县民生工程实施状况视察报告

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县民生工程实施状况视察报告第1篇

主任、各位副主任、各位委员：

　　根据县人大常委会2010年工作要点安排，9月14日，由县人大常委会全体人员及部分县人大代表组成的视察组，对我县2010年民生工程实施情况进行了视察。视察组先后实地察看了县社会保险服务中心、弋江镇综合文化站和农民体育健身工程、三里镇峨岭敬老院和留守儿童活动室、籍山桃园初中校舍安全工程、润福家园廉租房建设、城南停车场等民生工程的实施和进展情况；听取了县政府关于民生工程实施情况汇报，召开了座谈会。县政府常务副县长徐晓明、县民生办、部分民生工程承办单位及各有关镇负责同志分别陪同了视察。现将视察情况报告如下：

一、民生工程实施的总体情况

县政府对38项民生工程高度重视，措施有力，成效明显，大部分工程都在按时间节点要求有序推进。

38项民生工程总体进展顺利，部分已完成或超额完成目标任务。1—8月份，全县新型农村合作医疗参合农民人数已达46.2万余人，参合率98.49%，支出资金占到位资金达78.56%，93所一体化卫生室全部实行网络直报；全县城乡居民最低生活保障月均补差水平分别达到150元、70元；全县农村五保对象供养标准达到年度民生工程项目目标要求；完成了10座病险水库除险加固工程；农民工技能培训完成2015人，培训合格1621人；2个留守儿童活动室建成并对外开放；全县组织多种形式的招聘活动共招工录用4300余人；对全县20座自来水厂进行了第一轮生活饮用水水质卫生监测，覆盖率达100%；投入资金达352万元的6000座农村无害化卫生户厕改造全部完成。

县社会保险服务中心已投入使用，农村敬老院建设有序进行。县社会保险服务中心秩序井然，前来咨询、办理保险工作的人员络绎不绝，各项保险基金的筹集、储存、调挤拨付、转移等有条不紊。视察所见的三里镇峨岭敬老院工程，主体工程已建到第三层，建成后将新增床位90张，集中供养率达45%以上。

乡镇综合文化站工程建设稳步推进。视察所见的弋江镇综合文化站已建成，部分橱柜设备已安装到位，即将投入使用。

农村留守儿童活动室已初步发挥作用。三里镇近200平方米的留守儿童活动室依托该镇综合文化站，添置了价值近3万元的图书1400余册，并已对留守儿童开放，初步发挥了其社会效益。

廉租住房建设正在加快进度。总规划面积达27.8公顷的润福家园一期已开工建设，目前已交付16幢，基本竣工8幢。另有6幢廉租房建设已进入工程量清单编制，拟于10月底开工建设，年内完成工程结构主体。

城区停车场建设推进有力。至8月底，已完成1处停车场建设任务，占地面积30亩的城南货车停车场主体工程及围墙、值班房等附属设施已全部完工，待水电等配套设施安装完成，即将交付使用。

二、民生工程实施中存在的问题

视察组认为38项民生工程按照时间进度，总的来说，政策类民生工程项目进展顺利，少数工程类民生项目进展缓慢或未动工建设，如廉租房建设、敬老院、公厕改造等项目。要全面完成全年目标任务，还存在一些亟待解决的困难和问题，需要引起县政府及有关部门的高度重视。

　　（一）宣传不够深入。政策宣传不够深入，造成部分干部和群众不理解、不支持，群众知晓率和参与度还有待提高。目前，在民生工程政策宣传上仅限于目的、意义层面的宣传，而对于要求群众如何支持民生工程方面的政策宣传却很少；个别干部对政策不了解，认为民生工程是上级“硬压”的任务，工作缺乏积极主动，习惯于用老办法解决新问题，对遇到的矛盾和问题埋怨多却难以解决。

　　（二）少数工程进展缓慢。由于思想认识、重视程度不同，在实施进度上有快有慢，少数工程项目未达到序时进度，有的项目尚未动工建设。有的项目前期工作量较大，程序复杂，周期较长；有的低价中标后，施工方因为无利润，工程建设缓慢，进而严重影响了工程进度；有的项目虽已建好，但因种种问题未能按期投入使用，如弋江农民体育健身工程，篮球架和乒乓球桌未安装，球场变成了晒稻场；城南停车场等在建项目，附属设施至今未到位，影响正常投入使用；视察中还了解到籍山镇新坝敬老院因选址问题，目前主体工程还未开工建设。

