在2021年全县依法行政工作会议上的讲话

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在2021年全县依法行政工作会议上的讲话第1篇

根据县委常委会安排，今天召开全县依法行政工作会议，主要任务是贯彻省市依法行政工作会议精神，分析当前依法行政工作形势，依法规范行政执法行为，加快推进全县依法行政工作进程，全面提升政府系统依法行政的能力和水平，切实为加快我县经济社会发展营造良好的法制环境。下面，我讲三点意见。

一、充分认识依法行政工作的重要性和紧迫性

近年来，全县上下认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省市工作部署，深入推进依法行政各项工作，狠抓法制政府建设，各级各部门依法行政的意识不断增强，决策制度逐步完善，执法行为进一步规范，运用法律手段处理经济和社会事物的能力也有了很大的提高，为服务地方发展作出了积极的贡献。但在具体工作中也暴露出一些不容忽视的问题，主要表现在：一些部门不按法律程序办事，做决策拍脑袋，办事情不讲规矩，造成了很多不必要的问题和隐患，形成了很多不必要的矛盾和纠纷；一些执法人员思想意识上人治观念仍然根深蒂固，在一些行政管理活动中有法不依、执法不严、违法不究的现象还很普遍；一些同志服务意识淡薄，工作作风懒散，要么害怕矛盾不敢执法，要么不讲方式方法粗暴执法；也有部分工作人员滥用行政权力，不给好处不办事，给了好处乱办事，一边执法一边违法；少数群众和社会组织法制意识淡薄、个人利益和小团体利益至上，不依法办事，等等。这些问题的存在，既给政府公信力和权威性带来严峻挑战，又极大地损害了投资环境和社会公平正义，直接影响经济社会发展水平和社会和谐稳定。在全市深入创建依法行政示范市的背景下，各镇办和部门尤其是执法部门，务必要充分认识依法行政工作的重要性和紧迫性，加快推进依法行政工作进程。

首先，依法行政是市场经济发展的必然要求。市场经济是通过市场机制来实现资源优化配置的一种经济方式。在市场经济条件下，政府的主要职能就是建立和完善市场体系，搭建公平竞争的平台，承担维护社会公平的责任，这就要求政府必须依法办事，一切活动必须尊重经济规律，必须在规定的范围内行使权力。如果没有健全的法律，就没有良好的经济秩序；如果不严格依法行政，就不能促进市场经济法制化，就不可能改善投资环境，也更不可能推动生产力的加快发展。就我县实际情况来讲，经济发展为什么落后？资源不优、区位劣势、交通瓶颈，等等，都不是根本原因，其关键就在于我们市场经济的观念和依法行政的意识还很落后。我常讲“经济落后不可怕，观念落后更可怕”，由于我们市场经济知识和驾驭市场能力还很缺乏，依法行政的观念和意识还不到位，人情大于法、自己说了算、今天说了明天变的现象时有发生，很多事情都没有严格按照法律法规去办，投资客商利益得不到充分保护，企业发展环境得不到有力保障，导致近几年一些大企业和大项目纷纷落户外县，其结果就是我县的经济总量始终得不到大的提升，综合实力始终徘徊在全省倒数几名。因此，必须加快推进依法行政，切实规范政府行政管理和执法行为，营造稳定、公开、公平、公正的良好发展环境，才能确保县域经济健康快速发展。

其次，依法行政是维护社会稳定的现实需要。行政机关是国家机器的主要部分，宪法赋予了国家机关极其广泛的权利。可以说，政府的行政权力范围几乎延伸到社会的各个角落，行政执法涉及到社会的方方面面，从近年来诱发群体性事件和群体上访事件来看，有很多社会矛盾均与我们行政权力行使不当和不到位有关。过去法律法规不健全，公众法律意识淡薄，政府在社会管理和公务执法时基本上不讲法，也不讲规定，上房揭瓦、拉猪牵羊、“三乱”行为等现象还比较普遍，干部群众也都习以为常。随着经济社会的快速发展和法律制度的不断完善，群众的民主意识、法制意识、维权意识也在不断提升，如果我们再像过去一样，执法者不学法、不懂法、不按法律规定办事，仍然用行政命令或变相的行政命令去解决问题，就很容易引起公众不满，群众就会到处上访告状，加之网络媒体的高度发达，一些社会矛盾很容易就被激化和放大，从而严重影响社会稳定。去年年底广东爆发的乌坎事件，今年年初沿海地区企业家的移民风潮，以及屡屡发生的暴力导致流血冲突事件，或多或少都与未能严格依法行政有关。因此，只有严格依法行政，才能使社会矛盾得到有效防范和化解，才能真正从源头预防和减少矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

