要对各乡镇、街道办事处承担入户调查、申报登记工作的人员进行业务培训，各乡镇、街道办事处要将参训人员名单于9月12日前报市领导小组办公室。

（四）调取信息，及时导入。全面掌握我市城镇居民人口信息是启动此项工作的基础，公安和社会保障部门要加强协作，9月底前，务必将我市城镇人口信息全部调取出来，并及时导入城镇居民医保数据库。

（五）入户调查，申报登记。入户调查和申报登记是一项重要的基础工作，各乡镇、街道办事处要从10月1日起全面开展入户调查和申报登记，整个工作到11月底结束。入户调查和申报登记既可以分开来做，也可以一步到位，总的要求是要将辖区内所有居民的底子全部澄清，不管是愿意参加的，还是不愿意参加的，都要全部掌握情况，为全市宏观把握城镇居民医保进度提供决策依据，同时，也为市财政安排资金提供准确数据。采取那种方式，各乡镇、街道办事处自行掌握。总之，只有一个目的，就是11月底前要做到辖区内居民总人数清，愿意参保的居民人数清，并且资料齐全、信息准确。

（六）开发软件，建立网络。在各辖区开展入户调查和申报登记的同时，市社会保障部门要集中人力、物力，组织开发居民医保管理软件，购置相应设备，建立网络，力争9月底前开发出管理软件和建立网络。为保证乡镇、街道办事处入户调查和申报登记，要先期开发出用于入户调查和申报登记所需的管理软件，使乡镇、街道办事处利用现有设备和网络，边调查，边登记，边核对，边录入。

（七）严格审验，确定定点医疗机构。12月上旬，我市要按照城镇居民社区定点医疗服务机构的条件和要求，完成城镇居民在社区就医的定点医疗服务机构的审核、验收、挂牌工作，为城镇居民医保实施夯实基础。

（八）录入信息，制卡发卡。从10月初开始，要组织人员对各乡镇、街道办事处入户调查和申报登记情况以及相关资料进行审核汇总，将参保信息输入数据库，对收缴的照片进行归档整理，力争在 12月中旬之前，分期分批制作医疗保险IC卡，并发放到参保人员手中。

（九）发送通知，征收费用。在管理软件、网络设备、工作人员到位并且各种条件成熟的情况下，要通过各乡镇、街道办事处把制作的医疗保险IC卡分期分批发放到居民手中，同时编制征缴计划，发送缴费通知单，分期分批征收费用。先期费用征收将从城区开始，逐步向全市推进。

四、强化措施，落实责任，强力推进城镇居民基本医疗保险工作

以今天会议为标志，我市城镇居民基本医疗保险就要正式启动。能否把这项工作做细做好，真正让上级放心、让社会满意、让群众受益，事关社会和谐稳定的大局，影响党和政府的威信和形象。各级各单位要高度重视，加强领导，摆上应有位置，拿出足够力量，采取得力措施，确保城镇居民基本医疗保险工作任务圆满完成。

（一）强化资金筹集，保证及时到位。资金筹集是推进实施城镇居民医疗保险制度的关键。城镇居民医疗保险参保费用实行个人缴费和政府补助相结合，其中享受城市最低生活保障线的人群，其参保费用主要由财政负担。因此，社保部门和财政部门要加大费用的征缴和补助的落实力度，尤其是财政部门在预算中要足额安排专项资金，真正做到补贴到人、补助到位，确保这一惠民政策真正落到实处。

（二）加强机构建设，完善服务功能。城镇居民医疗保险业务由社会保障部门具体承办。但由于城镇居民医疗保险工作业务面广量大，需要做大量的宣传发动、调查摸底、数据比对、证卡帐册的制作等工作，因此要切实充实和加强机构建设，保证机构、人员、经费的及时到位。同时，要积极拓展乡镇劳保所和街道社区的医疗保险服务功能，把可以向基层、向社区延伸的经办服务前移，充分发挥基层劳动保障机构的“前沿”窗口作用，建立起优化便捷的服务流程，为城镇居民提供优质的经办服务。

