区委工作报告

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区委工作报告第1篇

同志们：

这次全会的主要任务是，深入贯彻落实省委十届九次全会、全省经济工作会议、市委四届十一次全会、市第四次党代会第三次会议精神，回顾总结“十五”发展历程和2005年工作，科学安排“十一五”发展规划和2006年工作，深化细化加快发展的战略部署和主要措施，审议通过区委《关于制定××区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，动员全区上下进一步解放思想，振奋精神，开启“十一五”发展新征程，谱写“十一五”发展新篇章，推动全区经济社会率先发展、科学发展、和谐发展。下面，我根据区委常委扩大会议研究意见，讲三个方面问题。

一、围绕“三大战略”，推进“三化”进程，“十五”及2005年全区经济社会实现新的跨越

“十五”期间，全区上下在市委、市政府的正确领导下，凝心聚力谋发展，真抓实干求突破，紧紧抓住加快发展这一主题，全面实施“工业强区、三产兴区、环境立区”战略，加快推进“新型工业化、城市化、农业产业化”进程，积极应对经济“紧运行”，努力克服非典和洪涝灾害的不利影响，全区经济社会实现新的跨越，取得新的成就。对××而言，过去的五年是抢抓新机遇、应对新挑战、谋求新发展、实现新突破的五年，是探索发展新路、强化特色优势、坚持以人为本、促进社会和谐的五年，是推动思想解放、转变工作作风、克服体制弊端、优化发展环境的五年，是投资规模最大、发展速度最快、创业活力最强、环境变化最显的五年，巩固和发展了政通人和、团结协作、奋发向上、区泰民安的良好局面。一是经济建设提速增效，综合实力不断增强。“十五”计划的主要经济指标全部超额完成，2005年地区生产总值、全社会固定资产投资、财政收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别是2000年的2.2倍、3.8倍、4.4倍、1.4倍、1.5倍，年均分别递增16.7%、30.7%、34.4%、7%、8.6%，三次产业结构由2000年的24.4:41.8:33.8调整为15.2:53.5:31.3，初步形成了骨干税源支撑、基础税源稳固的财源体系。招商引资成效显著，5年引进500万元以上工业项目243个，协议引资62.55亿元，实际到位资金31.21亿元。农业开发区与××区实行“区区合一”的管理体制，设立了一级财政和金库，现已进入财政回报期，今年可实现财政收入3000万元。工业新区建设取得突破，开发面积3.5平方公里，基本实现“七通一平”，累计引进项目83个，其中竣工项目51个。工业主体地位日益突出，全口径工业产值、销售收入、利税每年递增均在20%以上，新口径工业产值、销售收入、利税每年递增均在35%以上，列统企业由2000年的32户增加到81户，初步形成了化工医药、纺织服装、机械电子、新型建材四大支柱产业。第三产业日益繁荣，5年累计投资36亿元，完成开发项目81个，老城区、浦东新区、城南新区三大板块联动开发效应日益显现。农村经济稳步增长，出现了农业增产增效、农民增收减负、农村稳定繁荣的良好局面。民营经济不断壮大，私营企业和个体工商户新增数量、注册资本金、从业人员每年均保持一定的增长幅度。二是城乡建设步伐加快，城乡面貌不断改善。创建国家卫生城市通过省级调研，创建省文明城市通过省级验收。建成区面积进一步扩大，由原来的16.76平方公里发展到27.46平方公里。基础设施进一步完善，新建了枚乘路、枚皋路等40条城区道路，建成了152公里长的农村道路，新建、改造了551条巷道、9个垃圾中转场、9个农贸市场、191座城区公厕、1.7万座农村户厕、72座桥梁、22座泵站，农村改水新增受益人口5.3万人，完成了东西大街改造工作。生态环境进一步优化，城市绿地率、绿化覆盖率分别达30%和35%，人均公共绿地达7平方米，完成了清安河、文渠河等地段绿化和入海水道防护林、古楚风景区、高速环风光带建设。市容环境进一步美化，“五小”行业和公共场所创卫整治取得明显成效。三是改革力度不断加大，改革成效逐步显现。工业企业改制基本完成，改制151户企业，置换职工身份8000余人；商贸流通企业改制全面完成，改制58户企业、131个网点，置换职工身份3000余人。事业单位改革全面推进，完成事改企近1000人，机构、人员、编制各精简了20%。干部制度改革进一步深化，实行了任用干部票决制，面向全市公开选拔了25名科级干部和15名股级干部，公推竞选了和平镇镇长，民主选举了11名中小学校长、25名副校长，选拔12名机关干部到企业挂职锻炼。四是党的建设与时俱进，三个文明协调发展。基层党组织战斗力得到加强，干部作风有了新的转变，能力有了新的提高，廉洁自律、廉洁从政意识普遍增强。社会事业全面进步，精神文明成果丰硕，经济发展软环境明显改善，法治××、平安××、和谐××建设取得阶段性成果。

2005年全区上下认真贯彻市委四届九次、十次全会精神，紧紧围绕区委五届八次、九次全体（扩大）会议确立的战略部署和奋斗目标，不断创新工作思路，落实关键举措，较好地完成了全年各项目标任务，经济社会保持了良好的发展势头。实现地区生产总值26.76亿元（预计，下同）、全社会固定资产投资20亿元、财政收入2.5亿元、农民人均纯收入5190元、城镇居民人均可支配收入9250元，同比分别增长22.8%、57.9%、36.6%、6%、11.6%。

（一）招商引资力度加大，招商平台建设得到加强。通过集中招商、驻点招商、小分队招商、产业链招商等途径，着力提高招商成效，提升项目质量。全年引进投资额在200万元以上项目119个，协议引资20.5亿元，实际到位资金12.9亿元，其中500万元以上项目81个，协议引资15.87亿元，实际到位资金9.85亿元。工业新区在功能规划、道路建设、供热供水、园区绿化等方面取得了新的进展。乡镇工业集中区建设取得成效，如盐河王元工业集中区已有开工项目6个，签约项目7个，协议引资1.53亿元；黄码工业集中区引进6个项目，协议引资1.37亿元。

（二）工业经济快速增长，骨干企业支撑作用明显。在“工业经济突破年”的强力推动下，全区实现全口径工业产值65亿元、销售收入61亿元、利税4.5亿元，同比分别增长29.1%、30.6%、69.8%；实现新口径工业产值28亿元、销售收入27亿元、利税2.65亿元，同比分别增长54.8%、59.4%、108.7%，增幅均居全市第一。完成技改投入10亿元，同比增长118.3%。四大支柱产业进一步壮大，化工医药、纺织服装、机械电子、新型建材四大支柱产业今年实现销售总额25.13亿元，利税达2.49亿元，占全部列统企业的93.1%和93.9%。主攻项目投入，着力培育新增长点，认真做好重大项目的组织实施，淮海盐化20万吨盐硝联产项目、天士力600吨葡醛内脂生产线、长链二元酸生产线、苏建混凝土、永立特种化纤、神工机械一期等68个千万元以上项目顺利开工竣工。重点选择一批产品科技含量高、市场前景好的企业，予以重点引导扶持，加快其成长步伐。新增列统企业25户，净增12户，列统企业总数达81户。把壮大重点骨干企业作为突破工业经济的重要抓手，聚焦政策，集聚要素，促进其迅速发展。淮海盐化、新联化纤、联合塑料、金凤集团、振昌金属制品、天士力帝益药业、盈德气体等7户企业销售收入超亿元。加大推进企业创新力度，积极挂靠高校和科研院所，开发了21个新产品，提高了企业核心竞争能力。

（三）城乡统筹协调发展，城乡环境面貌不断改善。在基础设施建设方面，完成城区和小城镇建设投资7.9亿元，实施项目27个。新建、改造巷道83条、城区公厕34座、农村户厕5007座、垃圾中转场3座、农贸市场3个、桥梁13座、小沟级以上建筑物420座。完成了11条计14.4公里长的农村道路建设，配合市有关部门完成了富春路、文庙路、新民东路东段等道路建设。农村改水新增受益人口11922人。在三产开发方面，完成全社会商品零售总额20.87亿元，同比增长15%；完成开发投入15.2亿元，同比增长.6%。实施重点开发项目32个，开工面积65.5万平方米，竣工面积44.6万平方米。一批住宅工程和经营性三产项目相继立项、开工、竣工和营业。在“三农”工作方面，实现农业总产值8.15亿元，同比增长14%。农业机械化水平进一步提高，中低产田改造取得新进展，成立了黄码大椒营销、盐河生猪产业等五个协会。培训农村劳动力3500人，新增劳动力转移8000人，其中有组织转移5506人。在环境建设方面，以创建“四城”为抓手，通过集中整治、长效管理，市容环境进一步整洁靓丽，生态环境进一步优化和谐。拆除违法建设93户计8600平方米，取缔流动摊点1620起，清理占道经营734起，清运生活垃圾10万吨。完成植树52万株，营造成片林2000亩，新建和完善农田林网4万亩、高速绿色通道30公里。加大了对重点排污企业的监控力度，主要污染源得到较好控制。

（四）全民创业活力增强，民营经济成为新增长极。创业主体进一步扩大。全区私营企业新增数量、注册资本金、从业人员分别为327户、3.5亿元、4905人，同比分别增长11%、29.1%、45%；个体工商户新增数量、注册资本金、从业人员分别为2628户、5733万元、10512人，同比分别增长14.9%、34.3%、14.8%，民营经济上交税金占全区税金总额的79.1%。创业氛围进一步浓厚。通过宣传发动、鼓劲造势，激发了私营个体业主和广大干群的创业热情。如天河大酒店老板张久继开发淮燃电器项目后，又投资成立了全市首家民资资产经营管理公司。创业环境进一步优化。在第三、第四次全民创业调研服务活动中，共为私营个体业主解决了787个实际问题。区担保公司共为54户私营个体企业办理141笔担保，担保总额达1.26亿元。机关干部服务全民创业、服务民营经济的意识普遍增强。

（五）党建工作扎实推进，党员干部素质不断提高。在宣传思想工作方面，组织全区党员干部认真学习十六届四中、五中全会精神，做到学以致用，学用相长。精心组织了“弘扬三创精神、推进率先发展、构建和谐社会”为主题的宣传教育活动，以及“三创”典型和“双带”典型的系列宣传活动，取得较好效果。与《××日报》联办“聚焦××”版，深受社会各界好评。在组织人事工作方面，按照中央和省市委统一部署，扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，取得了一定的效果，得到省、市委检查组的充分肯定。扎实推进“强基工程”，完成了村（居）党支部换届工作，基层党组织战斗力得到提高，非公企业党建工作得到加强。在纪检监察工作方面，认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，着力打造“不倒”和“树人”两大工程，强化对党政“一把手”的监督，努力使党员干部少犯或不犯错误。查处了一批违法违纪案件，共立案29件，其中涉及乡科级干部2件，万元以上案件3件。在统战人武工作方面，统战部门在积极宣传党的统战政策的同时，强化了经济统战，启动了社区统战。人武，双拥部门在深化全民国防教育、加强国防后备力量建设和提高军民共建水平等方面做了大量工作，取得了新的成绩。