第三，依法行政是保护广大干部的有效途径。据统计，当前全国人大及其常委会颁布法律有四百余件，国务院法规七百余件，地方性法规八千余件，其中有80%以上的法律、90%以上的地方性法规、100%的行政法规和规章都由行政机关执行。县、镇两级是国家行政机构的最底层，直接担负着执行大量事关群众切身利益的行政行为，如果我们违规执法、粗暴执法或是行政措施不当，不仅容易成为矛盾爆发的诱因，我们的干部也将成为社会关注的焦点。前不久，镇坪发生了计划生育执法事件，至今余波未息，说白了，就是对“禁止大月份引产”这一规定没有严格执行，还有前些年发生的旬阳桐木乡退耕还林事件，大家应该都有印象，一些执法行为失当，致使一批干部受到处理。我们各级各部门都有或多或少的审批权和办事权，权利也是一把双刃剑，如果我们不依法行政，不拿法律来规范自身行为，公权力就会成为谋取私利的工具，一旦出了问题，不仅丢官坐牢、失去自由，严重的还要掉脑袋。坚持依法行政，就是为了从制度上消除问题产生的土壤，其目的也是为了更好的保护广大干部和执法人员。

二、突出抓好依法行政工作重点

依法行政，是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，必须体现法律法规公平正义的要求，并对行政行为的后果承担相应的责任。依法行政事关全局，是一项长期性、系统性的工程，必须要突出重点、抓住关键。

（一）要依法规范决策行为。科学民主决策是依法行政的首要环节。当前，在重大事项决策上，我们依法科学决策工作还很不到位，特别是在重点项目建设方面表现得尤为突出，项目建设中的乱象愈演愈烈、防不胜防，很多几百万、上千万甚至几千万的项目，没有任何前期工作，说上马就上马，最后致使工程骑虎难下。各镇办、各部门尤其是我们的“一把手”，在今后的重大事项决策上，务必要慎之又慎。一要坚持依法决策。各单位、各部门掌握着大量的公共资源，决策随意、不慎重就有可能偏失正确方向，就有可能造成严重损失，尤其是近年来，我们涉及到大量征地、拆迁、补偿以及重点项目建设等工作，这就要求我们开展工作时，务必要由过去主要依靠行政手段向综合运用法律、行政、经济手段转变，严格依照法律进行决策，坚决避免出现“政策一出台，矛盾跟着来”的被动局面。二要坚持科学决策。对涉及到经济社会发展的重大投资、重大项目、重大政策和涉及民生、专业性较强的决策事项，都要开展深入的调查研究，结合县情、镇情实际，认真进行合法性、合理性、可行性、可控性评估，坚决杜绝盲目决策。三要坚持民主决策。对重大决策事项，要坚持公开透明、阳光操作，主动接受各方面监督，努力提高行政执法监督的质量和效果。涉及公共利益和人民群众切身利益的事项，在作出决策之前，要通过多种形式征求意见，扩大群众参与度，真正从源头上防止违法决策的发生。同时，要大力推进政务公开，逐步建立政府决策公示制、预告制和通报制，除依法应当保密的外，原则上决策事项、依据和结果都要公开，接受各方面监督。

（二）要依法规范执法行为。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。从当前的实际情况来看，主要表现在两方面问题：害怕矛盾不敢执法，存在失之于软、失之于宽的问题；不讲方式粗暴执法，存在失之于乱、失信于民的问题。我们所讲的规范执法，就是要坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，严格落实依法行政的六项基本要求。一是合法行政。行政主体在行使行政权时必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。合法不仅指合乎实体法，也指合乎程序法，凡没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。主要包括：（1）行政主体要合法，即必须是依法设定的，并具备相应的资格，只有具备法定资格要件的行政主体做出的行政行为才是合法的行政行为，任何没有法律依据的职权都是不应存在的。（2）行政职权要合法，即职权必须由法律规定，行政机关实施行政管理必须有法律的授权，并在法律授权范围内行使职权，即职权法定、越权无效。（3）行政行为要合法，即行政行为必须依照法律规定的范围、手段、方式和程序进行，任何一个行政行为必须以法律规定的事实要件为基础，而每一个事实要件必须由相应的事实佐证，每一个事实佐证必须经得起审查和行政管理相对人的反驳与质证，必须以事实为依据，以法律为准绳。（4）行政程序要合法，即行政主体的行政行为遵循的方式、步骤、顺序及时限必须合法，从法理上说，侵犯公民的程序权利，同样是违法行为，只有实体和程序都合法，才能保证行政行为本身的公正和正义。二是合理行政。这主要是要求行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，要平等对待行政管理相对人，不偏私，不歧视。合理行政主要适用于自由裁量权领域，在肯定和授予自由裁量权的同时，通过法律对自由裁量权的行使进行必要的监督、约束和控制。基本要求是：行政的目的、动机合理，任何法律、法规、规章在授予行政机关自由裁量权时都有其内在的目的，就是为了更好地实现国家利益和保障行政管理相对人的合法权益；行政的内容和范围合理，法律、法规和规章一般都对行政机关实施行政管理活动的内容和范围作了明确规定，行政机关只能在法定的内容和范围内行使管理权，不能滥用和擅自扩大范围；行政的行为和方式合理，行政权特别是行政自由裁量权的行使应符合人之常情，符合事物的各项规律，符合人们普遍遵守的准则，符合一般人的正常理智判断；行政的手段和措施合理，这是要求行政机关在行使自由裁量权时所采取的措施和手段必须是最轻微的，不到万不得已时，不得采取激烈手段，同时，任何干涉措施所造成的损害应当轻于达到行政目的所获的利益。三是程序正当。主要是要求行政机关按照正当的法律程序行政，执法不仅要公正，而且要以看得见的方式来实现公正（如告知、听取申辩、说明理由、回避等）。没有程序的公正，就不可能有实体的公正。程序正当的两个主要要求：行政程序要公开，主要内容包括行政依据公开，行政信息公开，行政过程公开，行政决定公开；要保证当事人的参与权，即要保障行政相对人参与行政管理的权利，使行政相对人能够对行政行为充分表达自己的意见，提出自己的主张和有利于自己的证据，并使这种意见受到应有的重视，以此来促进行政主体作出有利于自己的行政决定。