（三）加强基金管理，严格审计监督。城镇居民医疗保险基金是参保人员的“保命钱”，是医疗保险的“生命线”，社保部门一定要严格管理制度，在“收、管、支”三个环节上下功夫，切实做到应收尽收、规范管理、合理支出，确保基金收支平衡。要建立健全城镇居民医疗保险基金预决算、财务会计等制度，促进基金管理的规范化、制度化；要加强医疗费用的支出管理，提高基金使用效率，减少基金浪费；要建立基金风险防范和预警分析机制，增强基金的抗风险能力；要确保城镇居民医疗保险基金专款专用，不得挤占挪用；要加强内控制度建设，有效控制基金管理风险；要强化对基金的财政监督、审计监督，严肃查处违纪违规行为；要定期向社会公布城镇居民医疗保险基金收支、结余情况，主动接受社会监督。

（四）明确部门职责，形成强大合力。城镇居民基本医疗保险工作是一项系统工程，需要各级各有关部门密切配合，形成合力。社会保障部门作为牵头单位，要组织制定相关的配套措施，并切实担负起组织实施和业务指导职责。财政部门要将居民基本医疗保险补助资金列入预算，调整财政支出结构，加大资金投入，迅速落实城镇居民基本医疗保险工作的启动和运行费用，并负责医保基金票据的使用管理，加强基金监管，自觉接受审计部门的审计监督。人事、编制部门要积极落实增加人员编制问题，确保工作人员尽快充实到位。教育部门要负责督促在校学生全部参加城镇居民医疗保险。卫生部门要着力加强行业监督管理，规范医疗服务行为，切实做好各定点医院的业务指导和监管工作，确保用较低廉的费用提供较为优质的医疗服务。公安部门要做好全市城镇居民人口信息资料的提供和调取工作，确保人口信息数据资料能够及时导入医保管理系统，并要积极协助做好入户调查工作,切实加强户籍管理,严格审查新立户口,避免将家庭成员中的老弱病残人员单独立户,确保“以家庭为参保单位”的原则真正落到实处。物价部门要制定相关措施，切实加强药品价格管理，对虚抬药价者严格处罚。食品药品监管部门要会同有关部门积极推行国家基本药物制度，促进安全用药、合理用药。民政部门要做好享受低保人群的调查摸底，掌握和提供真实情况，确保他们能够及时得到政府的医疗补助。监察部门对城镇居民参加医保工作要全程监督，一方面要确保工作进度，对工作浮飘、作风不实影响全市工作进度的，要给予党纪、政纪处分，绝不手软。审计部门负责做好医疗保险基金的监督审计工作，要确保资金安全，对挪用款项等违法违纪行为要严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关处理。市直各单位要采取各种形式做好单位内部职工的政策宣传和思想工作，让广大职工动员家属积极参保。从9月开始，每月要将本单位职工家属参保情况报送市领导小组办公室。各乡镇、街道办事处要做好入户调查、申报登记、表格填写、材料初审、信息录入、费用征缴、医保IC卡发放等工作。我要特别强调的是，城镇居民基本医疗保险的大部分工作量主要集中在城区，因此来说，城区的三个街道办事处责任十分重大，希望三个办事处要高度重视，一把手要亲自过问，主管领导精心组织，切实负起责任，做好各项基础工作，确保城镇居民基本医疗保险工作在城区顺利实施。

（五）加大督查力度，确保工作效果。今年我市确定的6.5万人参保任务由各乡镇、街道办事处具体负责完成。市委、市政府要结合工作推进情况，向各乡镇、街道办事处派驻工作组，协助搞好工作，跟踪督促指导，直至工作任务全部完成。同时，要组成专门督查组，不定期到各乡镇、街道办事处巡回检查，落实工作进度，发现解决问题。对工作不力、效果不好的，要在全市进行通报批评，并对主要领导启动行政问责，对主抓领导做出相应处理。广播电视部门要开辟专题专栏，报道工作动态，通报工作进度，宣传先进典型，推动此项工作深入扎实开展。