　　（三）部分民生工程尚未建立长效管理机制。制度类民生工程项目，在配套措施、配套资金、管理机制方面还需完善，形成长效管理机制。

三、实施好民生工程的几点建议

　　政府组织实施的38项民生工程关乎群众切身利益，深受广大群众欢迎，群众要求办好、办实的愿望也很强烈。现在年内仅剩三个月时间，要兑现承诺，时间紧迫，任务艰巨。为此，提出如下建议：

　　（一）加强宣传，营造人人关心、支持民生工程的浓厚氛围。要继续采取各种行之有效的形式，把每一项民生工程的政策规定，主要内容及重要意义宣传到每一个家庭、每一个公民，真正做到家喻户晓，人人皆知。努力营造一个人人明白民生工程、关心民生工程、支持民生工程、维护民生工程的社会氛围。

　　（二）强化措施，加快项目建设进度。建立建全民生工程实施责任机制，进一步明确相关单位工作责任，严格实行包保责任制。进一步加大监督检查和跟踪督办力度，强化调度，及时解决工程建设中的困难和问题，确保各项民生工程项目顺利实施。对基本完成的项目要进行使用效率评估，促使其尽早发挥效益；对正在建设的项目加大推进力度，加快建设进度；对于廉租房、公厕改造等仍未开工建设或进度滞后的项目，要分析原因，找准矛盾症结，加大协调力度，确保各项民生工程目标任务如期完成。

　　（三）提高认识，保证民生工程建设项目质量。进一步提高承办单位领导认识，使他们真正认识到各项民生工程是党和政府联系群众的民心工程，德政工程，是推进科学发展和构建和谐社会的基础，切实增强责任感和使命感。对民生工程建设项目，坚持高标准、高质量，建成群众满意、经得起检验的精品工程，把好事办好、实事办实。把民生工程建设与县镇规划、村镇布局、产业发展结合起来，尽量做到资源共享，避免造成新的浪费。严格执行工程建设的招投标制度和竣工验收制度，实行质量责任追究制。

　　（四）规范管理，形成民生工程长效机制。实施民生工程应突出人民群众生产生活重点，优先安排受益面广、带有长远性、制度性等涉及群众切身利益的项目。建立健全民生工程综合决策机制，研究制定科学系统的民生工程指标管理体系。对现有的项目进行整合，避免出现多头管理的现象，逐步理顺民生工程建设和与之相适应的管理机制，充分发挥其经济和社会效益。

县民生工程实施状况视察报告第2篇

为推进封开县城市扩容提质、改善投资环境，推动经济发展，市政协封开联络处组织市委员围绕封开县城基础设施建设开展专题视察，现将视察情况报告如下：

一、基本情况

封开县城江口镇位于贺江与西江交汇处，受地形影响城区分为东西两部分，形成旧城和县城东区两个片区。中心城区现状建设用地865.96公顷，包括江口旧城、封川、小湖塘、三村等地，现状公用服务设施用地主要集中在新建区，少量分布在旧城区。新、老城区主要依托贺江一桥、二桥作为交通连接。

为加快新城区城市化建设进程，近年县委县政府注重发挥规划引领作用，以建设粤港澳大湾区面向大西南门户城市为目标，切实抓好县城的基础设施规划建设管理工作，逐步提高城市基础设施承载能力，做好城乡规划建设工作。

（一）彰显特色，打造宜居、生态、人文的山水城市

围绕“岭南古都，山水名城”的性质定位和城市总体规划发展框架的构建，先后规划建设广信文化园、人民广场，突出“文化城市”理念；打造体育馆中心、城东公园、封川出入口等重点地段城市景观节点；建设贺江、西江沿岸滨水绿化带，建设丰沙段、封川段沿江景观道路；把控广场周边、国道沿线等重点地段建筑立面风格；保留原有的山体和水系，山水城市形象初步显现。

（二）全面拉开城市路网框架，完善区域道路交通体系

一是封开县“一横两纵”的市域高速公路路网结构、“两横一纵”的干线公路网基本结构以及中心城区“四纵、四横”的主干路网格局已经形成，依托怀阳高速、广佛肇高速等对外交通系统，充分利用交通基础设施的汇集优势衔接区域高速路，构建功能明确、级配合理的道路网络系统。同时，强化县城与周边地区的交通联系，以公路为主导，以水运为辅助，构筑一个结构合理的多模式一体化区域交通系统，提高城市对外交通能力，增强城市的集聚和辐射能力。