（六）三个文明协调发展，和谐××建设全面推进。在抓物质文明的同时，坚持政治文明和精神文明一起抓，着力构建和谐文明××。民主法制建设不断加强。人大、政协围绕区委中心工作，依法履行职能，有针对性地开展调研、视察、监督、评议、协调和服务，有力地推动了全区经济社会发展。政法综治部门深化法制宣传教育，依法打击不法分子，着力打造“平安××”，刑事案件发案率不断下降，全年未发生一起人命案。工青妇、关工委、工商联、残联、科协等团体组织在三个文明建设中立足自身特点，利用自身优势，发挥了积极作用。各项社会事业蓬勃发展。教育、卫生系统通过改革，增加了压力，激发了活力，增添了动力，教学质量和卫生服务能力得到提高。社区卫生服务通过省级先进区验收，农村初级卫生保健通过市级先进区验收。竞技体育取得丰硕成果，有185名运动员参加市级以上比赛，共获奖牌127枚，其中十运会银牌2枚，省级金牌8枚。社会保障工作进一步加强，养老保险新增扩面1912人，医疗保险、失业保险覆盖面分别保持在94%、96%以上，保险基金收缴率进一步提高。农保工作开展顺利，全区共有49578人参加，有319人领取农保养老金。社会救助工作及时有力，发放救助资金200余万元、低保金724万元，创办了两个慈善超市。培训下岗失业人员3774人，实现就业再就业4610人。新型农村合作医疗参合率达87%，累计发放补偿金额238.6万元。实施计生四项手术538例，计划生育率稳定在98%以上，省计生示范区创建工作受到省验收组好评。认真落实老干部政治、生活待遇，及时支付政策规定的各项费用。精神文明建设形式多样。在窗口服务行业和单位，开展了以“讲文明、树新风”为主题的宣传教育活动；在中小学校，开展了“道德规范从我做起”巡回签名活动；在城乡开展了“星级文明户”、“五好文明家庭”创评和“文明育农、科技富民”系列活动，以此推动文明创建工作向纵深发展。以纪念抗战胜利60周年为契机，深入开展爱国主义教育。策应市美食文化节，开展了丰富多彩的民间文体活动，营造了健康向上的文化氛围。信访稳定工作富有成效。以贯彻落实国务院新的《信访条例》为契机，加大依法治访力度，强化信访责任落实，认真化解社会矛盾，妥善处置群体性事件，有力地维护了社会稳定，受到省通报表彰。共接待上访1289批3752人次，同比批次下降6%，人次下降15%。

以上成绩的取得来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，是全区上下抢抓机遇、顽强拼搏、艰苦努力的结果。在此，我代表区委向奋战在各条战线上的党员干部和人民群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联，向所有关心支持××发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾“十五”发展和2005年工作，我们深刻体会到：加快××发展，早日实现富民强区、在全市率先建成全面小康的宏伟目标，必须坚持以加快发展为主题，自觉落实科学发展观，抢抓各种发展机遇，沉着应对各种挑战；必须坚持以解放思想为先导，以改革创新为动力，用改革的思路突破体制上的束缚，用创新的办法破解发展中的难题；必须坚持以富民优先为根本，把发展经济与善待百姓统一起来，让全区人民从改革发展中得到更多的实际利益；必须坚持以统筹兼顾为原则，把经济、政治、文化与和谐社会建设作为四位一体的任务，积极解决发展中不够协调、不够全面的问题，促进改革、发展、稳定的良性互动和社会的安定和谐。

在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到存在的问题和不足。在“十五”发展中，经济总量小、可用财力少、人均收入低；经济发展水平和质量不够高，经济结构不够优化；工业化水平较低，综合竞争力不强；对外开放水平不高，直接利用外资较少；社会事业投入不足，发展相对滞后；少数群众还没有脱贫致富，深层次社会矛盾还比较多。在2005年工作中，招商引资工作开展得不够平衡，大项目少，外资项目少，进园区项目少；由于原材料价格上涨，影响了部分工业企业的经济效益，有少数企业存在阶段性停产，企业创新能力和管理水平有待于进一步提高；三产开发前瞻性不强，开发特色体现不够；在创建“四城”方面还存在一些薄弱环节，长效管理机制有待于进一步健全和完善；制约民营经济快速发展的因素还比较多，发展的潜力还没有充分释放出来；部分干部思想不够解放，工作热情不够高涨，在创造性开展工作方面比较欠缺。对以上存在问题和不足，我们要在思想上引起足够重视，在今后的工作中认真加以克服和解决。

二、围绕全面小康，坚持科学发展，统筹谋划“十一五”及2006年各项工作

今后五年，不仅是建设全面小康的决战阶段，也是工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期。这一时期，我们面临许多新的发展机遇和有利条件。从国际环境看，经济全球化趋势深入发展，国际生产要素流动和产业转移加快，有利于我们更快地融入世界经济，更大范围地分享国际资本、技术、资源和市场机会。从国内环境看，我国已进入新的发展阶段，经济处于增长周期的上升阶段，经济结构调整和城市化进程明显加快，居民消费结构逐步升级，市场经济体制不断完善，为我们加快发展提供更加广阔的空间，特别是发达地区缺电、缺土地、缺劳动力等现象严重，迫使这些地方的企业和产业向外转移，寻求新的发展空间，从而有利于我们利用自身丰富的资源优势，吸引外来资本，加速自身发展。从省内市内看，省委、省政府区域共同发展战略和市委、市政府加快县域经济发展战略的实施，为加快发展提供了支撑和保证。随着苏北公路交通网络的建设和铁路运输的开通，我区交通枢纽作用将日益凸现。从区内形势看，经过建区20年来的滚动发展和不断积累，工业支柱产业初步形成，三产联动开发效应日益显现，企业民营化改革基本完成，为我们加快发展奠定了基础，创造了条件。

与此同时，我们也面临着一些挑战和压力：世界经济中的不稳定不确定因素在增多，随着我国加入WTO过渡期结束和参与经济全球化程度加深，围绕资源、市场、技术、人才等因素的国际竞争将日趋激烈；资源要素的瓶颈制约在加剧，如土地紧张影响到园区建设品位和大项目的落户；区域竞争的内涵重点在拓展，已从单项指标的竞争转向综合实力竞争，从资源要素、优惠政策竞争转向以创新能力、机制活力等为重点的潜在优势竞争。此外，我们发展不快、发展不够、发展不全面、发展不协调的矛盾还比较突出。所有这些都给我们今后的发展增加了难度和困难。

面对不利因素和消极影响，面对挑战和压力，我们绝不能等待观望、畏首畏尾、裹足不前，而应该主动适应新形势和新要求，科学应对，因势利导，趋利避害。只要我们坚持从实际出发，科学判断形势，敏锐捕捉机遇，树立“创大业、创新业”的雄心壮志，像攀岩那样，咬定目标，挑战自我，挑战极限，敢与快的比，向高的攀，同强的赛，切实做到关注变数、胸中有数、增加胜数，就一定能破题闯关，在竞争中崛起，在比拼中腾飞，在更高平台上实现更大的发展。

“十一五”及2006年全区工作总的指导思想是：以科学发展观统领经济社会发展全局，以在全市率先建成全面小康为总体目标，深入实施“工业强区、三产兴区、环境立区”战略，着力调整和优化经济结构，不断扩大对外开放，大力推进新型工业化、城市化和农业产业化，加快发展现代服务业，全面扩张经济总量，着力构建和谐××，推进全区经济社会率先发展、科学发展、和谐发展。

“十一五”发展目标是：总值翻一番，投资增百亿，财政超三倍，率先达小康。即通过五年的艰苦努力，“十一五”末地区生产总值比“十五”末翻一番，“十一五”期间全社会固定资产投资比“十五”期间增加百亿以上，“十一五”末财政收入超过“十五”末的三倍，在全市率先基本实现全面小康。到2010年，地区生产总值、累计全社会固定资产投资、财政收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达60亿元、180亿元、7.5亿元、7300元、16540元，年均分别递增17.5%、21.2%、24.6%、7.1%、12.3%，三次产业结构为6%、57%、37%，城镇化率达70%，努力实现“八个明显”，即经济实力明显增强、经济结构明显优化、开放水平明显提高、创新力度明显加大、财政状况明显好转、群众收入明显增加、城乡面貌明显改善、社会发展明显加快。

2006年全区主要经济目标是：地区生产总值31亿元，比今年增长15.8%，三次产业结构为10.5%、56.5%、33%；全社会固定资产投资24亿元，增长20%；财政收入3.1亿元，增长24%；农民人均纯收入5560元，增长7.1%；城镇居民人均可支配收入10500元，增长13.5%。

推进我区“十一五”发展和2006年工作，关键是始终以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的基本思路，坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题，一方面要发现新机遇，抓住新机遇，用好新机遇；另一方面要分析新矛盾，规避新风险，解决新难题，在经济工作中增强预见性，掌握主动权。重点要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，增创发展优势，努力实现速度质量并举的高效发展，城乡区域互动的协调发展，人口、资源、环境良性循环的可持续发展，使经济生活科学有序，利益关系更加协调，社会事业全面进步，人与自然和谐共生。在发展的目标定位上突出率先发展。把在全市率先建成全面小康社会作为××发展的基本定位，坚持率先发展和科学发展、和谐发展的有机统一，努力走出一条具有××特色的发展道路，全力保持××经济快速健康稳定增长的良好势头。我区经过20年来的滚动发展和不断积累，经济社会取得了长足发展，但这些发展都是在小基数、低起点、浅层次上的发展，经济总量还很小，可用财力还很少，人均收入还很低，许多农民和下岗职工还没有脱贫致富，深层次社会矛盾还比较多，其根本原因就是发展不快，发展不够充分。没有又快又好的发展，既不可能实现率先发展，也不可能实现科学发展与和谐发展。加之，区域竞争日趋激烈，稍不留神就会落伍，就会掉队。因此，我们一定要只争朝夕，励精图治，始终把加快发展作为第一要务来抓，在任何时候、任何情况下都不能有丝毫动摇，始终坚持快中求好，好中求快，力争又快又好，奋力争先创优，全力谋求在更高起点上科学发展，在更高水平上和谐发展，在更高层次上率先发展。在发展的政绩取向上突出富民优先。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把富民作为最用力的工作、最过硬的政绩，千方百计提高城乡居民收入水平和生活质量，在努力增加居民工资性收入的同时，不断提高居民收入中资产性、经营性收入比重，使城乡居民收入增长与经济总量增长相称。在发展的战略途径上突出科教优先。充分挖掘科教和人才资源，更加自觉地把经济社会发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。在发展的价值取舍上突出环保优先。将积极的生态建设与环境保护贯穿于发展的各个领域，把发展循环经济作为增强可持续发展能力的治本之策，大力推行清洁能源、清洁生产和清洁发展，努力实现废弃物的减量化、资源化、再利用。在发展的模式选择上突出节约优先。加紧建设资源节约型社会，做到节约和集约使用资源能源，尤其是节约和集约利用土地，推动工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，以集中布局实现集约发展，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。在发展经济、增加财政收入的同时，强化支出管理，提高财政资金的使用效益，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，从节约一张纸、一滴水、一度电做起，力戒铺张浪费，盲目攀比。