同志们，建立城镇居民基本医疗保险制度是党中央、国务院的重大决策，是市委、市政府为民谋利的重要举措，意义重大，任务艰巨，各级各部门一定要不畏艰难，积极行动，加大工作力度，加快推进速度，做到边宣传、边申报、边登记、边参保，确保我市城镇居民基本医疗保险工作开好头、起好步、有影响、有成效，力争走在郑州市的前列，确保城镇居民基本医疗保险工作任务按期完成，为推进跨越式发展、构建和谐**做出积极的贡献。

谢谢大家！

城镇居民基本医疗保险启动动员大会讲话第2篇

同志们:

刚才，庆利局长对今年全县城镇居民基本医疗保险工作进行了总结，并按照10月24日全市城镇居民基本医疗保险工作会议精神，对2009年度工作进行了具体安排部署，我完全同意。2009年度城镇居民医疗保险政策又有了新的调整，参保城镇居民可以享受到更加优惠的政策，主要体现在以下四个方面：一是降低了居民个人缴费数额；二是降低了住院起付线标准，提高了住院医疗费报销比例；三是建立了大额补充医疗保险，即在不增加个人缴费的情况下，每人每年医疗费最高报销限额由3万元提高到7万元；四是免收2008年度欠缴医疗保险费和滞纳金。同时，县城区街道办和*镇、鸦鸿桥镇、窝洛沽镇等乡镇代表与县政府签订了2009年度城镇居民基本医疗保险目标管理责任状。为确保全县城镇居民基本医疗保险工作扎实顺利开展。下面，我讲以下几点意见：

一、统一思想，进一步提高做好全县城镇居民基本医疗保险工作重要性的认识

按照上级工作部署，我县从去年10月1日全面启动了城镇居民基本医疗保险工作，并从今年1月1日起全面实施了城镇基本居民医疗保险制度，全县参保居民已达到2.43万人，参保率达到82.4%，位居全市前列。在具体工作中，各乡镇、县城区街道办以及各居委会做了大量深入细致的工作，也取得了较好的成绩，其中：县城区街道办城镇居民参保率达到了92%，20个乡镇中，虹桥镇、唐自头镇、石臼窝镇、杨家板桥镇、郭家屯乡等5个乡镇居民参保率突破了75%；*镇、鸦鸿桥镇、窝洛沽镇、林南仓镇等4个乡镇在应参保的基数比较大的情况下，居民参保率超额完成了县达60%的目标任务，其它乡镇也较好地完成了县达目标任务。从过来工作实际看，城镇居民基本医疗保险工作的实行，在维护群众切身利益、构建和谐*、促进全县科学发展示范县建设方面起到了重要作用，切实为城镇居民就医看病减轻了负担。特别是在当前世界宏观经济形势不容乐观的情况下，为应对金融危机，我国制定了一系列的调控措施，主要就是靠内需拉动，而实施城镇居民医疗保险制度，能够在很大程度上减轻参保居民的医疗负担。参保居民有了社会保障，就可以拿出钱来进行消费，这对于拉动内需将会起到一定的促进作用。对此，各乡镇、城区街道办、县直有关部门和单位一定要站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识推进这项工作的重要意义，进一步加强组织领导，加大工作力度，确保城镇居民基本医疗保险工作稳步推进。

二、明确目标，把握重点，全面加快推进城镇居民基本医疗保险工作

一是必须做好参保扩面工作。2009年市达我县城镇居民参保率的任务目标为：11月底前达到92%，参保人数达到2.7万人，与去年相比新增参保人数近3000人。为圆满完成市达我县目标任务，会前县城镇居民医疗保险工作领导小组办公室已将县城区街道办和各乡镇2009年度城镇居民参保任务进行了下发，明确了各单位2009年应参保人数和新增参保人数，其中*镇、鸦鸿桥镇、窝洛沽镇、林南仓镇等4个乡镇2009年度新增参保人数任务超过了200人，特别是*镇新增人数任务达到了827人，任务量相对较大，这些乡镇必须紧盯目标，采取一切得力措施，必保完成。县城区街道办和其它乡镇也要严格按照既定目标要求，在去年工作的基础上，进一步优化工作方式方法，确保本辖区内城镇居民参保率达到92%以上。