（三）以民生工程为导向，加快城区市政设施建设

一是加快城区路网体系的构建。先后实施河堤二路、大塘一路、叠翠路、华润二路、东方二路、贺江一桥扩建等城市道路的提质改造及江滨防洪大堤的建设。

二是打通断头路、瓶颈路。规划建设连通贺江一桥至贺江二桥的市政道路，长约1.5公里，今年10月已通车。打通东方二路（江口初中部路段）经贺江二桥底往国道的断头路。道路的畅通，改善了周边群众通行的便利性，同时提升了贺江一河两岸的沿线景观。

三是加快天然气储气站及输气管道的建设。在封川黄沙岭建设燃气储气站，联合多部门阻止村民的无礼阻挠，开通长达26.5公里的天然气管道，受益人口约6000人，结束了封开无天然气管道的历史。

四是完成江东片区污水处理厂、污水管网和城区垃圾处理场规划选址建设及旧城区停车场、公厕布点规划。目前污水处理厂和垃圾处理场已建设完成并投入使用，重新划定城区停车布局。

（四）抓好公共服务设施建设，完善城市配套功能

开展城市公共服务设施建设，进一步提升城市功能、改善人居环境。建设江口中学新校区，建设教学楼、实验楼、学生宿舍、图书馆、体育馆、运动场等，总建筑面积17万平方米，目前已建60770平方米；建设县青少年宫项目，建筑面积3754平方米，为河南新城区增加了青少年活动场所；建设县妇幼保健院，面积5991平方米，解决河南片区无妇幼医疗机构的问题。

二、存在问题

（一）公共服务较多集聚新城区，旧城区公共配套设施服务不足，公共配套设施数量、规模及服务未能满足群众生活需要。

（二）江口和长岗工业园区、粤桂合作特别试验区（肇庆）及新城区南北向的交通联系现状主要依靠321国道，交通联系单一，而随广佛肇高速公路的开通及粤桂合作特别试验区（肇庆）的开发建设，321国道城区段的车流量增大，对城区发展造成制约。

（三）城区内部道路系统等级偏低，尽端道路较多，城区内部道路系统有待优化。

（四）县城缺少停车位，现有停车设施主要附属其他用地上。机动车的停靠多数沿路边停车，而摩托车及非机动车主要在人行道中设置泊车位。

（五）城市公园绿化总体规模不大，分布不均，公园绿化类型较单一，缺少专题公园和街头绿化。封开城区城市绿色空间大部分分布在城市外围山体，多为城市公园的绿化及一些生态防护绿化，城市内部绿化率较低。

三、意见建议

（一）完善配置新城区教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、政府办公、社区服务等配套设施，形成布局合理，配套齐全，满足城市发展的新城镇。建设旧城污水提升泵站及截污干网，将旧城污水引入城区污水处理厂。

（二）东移现有国道G321线封开段，南段利用现有省道X427线升级为国道，以连接现国道，从谷圩通往长岗，疏导大量的过境车流。

（三）优化现有的城区道路交通系统，疏通完善支路网络，打通断头路，改造异形路口，优化道路线形。

（四）疏通城区道路，合理划分沿街停车泊位，规划增加公共停车场的配置，健全道路停放车辆的管理机制，对新建小区要求按照规范配建停车场。

（五）规划人民广场南侧公园绿地为专题公园，以爱国主义、普法教育等正能量宣传为基调，布设宣传栏、雕塑等展示小品。结合步行环境的营造，规划沿江建设带状滨水公园绿地，沿城市东西及南北向主次干道建设带状公园绿地，保留原有城市组团之间生态绿地，提高城市绿化率。

县民生工程实施状况视察报告第3篇

　　近年来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，我县民生工程全面有序推进，由原来的民生八大工程拓展为民生十大领域，涉及范围之广、惠及人群之多、得到的社会效应前所未有。教育文化、医疗卫生、社会保障、住房建设、惠民补贴等一些事关全县老百姓贴心利益的项目投入都得以彻底的改善和充分的落实，使得全体人民学有所教、劳有所得、病有所医，老有所养，住有所居，有效地促进了全县的和谐与稳定，促进了县域经济又快又好发展。现就20xx—20xx年来民生工程的投入情况做以下汇报：