四是高效便民。只有高效行政，才能真正体现便民、利民、为民的立法宗旨。就是行政机关从事行政管理应从方便老百姓办事出发，把为公众提供优质服务作为行政管理的根本宗旨；实施行政管理应采取积极主动的态度，尤其是对法定职责应及时履行；应遵守法定时限，提高办事效率，对办理事项不能久拖不决。五是诚实守信。《行政许可法》首次以法律的形式确定了行政领域的诚实信用、信赖保护原则。行政机关必须做到：发布的信息真实可靠；制定的法规、规章和政策、决定应当保持相对稳定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更已经生效的行政决定，行政机关可以依法撤回或者变更。六是权责统一。行政机关必须依照法律规定的职权、职责行政，行使多大的权力就要承担多大的责任。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。落实好了这六项基本要求，就能达到规范执法的目的。

（三）要依法化解社会矛盾。依法化解社会矛盾是加强社会建设、创新社会管理的基石。要依法规范公民和各类社会组织的行为，切实把群众的涉法涉诉和维权行为纳入法制轨道。一要妥善应对处置突发事件。突发事件的特点是事发突然，危害严重，影响恶劣，社会公共危害性大，而且没有足够的时间准备，一旦不能及时果断地控制局面，让矛盾激化、事态扩大，就会产生严重的后果。面对突发事件，相关职能部门务必要有高度的政治责任感和政治敏锐性，做到沉着冷静、快速反应，主要负责人要在第一时间赶赴现场，与参与者进行面对面交谈，动之以情、晓之以法、告之以害，表现出政府解决问题的诚意，切实做好沟通和解释，尽量缓解紧张气氛和对立情绪，对极少数无理取闹、行为极端的，要采取必要的强制措施，严防事态恶化扩大。同时，要按程序及时报告，迅速组织相关部门对参与者的诉求进行会商，严格依法依规作出答复意见，并第一时间对处理意见和结果进行公布，使社会公众能准确了解事件情况，变被动为主动，牢牢把握住舆论导向，严防以讹传讹，造成不良社会影响。最后，在突发事件平息后，要切实做好各项善后工作，对承诺解决的问题要尽快兑现，对导致事件发生的责任人要依法严肃处理，全力消除可能导致事件反复的不安定因素。二要切实加强行政调解工作。要建立健全行政调解工作体系和工作机制，依法界定行政调解范围，规范行政调解程序，处理好行政调解与人民调解、司法调解的关系，在劳动争议、征地补偿、城市拆迁和物业管理、环境污染、医患纠纷、权益保护等矛盾纠纷突出和多发领域，加大行政调解力度，对有政策依据的要快速落实，没有政策依据的要严把政策关口，坚决杜绝信访问题“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”现象的发生，通过依法化解矛盾规范信访秩序。三要全力做好行政复议工作。行政复议是行政机关实施行政层级监督的重要手段，是对行政执法部门依法行政工作进行检验的重要内容，是区别于司法监督的一种行政机关内部监督方式，也是法律赋予管理相对人的权利。县政府法制办要遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，按照“以人为本、复议为民”的要求，严肃执法、公正办案，积极运用法律手段消除因行政争议引发的不和谐因素，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。四要充分发挥仲裁组织作用。县人社、司法、监察等部门要建立健全各类调解仲裁组织，充分发挥其在化解相应纠纷中的职能作用。各类仲裁组织要积极引导当事人进入调解程序，尽可能以调解方式化解矛盾纠纷，最大程度实现案结事了。

（四）要大力提升行政效能。政府机关的行政效能直接影响政务环境和发展环境。我们的“三项活动”已经开展多年，年年在讲、月月在讲、时时在讲，可是我们很多镇办和部门的一些同志，法定工作时间保证不了，法定的办事时限落实不了，八小时工作时间内，有很多人在划拳饮酒、打牌博；规定的几个工作日内办结的事项一拖再拖、久拖不决；还有些同志明知在家，一到开会就说在西安、在XX，在跑项目、在搞招商引资。有很多的朋友跟我讲，在岚皋办事太难，按正常程序，办事过程繁杂、节凑拖沓，这不仅是办事效率的问题，也是依法行政的问题，说直白一点，就是我们的一些干部“不作为、乱作为”的问题。前不久，“两办”下发了《机关效能监察暂行办法》，县上还决定开展为期100天的“依法行政、为民服务”专题活动，有了制度关键是要落实，开展活动核心在看效果。县纪检监察、组织人事、政府法制等部门要通力配合，重点要对县委、县政府的重大决策事项进行跟踪问效，对行政许可、行政收费、行政处罚、行政检查等方面进行效能监察，对职能部门的职能职责、办事依据、办事程序、办事时限、办事纪律方面进行监督落实，要坚决遏制办事拖沓、纪律散漫、行政不作为乱作为的问题。县政府法制办、县司法局要充分发挥职能作用，切实做好“依法行政、为民服务”专题活动的牵头组织工作；各镇办、各部门要以这次活动为载体，按照方案要求，认真对照检查，紧扣四个阶段，抓好活动落实，确保不流于形式、不走过场，以活动促规范，以活动提效率。

