局长在2021年全市食品药品监管会议上的讲话

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局长在2021年全市食品药品监管会议上的讲话第1篇

同志们：

这次全市食品药品监督管理工作会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，认真落实全国、全省食品药品监督管理工作会议和全市经济工作会议精神，回顾总结2010年和“十一五”时期的食品药品监管工作，分析当前面临的形势，准确把握“十二五”时期的目标要求，安排部署2011年的工作任务，坚定信心，再接再厉，抢抓机遇，加快发展，在“十二五”开局之年起好步，奋力开创“十二五”食品药品监管工作跨越式发展新局面。

下面，我讲三个方面的意见。

一、2010年重点工作回顾

2010年，全市食品药品监督管理工作坚持“抓科学监管促规范，抓质量安全促发展”的总体工作思路，大力加强食品药品监管，扎实开展创先争优活动，切实强化党风廉政建设，圆满完成了各项工作任务，有效防范和降低了食品药品安全风险，全年没有发生重大食品安全事故和药害事件，食品药品监管工作取得了新进展。

（一）机构改革总体良好。市、县政府明确把市、县食品药品监督管理部门列为市、县政府工作部门之一。在市局稽查分局加挂了市药品医疗器械安全监测与评价中心牌子，把市药品检验所更名为市食品药品检验所，并加挂了市医疗器械检测中心牌子。市政府把我局与市卫生局食品安全监管职能进行了调整，设立了市局直属事业单位市食品化妆品监督所，并划转人员编制41名，划转了办公设备、执法车辆等。研究制定了《XX市食品药品安全“十二五”规划》，提出了“十二五”期间9个项目建议方案。各县各项改革工作正在有序进行。改革过程中，广大干部职工讲大局、讲原则、讲奉献，做到了思想不乱，队伍不散，工作不断，表现出了高度的政治责任感和工作责任心，以实际行动表达了对党、对人民、对事业的忠诚。

（二）食品安全综合监管职能全面履行。一是报请市政府印发了《2010年XX市食品安全整顿工作实施方案》，积极组织开展食品安全专项整顿工作，“农田到餐桌”食品安全得到加强，专项整治工作主要任务全面完成。2010年，全市共查处食品安全违法违规案件1起，取缔无证照生产经营户356户，查获假冒伪劣食品9747.12公斤（盒、瓶、袋）。二是牵头组织开展了学校食堂食品安全、节日期间食品安全等联合执法检查8次，组织各监管部门开展了肉及肉制品、问题乳粉等15个专项检查，有效解决了一些突出问题。三是组织召开食品安全协调会议12次，对各县区、各监管部门食品安全工作开展督查考核2次，并定期或不定期对食品安全专项整治等工作情况进行了督查，政府食品安全工作“抓手”作用得到充分发挥。四是积极组织开展了“食品安全法宣传周”活动及《食品安全法》贯彻实施情况自查活动，报请市政府印发了《关于贯彻实施〈食品安全法实施条例〉的意见》，《食品安全法》贯彻实施工作有力推进。

（三）履行餐饮服务食品安全监管新职能开展良好。2010年9月，市局开始履行餐饮服务食品、保健品、化妆品监管职责。市局党组提出了“八抓”工作思路，我们强化培训教育，完善许可程序，从严执法监督，开展了学校食堂、大中型酒店、餐饮具消毒等专项整治活动，集中解决了一些突出问题，餐饮服务环节食品安全得到保障。期间，共检查餐饮服务单位468家，抽检餐饮食品7个品种180份；抽样检验餐饮具1033份，不合格357份，不合格率34.6％，对餐饮具抽检不合格的单位进行了立案查处；对市食品化妆品监督所全体职工进行了为期6天的监督能力培训和4天的集中军训；举办餐饮服务从业人员培训班6期，培训845人。

（四）药品安全监管工作成效明显。一是药品安全专项整治行动深入推进。开展了药械质量大检查、麻醉药品精神药品、药品类易制毒化学品、疫苗生物制品、非药品冒充药品专项整治、违法药品广告和广告药品专项整治等12项专项检查活动，查处违法违规案件4起，依法取缔无证经营药品户6家、无证生产口腔义齿窝点1处，查出假劣药械26728.15千克（瓶、袋、盒），罚没款57.9万元。换发《药品经营许可证》331家，完成GSP再认证150 家，GSP跟踪检查450家；抽验药品833批次，其中监督抽验501批次，经检验不合格250批次，阳性率为49.9%。上报ADR监测报告887份、药物滥用监测调查表124份、可疑医疗器械不良事件监测报告150份。二是中药材中药饮片专项整治成效显著。完成了人工种植中药材基源调查工作任务，突击检查中药饮片生产企业、药品批发企业、县及县以上医疗机构4次，共抽验中药材、中药饮片453批次，经检验不合格245批次，不合格率54.08%。三是基本药物监管措施全面落实。与各县区局签订了《2010年度基本药物质量监管主要工作任务责任书》，与基本药物生产、配送企业签订了《基本药物生产（经营）安全责任书》，制定了基本药物配送环节监督抽验计划，建立了基本药物监管档案，加强基本药物日常监督检查，对我市生产的基本药物全部进行了抽样检验，对经营和使用环节21个品种、22个规格的基本药物进行了抽验，对抽验不合格的药品进行了查处。

（五）干部队伍建设进一步加强。扎实开展“作风建设年”和“创先争优”活动，坚持每周干部职工集中进行政治业务学习，通过撰写体会、开展论坛讲座、组织外出培训等形式，加强对干部职工培训教育。推进依法行政工作，制定并完善了《XX市食品药品监督管理局工作规则》、《行政处罚自由裁量权适用意见》等10类130项规章制度，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。加强机关文化建设，积极开展省级精神文明建设先进单位创建工作，精神文明建设水平不断提升。