　　一、近年民生投入情况：

　　20xx年民生总计投入26819.14万元，其中县级投入3171.36万元，共实施民生项目47个;

　　20xx年民生总计投入29874.08万元，其中县级投入4073.11万元，共实施民生项目48个;

　　20xx年民生总计投入50394.84万元，其中县级投入6836.56万元，共实施民生项目69个。

　　二、民生工程的落实情况和取得的经验

　　1.强化组织领导，健全法规制度，确保民生工作有条不紊开展

　　民生工程的实施是党和政府立足贯彻科学发展观、推进和谐社会建设做出的重大决策，是造福人民的德政工程。早在民生工程起步实施的前期，我县就制定了我县的民生资金管理相关制度，成立了以常务副县长为组长的民生工作领导小组，领导小组下设民生资金和民生项目管理两个办公室，民生资金管理办公室设在财政局，项目管理办公室设在经发局，各司其责，各尽其能，全县各级各部门也积极组织领导、相互协作配合，着眼当前、立足长远，本着立党为公，执政为民的执政理念，研究并出台一系列适合我县民生长远发展、稳步前行的政策文件。确保了民生工程项目的顺利实施，为以后民生工程的良好运作提供了有利的先决条件，使得民生之路能够走的更远、更好、更出色。

　　2.加大投入力度，保证各项政策全面落到实处

　　民生工程一直都是全民瞩目的焦点，它的成长时时刻刻关系到广大人民群众的利益。近年来，在党和政府的亲切关怀下，各级财政不断增加投入，连续多年投入巨资支持民生工程建设，并且逐年递增，我县在财力异常紧张的情况下，全力保障民生支出。同时，每年县级新生财力的80%都用于民生工程。XX年我县民生投入为2.68亿元，XX县为2.99亿元，XX为5.04亿元，年均增幅达40.07%。民生工程的积极投入，深刻地改变着我县特别是贫困地区的生活生产面貌，取得了明显的经济效益和社会效益，已成为近年来老百姓有口皆碑的“民心工程”、“德政工程”。

　　3.全力协作配合，明确责任追究，护航各类补贴及时足额到位

　　为保证涉及民生项目的资金能够及时足额发放到项目实施单位或需要发放的群众手中，我们要求各项目实施单位、财政、经发、银行、施工单位之间根据各自职责，明确责任，各司其责，相互配合。特别是财政部门一直能够特事特办，急事急办的`原则，优先保证最需要用钱、最值得用钱的项目有钱用，并做好资金的使用监督;各相关部门也能按照项目要求按期完成各项工作。在实施蛋奶工程中，根据市上统一部署，按照“重实效、可操作、易督查、能问责”的原则，县试点办统一修订完善了专人接收、专库存放、专业加工、专人发放、专柜留样、专案应急、专门回收和专账备查八项安全运行制度，并要求试点学校统一装框上墙。同时落实“四定”制度保安全运行。即每学期定期召开两次专题工作会，每月定期召开一次供应商专题会，每学期定期检查最少三次，每年定期考核、表彰。计生、合疗、粮食直补、农机具补贴等扶助资金也是直接通过“直通车”的形式发放到受益人手中，既减少了中间环节又保证了资金的落实兑现，尤其避免了延迟发放、挤占挪用及资金不到位现象。充分保障了受益者的合法权益，让人民群众在第一时间内感受到民生政策带来的温暖，让民生的力量在广大人民群众心目中源远流长。

　　4.健全考核机制，优化监督管理，稳步推进民生工程全面开花

　　目前的民生涵盖十大领域，总计266个项目，项目繁多复杂。在项目完成质量和资金使用效率上需要有更好、更健全的监督保障体系。因此，我们对各个项目都根据项目要求制定了详实细致的考核办法，定期考核。根据考核结果拨付财政资金，部分项目我们根据省市要求保留了一定比例的质保金，在省市业务部门核准验收后及时拨付，通过一路的跟踪监督，保证了资金安全和使用效率。