（五）要加强执法队伍建设。一个执法人员的执法水平如何，不仅直接反映着其自身素质，代表着执法单位水平，甚至关乎到整个政府形象，折射出一个地方的经济社会发展环境，这就要求我们必须重视执法队伍建设。一要转变观念提升境界。各行政单位尤其是执法单位，要通过多形式、多途径加强对执法人员的职业道德和政治思想教育，使其牢固树立为民服务的宗旨意识。我们先不讲全心全意为人民服务这些大道理，但作为一个执法人员，就必须要讲职业道德，在思想认识上必须要有一个更高的境界，自觉做到敬仰事业、敬畏权力、敬重人民，真正由过去高高在上的官老爷转变为为民服务的执法工作者。二要严把关口提升素质。首先要严把学习关，由于历史原因，我们的执法人员文化程度参差不齐，在社会高速发展的时期，执法人员必须要通过不断的充电学习，才能保证执法水平的提升。各单位尤其是执法单位必须要把学习作为干部考核的一项硬指标，纳入日常管理。县法制办每年要组织一次以上的执法人员闭卷测试，县司法局每年要开展一次以上的普法知识竞赛，各执法单位每年要有计划地组织好本系统的法律业务知识培训。尤其是我们的各级领导干部，更要带头学法懂法，带头守法用法，带头依法行政；各执法人员要注重自己的言谈举止，规范自己的一言一行，努力塑造良好的执法队伍形象。其次要严把入口关，执法人员的综合素质直接影响执法质量的好坏，这就要求我们要逐步提高行政执法人员的准入门槛，坚持公开、公正、择优的原则，严格按照国家公务员录用条件招考招聘执法人员，从源头上保证执法队伍的素质和水平。三要健全制度完善机制。制度是规范行政执法的重要手段，也是加强队伍建设的有效保障。各执法单位要在制度建设和制度管理上加大探索力度，建立完善执法人员绩效考核、竞争激励和执法监督等机制，以制度管权，用制度管人，靠制度办事，通过健全的制度机制来建强队伍、规范行为，有效地防止行政机关和执法人员权力失控、决策失误、行为失范等问题的发生。

三、全力确保依法行政工作取得实效

推进依法行政工作关键在领导，核心在落实。各镇办、各部门要把依法行政工作列入重要议事日程，采取得力措施，狠抓工作落实，确保依法行政工作深入推进。

（一）要加强自查自纠规范依法行政。各镇办、各部门尤其是执法主体单位，要对近年来的行政执法行为进行“回头望”，深入开展自查自纠。对漠视群众要求、办事推诿扯皮、办案久拖不决等行政不作为问题，对越权违规执法、随意收费罚款等执法不规范问题，对“门难进、脸难看、事难办”以及粗暴野蛮执法、滥用强制措施等执法不文明问题，对违规操作、以情代法、以权代法以及违反法定程序办案和审批许可事项等执法不公平问题，都要进行深刻反思，举一反三，按照自查有笔记、剖析有材料、交流有心得、整改有措施的要求，坚决自查整改到位。

（二）要建设法制文化促进依法行政。县政府法制办、县司法局要认真组织好依法行政知识宣传培训，通过专家讲堂、知识竞赛、普法考试等多种途径抓好学习宣传工作，尤其要抓好行政诉讼、行政复议、行政处罚、国家赔偿等法律法规的宣传学习。特别是各级领导干部要加强法律知识学习，在努力提高自身依法决策、依法行政、依法管理能力的同时，督促本单位、本部门干部职工学法懂法、依法办事。各镇办、各部门要结合“六五普法”和“依法行政、为民服务”专题活动，有针对性地加强法治文化建设，深入持久地开展全民法制宣传教育，把法律送到机关、送到社区、送到企业、送到基层、送到群众之中，在全社会形成学法懂法、守法用法的良好法治氛围，真正让法律至上、法律面前人人平等、权责法定的理念深入人心。

（三）要严格督查监管推进依法行政。县政府法制办、考核办、督查室要进一步细化目标考评，把日常监督与年度考评、工作考核与群众评议、指标考核与实效考核有机结合，加强对依法行政工作的督查督办和考核考评。对重点经济工作和重大建设项目程序不到位的，县审计部门要提前着手，做到事前及早介入、事中主动服务、事后严格追究；对未能依法行政违纪违规的，县纪检监察部门要依法进行效能问责和违纪违规处理；对行政不作为、失职渎职、吃拿卡要的，县检察院要严肃查处，该立案的立案，该提起公诉的提起公诉；对构成犯罪的，县法院要依法处理，公开曝光一批典型案例，通过处理少数人的方式，达到教育多数人的目的，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，以此推进司法公正，维护公平正义，带动法治社会建设。

同志们，全面推进依法行政、建设法治政府，意义重大，任务艰巨。各级各部门要按照县委、县政府的总体部署，进一步提高认识，扎实工作，依法行政，全力构建公开、公平、公正的法制环境，为全县经济社会发展做出应有的贡献。