二是必须做好人员培训工作。城镇居民基本医疗保险工作政策性、业务性非常强，特别是今年医保工作，市里要求各县（区）要全部实行计算机网络化操作。因此，各乡镇、城区街道办一定要配备专业技术人员，提前做好此项工作。县人劳局要及时搞好业务培训，确保经办人员尽快熟练计算机业务操作程序，确保整个工作扎实顺利开展。

三是必须做好基金征缴工作。各相关部门和经办人员要对参保人员身份进行严格把关，避免出现错登参保人员基本信息和不按标准收费现象。县财政部门要建立相应的财政投入机制，在预算中尽可能安排专项资金，真正做到补贴到人、补助到位，确保这一惠民政策真正落到实处。

四是必须强化基金管理。城镇居民基本医疗保险基金是参保人员的“保命钱”，是医疗保险的“生命线”。县人劳局医保中心对基金运行管理要做到公开、透明，确保基金收支平衡和安全平稳运行。同时，要定期向社会公布基金收支情况，广泛接受参保居民和社会各界监督。

五是必须加强医保服务工作。服务的好坏是城镇居民医疗保险能否顺利实施的基础，相关部门必须本着方便快捷的原则设定各项程序，特别是各医疗服务部门要严格医疗服务管理制度，坚持动态管理、纵向服务，积极拓展服务内容，提升服务理念，创新服务手段，为参保人员提供更加优良、及时便捷的医疗保险服务。

三、加强领导，协调配合，把城镇居民基本医疗保险工作提高到一个新水平

一要加强组织领导。2009年城镇居民参保工作从今年11月1日开始，11月30日结束。时间紧，任务重，标准也非常高。因此，各乡镇、城区街道办、县直有关部门和单位一定要加强对城镇居民基本医疗保险工作的组织领导，将此项工作作为当前的工作重点，进一步明确分工，严格落实责任，及时将任务目标分解到具体单位、具体人头，千方百计扩大覆盖面，提高参保率，确保在今年11月30日前城镇居民参保率达到92%以上。

二要强化宣传发动。建立城镇居民基本医疗保险制度涉及方方面面。各乡镇、城区街道办、县直有关部门和单位一定要采取多种形式，深入开展政策宣传，做到家喻户晓，努力营造全社会关注、支持城镇居民医保工作的浓厚氛围。县人劳局要全力协助城区街道办、各乡镇以及各类学校，深入开展政策宣传，引导群众积极自愿参保。对于已经印制好的3万份《宣传单》和1.5万份《就医指南》，会后，县人劳局要抓紧分发到各有关部门和单位，由各有关部门和单位及时发放到城镇居民手中。

三要搞好工作配合。城镇居民基本医疗保险工作涉及面广、组织难度大，不是哪一个部门，哪一个单位能够独立完成的。因此，各乡镇、城区街道办、县直有关部门和单位要强化一盘棋思想，协调作战。县人劳局作为医疗保险工作的主要责任单位，要进一步加强协调督导，全面推进各项工作；县城区街道办、各乡镇要主动做好宣传发动、参保登记、基金征缴、医保证发放等项工作，特别是城区街道办，由于涉及人员较多，任务较重，更要配备得力人员，集中时间、集中力量，切实把这项工作抓紧抓好；县教育部门要做好在校中小学生参保的宣传发动工作，协助组织学生参加医疗保险，严禁各类学校集体组织学生参加商业保险；县民政局和残联要积极做好城镇低保人员、一级或重度残疾人员的认定工作；县公安局和各乡镇派出所要协助做好户口确认工作；县广播电视局要做好城镇居民医疗保险相关政策的宣传报道工作。

四要切实加强检查督导。县城镇居民基本医疗保险工作领导小组办公室要加强对各辖区参保工作的督导检查与业务指导，对工作进展缓慢的单位要派出专人指导。此外，要建立定期通报制定，领导小组办公室在每周一向县政府报告全县城镇居民医保工作进展情况，并适时组织召开专门调度会议，有针对性地推进全县城镇医保工作扎实有效开展。