2006年是“十一五”发展的起步之年，抓好2006年发展对整个“十一五”发展起到至关重要的基础作用。为此，我们要统筹谋划2006年的各项工作，全面完成2006年的各项目标任务，为“十一五”发展开好局、起好步。重点做到“八个不动摇”：

（一）坚持工业强区不动摇，加快推进新型工业化。实践证明，工业是现代经济发展最强大的推动力量，是一个地方加快发展的重要依据。工业化是创造物质财富、提升文明程度、改善人民生活、实现充分就业、维护社会稳定最有效的途径，它不仅决定着经济发展的全局，而且影响着社会的基本面貌。工业经济是××经济发展的重要支撑，是壮大财力的关键和希望。工业兴则区兴，工业强则区强。尽管近几年来，我区的工业经济取得了长足的发展，但仍处在工业化的初期阶段，工业经济总量较小，发展水平较低，发展后劲不足，竞争能力不强。为此，我们要坚持工业强区第一方略不动摇，把加快推进新型工业化作为××经济发展的突破口，依靠科技进步改造传统产业，依靠信息化带动工业化，依靠自主创新能力促进产业结构优化升级。全年实现全口径工业产值77亿元、销售收入74亿元、利税5.5亿元，分别增长18.5%、21.3%、22.2%；实现新口径工业产值38亿元、销售收入37亿元、利税3.5亿元，分别增长35.7%、37%、32.1%。在具体措施上，突出“五抓”：一抓项目建设。大发展有赖大推进，大推进依托大项目。项目作为工业经济发展的主要支撑点，既是当年增长的物质基础，更是持续增长的后劲所在，没有大项目，就没有大投入；没有大投入，就没有大的增长点。市委将明年确定为“工业项目推进年”，各地、各部门要以此为契机，牢固树立项目意识，重抓、大抓、苦抓项目，不管在什么时候、什么情况下，抓项目推进的力度只能加大不能减弱，要求只能提高不能降低，工作只能抓紧不能放松，特别要下大力气抓一批带动和辐射能力强、投资在千万元以上的大项目。全年确保实施超1000万元项目100个以上，其中超5000万元项目20个以上，完成技改投入14亿元、增长40%。二抓支柱产业。立足资源优势和产业基础，按照提速发展、提升档次、提高效益、增强核心竞争力的要求，做强做优四大支柱产业。化工医药、纺织服装、机械电子、新型建材产业规模以上企业销售收入要分别达到11亿元、11.5亿元、7亿元、3亿元，利税要分别达到1.8亿元、0.7亿元、0.5亿元、0.2亿元。三抓骨干企业。认真落实和争取各项优惠政策，在项目、资金、服务等方面给予重点扶持，加快资源和要素集聚，加大对发展速度快、社会贡献大的企业经营者的奖励力度，着力培植一批规模大、效益好、核心竞争力强的旗舰型企业。全年培植销售超3000万元企业20户，其中销售超亿元3户，销售超亿元企业总数达10户，利税超千万元企业达10户。净增列统企业19户，列统企业总数达100户。四抓新品开发。帮助和引导企业不断加大投入，着力研究开发一批具有高技术含量、高市场容量和高附加值的新产品，形成一批高新技术产品群，带动行业产品技术水平的提高与升级。鼓励企业自主创新，推进产学研结合，努力形成拥有自主知识产权的核心技术和核心产品。鼓励企业对原料型、低效型产品进行深度加工，努力形成“链式化”产品结构、“一条龙”生产格局。全年开发销售超千万元新产品15个以上。五抓园区带动。把工业新区和乡镇工业集中区作为工业经济快速发展最有效的载体，不断完善基础设施，提高建设档次和水平，使其真正成为综合环境优越、方便生产生活的创业宝地。工业新区要积极拓展新的发展空间，加大对上协调力度，争取将关城河、西安南路、徐淮盐高速合围的3.5平方公里区域规划为工业用地，将枚皋路、XX南路、西安南路、韩侯大道至高速立交连接线合围的3.8平方公里区域规划为三产服务区。

（二）坚持三产兴区不动摇，大力发展现代服务业。立足兴旺老城区、做大浦东新区、拉动城南新区，以房地产开发为龙头，以餐饮和物流为特色，加快发展现代服务业，重点发展生产服务业，大力培育新型服务业，全面提升传统服务业。全年完成三产开发投入16亿元，实施重点开发项目38个，计划开工面积70万平方米，竣工面积50万平方米。实现社会商品零售总额25亿元，增长19%。提升商贸流通业。加快流通业态调整，提高连锁经营水平，着力培育一批规模较大的区域性生产要素市场、专业批发市场和特色商业街。大力实施“村镇连锁放心店”工程，建立新型农村市场流通网络，改善农村消费环境，扩大农村消费市场。发展现代物流业。树立大流通理念，依托交通枢纽和工业新区，建设现代物流基地和专业物流中心，通过招商引资发展一批具有较强竞争力的现代物流企业。培育中介服务业。加快培育各类中介组织，不断完善中介服务网络。鼓励中介服务机构加强联合，形成具有一定规模和咨询力量的顾问队伍及智能服务网络，为企业和社会提供全方位的信息、咨询和管理服务。强化社区服务业。以社区建设和居民需求为导向，以便民利民为目标，建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系，力争把社区建成环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化的现代化城市社区。

（三）坚持环境立区不动摇，构建加快发展新优势。环境是影响和制约经济活动及其结果的一切外部条件的总和，是政治、经济、自然、社会等诸多方面因素相互交织、相互作用而形成的有机整体。随着区域竞争的日趋激烈，环境已成为决定区域发展空间的最直接因素。可以说，抓环境就是抓竞争力，就是抓生产力。而城市是现代生产力的集聚地，是先进制造业和现代服务业发展的载体，是经济增长和区域发展的“火车头”，城市化水平每提高1个百分点可以带动GDP增长1.5个百分点。因此，环境立区的着力点应放在加快推进城市化进程上。市委丁书记在市委四届十一次全会上指出，××要努力建成覆盖周边地区2000万人口的区域性中心城市。××作为主城区，要在加快中心城市建设上发挥新作用，开创新局面。一要着力打造配套完善的设施环境。在大力推进城市规模化、农村城镇化、城乡一体化的进程中，只有优先发展基础设施，提升城市品位和综合服务功能，才能促进人口、经济、文化、信息等要素在城市空间高度集聚和整合，才能为城乡经济社会快速发展提供基本动力。要按照“完善功能、打造特色、提升品位”的要求，加快基础设施建设，不断提高建设水平。2006年，我区基础设施建设任务繁重。协助市有关部门建设XX南路、韩侯大道等17条道路；投资1000万元，完成府苑路、府前路、区府路建设；投资400万元，完成2条计19公里长的农村道路建设；投资600万元，完成100条计5万平方米巷道建设；投资1100万元，对8个生活大院进行改造；新建、改造城区公厕10座、垃圾中转场3个；维修改造危桥11座、机电泵站3座，兴建小沟级以上配套建筑物320座，协助市有关部门整治文渠河××段；农村自来水入户率达95%。二要着力打造自然和谐的生态环境。以创建“四城”为抓手，促进人与自然协调发展。在园林绿化方面，完成植树35万株，新建成片林1200亩、农田林网2万亩，建成区新增绿地20万平方米，完成绿化达标单位10个，创省、市级园林式单位5个，完成金轮·汇锦园等6个居住区绿化，协助市有关部门做好城区大运河河堤绿化和社区游园绿化。在环境保护方面，大力发展环保产业、循环经济和生态经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。鼓励企业循环式生产，使更多的企业成为资源浪费少、环境污染小的“绿色工厂”。创建省、市级绿色学校各1个，市级绿色社区1个。在环境卫生方面，坚持专业管理与社会管理、专项执法与综合执法相结合，进一步强化街道、社区在城市管理中的基础作用，深入开展爱国卫生运动，巩固和提高除“四害”及“五小行业”整治成果，打造食品与公共场所卫生的精品地段和样板区域。进一步加大清扫保洁力度，落实“门前三包”，强化集镇环境整治，不断提高环境整洁度。进一步加大拆违工作力度，整治马路市场和占道经营。三要着力打造廉洁高效的服务环境。按照把管理的程序调到最优，把审批的事项减到最少，把收费的额度压到最低，把工作的效率提到最高，把发展的政策放到最宽，把服务的潜力挖到最大的要求，推进机关效能革命，建立健全“全过程、全天候、全方位、零距离、保姆式”的亲商服务体系，合力打造无可挑剔的经济发展软环境。