在2021年全县依法行政工作会议上的讲话第2篇

　　同志们：

　　这次全县依法行政工作会议，主要是贯彻落实盛市依法行政工作会议精神，认真总结分析我县依法行政的现状和面临的形势，安排部署进一步推进全县依法行政的任务。方才，县政府办公室通报了全县行政机关依法行政工作中存在的主要问题。总的说，近几年来，我县的依法行政工作取得了一定的成效。但是，有的乡镇和部门的执法人员，特别是领导干部依法行政意识还很薄弱，行政违法、违规问题还时有发生，推进依法行政还有很长的路要走。我们必须高度认识依法行政的重要性，切实纠正行政违法、违规问题，加强政府法制建设，为全县经济和社会发展创造良好的法制环境。下面，我讲几点意见：

　　要高度认识依法行政的重要性和紧迫性

　　依法行政，是依法治国的应有之义和核心内容，是宪法和法律对国家行政机关的最基本要求。无论是从建设社会主义法制国家的长远大计看，还是从发展社会主义市场经济的现实需要看，依法行政都是建设廉洁、勤政、务实、高效政府，促进社会文明进步，确保国家长治久安的重要保证和根本要求。因此，我们必须充分认识依法行政的重要性和紧迫性，切实做好依法行政工作。

　　第一，依法行政是加快法制建设进程的迫切需要。党的xx大提出了 依法治国，建设社会主义法治国家 的基本方略。《国务院关于全面推进依法行政的决定》指出： 依法行政是依法治国的重要组成部分，在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性的意义 。据统计，目前全国人大及其会颁布法律四百余件，国务院法规七百余件，地该性法规八千余件，其中有百分之八十以上的法律、百分之九十以上的地方性法规、百分之百的行政法规和规章都由行政机关执行。由此可见，加强法制建设，实施依法治国方略，迫切需要大力推进依法行政。

　　第二，依法行政是适应入世的最基本要求。按照世贸组织规则和我国入世承诺要求，需要我们进一步树立法律在政府行政中的权威，严格按照法律及规则办事。入世的23个文件中，有21个是规范政府行为的。因此，适应入世，首先是政府要适应。而政府适应入世，最根本也是最迫切的就是要坚持依法行政。目前，我们的管理理念、管理方式和行政行为，有很多是不适应入世要求的。其中，最突出的是缺乏依法行政的理念，行政方式按世贸规则的要求还有很大差距，行政行为违法、违规现象屡见不鲜。这些问题不解决，我们就难以成功应对入世的挑战，甚至可能被起诉、被制裁，就会丧失很多发展的机遇，影响和损害改革开放和现代化建设。现在，我国已经成为世贸组织的成员，推进依法行政，适应入世需要，是政府工作和自身建设非常紧迫的任务，我们必须高度重视起来，切实做好依法行政工作。

　　第三，依法行政是转变政府职能的关键措施。大家知道，计划经济时期的政府，是全能政府，享有无限权力。但市场经济条件下的政府，权力是有限的。在市场经济体制下，凡是市场能够配置的资源和社会可以自行调节的事物，都应由市场和社会去解决。但是，由于现在政府职能转变还不到位，许多不该管、管不了、实际上也管不好的事情政府还没有放手;而一些应该管的事却没有管住管好。如乱收费、乱罚款现象屡禁不止等。这固然有改革推进力度不大、部门和个人利益至上等深层次原因。但也和法制建设的进程及推进的力度有着直接的关系。因此，当前的一项重要任务是按照市场经济体制的内在要求，进一步转变政府职能，加强宏观调控，创造良好的市场环境，通过全面推进依法行政，确保政府行使职权不越位、不缺位、不错位。

　　第四，依法行政是推进我县经济跨越式发展的需要。当前的国际国内竞争，实质是发展环境的竞争。有了好的发展环境，就能吸引各种经济资源，包括资金、技术、人才，就能充分地利用国际国内两种资源和两个市常我县要推进和实现经济的跨跃式发展，必须要有一个好的发展环境。在发展环境中，核心是法制环境。只有通过政府依法行政，创造规范、公正、透明的法制环境，才能够建立起良好的发展环境。要清醒看到，我县发展环境中的种种问题，都直接或间接与政府依法行政中存在的问题相关联。比如制假售假、偷税漏税、无证经营等市场秩序方面的问题，一个重要原因就是我县某些行政执法人员不给好处不办事、给了好处乱办事，把不住市场秩序的关口，甚至充当某些违规者的保护桑再比如，在前一段全县经济发展软环境检查中，发现一些部门和单位从局部利益和小团体利益出发，对上不贯彻法规、规章和政策，搞 中梗阻 ，对下滥用行政权力，乱收费、乱罚款、乱审批，不按法律程序办事，致使一些投资者、企业、群众对我县发展环境有意见，最主要的是对一些部门和行政执法人员违法行政、违规行政有意见，从某种意义上讲，依法行政中存在的问题是影响和制约我县经济发展的最主要问题之一。因此，我们必须下决心整治法制环境，解决行政违法、违规问题，推进依法行政。