同志们，城镇居民基本医疗保险工作时间紧，任务重。各乡镇、城区街道办、县直有关部门和单位一定要高度重视，集中时间，集中精力，全力打好城镇居民基本医疗保险工作攻坚战，确保11月30日前圆满完成市达工作目标任务。

城镇居民基本医疗保险启动动员大会讲话第3篇

　　同志们：

　　县政府决定召开全县城镇居民基本医疗保险工作会议，主要任务是贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医疗卫生体制改革的意见》和省、市关于深化医药卫生体制改革会议精神，总结我县城镇居民基本医疗保险工作，实施以来所取得的成绩，查找存在的问题，部署20____年度全县城镇居民基本医疗保险工作。下面，我讲三个方面的意见。

　　一、认真总结成功经验，进一步增强做好城镇居民医保工作的紧迫感和责任感

　　我县城镇居民基本医疗保险工作自去年6 月正式启动实施以来，县委、县政府高度重视，全县上下思想认识统一，乡镇部门配合得力，主管部门管理到位，确保了全县居民基本医疗保险工作运行正常，基金风险可控，城镇居民在基本医疗保障政策体系中得到了实惠，为促进全县经济快速发展和社会和谐稳定发挥了重要作用，居民医保工作得到了各级党委、政府和大多数居民的认可和肯定。一是提高了城镇居民医疗保障水平。全县已有24940 名城镇居民参保，其中2470 名参保人员享受了住院医药费报销政策，报销总金额480 余万元，人均报销额达1943.3 元，居民综合报销比例达到47% ，较好地解决了城镇居民“看病难、看病贵”的问题。二是探索并建立了城镇居民医疗保障制度和相关政策。建立了特殊慢性病门诊的医疗管理制度、居民医疗保险门诊医疗费用管理办法和居民大病医疗费用管理制度，完善了城镇居民医疗保险政策，提高了待遇标准。三是加强了城镇居民医保基础管理工作。今年以来，医疗保险监管力度不断加大，提高了医疗保障水平;医疗保险信息化建设步伐不断加快，“金保工程”建设将大大提高医疗保险运行效率，方便广大参保者就医和用药;医疗保险基金财务管理工作不断加强，保证了各项基金的安全运行。

　　全县城镇居民医疗保险工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些不可忽视的问题，需要引起我们的高度重视。一是居民参保积极性不高，参保率不高。宣传工作不够到位，乡镇和部门配合不够紧密，报销比例不高，导致广大居民对医保政策认识不足，参保积极性不高;二是工作进展不平衡。少数乡镇参保率与县政府要求和上级目标还有较大差距;三是制度需进一步完善。如流动人口特别是外来人口参保问题，民政救助与医保政策挂勾问题，在校学生参保问题等需要从制度上进一步完善。四是各项基础管理工作还需进一步加强。

　　开展城镇居民基本医疗保险工作，是建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系、进一步解决居民“看病难、看病贵”问题的重大步骤和重要组成部分，是促进社会公平正义、构建和谐社会的重要举措，更是当前落实科学发展观的具体体现。县委、县政府高度重视城镇居民基本医疗保险工作，全县各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，切实做好城镇居民基本医疗保险实施工作。

　　二、深刻领会上级精神，牢牢把握城镇居民医保工作重点

　　(一)深刻领会上级精神。

　　今年4 月6 日，《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》正式公布。8 月18 日，全省医改工作会议在武汉召开，对全省医改工作进行了全面部署。9 月15 日，市政府召开医改工作会议，对全市医改工作进行全面动员和部署。医药卫生体制改革涉及医药体制和卫生体制多方面工作，这项改革对医疗保险制度改革的目标、任务和措施也提出了更高的要求，主要体现在五个方面：

　　一是建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系，分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群，到20____年，实现基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。

　　二是要进一步扩大基本医疗保险覆盖面。今年全市城镇职工医保、城镇居民医保的参保率要达到80 %，到20____年，参保率要达到90 %以上。近两年的主要任务是要做好城镇居民参保扩面、外来企业职工、灵活就业人员和农民工的参保工作。要加大医保扩面和征缴工作力度，确保城镇居民全员参保，应保尽保。