（四）坚持扩大开放不动摇，实现招商引资新突破。招商引资是加快经济外向化进程最核心的环节，是××经济加快发展最有效、最快捷的途径。各地、各部门要始终坚持把招商引资作为各项工作的重中之重，牢固树立“区外就是外”的观念，主动接受苏南、浙江、广东等地的产业转移，着力提升浙江招商，开拓苏南招商，突破东莞招商，更多地吸引发达地区的资金、项目、技术和人才，以招商引资的大突破推动××经济的大发展。全年引进固定资产投资额500万元以上项目120个，协议引资25亿元，实际到位资金14亿元，其中进园区项目60个，进乡镇工业集中区项目20个。一要在招引大项目上取得突破。重点瞄准国内外大企业、大集团，加大同苏州浒墅关工业园区和无锡崇安区的对接力度，有针对性地开发、包装和推介一批大项目，争取大投资。在引进大项目的同时，坚持大中小项目一起上，各门类项目都欢迎，特别是乡镇工业集中区要以发展中小企业为主，努力扩大经济总量，增强乡村实力。二要在产业链招商上取得突破。把发展配套经济作为主攻方向，采取多种形式，积极引导区内中小企业加入大企业集团、优势企业的产业分工协作体系，调整结构，围绕其主导产品生产配套零部件，加工品牌产品，扩大市场占有率。围绕淮钢、清江石化、淮海盐化等大型企业和岩盐、农副产品等优势资源的配套延伸、开发利用，有针对性地招引一批与之相配套的企业来××投资，拉长产业链，发挥联动效应，加快形成产业集群和块状经济。三要在专业招商上取得突破。努力培养高素质的专业招商队伍，通过学习、培训等多种形式，提高他们在编报项目、接待客商、商务谈判、合同起草等方面的综合素质。加大对驻点招商的业务指导、督查考核和后勤保障力度，切实做好项目推介、跟踪、落实工作。四要在外资引进上取得突破。重点瞄准港澳台、日韩和珠三角、长三角等外资密集地区，创造条件开展境外招商或委托代理招商。同时，引导鼓励现有外资企业增资扩股和再投资，发挥示范效应，实现以商引商、以外引外。实现以上“四个突破”，必须以强有力的督查考核、严格的奖惩兑现作保证。要进一步完善招商引资考评办法和奖惩措施，对引进项目成绩突出的，要实行重奖重用；对完不成任务的单位主要负责人，要进行组织处理，该调整的予以调整，该引咎辞职的引咎辞职，该免职的予以免职。

（五）坚持城乡统筹不动摇，建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村要求，坚持多予、少取、放活，以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业，逐步形成在规划建设、基础设施、产业布局、市场流通、劳动就业、社会事业和社会保障等方面的城乡统筹发展机制。搞好镇村规划。按照规划先行、因地制宜、尊重民意、注重实效的原则，统筹做好镇村建设规划和设计，做到镇村规划全覆盖。加快中心村建设，将市下达的中心村建设任务落到实处，积极做好土地流转工作，集中解决道路、供水、供电、学校、农贸市场等基础设施建设和社会服务问题。目前，我区共有2170个自然村，将逐步调整为140个。今后，不在规划范围内的一律不许建房。增加农民收入。向农业之外找出路，向农业本身要效益。加大农业招商力度，鼓励引导城市企业、资金、人才下农村，依靠城市与农村生产要素的优化配置，培植农业产业化龙头企业，带动高效农业上规模、上水平。强化劳动力培训和转移，通过教育培训等途径，提高农民的整体素质，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民；通过异地输出、就地转移和回乡创业相结合，促进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。全年培训农村劳动力3000人，新增劳动力转移4000人，其中成建制转移2400人。推进制度创新。加快发展农村股份合作制和农民专业合作经济组织，提高农村民主管理、村民自治水平，使农民在基层民主的实践中增强自主管理的能力，使新农村建设的过程，成为提高农民素质的过程。倡导文明新风。全面实施清洁田园、清洁水源、清洁家园“三清工程”，倡导健康文明的新风尚，努力让农民喝上干净水，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。

（六）坚持全民创业不动摇，拓宽加快发展新空间。大力推动全民创业、自主创业、艰苦创业，加快发展民营经济，是壮大××经济的重要基础，也是富裕城乡群众的重要途径。大力弘扬创业精神。在全社会倡导“创业改变人生”的观念，把自主创业作为实现人生价值的优先选择，不仅有想创敢创的理想追求，更要有真创善创的实际行动，肯吃常人不愿吃的苦，肯干常人不愿干的活，肯赚别人看不上的钱，使“不等不靠、敢于创业、自强自立、勇于创新”成为新时期××人的鲜明风貌，使××成为活力迸发、人才涌流、激情燃烧的创业热土。全面激活民资潜力。大力支持民营企业发展，积极鼓励民间资本扩张。按照“六放”要求，认真抓好政策措施的贯彻落实，为民营经济发展创造公平准入、平等竞争、一视同仁的市场环境、政策环境和法制环境。对纳税多、贡献大的企业，加大奖励、扶持力度。实施民营企业家培训工程，有针对性地举办专题培训和讲座，提高他们的知识层次和经营管理水平，加快培养一批具有现代理念、战略眼光的民营企业家。着力攻克创业瓶颈。进一步强化乡镇创业园建设，不断完善基础设施，争取吸引更多的人进园创业。充分发挥区担保公司、天河典当公司、久天资产公司、宏兴担保公司的融资担保功能，力争全年担保总额超过2亿元。积极打造服务全民创业、服务民营经济的长效机制，建设好信息、服务、投诉“三大中心”，落实好领导挂钩、联席会议、调研服务、问题会办“四项制度”，组织好银行、职介公司、科研院所与企业的“三类对接”。

（七）坚持以民为本不动摇，打造和谐文明新××。把提高人民生活水平、维护人民群众利益作为经济工作的出发点和落脚点，努力形成全区人民各尽其能、各得其所、全面发展而又和谐相处的社会局面。积极创建法治平安××。进一步加强民主法制建设，区委全力支持人大及其常委会依法履行监督权、决定权和任免权，全力支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，全力支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。加强和改进党委对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。坚持和完善党务公开、政务公开、企务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。坚持党管武装，不断深化全民国防教育，强化军事战备训练。深入开展双拥活动，巩固和发展军政军民团结。进一步提高司法工作水平，维护社会公平和正义。积极构建社会大防控格局，构筑人防、物防、技防相结合，点线面相结合，政府与社区相结合，专门机关与群众相结合的灵活多样的社会治安防控网络，形成打、防、控、管、治一体化工作机制。全面提高社会管理水平。健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，不断完善社会管理体系。突出抓好和谐社区、和谐村镇、和谐企业建设，全面繁荣科技、教育、文化、体育、卫生等各项社会事业。加强科技创新体系建设，继续实施“人才、挂靠、创办、开发”科技四大工程，不断提高科技创新水平。进一步优化教育资源配置，改善农村中小学办学条件，不断满足人民群众对优质教育的需求。强化职业教育，提高职业教育资源利用效率和整体办学水平，使职业教育真正转向为创业就业服务、为发展先进生产力服务。积极鼓励和引导民间资本兴办教育，实现教育投资主体多元化和办学模式多样化。进一步健全卫生服务体系，增强卫生服务能力，合理配置卫生资源，大力发展社区卫生服务。强化食品药品安全监管，实施食品药品放心工程。进一步强化计生服务和管理，稳定低生育水平，积极推行优生优育，大力培植计生示范亮点。进一步推进精神文明建设，精心打造“文明联动，诚信服务”、“文明育才，树人立德”、“文明家园，和谐社区”等工程。着力强化社会保障机制。加快建立和完善资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化、城乡保障一体化的社会保障体系，启动城市居民医疗统筹，逐步推行退休职工基本医疗保险，进一步扩大养老、医疗、失业保险和新型农村合作医疗的覆盖面。全年新增养老保险参保人员1500人、医疗保险500人，新型农村合作医疗覆盖面要达到90%以上。强化社会保险费的征缴和支出管理，确保专款专用。高度重视困难群体帮扶。进一步完善社会救助体系，健全社会关爱网络，妥善安排好困难群众的生产生活，切实关心被征地农民、下岗失业职工、城市拆迁安置户，坚决守住有饭吃、有衣穿、有房住的“三有”底线，逐步解决贫困家庭看病难、子女上学难问题。全年培训下岗失业人员1000人，实现就业再就业2000人，实施为民办实事项目20个。全面提升信访工作水平。抓基础，在实践中创新信访工作制度；抓下访，面对面做好群众工作；抓责任，形成维护稳定的整体合力；抓队伍，提高预防化解工作的能力。不断强化安全生产工作。坚持把人民群众的生命财产安全放在首位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，强化督查和监管，确保不发生任何安全事故。

（八）坚持强基固本不动摇，提高基层组织战斗力。注重干部选拔培养。紧抓“发展经济、造福百姓”这个根本，努力创建学习型组织，建设创新型集体，培养进取型干部，结合明年党委换届，重点选用善于抓发展、促发展的发展型乡镇、街道干部，注重选配“双带”、“双强”型村班子和管理服务能力强的社区干部，公开选聘优秀党员担任新经济组织、新社会组织党组织负责人。创新基层党建工作。把服务发展、促进富民作为基层党组织一项最根本的工作职能，使基层党组织成为凝聚民心、积聚民力、建设全面小康的组织者、推动者和实践者。进一步创新基层党组织设置模式，创新党建活动载体，培植一批高标准、不同类型的党建工作示范点。建立教育长效机制。探索建立党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，教育党员干部做发展先进生产力的带头人、建设先进文化的倡导人、服务人民群众的贴心人，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。进一步加大干部培训力度，拓宽培训渠道，扩大培训对象，丰富培训内容，提高培训效果。

三、强化领导班子和干部队伍建设，调动全区人民的发展积极性和创造性，为完成2006年及“十一五”发展目标提供坚强保证

完成2006年及“十一五”发展目标，关键在人，关键在干部。全区各级干部必须坚持在思想上与时俱进，在方法上大胆创新，在作风上求真务实，在实践上埋头苦干，真正做到创新创业不停步，苦干实干不蛮干，在富民强区实践中施展才华，大显身手。

一要加大思想解放力度。没有思想的大解放，就没有××的大发展。面对发展阶段的新特征、宏观环境的新变化、区域竞争的新态势，各级干部要把“看不到差距是最大的差距，没有危机感是最大的危机感”作为座右铭，始终保持坚持创业的志气，面对困难有豪情；始终保持勇于创新的勇气，面对事业有激情；始终保持争先创优的锐气，面对工作有热情，经常反思自己在发展问题上是否有所犹豫，在创新问题上是否有所退缩，在学习问题上是否有所放松，在作风问题上是否有所反复，不断破除制约先进生产力发展的思想障碍，在解放思想中超越自我，在竞相发展中争创一流。要在全区上下推动新一轮思想大解放，充分激发全民的“三创”活力，让有利于富民强区的新鲜思想更加活跃起来、智慧力量充分迸发出来，让敢于突破、敢于叫板、敢冒风险的“三敢”精神和打破常规、打破平衡、打破禁区的“三打”气魄成为主流。要克服只防出错、不求出新，只求保险、不担风险，只循成规、不探新路的思维定势，让一切符合科学发展的创造实践得到鼓励和支持。领导干部要率先解放思想，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。领导机关要进一步更新观念，依法行政，恪守承诺，提高效能。领导机关和领导干部要敢于为创新担风险，勇于为发展尽责任，甘于为基层作奉献，多设路标，少设路障，当好“服务员”和“导航员”，努力营造具有竞争力的发展环境。