　　总之，我们要充分认识依法行政工作的重要性和紧迫性，站在实施依法

　　治国方略的高度，把这项工作上升到是否代表广大人民群众根本利益和是否反映国家意志，尽到法定职责和义务这个高度来认识，从而把依法行政工作扎扎实实地抓好抓出成效。

　　要进一步明确推进依法行政的工作重点

　　推进依法行政，要抓住重点，解决突出问题。从我县实际情况看，要侧重抓好以下几项工作：

　　要严格规范行政行为。严格规范行政行为是实现依法行政的保证，是推进依法行政首先要解决的重要问题。一是继续抓好 双清 工作。县政府法制部门要严格按照盛市关于清理规范性文件和行政审批项目的要求，继续抓好这两项工作。尤其是行政审批制度改革工作，县委、县政府两位主要领导高度重视，认为是加强软环境建设的源头，必须认真抓好，并以政府文件名义专门下发了工作方案，我们必须认真抓实抓好。由于此项工作时间紧迫，工作量大，直接影响着全县软环境建设的进程，因此，涉及的相关部门也务必要按方案的要求，在规定的时间内，保质保量的将本部门的行政审批项目上报。对在7月18日下班前不上报行政审批项目的，县政府将不予审核，按审批项目无依据取消处理。二是要按照规定要求制发规范性文件和实施行政决策。乡镇政府及各部门制定发布规范性文件和行政决策，要严格按照依法行政的要求，不得与国家法律、法规和政府规章相抵触，不得违规设定行政处罚、行政审批和收费项目，不得与世贸规则和我国入世承诺相违背。制发规范性文件，要严格按照要求进行审核、备案、公布，提高县政府规范性文件的质量;进行行政决策，不能凭想当然或少数人说了算，要进行充分论证，征求并采纳各业务相关部门意见，履行法制部门审核程序。要将制发规范性文件和行政决策纳入法制化轨道，注意防止并纠正简单化、随意性倾向，从源头上避免违法或不当行政行为的发生。同时，各部门要增强大局意识，不得为了追求部门利益而出台一些政策规定，一定要防止产生行政权力部门化、部门权力利益化的倾向。要依法规范行政工作人员的具体行政行为。各级行政工作人员是推进依法行政的主体，政府行政行为大量地表现在各级行政工作人员具体的行政执法和管理行为上。

在2021年全县依法行政工作会议上的讲话第3篇

　　同志们：

　　在今年的市政府第一次全会上，我们专题研究部署了法治政府建设工作，今天召开依法行政工作会议，邀请市政府全体在家的市级领导和各县市区主要领导出席会议，充分说明了我们高度重视法治政府建设。今天会议的主要目的是：总结20xx年全市依法行政工作的成绩，安排部署今后五年的依法行政工作。刚才，安定同志总结回顾了去年全市依法行政工作开展情况，提出了今年工作的具体意见和建议;水龙同志宣读了先进单位表彰决定;祁东县、雁峰区、市审计局、市公安局四个单位分别作了交流发言;华衡同志宣读了20xx年全市依法行政考核结果通报;我都十分赞成，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三个方面的意见。

　　一、要切实提高对依法行政工作的认识

　　面对十八届四中全会提出的全面推进依法治国的新目标，结合当前经济发展的新常态，各级各部门必须以更新的理念和思维，站在全局和战略的高度，全面把握推进依法行政工作的重要意义。

　　第一，要深刻认识到推进依法行政是一项重大政治任务。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》，描绘了建设法治中国的总蓝图，勾画了全面推进依法治国的路线图，体现了我们党全面推进依法治国的坚定决心。十八届四中全会后，省委于去年12月通过了贯彻十八届四中全会《决定》的《实施方案》，市委也于今年3月通过了我市贯彻十八届四中全会《决定》的《实施意见》。市委《实施意见》明确了87项依法治市工作任务，其中直接涉及依法行政达26项，任务很重;要实现2020年基本建成法治政府的目标，时间很紧。全市各级各部门要紧紧围绕国、省的战略部署和市委提出的目标任务，把推进依法行政作为当前和今后一段时期的一项重大政治任务，不折不扣抓好落实。

　　第二，要深刻认识到推进依法行政是深化改革、加快发展的必然要求。当前，我市正处于转方式调结构的重要节点、加快全面建成小康社会的冲刺阶段、经济平稳快速发展与社会矛盾突显的交织时期，经济体制将深刻变革，社会结构将深刻变动，利益格局将深刻调整，思想观念将深刻变化。要加快发展、深化改革、稳定大局，就必须把法治理念融入政府工作的各方面、全过程，用法治思维和方式管理、服务全市经济社会发展，防止和减少行政权力的缺失或滥用，为全市经济社会发展营造公开透明、稳定预期、诚信高效的政务环境、发展环境，真正靠政府行政能力的提升和法治秩序的规范，巩固和扩大经济社会发展成果，解决发展中不断出现的矛盾和问题。