　　三是要提高基本医疗保险保障水平。到20____ 年，城镇居民医保的筹资水平要提高到每人每年300 元(其中各级财政补助资金120 元);要逐步提高住院医药费报销比例，用两到三年时间，将城镇职工医保报销比例提高到75 %，城镇居民医保报销比例提高到60 %;要建立医保基金最高支付限额的正常调整机制，完善大额医疗保险办法;要探索建立完善城镇居民医疗保险门诊费用统筹制度，逐步将常见病、多发病、慢性病门诊费用纳入统筹基金支付范围。

　　四是规范基本医疗保险基金管理。坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则，合理控制城镇职工医保、城镇居民医保基金结余，并建立基本医疗保险基金风险调剂金制度。建立健全医疗保险基金收支风险预警系统，完善基金风险监督与管理机制，确保基金运行安全。

　　五是不断改善基本医疗保障服务。要进一步提高基金统筹层次，积极探索城镇居民医保市级统筹。健全基本医疗保障经办服务体系，完善市、县、乡镇三级医疗保障服务网络，简化工作流程，提高医保经办管理能力和管理效率。完善异地就医管理办法，实现异地就医管理服务由参保地向就医地转移，方便参保人员异地就医结算办法。积极探索农民工等流动就业人员基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续问题。

　　(二)牢牢把握工作重点。

　　按照上级要求，下阶段城镇居民医疗保险工作的核心就是“扩面”和“提待”。我们要围绕这两个重点做好以下几个方面工作：

　　1 、“扩面”，即扩大城镇居民医疗保险覆盖面、提高参保率。市政府要求，20____ 年城镇居民医疗保险参保覆盖面要达到80 %以上，20____年达到90% 以上。目前我县的参保人数24940 人，参保率仅66%, 离市政府下达的目标任务还差14 个百分点，还需扩面7000 多人。为确保实现市下达目标任务，各乡镇人民政府及相关部门要进一步明确目标任务，抓住医改的有利时机，采取有效措施大力调动城镇居民参保积极性，大幅提高城镇居民参保率。20____ 年各乡镇城镇居民参保率必须达到90% ，在校学生参保率达到100% 。

　　2 、“提待”，即努力提高城镇居民医疗保障水平。适时调整城镇居民医疗保险政策，不断提高居民医疗保险待遇水平是居民基本医疗保障的目标。在总结全县医保工作经验，结合全市医改精神和全县医保工作实际的基础上，为进一步减轻居民医疗费用负担，切实提高居民医疗保障水平，确保居民医疗保险综合报销比例达到50%以上。县政府决定从20____ 年1 月1 日起对全县居民基本医疗保险政策作如下调整：

　　一是提高居民医疗保险统筹基金最高支付限额。我县居民基本医疗保险最高支付限额标准由3 万元提高到5.7万元，在现行基础上提高报销标准2.7 万元，达到了全县居民可支配收入的6 倍。居民大额医疗保险支付限额维持8 万元不降低，居民参保患者在一个保险年度内最高医疗保险报销金额由11 万元提高到13.7 万元。

　　二是逐步建立居民门诊医疗统筹制度。根据宜昌市门诊统筹办法及标准，结合我县实际，制定居民门诊医疗统筹办法，从20____ 年1 月1 日起执行，《秭归县城镇居民医疗保险门诊医疗费管理暂行办法》(秭政办发〔2009 〕28 号)执行到2009 年12 月底。

　　三是取消居民转出宜昌市外10 %的自费部分。由于转出宜昌以外的居民患者都是大病和难治疾病，医疗费用相对较高，自费10 %后按当地政策报销，增加了这部分居民的医疗负担，取消10 %的自费比例后可提高外转患者的医疗待遇水平，减轻居民的经济负担。

　　四是提高城镇居民慢性病门诊的报销比例。城镇居民慢性病门诊对象主要是各种晚期癌症、器官移植抗排异治疗和晚期尿毒症患者，这些疾病都是重大疾病，报销比例由原来的40 %提高到45 %。