　　三、民生工程落实环节中存在的困难和问题

　　(一)省市财政投入不足。

　　民生工程资金的主要来源在省级，比如我们常说的城市低保、农村低保、再就业、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡医疗救助等等。这些救助类项目，都是以省级投入为主，省市投入的多少直接影响城乡困难群众的受助程度和受助水平。XX年度，按照市政府规定的最低标准，我县农村居民最低生活保障标准85元/人·月，这样的救济水平还难以满足农村特困户和贫困户的最低生活需求。

　　(二)县级财政配套困难。

　　民生工程项目繁多，内容丰富，除个别项目外，大多数项目都要县级财政投入与配套。而县财政又十分困难，就拿XX年来说，全县地方财政收入预算仅为2.08亿，而人员工资、津贴等刚性支出就多达5.4亿，再要腾出财力投入民生工程更是雪上加霜，因此对县级财政来说，常常是拆东墙、补西墙，运转十分艰难。

　　(三)资金来源渠道繁多，且随意性较大。

　　民生工程实施在不同的部门、不同的单位，资金的来源尤其是上级专款的拨入，就财政部门内部而言，分别来自不同的单位股室，既有从预算内通过预算指标下达，又有通过各职能股室专户下达，对民生工程牵头单位来讲，一是难以及时掌握各项目的进展情况及资金的拨付进度;二是给日常的业务统计造成了较大的麻烦，每统计一次报表要说好多话，走许多弯路，费时费力，事倍功半。

　　(四)基层工作经费短缺。

　　民生工程的实施主要在基层，服务对象在基层。在众多的民生工程项目中除个别项目可提取工作经费外，其它民生工程项目几乎很少或者根本没有工作经费。比如农村低保工作，管理部门要面对全县18000人，6000余户农村困难群众，城镇居民医疗保险要面对全县近60000人，XX余户城镇居民，还有粮食直补资金的兑付、退耕还林资金的兑付等等，方方面面的工作，要承受的工作任务可想而知。

　　(五)上级检查随意性较大。

　　民生工程是大事、是实事，加强监督检查，当然这是应该的。但是由于工程项目的主管部门不同，监督单位不同，每一个民生工程项目，特别是救济救助类项目，一年到头不知要应付多少次检查，纵向方面，既有省市检查，又有县上督察;横向方面，既有主管部门，又有审计、监察部门，市委、市政府年终又要统一考核检查，每个检查组都有不同的工作任务，多次检查，重复检查、政出多门，应该说每年应付上级检查成了项目主管单位和实施单位日常工作的一项主要内容。

　　(六)民生资金管理机构未明确，管理存在真空。

　　虽然上级财政部门相继成立了民生资金管理办公室，但县级财政部门至今未明确规定民生工程到底由哪个股室管理，只是电话通知由社保股协调，组织日常民生工程数据的收集、汇总、填报。民生资金的管理、拨付等口径难以统一，工作起来异常困难。

　　民生工程倾注了党和政府的心血，倾注着全县40万人民的殷切期望，它严明的政策原则要求我们不断去总结、去分析、去完善、去改进，最终使民生工程成为完美工程、放心工程。

　　四、落实民生工程的意见和建议

　　(一)加大省市财政投入力度。

　　分税制财政体制大大削弱了地方财政的财权，县级财政的运转根本离不开省级转移支付、离不开上级财政的支持，民生工程的实施同样需要上级财政的大力支持，只有这样工程实施起来才能及时、得力、到位，老百姓才能得到真真正正的实惠。

　　(二)建立“民生工程”财政专户。

　　要对民生工程实行有效监督，要及时掌握民生工程进度，首先要从资金来源渠道上给予必要的规范，建议能否从省到县都要设立唯一的民生资金财政专户，以保证政令畅通，考核监督方便。

　　(三)给与必要的经费支持。

　　省市财政这几年也不太宽松，这我们也能理解，但任何一个项目没有工作经费是很难开展的。所以建议省市能给工作经费的项目尽量给一点，不能给的，可以给政策，在全市统一规定，在项目资金中按比例提取，我们认为城市低报的经验就可取，尽管少了点，但有总比没有好得多。

　　民生工程就是为民办实事、办好事，是“民心工程”，是“德政工程”，是立党为公、执政为民的具体体现。作为县级财政部门，我们要不断发挥自身职能，对每一个民生项目都尽可能在财力上给予最大支持，强化预算约束，坚持事前研究、事中监督、事后问效。要在上级政策允许的范围内尽量的减少资金流通环节，提高办事效益，使我们财政部门真正成为民生工程的保驾者、护航者。