　　第三，要深刻认识到推进依法行政是政府加强自身建设、加快职能转变的迫切需要。在社会主义市场经济条件下，政府主要肩负着经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等职能，要正确、认真履行好这些职能，政府必须加强自身建设。从我市目前情况来看，各级政府在自身建设和履职方面总体是好的，但也还存在一些问题和不足。比如，有的工作人员法治观念比较淡薄，法律思维树得不牢，依法办事水平不高;有的地方、部门不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，去年我市的电视问政栏目集中曝光了一批，但没有曝光的问题还有不少;行政执法领域有法不依、执法不严、违法不究现象也时有发生，选择性执法、随意执法、执法逐利现象还不少;对违法行政、违法执法的监督不及时，一些重点领域的执法还不到位，人民群众意见反映比较大，等等。这些问题和现象，严重损害了党委和政府的形象和公信力，破坏了经济社会发展的正常秩序。要解决这些突出问题，就必须加快推进依法行政，强化对行政权力运行的监督和制约，将权力运行纳入法治化轨道，打造法治政府。

　　二、要认真把握依法行政工作的重点

　　十八届四中全会提出了建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标。对市、县两级政府来说，就是要严格按照中央和省、市安排部署，立足本地本部门实际，按照法治政府建设标准，坚持问题导向，做好具体规划和实施方案，用6年左右的时间，努力实现到2020年建成法治政府的既定目标。

　　(一)坚持依法履职，加快转变政府职能。法治的任务不是治民，而是治官、治权，是约束和监督权力。要坚持规范权力，把权力关进制度的笼子里，实现权力运行法治化。一要坚持职责法定。加快落实“三清单一目录”制度，全面梳理并公布各级政府及其部门的权力清单、责任清单、市场准入负面清单以及权力运行流程，推进机构、职能、权限、程序、责任法治化建设。这项工作是市政府在全市人大会上的庄重承诺，市本级要在今年5月1日前完成并公布，各县市区要在今年6月底前全面完成。通过“三清单一目录”的清理公布，落实“清单之外无权力，法无授权不可为”。二要加大改革力度。充分发挥市场在资源配置方面的决定性作用，激发全民创业创新，保障企业的市场主体地位，维护企业的合法权益，为各类市场主体创造开放透明、公平竞争的发展环境，坚决把政府该做的、要管的事情管好、管到位，把不该管的放开、放彻底。要加快推进商事登记制度改革，加快“三证合一”改革落实，最大限度减少政府对微观事务的管理，更多激发市场活力，更多释放改革红利。要继续深化行政审批制度改革，按照国务院部署，一方面在今年年底前全面取消非行政许可审批事项;另一方面要尽量压缩行政审批事项，抓好行政审批事项的承接落实和取消下放。同时，把行政审批制度改革评判尺子交给市场主体，将该项工作置于社会监督之下。要加大政务中心建设力度，在全面改善政务中心“硬件”设施的同时，进一步改进其“软件”设施，简化审批环节，规范审批程序，强化审批许可监督，使我市成为行政审批项目少、行政办事效率高、行政运行成本低、行政过程透明的城市。三要强化制度规范。以改善经济发展软环境、加强社会管理创新、完善公共服务为重点，抓好制度设计，突出做好安全生产、环境保护、社会稳定、城市建设管理等方面的制度规范。重点加强行政程序法治建设，各级政府和政府部门所发的文件、会议纪要，所签的合同、协议，所作的执法决定，都要落实合法性审查程序，都要经过合法性把关，确保政府每一项工作都依法进行、依法办理。

　　(二)坚持依法决策，切实提高科学决策能力。决策是行政行为的起点，关系工作全局和根本。目前，“拍脑袋决定、拍胸脯保证、拍屁股走人”的决策模式，仍在一些地方、部门不同程度存在，必须从根本上改变这种决策模式。一要始终坚持依法决策。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的法定程序，积极落实听证制度，努力把决策工作全面纳入法治化轨道。二要着力完善决策机制。建立健全重大决策终身责任追究及责任倒查机制，健全重大决策合法性审查、社会稳定风险评估等工作机制，依法加强虚拟社会动态管理和网络舆情引导，防范决策可能引发的群体性事件风险，提升依法决策水平。三要推行政府法律顾问制度。加快建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，完善政府法律顾问工作机制。今年，各县市区政府、开发区管委会、市属各行政执法部门，都要建立相应的法律顾问制度，并逐步向乡镇(街道)延伸，为各级行政机关决策提供可靠的法律支持和保障。

　　(三)坚持公正执法，深化行政执法体制改革。把解决行政执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为现象，作为推进依法行政的重要任务抓紧抓实。一要全面推行规范化执法。不断完善执法程序和操作流程，建立执法全过程记录制度、重大执法决定法制审查和备案制度，严格裁量权基准的制定和运用，加强执法文书的管理和公开力度，加强执法人员管理和执法队伍建设，确保执法人员持证上岗、亮证执法、依法办案和文明执法。二要加快推进综合执法。合理划分市、县两级政府执法权限，减少执法队伍种类，严格控制委托执法与授权执法，在条件成熟的领域推行跨部门综合执法。进一步理顺城市管理领域行政执法体制，破解城管执法难题，提升执法水平。各县市区要研究委托乡镇执法的具体措施与规定，划清乡镇行政执法权限、明确乡镇行政执法责任、加强乡镇行政执法力度。三要始终坚持严格执法。加大对重点领域的行政执法力度，严查食品药品安全、安全生产、环境保护、医疗卫生等领域的违法行为。健全行政执法与刑事司法衔接机制，解决好行政执法领域乱执法、暴力执法、执法谋私等突出问题。四要落实行政执法责任制。严格规范不同部门及机构、岗位人员的执法责任，落实执法监督、考核评议和责任追究等相关规定，建立健全统一领导、综合协调、分工合作的行政执法管理体制，加大对选择性执法、执法不作为、执法乱作为的预防和惩治力度。