　　五是提高城镇居民医疗保险甲类药品报销比例。对于城镇居民使用甲类药品、一般诊疗项目、一般服务项目、一般设施费用由医疗保险基金支付比例分别由乡镇、县级、市级医院原来的70 %、60 %、50 %提高到75%、65 %、55 %。

　　三、加大工作力度，确保城镇居民医保工作目标任务圆满完成

　　(一)加强组织领导。 城镇居民基本医疗保险工作，涉及的人群复杂，管理难度大，各乡镇党委政府、县直相关部门务必高度重视，要增强大局意识和责任意识，把这项工作摆在突出位置，列入重要议事日程，切实加强领导，全力抓好组织实施工作。各乡镇人民政府、县直相关部门要迅速落实20____ 年度城镇居民医疗保险参保登记工作专班，确定专人。县劳动保障部门要设立医保政策指导组，加强业务指导，确保城镇居民参保登记工作顺利进行。

　　(二)加大宣传力度。 要加大政策宣传力度，充分利用各种媒体和社会宣传手段，向参保对象讲清居民医疗保险政策的内容、参保办法及享受医保待遇的程序等，让城镇居民医疗保险的政策家喻户晓。各乡镇人民政府、劳动保障等相关部门、各新闻单位以及各学校、社区要充分利用各种宣传工具，采取有效形式，深入开展政策宣传和舆论宣传，努力提高城镇居民参加医疗保险的积极性和主动性。

　　(三)强化工作责任。 各乡镇、各部门一定要认真履行职责，形成政府统一领导，相关部门密切配合，主管部门和经办机构各司其职的工作机制。各乡镇人民政府负责所辖区城镇居民参加医疗保险的组织和宣传发动，乡镇社区劳动保障服务机构负责城镇居民医疗保险的登记参保工作;劳动保障部门负责做好城镇居民医疗保险政策方案制定、组织实施、经办机构建设和对定点医疗机构的管理监督工作;财政部门负责将医疗保险补助资金和工作经费列入预算;地税部门和相关金融机构本着便民原则，负责足额征收医疗保险基金;民政部门负责配合做好城镇低保对象的参保组织和医疗保险补助工作;残联负责做好重度残疾人员的认定和医疗保险补助工作;教育部门负责以学校、幼儿园为单位办理在校学生参保登记的组织协调工作，按户籍性质分别参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险，确保参保率达到100% ;宣传部门负责医疗保险政策的宣传工作;公安部门负责城镇居民的户籍性质认定审查工作;卫生、物价、统计、食品药品监督、信用社等部门依据各自职责，共同做好城镇居民医疗保险的相关工作。

　　(四)狠抓督办落实。 为确保城镇居民医疗保险工作目标任务圆满完成，县政府决定，对乡镇人民政府和县直相关部门实行目标责任考核。重点抓好学校和社区。教育部门要组织全县各类学校(幼儿园)在校学生以学校(幼儿园)为单位整体参保，按户籍性质分别参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，必须确保在校学生100% 参保。各乡镇人民政府要按照确保参保率达到90% 以上的目标，与各社区居委会和劳动服务站(所)签订目标责任书，将目标任务层层分解落实到各社区居委会、劳动保障站(所)、村(组)。各乡镇人民政府和县直相关部门都要制定工作方案，明确目标任务，明确工作责任，明确时间进度，并加强检查督办，保证各个环节的工作落到实处。要注意研究新情况、新问题，积极探索解决的办法，不断完善政策措施，为全面推进城镇居民基本医疗保险制度打好基础。县政府办公室要加大检查督办力度，定期通报工作进展情况。各乡镇人民政府和县直相关部门要建立日报制度，在参保登记阶段，每天下午4 ：00 前将本区域参保情况报县劳动保障局，县劳动保障局汇总后报县政府办公室。凡未按期完成任务的乡镇政府要向县政府写出书面情况说明，并制定整改落实方案，确保目标任务的全面实现。

　　同志们，全面贯彻落实医药卫生体制改革精神，扎实做好20____ 年度城镇居民基本医疗保险工作，任务艰巨，责任重大。我们要大胆探索，勇于实践，扎实工作，圆满完成任务。