二要提高领导发展能力。各级干部尤其是领导干部一定要善于学习，勤于实践，在学习中提高素质，在实践中增长才干。学会运用科学的思维方法，依靠科学规律来思考问题、谋划发展、指导工作。要围绕区委中心工作，正确处理改革、发展和稳定的关系，正确处理经济社会和人口、资源、环境的关系，正确处理速度和结构、质量、效益的关系，努力实现各个方面的相互适应、良性互动、协调发展。要善于统揽全局、协调各方，坚持把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确反映和充分兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，使全区人民更好地在利益一致的基础上齐心协力求发展。现阶段，要着重兼顾好五个方面的利益，即兼顾国家、企业、群众的利益，兼顾发展进程中能力强的群体与能力弱的群体的利益，兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益，兼顾社会中先富群体与后富群体的利益，兼顾不同行业群体之间的利益，努力使人民群众既有利益不受侵害、改革发展的新增利益合理分配、困难群体的基本利益得到保障。

三要弘扬求真务实作风。各级干部要牢固树立实干兴区的观念，自觉按照客观规律办事，兢兢业业地干好工作，实实在在地创造业绩，真心实意地服务群众。在工作中要做到“有心、用心、尽心”，“有心”就是要心里时刻装着工作，“用心”就是要认真负责地干好工作，“尽心”就是要把才智和精力全部投入进去，对工作尽职尽责。要始终与人民群众同甘苦、共患难，坚持用政策解疑心，用保障稳人心，用解困感人心，用真情换真心，自觉为民办实事、做好事、解难事，真正维护和实现好人民群众的根本利益。要深入基层调查研究，走进群众听取意见，真正了解掌握广大群众的实际困难和真实意愿，把决策建立在深厚的群众基础之上，把工作自觉置于群众的监督之下。领导干部要做调查研究的表率，区四套班子领导每年集中调研不少于15天，各地、各部门负责人每年集中调研不少于20天。领导工作要立足实际、面向群众，布置任务要让基层听得懂、干得了，要让群众能参与、得实惠，从而把各项决策部署有效转化为人民群众的共同实践。

四要增强狠抓落实本领。作决策和抓落实是领导干部两个必备的本领。从某种意义上讲，抓落实的能力是基层的执政能力，抓项目的本事是基本的抓发展的本事。各级干部既要有出主意、出思路、描绘蓝图的本事，更要有抓项目、抓落实、实现蓝图的本事，要把抓落实作为推动工作的中心环节和重要保证，突出重点，紧抓不放，一抓到底，务求实效。经济建设要把抓项目作为抓落实的重点，实行经济工作项目化、项目推进责任化，切实把发展的目标具体到项目，落实到人头，量化到时间进度，使人人肩上有担子，项项工作有着落。坚持树立“落实是尽职、不落实是失职”的理念，进一步改进干部业绩考核和工作评价机制，坚持在抓落实中看班子、看干部、看党性、看作风、看水平、看能力，严格执行“交办工作限时制、推进工作督查制、工作后位惩处制、工作失误追究制”四项制度，及时调整作风飘浮、善讲空话、疏于实干，甚至弄虚作假、相互拆台、以权谋私的干部，使各级干部的主要精力切实放在抓好落实上，引导和推动全区方方面面围绕发展出实招、办实事、求实效。

五要树好清正廉洁形象。广大党员特别是党员领导干部一定要增强党性锻炼，加强道德修养，夯实精神支柱，筑牢思想防线，时时处处自重、自省、自警、自励，慎独、慎权、慎欲、慎微，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，真正把心思集中在“真干事上”，把本领用在“多干事上”，把目标放在“干成事上”，做到为官一任，既富裕一方百姓、安定一方社会、促进一方和谐，又弘扬一片正气、赢得一片赞誉、留下一身清白。

同志们，在发展的路途上，紧要处往往只有几步。我们要在新的起点上，更加团结一心、更加励精图治、更加扎实苦干，抢抓新机遇、谋求新发展、实现新突破，为完成2006年目标任务，实现“十一五”宏伟蓝图，建设全面小康××而努力奋斗！

区委工作报告第2篇

根据中共市区纪律检查委员会、中共市区委组织部、市区机构编制委员会办公室《关于开展机构编制执行情况检查评估的通知》部署精神和具体工作要求，现将我乡机构设置和人员编制管理工作有关情况自查汇报如下：

一、基本情况

总的说来，我乡在机关事业机构设置和人员编制管理方面均能严格遵照上级的有关规定，无超编制限额进人、无超职数设置内设机构、无超职数配备干部等违规行为。

二、抓机构设置和人员编制管理工作的具体做法

1、认真学习领会上级文件规定精神，提高思想认识和工作责任心。严格控制乡镇机构和人员编制，既是深化农村税费改革、推进乡镇机构改革的重要内容，同时也是加强党的执政能力建设、解决“三农”问题的重要举措。而要抓好机构设置和人员编制管理工作，不认真学习上级文件精神，不全面掌握机构设置和人员编制管理方面的有关方针政策是不行的。正是基于此认识，乡主要领导和分管人事管理工作的干部十分重视抓好机构设置和人员编制管理方面的相关方针政策的学习提高工作，先后系统地学习了《中央编办关于严格控制乡镇机构和人员编制的通知》、《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》、《中共陕西省委办公厅、人民政府办公厅转发省机构编制委员会办公室〈关于加强机构编制管理，严格控制财政供养人员的意见〉的通知》、《中共市委、市人民政府关于进一步严格控制机构编制和财政供养人员有关问题的意见》、《中共区委、区人民政府关于进一步严格控制机构编制和财政供养人员有关问题的意见》以及《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》等政策性文件和法律法规，全面掌握和深刻领会了相关政策规定，从而有效提高了乡主要领导干部和分管人事干部的思想认识，增强了抓好此项工作的主动性和责任感。

3、夯实责任，严把机关事业人员进口关。一是严肃人事编制管理纪律，把好“进人关口”。乡上成立了由乡党委书记任组长，乡长任副组长，其他副职领导以及组织、人事、纪检、财政、司法等部门负责人为成员的乡机构编制管理工作领导小组，逐级落实了机构编制与管理工作责任追究制，对不按规定违规进人、造成恶劣影响的，层层进行责任追究。由于纪律严，制度硬，责任明，主要领导和分管人事干部深感责任重大，从不在政策之外乱开口子，也从不徇私情违规进人。二是严格财政供养经费管理，把好“人事编制管理关”。顺应财政体制改革，从源头入手，严格落实了“增人不增资、减人不减资”的财政经费与人事编制相挂钩的管理制度，严格控制乡镇财政供养人员经费，以编制核拨经费，以经费加强人事管理，从而有效杜绝和杜塞了违规进人、超编制及职数配备干部等现象。三是严格落实行编制审批制和报批制。凡编制内的人员调动，均按要求向编办申报批复。批复后，及时办理编制及工资基金上、下册手续，实现了人事编制工作的常态化和动态化管理。

4、行使编制稽查审核职能，加强编制台帐审核管理。每年按照区编办的要求，除如实搞好在岗在编人员登记外，对所属机关及事业单位的实名制台帐定期进行年度审验核对，并将核编结果与干部年度考核、干部职务晋升、工资福利待遇调整、财政统发工资经费核拨等相挂钩，对在编不在岗人员以及违规进入人员除年度不予考核外，不予调整工资标准，财政停发工资。对不按编制管理规章制度超编用人、违规进人的单位或科室，除对超编、借调人员予以清退外，依照有关规定，追究单位主要负责人及人事管理干部的责任。正是由于加强了编制稽查审核和编制管理，我乡机关和各事业站所均未出现一例违规行为。

三、抓机构设置和人员编制管理工作取得的成效

通过加强机构设置和人员编制管理工作，取得了如下成效：

1、精简了内设机构，优化了干部队伍，实现了精干效能的目的。

通过严格加强编制管理，不但有效实现了我乡干部队伍的稳定，同时通过竞争上岗、定员定岗等举措，强化了干部管理，提升了干部队伍综合素质，消除了人浮于事、机构臃肿等弊端。

2、严控了财政供养人员，减轻了乡级财政压力。近年来，我乡未超编进人，同时通过自然减员等措施，减少了在编在岗人员，大大减轻了我乡财政支出供养压力和农民负担。

3、提高了办事效率和工作效能。由于实行了“一人多岗”、“定员定岗”的人事管理模式，从而有效强化了对干部的量化管理考核和岗位目标责任考核，增强了干部的工作责任心和工作积极性，提高了办事效率和工作效能，受到了广大干部群众的一致好评。

4、为深化农村税费改革、乡镇机构改革、财税体制改革、公务员制度改革、事业单位岗位聘用制度改革等配套改革体系奠定了坚实基础。由于严格落实了编制限额管理制度，我乡农村税费改革、乡镇机构改革、财税体制改革、公务员制度改革、事业单位岗位聘用制度改革等农村综合配套改革政策均得到了全面贯彻和落实，有效减轻了财政压力和群众负担，人民十分满意。

四、在机构设置和人员编制管理方面存在的问题

虽然我乡在抓机关事业单位机构设置和人员编制管理工作中做出了一定的成绩，取得了一定的工作成效。但与先进兄弟单位和先进地区相比，仍存在着一些不足，工作中仍存在着一些需要进一步改进的问题，其主要表现在：

1、行政机构中领导职数多，官多兵少，干事人员严重不足，行政效能大受影响。尤其是编制管理中，对领导职务设置的层次高（如撤县设区后，领导职级层次被“人为”拔高（乡镇正职高定为正处，副职高定为副处或正科），而对非领导职务设置的层次不但太低（非领导职务最高为正科），而且极为不合理（30年以上工龄才能不受职数限制被定为非领导职务正科或副科），绝大多数一般干部职务晋升面临单位规格、职数指标等重重限制，职务晋升难，工资福利待遇低，严重挫伤了干部工作激情，影响了干部干事创业积极性。

2、边远地区和贫困乡镇条件较差，待遇低下，没人愿意到这些地方工作，既造成了这些地方人力严重不足，同时也使边远地方的干部感到心灰意冷，前途渺茫，工作力不从心。

3、司法、经委等原来按照上级有关政策招转的聘任合同制干部虽和其他干部干着同样的事，为国家建设和社会事业发展也同样作出了不可磨灭的贡献，但由于体制、编制等问题影响，这些人员至今仍未纳入财政供养体系，成为了社会稳定工作的隐患。