　　(四)坚持完善机制，强化对权力的制约和监督。权力得不到有效监督和制约，既是长期以来推进依法行政的难点，也是腐败现象在一些领域易发、多发的根本原因。建设法治政府，推进依法行政，必须下大力气强化对行政权力的监督。一是权力监督要坚持常态化。在加强人大、政协、司法、新闻舆论等方面监督的同时，更加注重把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，突出做好对优化经济发展环境、加快经济结构调整、国有资产监管、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地等政策措施落实情况的监督检查，抓好突出问题的整改，确保法律、法规和规章执行不走样，确保政令畅通。二要注重用法治方式化解社会矛盾。紧紧围绕涉及人民群众切身利益的热点难点问题，建立健全社会矛盾纠纷预警、利益表达、协调沟通等机制，完善行政执法投诉举报、行政听证、民意征集等制度，引导人民群众以合法、理性的方式表达利益诉求。加强行政复议工作，对行政机关违法或不适当的具体行政行为要坚决撤销，建立健全信访、人民调解、劳动仲裁、行政复议与行政诉讼相衔接的工作机制，切实解决信闹不信法、信钱不信法、信权不信法的问题。三要严格问责机制。完善政府内部层级监督和专门监督，树立权力滥用的“零容忍”理念，坚决维护法律的严肃性、权威性，坚决克服懒政怠政，依法从严治官、从严治权，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，提高政府公信力。

　　(五)坚持政务公开，积极打造“阳光政府”。一要全面落实政务公开。坚持以公开为常态，不公开为例外，不断加大政府信息公开力度，明确公开责任，规范公开办法，深入推进政府办事公开，不断创新公开方式，重点推进财政预决算、行政审批、“三公”经费、保障性住房建设和分配、公共资源管理、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，让权力在阳光下运行。二要优化服务质量。开展审批项目分类管理和流程再造，实现决策、执行、结果公开透明，着力构建以法治为基础的现代政府治理体系，严格实行首问负责、限时办结、一次性告知、一个窗口对外等基本政务服务制度，切实降低行政成本，提高行政效能。严格按照全省一流的标准建设好市、县两级政务中心，全面推行行政审批“两集中两到位”改革，坚决防止各部门把设在政务中心办事窗口当成收发室、中转站，人进事不进，在窗口和本部门搞“两张皮”，切实提高衡阳的政务服务效率。三要推行行政执法文书公开。各行政机关生效的行政许可、行政征收、行政强制、行政处罚等行政执法文书要逐步实行网上公开，明确公开时间和公开渠道，全面接受人民群众监督。该项工作具体由市法制办牵头负责。

　　三、要切实加强对依法行政工作的领导

　　推进依法行政、加快建设法治政府，是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务。做好这项工作，关键是要加强领导、精心组织、强化措施、狠抓落实。

　　一要加强组织领导。在省部级主要领导学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上强调，推进依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”。各级行政首长是推进依法行政、建设法治政府的第一责任人，要切实承担起第一责任人的责任，做到依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。各级领导干部必须始终对法律这个“国之重器”保持敬畏之心，再忙不能忘法、再急不能违法，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，在做决策时，在履行社会管理职能时，在处理具体案件时，注重向法律要办法、要效果，以法说话、以法育人，用法治的力量确保政策、决策得到贯彻落实。

　　二要加强宣传教育。深入开展法治宣传教育，实行“谁执法谁普法”的普法责任制，推动全社会树立法治意识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强社会诚信和公民道德建设，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。增强全社会厉行法治的积极性和主动性，使全体人民都成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　三要加强考核指导。各级各部门要完善依法行政考核指标体系建设，把对领导班子、领导干部依法行政、依法办事作为考核评价的重要指标，充分发挥依法行政考核的指挥棒作用，把依法行政作为考核行政机关及其公务员的“硬指标”、“硬约束”、“硬政绩”，提高依法行政考核在综合绩效考核中的分值比重，把考核结果作为对各级领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，切实增强考核的针对性和实效性。

　　四要加强队伍建设。各级各部门要进一步加强法制机构建设，在本轮政府机构改革中，法制机构只能加强不能削弱。市、县政府工作部门内设机构要对法制机构设置给予重点考虑，确实因特殊原因不能单独设置的，要明确专门法制干部，乡镇(街道)政府和其他政府部门要逐步配备专职或兼职法制干部。广大法制工作人员要切实加强自身建设，大力提高新形势下做好法制工作的能力和水平，努力当好政府及其部门领导在依法行政方面的参谋助手和法律顾问。

　　同志们，在依法治国方略引导工作全局的今天，依法行政工作面临着前所未有的机遇和挑战。我们一定要按照市委、市政府的部署要求，进一步解放思想，开拓创新，锐意进取，不断提高依法行政水平，加快实现法治政府建设目标，为加快全面建成小康衡阳作出新的更大贡献!