4、机关人员职数普遍不足，大量拉用事业人员现象普遍存在，造成了政事不分、人员混岗。

5、事业单位人员身份复杂、素质差异大，专业技术技能严重短缺，导致事业单位工作难以正常有效开展。

五、几点建议

1、严格控制行政机构中的实职领导干部职数，大力推行领导干部交叉任职或兼职，确保机关专职工作人员职数充足，满足各项工作和事业发展需要。与此同时，结合撤县设区工作，提高基层乡镇非领导职级结构及设置层次，逐步缩小领导与非领导之间“一个在天上，一个在地下”的巨大鸿沟，从根本上调动属于乡镇干事创业中坚和骨干力量的一般干部工作积极性，促进“四强区”战略稳步快速推进。

2、大力推行干部异地交流、轮岗等制度，特别是要加强经济发达地区与贫困地区之间的干部交流、对调力度，在相互交流中，一方面锤炼干部，增强干部工作阅历和工作才干，提升其应对、适应各种复杂环境的能力。另一方面均衡地区差异，稳定干部心态，焕发和调动贫困地区干部工作热情和工作动力。

3、将司法、经委等聘用合同制人员纳入财政供养体系，采取招录或招聘等方式，将其补充到事业单位，定编定员定岗，发挥其应有职能作用。

4、严格落实政事分开政策，加大行政机构人员配置，必要时，可以在同等条件的事业单位人员中或大中专学生中招考录用行政工作人员，以解决行政人员严重不足这一实际问题。

5、积极推行事业单位分类改革，并结合事业单位改革，加大事业专业技术人员配备和培训工作力度，使事业单位专业技术人员发挥一技之长，在各自工作岗位上作出应有的职能贡献。

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区委工作报告第3篇

同志们：

这次全会的主要任务是，认真贯彻市委九届八次全会精神，认真总结上半年工作，部署下半年工作，统一思想，振奋精神，坚定信心，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，动员全区广大党员干部和群众，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，全力以赴的做好下半年工作，确保全面完成今年的各项工作任务。

下面，我受区委常委会委托，向全会作报告，请予审议。

一、正确把握形势，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感

今年是振兴鞍山老工业基地的开局之年。在市委、市政府的领导下，我们认真贯彻落实区委十一届二次全会和经济工作会议精神，突出发展重点，狠抓工作落实，在分税制压力增大、不稳定因素增多等不利条件下，经过全区各级党组织和广大党员干部群众的不懈努力，全区呈现出经济平稳增长、中央商务区建设起步顺畅、“四区”同创全国先进和各项社会事业全面推进、社会基本保持稳定的发展态势。

经济平稳增长。上半年，经济发展速度加快。全区国内生产总值完成70388万元，为年计划的52.5%，同比增长22.1%，高于全市9.3个百分点，是五年以来同期最好水平。销售总收入完成19.95亿元，为年计划的53.2%，同比增长19.5%；地方财政收入完成8275万元，为年计划的36.3%，同比增长25.6%；经济发展后劲增强。全区固定资产投资完成4.7亿元，为年计划的86.1%，同比增长72.8%，增幅高于全市68.4个百分点，高于全省41.2个百分点，高于全国44.2个百分点。全区开工建设的亿元以上项目6个，5000万元以上项目7个，1000万元以上项目11个。中央商务区的核心项目----投资12亿元的“景子街”改造项目进展顺利，拆扒动迁全部结束，近日即将开工建设。投资11亿元的21世纪广场项目的规划、土地征用、立项已经批准，年内有望开工建设；实际利用外资和出口创汇增势明显。上半年实际利用外资360.2万美元，为年计划的30%，同比增长543.2%，出口创汇完成217.6万美元，为年计划的77.7%，同比增长2.5倍；楼宇经济初见成效。区科技创业中心新增企业10户，实现技工贸收入1.6亿元，上缴税金747.5万元。继山南街道之后，又有站前、园林、和平、钢城、常青、新兴等六个街道的创业中心挂牌运营，有92户企业入驻；裼??梅⒄故仆非烤ⅰＡ??裼?笠到?肴?忻裼?笠的伤?0强行列。上半年新增民营企业48户，新增个体工商户820户。

社会各项事业全面推进。春植任务超计划完成，绿地认养质量明显提高，12个旧小区改造施工已近尾声，清扫、保洁管理机制形成良性循环，城区人居环境进一步得到改善。10所小学和4所中学达到A级学校目标；创建省信息技术实验区目标如期实现，具有全省一流水平的铁东区教育信息中心进入施工阶段；与香港美仕国际集团合作，引进国家教育部留学服务中心与英国苏格兰教育监管局进行的国际高中教育合作项目，成功地创办了华育（国际）高中，结束了我区没有高中的历史。新建18处健身广场，新安装280件健身器材，举办了8项大型群众性体育比赛，承办了中国象棋锦标赛和辽宁省“风光杯”围棋赛，中小学校体育场地面向社区开放的做法在全国得到推广，区文化馆被国家文化部命名为国家一级馆。拥军优属保障基金会、军人维权中心相继建立，驻军参加全区大型公益性义务劳动制度和认养绿地协议得到全面落实，“军威一角”国防教育基地开始建设，我区第三次被评为全省双拥模范区。老龄工作争创全国先进申报待批。深入开展了“振兴老工业基地与铁东发展”、“打造诚信铁东，培育诚信市民”共铸诚信、创建学习型城区、加强未成年人思想道德教育、大力开展群众性精神文明创建等五大类主题教育活动，市民文明素质和城区文明程度进一步得到提高，我区再次被省委、省政府评为精神文明建设标兵城区。在上三级计委和民政部门的大力支持下，从国家发改委争取到社区建设国债资金800万元，新建、扩建的13处“一站四室”顺利完工，社区求助三级联网建设不断完善，30%社区实现了社区服务智能化，“星级社区”竞赛达标活动全面开展。“1+X”就业模式在全市推广，上半年实现新开发就业岗位14520个，技能培训1260人，兴办就业企业39个。社会保险基金征收创历史新高，上半年完成了2577万元，占年计划的71.5%，同比增长61.3%，低保工作实现了应保尽保。卫生医疗系统进一步理清发展思路，区医院引进的德国准分子激光项目和美国的老花眼治疗仪CK项目、中医院引进美国眼设备开展眼底病治疗等专科医院建设成果显著。此外，工会、共青团、妇联、残联、科协、司法、审计、统计、计生、环保、民兵等工作也取得了新的成绩。

发展环境进一步优化。从整治行政、市场、法制和人文环境入手，制定了《铁东区深入推进经济发展环境专项工作和开展“环境建设年”活动的实施方案》，深入学习贯彻《中华人民共和国行政许可法》，以建设“服务型”政府为重点，大力加强区行政服务中心建设，大幅度减少行政审批事项和工作程序，进一步完善了“一站式办公、一条龙服务、一个窗口收费”的服务体系建设，全区依法行政环境得到进一步改善。在全区行政执法机关、各行业和居民中开展以“规范服务、文明服务；诚信兴业、诚信守业；诚信做事、诚实做人”为主题的三项教育活动。坚持区级领导信访接待日制度，严把稳定关口，畅通信访渠道，及时化解信访隐患，维护了社会稳定。公安、检察、法院、司法各单位，以建设“平安铁东”为重点，建立快速预警和反应机制，落实群防群治措施，完善“打、防、控”一体化的工作机制，重特大刑事案件发案率和治安案件发案率明显下降。依法严厉打击“功”组织非法活动，加强未成年人思想道德建设的做法，代表辽宁省在全国反警示教育工作会议上介绍经验；打击非法传销活动取得了阶段性成果。认真落实劳动安全、消防安全、食品安全责任制，强化各项措施的落实力度，实现了重大火灾事故和重大安全事故为零。

各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力进一步增强。为了加强和改善党对经济和社会事业各项工作的领导，切实解决铁东区经济和社会事业发展中的重点、难点问题，围绕中央商务区建设、发展楼宇经济与建设专业市场超市、推进鞍钢与地方融合、招商引资与发展民营经济、“四区”同创全国先进、优化经济发展环境，区委成立了六个重大专项组，区委、人大、政府、政协建立了领导牵头、部门参与、左右关联、上下衔接的工作推进机制。各专项推进组深入实际，调查研究，各负其责，有力地推进了重点工作的进展。针对1-5月份全区地方财政收入只完成年计划的22.3%的严峻形势，调整完善了财政体制，调动了13个街道财政增收的积极性，动员13个街道和各税务分局大干6月份。经过大家的艰苦努力和积极配合，6月份当月完成地方财政收入3200万元，当月收入占年计划的14.4%，比月正常进度提高了6个百分点，取得了“1”大于“3”的阶段性成果。以居民区党组织为基础、社区党员为主体、社区内各类党组织共同参与，相互作用的“一体化”社区党建工作做法，得到省委组织部充分肯定，并被推荐到中央组织部，为我区创建社区党建全国先进创造了条件。我区非公有制党建工作在全市做典型经验介绍，天兴百盛党委、府兴楼党支部被评为全市非公有制优秀党委和党支部；全区各级党组织深入学习贯彻两个《条例》，严格落实“两个务必”、“四大纪律和八项要求”，认真落实党风廉政责任制，加大对违纪违法案件的查处力度，进一步提高了全区各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

从上半年全区主要经济指标完成情况和各项工作进展情况看，基本上做到了“时间过半，完成任务过半”，这是全区各级党组织和广大党员干部群众奋发实干求发展的结果。在充分肯定成绩的同时，也必须清醒的看到我们工作中存在的问题和随着改革开放的不断深入所面临的困难和矛盾。主要是：一是地方财政收入增幅缓慢。上半年仅完成年计划的36.3%，财政收支矛盾突出，资金调度困难。二是项目储备不足，特别是今年以来还没有新的超亿元的大项目。三是社会不稳定因素增多，就业压力增大。随着市属105户国有大中型企业的转属，因经济问题引发的社会不稳定因素增多，随着这些企业产权制度改革的推进，就业和社会保障的压力增大。四是我们的党员干部特别是领导干部执政能力有待于进一步提高，观念不新、思路不宽、办法不多、作风不实等问题还不适应加快发展的要求。五是机关服务基层的观念、作风和效率还有待于进一步的改进和提高。

对于上述存在的问题，我们必须直面解决而不可回避，努力克服而不可无所作为，在下半年工作中，我们要负重进取、奋发有为。

二、突出重点，攻坚克难，全力推进各项重点工作

根据区委常委会讨论的意见，在做好日常工作的同时，下半年要集中力量做好以下几项重点工作。

1、坚持以税源经济为生命线，进一步加大经济工作力度

第一，全力以赴抓税收，确保今年地方财政收入计划的完成。今年上半年的财政收入缺口较大，1-6月份地方财政收入完成年计划的36.3%，1-7月份地方财政收入完成44.5%，财政收支矛盾突出，形势严峻。出现这种情况既有客观因素，也有主观因素；既有正常原因，也有不正常原因，但是我们还是要从主观上多找原因。主要是：一是今年1-5月份的财政体制不能从根本上调动十三个街道的积极性。不能适应省、市变化的财政体制以及局部出现的新情况。二是完成地方财政收入的主体单位—地税铁东分局，上半年只完成了年计划的33.9%。三是面对变化了的形势、变化了的财政体制，我们税源经济的观念和思路还不新不宽，采取的办法措施还不得力。

因此，在后五个月的工作中，我们要继续保持大干6月份的精神状态和工作劲头，采取更为有效的措施确保今年地方财政收入计划的完成。一是全力以赴抓征收。从现在到年底，还有5个月的时间，我们要完成1.2634亿元的财政收入，平均每月要完成2527万元的任务。相关税务分局，特别是地税铁东分局和13个街道要采取有力措施，确保当月任务的完成，把落下的进度撵上去。在完成当月任务的同时，要严格按级次入库，1-7月份，街道系统完成7046万元，为年计划的50.1%，区本级完成3086万元，为年计划的35.5%。请相关税务分局在保证街道完成任务的同时加大区本级的收入力度，确保区、街两级双赢。二是做实基础工作。要进一步做好区域税源的普查，特别是要做好对市转制转属企业的登记调查。建立健全对属地企业的定期排查和税收信息反馈制度，做到区、税务局和街道重大问题及时沟通，异常情况及时反馈，发现矛盾及时解决。三是调整思路，扩大税源。随着市转属企业大量下放到县区，我们要积极应对形势、任务的要求，按属地化征收的原则，规范税收秩序，组织市、区两级人大代表检查《税法》执行情况，把依法征税和协税护税工作做实、做细。要认真总结和推广各街道大干

6、7月份所创造出来的扩大税源的新思路、新办法，进一步调整和完善发展税源经济的思路、政策和措施。四是发展楼宇经济加大税源培植力度。充分利用区位优势，加强区、街两级科技创业中心建设，重点吸引发展前景好、税收增长潜力大的企业到我区落户，培植税源，做大做强楼宇经济。

第二，以项目为载体，加快中央商务区建设。一是要把项目工作放在经济工作的首位，把招商引资上项目作为铁东区加快发展的根本途径，年年讲、月月讲、天天讲，年年干、月月干、天天干，坚持“重外不轻内，重大不轻小，重量不轻质”的原则，不间断地推出一批项目，推进一批项目，建设一批项目，竣工一批项目，增强发展后劲。二要全力推进年初我们确定实施的26个千万元以上的大项目，下半年，要重点推进中央商务区两个超10亿元的项目建设。8月13日井字街改造首批15万平方米景子街商厦项目破土动工；要推进21世纪广场项目年内尽快开工建设。在推进两个超10亿元项目开工建设的同时，全区上下都要以项目为载体，广泛开展招商引资工作，特别是根据景子街商厦和21世纪广场的功能，瞄准国内外有名的大型商业零售企业和连锁店、吸引他们到我区落户，提升我区第三产业的档次和水平。全区上下要紧紧围绕这两个提升我区现代商贸服务区形象的标志性项目，形成合力，全力做好服务，为加快建设东北地区最大的休闲娱乐商务中心卓有成效地开展工作。三是继续强化招商引资力度。要加快引进国外资本和民营资本力度。上半年合同利用外资完成1300万美元，为年计划的39.3%。外经工作的薄弱环节是合同外资额比较少，这说明我区今年的项目少。我们在进一步强化民营企业的主体作用和经济主管部门桥梁纽带作用的同时，根据市场化运作和依法、自愿、自律的原则组建各种行业协会、商业总会，充分发挥协会、总会的作用。加大招商引资力度，坚持“内资、外资、民资”并重，不断扩大总量，提高质量。各街道要按照年初工作任务的要求，消除招商引资工作的“空白点”，确保今年实现外资调入额1200万美元的目标。

第三，要以高度负责的精神，推进和加强对转属企业的改革与管理。按照市委、市政府的要求，上半年，我区先后共接收市转属企业105户，其中，未转制的有57户。这些企业帐面资产总额23.9亿元，负债总额25个亿，把这巨额资产经营好、管理好，对铁东区是一件大事，也是一件好事。但是我们也要清醒地看到，伴随着这些企业而来的很多社会矛盾、不稳定因素需要我们认真对待，这对于铁东区来说是一件难事。因此，全区上下要以高度负责的精神，认真做好接收、管理和改制工作。这里强调三点：一是分口负责，加强对转属企业的管理。加强对转属企业党员职工和党员干部队伍的管理；加强对转属企业的资产管理，包括固定资产、流动资产、债权、债务管理。区政府已经出台加强资产管理的办法，用制度约束人，防止和减少企业转属、转制过程中国有、集体资产的流失，各主管局和企业要认真执行。依照统计法和档案法，加强对企业各种统计资料、档案的管理，特别是加强那些涉及到债权、债务、流动资产、固定资产的原始凭证的管理。二是积极推进转属企业的产权制度改革。按照市委常委会的意见，转属下到县区的企业在下半年要集中力量转制。但是为了防止国有资产的流失，在这段接交过程中一律暂停转属企业的转制工作，待主管局和有关单位把接收企业的基础状况搞清楚后，再加大工作力度，加快步伐，集中精力搞企业转制。企业转制要面向市场，进行资源重组。在转属企业转制过程中，一要严格程序，规范操作；二要体现公开、公正、公平竞争原则，防止暗箱操作；三要严格防止国有、集体资产流失；四要保障职工的合法权益，落实各项政策和措施；五要保证企业职工队伍的稳定；六是在方法上要先易后难、有序推进，搞一个成一个，经得起历史的检验。三是加强安全防火工作，切实做好转属企业的稳定工作。

2、坚持科学发展观，以“四区”同创全国先进为重点，全面推进社会各项事业的发展

围绕创建全国教育工作先进区目标，巩固、完善义务教育管理体制。年内重点加快华育主教学楼、和平小学、烈士山小学、明达小学校舍和区教育信息中心改造建设任务；加强教育教学队伍建设，严格教师准入制度，推行全员聘用合同制；提高教育教学科研质量；深化办学体制改革，办好华育（国际）高中。在确保财政对义务教育投入的同时，建立非义务教育由政府、社会、家庭和个人合理负担的机制，保证教育经费的逐年增长。探索多渠道办学模式，逐步形成以公办学校为主，民办、中外合作等多种办学形式共同发展的格局。

围绕创建全国群众体育工作先进区目标，深化体育体制改革。通过体制和机制创新，推动多出精品，多出人才，增强活力，壮大实力，提高竞争力。鼓励社会资本参与体育产业建设，拓宽体育场地设施建设的筹资渠道。建立健全群众体育组织，大力推进全民健身运动。认真筹备参加好全省城市体育工作现场会和鞍山市第九届运动会。

围绕创建全国园林城区目标，继续加大绿化美化力度，开展评选“花园式单位、园林式社区”活动，重点抓好第四批旧小区改造的绿化工作；继续加大市容整治力度，采取强力措施，清理占道经营、户外广告；巩固社会化清扫保洁成果，重点抓好主要干道围合区定点收集垃圾试点工作，提高居民区清扫保洁质量，确保中心城区环境卫生达到省一流水平。

围绕创建全国双拥模范区目标，不断夯实双拥工作基础，大力开展国际教育和双拥教育，进一步落实优抚政策，打造铁东双拥模式，全面提升全区双拥工作整体水平。

巩固全国社区建设示范区的成果，提高社区建设水平。安排使用好社区建设800万元国债资金，采取多元化投入的方式，新建、改扩建39处13260平方米社区用房，85%的社区“一站四室”建设年内达到省规定400平方米标准。继续做好旧小区开放式物业管理工作，广泛开展“星级社区”评比活动，推动社区建设上档次、创特色、出精品。加强“一站一所”建设，充分发挥社区社会保障载体作用，实现市、区、街三级联网。建立“差额救助、临时救助、社会资助”的救助体系，做好城市居民最低生活保障工作。建立社会工作者资格认证制度，逐步实现社区专职工作人员知识化、年轻化、专业化，把社区建设成为深化劳动就业和社会保障体制改革的重点平台，形成以社区为基础的就业和社会保障社会化服务体系。进一步制定完善各项规章制度和社区敬老服务“五大”组织网络，加快老年福利设施建设，整体提升全区老龄工作水平，力争今年实现全国老龄工作先进区的目标。

深化卫生体制改革。强化政府公共卫生管理职能、健全公共卫生财政保障体系、疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救助体系，完善提高全区公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。加快区属医疗机构产权制度改革，吸引民间资本和社会资本进入医疗服务行业，发展股份制、合资合作等多种所有制形式的医疗机构，实现投资主体多元化。大力发展社区卫生服务，积极鼓励支持各类医疗机构深入社区，为居民群众提供及时方便、价廉质优的卫生服务。

推进就业制度改革，完善社会保障体系。深化劳动就业体制改革，实施就业优先发展战略，扶持发展劳动密集型产业，大力发展中小企业、非公有制经济和社区服务业，拓宽就业渠道。完善和落实就业再就业的各项政策，促进失业人员和下岗职工自主创业和自谋职业。积极推广实施技能培训、提供创业服务、创造就业岗位的“三位一体”创业模式，形成从创业指导到创业培训、创业扶持、创业示范全过程的“零距离”创业服务体系。深入开展就业援助行动，扶持有劳动能力的特殊困难群体实现就业和再就业。加快完善社会保障体系，继续完善城镇职工基本养老保险制度。扩大失业保险覆盖面，重点抓好非公有制企业职工和灵活就业人员的参保工作，实现应保尽保。强化社会保险基金征缴，增强社会保险基金的支付能力。

转变政府职能，深化审批制度改革。切实加强经济调节、市场监管职能，完善社会管理、公共服务职能，把政府经济管理职能的着力点转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上来，把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。认真贯彻落实《行政许可法》，进一步推进行政审批制度改革，继续清理行政审批项目，简化审批程序，提高审批效率。严格依法行政，建立科学化、民主化、规范化的政府行政决策机制。深化行政执法体制改革，完善行政监督制度，落实行政执法责任，规范行政执法行为，提高依法行政水平。

加快事业单位改革，建立适应市场经济的事业单位管理体制和运行机制。依法规范行政执法主体，对事业单位承担的行政管理、行政执法职能收归行政机关。对确需由事业单位承担的，根据有关法律法规重新界定委托授权，凡是受委托或授权的事业单位所需经费要纳入财政预算管理。对其他事业单位要分类指导，完善政策，优化布局，改制转企，用三年时间基本完成事业单位改革任务，逐步使部分事业单位成为自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的独立法人。根据省、市规定从现在起到2007年末，冻结事业编制，全面完成行政事业单位改革任务。

3、坚持以营造良好的发展环境为目标，切实加强维护社会稳定工作。

要发展就必须有一个稳定的环境，稳定是发展的硬道理，没有一个稳定的环境做前提，发展是不现实的。今年是建国55周年，9月份中央将召开十六届四中全会。做好信访工作，解决突出信访问题，化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定，是当前和今后一个时期的一项十分重要而迫切的政治任务。根据省、市委的部署，区委决定，集中三个月时间，开展一场解决突出信访问题、化解社会矛盾纠纷的专项治理工作。这是区委对我区社会稳定形势采取的一项重要举措，全区各级党组织和各级领导干部要把精神统一到区委的统一部署上来，增强大局意识、增强政治意识、增强责任意识，切实担负起维护稳定第一责任人的职责，对重大信访案件，对维护社会稳定的重大问题，要亲自部署，亲自包案，其他领导也要主动做好分管战线、分管范围内的信访工作。通过专项治理要实现六个目标：一是坚决遏制进京去省到市上访的高发势头。二是确保不发生震惊全国和全省的重大信访案件和社会稳定问题，确保不发生影响铁东区形象的大事。三是省重点交办案件中集体访息访率要达到100%，个访息访率要达到90%；市重点交办案件中集体访息访率要达到90%，个访息访率要达到80%。四是有理访、重复访和越级访的比例要明显下降。五是对办了错案造成严重后果的责任单位和责任人要实行责任追究。六是建立健全解决信访和社会纠纷问题的长效机制。这次通过专项治理工作要突出三个重点：一是通过专项治理，要解决一批群众反映的重点问题。作为全区现在最突出问题是对市转属企业涉及到的企业破产、转制、转属、并轨、欠发职工工资、养老金、医疗费、取暖费等的问题，涉及到的单位要认真研究，依据有关政策，做好工作。对城市建设管理，特别是高官岭、营城子两个村的占地动迁引起的集体访、不稳定因素，要加大力度，切实做好工作。对涉法案件，政法部门要按照市里规定和进度要求，抓紧落实，尽快解决。对转业干部、“三方面”人员问题，组织和人事部门、各级党委、各街道党工委、企业的党组织，都要认真地做好这方面的工作。二是着力解决省市交办的信访重点案件。三是着力解决区自查重点案件。涉及到的单位要领导包案，要亲自处理这些问题，力争在三个月的时间内取得明显的效果。通过专项治理，完善信访工作和矛盾纠纷排查调处工作的长效机制。一是加强基层管理工作，切实提高基层解决信访问题和化解矛盾纠纷的能力。二是突出问题要从源头抓起，特别是那些因为经济利益问题而引发的信访问题，要从源头上抓。三是要落实好中央、省、市出台的政策，各单位不要随意开政策的口子，切实维护政策法规的统一性和权威性。

切实抓好安全生产工作。对省、市挂牌的重点安全防范单位，要坚决克服麻痹思想，切实加强领导，落实责任，特别要突出抓好重点环节、重点部位、重点行业、重点企业的安全检查和专项整改，坚决杜绝重特大事故的发生。对有重大火灾隐患而不按规定要求进行整改的企业，有关部门要坚决予以关停。

切实抓好社会治安综合治理工作。围绕创建“平安铁东”，重点开展打击杀人、抢劫、盗窃、黄毒专项整治工作和命案的侦破工作，特别是要实现命案发案率下降20%；完成追逃“功”组织失踪人员80%的目标。要进一步深化群防群治工作，抓好社区专职保安队伍建设，加强流动人口管理工作，对重点区域和突出的治安问题要进行集中整治，努力为全区发展创造良好的社会环境。

三、加强领导，狠抓落实，确保全面完成今年的各项工作任务

落实科学发展观，保证铁东区经济社会事业协调发展，关键在各级领导班子和领导干部。在当前困难和矛盾比较集中的经济调整时期，加快发展，对全区各级干部的发展本事和驾驭全局能力是新的考验。我们要按照“三个代表”重要思想的要求，以提高执政能力为重点，与时俱进推进各级领导班子和干部队伍建设。

第一，以提高执政能力为重点，加强领导班子和干部队伍建设。下半年，我们的工作任务艰巨、形势严峻，全区上下要坚定信心，狠抓落实，坚定不移地推动当前工作。特别是全区各级领导班子和领导干部要从政治和全局的战略高度，深刻认识当前我们所面临改革发展稳定的复杂性、艰巨性和紧迫性，不断学习新知识、积累新经验、经受新考验、增强新本领，提升在困难中负重前行的勇气和毅力；要在全区上下开展“争创为民、务实、清廉、团结的好班子，争做求真务实、执政为民的好干部”主题活动，自觉转变与发展社会主义市场经济不相适应的思想观念，学会运用科学的思想方法，依据科学规律来思考问题，谋划发展，指导工作；要提高审时度势、应急处置的能力。立足自身发展，把握社会动态，及早发现影响改革发展的苗头性问题，未雨绸缪，积极应对，做到危机趋势早预测，防范对策早布置，处理预案早准备，把问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，不断增强工作的科学性、预见性和有效性，一旦出现问题，要敢于负责，处变不惊，靠前指挥，及时控制局面，防止矛盾激化和事态扩大，避免造成不必要的损失和影响；要提高依法行政、依法办事的能力。强化依法行政意识，坚持从严治政，加强自我约束，严格按照《行政许可法》法定权限和程序，行使权力，履行职责。越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事。提高统筹兼顾、协调发展的能力；要按照科学发展观的要求，在工作中学会“弹钢琴”，善于抓重点，抓关键，抓主要矛盾，着力解决影响全局发展的主导性、倾向性问题，做到把握全局，搞好统筹兼顾，正确认识和处理好人民群众的根本利益和具体利益的关系，眼前利益和长远利益的关系，最大多数和极少数人的关系，调动一切积极因素，推动我区经济和社会更快更好地发展；要选好配强各级党政领导班子，特别是配强“一把手”，把政治上靠得住、工作上有本事、熟悉经济工作，群众公认形象好的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，努力把各级领导班子和领导干部队伍建设成为深化改革、勇于创新、敢于争先的先进集体和带头人。

第二，大力加强廉政建设，始终保持清正廉洁的本色。干部廉洁、社会安定，是最重要的发展环境，只有党风正、政风清、社会风气好，深化改革和各项建设才能顺利推进。党组织和人民群众对我们干部，特别是党员领导干部的要求，说起来很多，但归根结底就两条：一是干净，二是干事。在新形势下，我们党员干部、特别是党员领导干部要更加以身作则，更加廉洁自律，更加勤勤恳恳做事，更加清清白白做人。要认真贯彻落实两个《条例》和吴官正同志重要讲话精神，逐步建立教育、制度、监督并重的预防和惩治体系，做到思想教育在前，使干部不想腐败；制度约束在前，使干部不能腐败；严格监督在前，使干部不敢腐败。同时，认真治理领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。特别是惩治领导干部收受钱物工作中，党员领导干部、特别是党、政一把手，要以身作则，做好表率。为正确贯彻落实吴官正同志的讲话精神，在这里，我代表区委常委会、常委班子向全体党员干部群众郑重承诺：第一，凡是对个人的提拔重用，向区委、区政府领导班子跑官、要官的，要坚决回绝，给予严肃纪律教育，并告诉组织部门将其记录在案，对其今后慎重使用。第二，凡是对区委、区政府班子成员送钱、有价证券或贵重物品的一概拒收，拒收不了的立即上交组织并记录在案，同时，由纪检监察机关对送钱、送物的同志依据有关规定严肃查处。第三，绝不允许妻子、子女或身边工作人员打着区委、区政府领导旗号办私事、谋私利，对区委、区政府领导的妻子、子女、亲属或身边工作人员，有利用领导的职权或影响谋私利的，有关机关要一律回绝，并向区委、区政府办公室报告。第四，严格执行宪法和法律，严格执行党的纪律，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，自觉接受监督，依法行政，绝不滥用职权。以上四条，我本人和区委常委都保证严格遵守，请全区党员干部群众予以监督。各级党政领导干部要根据本部门、本单位的实际公开向干部群众做出承诺，保证带头严格遵守廉政纪律，自觉接受广大党员干部和工作人员的监督。各级领导干部，不仅要以身作则，带头拒收钱物，而且要对本部门、本单位的党员干部加强监督管理，切实解决领导干部收受钱物的问题。推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，以党风廉政建设的成果取信于民。

第

三、大力弘扬求真务实的作风，狠抓工作落实。各级领导干部要牢固树立正确的政绩观，坚持立党为公、执政为民，用全面的、实践的、群众的、历史的观点看待政绩，用正确的政绩观保证科学的发展观的落实，用正确的政绩观推动加快发展。坚持党的群众路线，把人民群众作为我们推进改革和发展的力量和源泉，把维护和发展人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，注重在实践中形成思路，在群众中寻求办法，不断总结发展的新经验和新成果。坚持讲实话，鼓实劲，办实事，求实效，做到言行如一，表里如一，始终如一，深入基层，深入群众，认真调查研究，听取群众意见，解决实际问题，全心全意把实事办好，把好事落到实处。要始终牢记“两个务必”，坚决防止和克服急于求成、急功近利的心态和做法，坚决克服悲观失望、无所作为的思想情绪，坚决防止和克服形式主义和官僚主义，坚决防止和克服浮躁、浮夸、肤浅的不良风气，以昂扬向上、奋发有为的精神状态和求真务实、真抓实干的工作作风，确保改革和发展取得新突破，使人民群众共享改革发展的成果。

同志们，攻坚克难、追求卓越，全面实现全年的发展目标，任务艰巨而繁重。让我们以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实市委九届八次全会精神，团结和带领全区人民，开拓创新、锐意进取、扎实工作，用铁东区加快发展的实际成果迎接党的十六届四中全会的胜利召开。