2010年，我局被省委、省政府表彰为“精神文明建设先进单位”；在省食品药品监督管理局组织的药品安全、餐饮服务食品安全、中药材中药饮片专项整治和基本药物监管工作年终考核中被评为“全省食品药品监管系统先进单位”；在省局行政执法年度考核中名列各市州局第一；市人大常委会对我局工作评议结果为满意。

以上成绩的取得，是市委、市政府和省局正确领导和指导的结果，是市上有关部门和各药品生产经营企业、医疗机构，以及餐饮服务单位大力支持的结果，也是全系统各级党政组织和广大干部职工团结奋斗、加班加点工作的结果。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到：目前，食品药品监管改革与发展仍处在重要战略机遇期，食品药品安全仍处在风险高发期和矛盾凸显期，食品药品监管体制仍处在调整磨合期，安全形势不容乐观，问题隐患依然存在，引发安全事件的潜在因素还没有完全消除，工作中面临的困难和问题仍较突出。一是生产经营使用假劣药品等违法违规行为时有发生，食品药品安全监管工作每天从零开始，动态监管不可有一日懈怠；二是行政监管和技术监督队伍，无论在数量还是在素质上，都存在差距，还不能完全适应新形势发展的需要；三是食品监管缺乏技术支撑，食品检验设施设备和专业技术人员短缺；四是乡镇没有食品药品监管专干，农村食品药品监管仍然是薄弱环节；五是餐饮服务环节食品安全工作形势严峻。这些问题，我们必须引起高度重视，在今后工作中努力争取解决。

二、“十一五”食品药品监管工作成就和“十二五”工作的主要目标

“十一五”时期，是全市食品药品监管事业发展极不平凡的五年。五年来，面对繁重的监管任务和复杂多变的监管形势，全市食品药品监管系统在市委、市政府和省局的正确领导下，攻坚克难，锐意进取，始终坚持“六个结合”（即日常监管与专项整治相结合、行政监管与技术监督相结合、科学监管与服务发展相结合、城市监管与农村监管相结合、药品监管与食品安全综合监督相结合、抓食品药品监管与抓干部队伍建设相结合），大力实践科学监管理念，深入开展食品药品安全专项整治，千方百计保障人民群众饮食用药安全，积极推进食品医药产业平稳较快发展，较好地完成了“十一五”时期各项目标任务，为维护发展稳定大局、保障和改善民生、推动XX经济社会协调发展做出了积极贡献。主要成就突出体现在六个方面。

——食品药品安全责任体系已经建立。市政府将食品药品安全工作纳入政府目标责任考核体系。市、县区、乡镇层层签订责任书。各监管部门与相关企业签订质量安全承诺书和责任书。食品药品监管领导体制和工作机制已经形成，各项工作责任有效落实，食品药品安全“政府负责总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系已经建立。

——食品安全综合协调机制运行顺畅。市、县区食品药品监督管理局利用食品安全委员会办公室这一平台，发挥政府食品安全“牵头”、“抓手”作用，建立完善食品安全工作制度、组织开展食品安全专项整治、开展食品安全示范创建、实施食品安全放心工程、加强食品安全信用建设、强化应急能力建设，形成了配合紧密、运行顺畅的协调机制；各监管部门密切配合，形成协调、联动机制，全力加强食品安全工作，食品安全状况明显好转。“十一五”期间，我市被省政府确定为全省唯一食品安全信用体系建设试点城市；凉州区已建成国家级食品安全示范区，天祝县已建成省级食品安全示范县，31个乡镇已建成市、县级食品安全示范乡镇。

——药品市场秩序明显好转。坚持治标与治本相结合，每年开展药械质量“拉网式”大检查、药品安全专项整治和各项专项检查，认真落实GMP、GSP、GPP，大力推行医疗机构规范化药房建设，着力改善药品医疗器械生产、经营、使用硬件条件，努力提升管理水平，药品医疗器械生产、经营、使用行为逐步规范，药品医疗器械质量显著提高，群众用药安全得到有效保障。目前，全市有8家药品生产企业通过GMP认证，15家药品批发企业、4家药品零售连锁企业、489家零售药店通过GSP认证；有236家医疗机构建成规范化药房。“十一五”期间，共查处违法违规案件1972起，取缔无证经营户16家、无证加工口腔义齿窝点3户，查获假劣药械70495.28千克（盒、瓶、袋），罚没款153.01万元，销毁假劣药品标值99.38万元。

——科学监管能力不断提升。一是市、县区食品药品监管局、市食品药品检验所基础设施建设任务已经完成，全系统执法装备、检验设备得到根本改善，监管能力得到有效加强。二是实现了对麻醉药品、一类精神药品和“四大类”（血液制品、疫苗、中药注射剂、二类精神药品）药品的全过程电子监管。三是药械不良反应监测体系建立健全，药品不良反应报告率从每百万人口136份扩大到每百万人口466份，共上报ADR报表2294份；医疗器械不良事件报告数从2份/年提高到152份/年，共上报375份；药物滥用监测报告共上报1285份。四是充分利用“媒体广告监测系统”，跟踪筛查违法药品广告，共监测发现违法药品广告32个品种、3676次，全部移送工商部门。五是食品药品检验体系逐步健全，药品检验设施设备投入不断加大，从2005年至今，市食品药品检验所共接受省局下达配备的国债项目仪器设备93 台（套、件），货值金额307.9万元，检验能力得到极大提升，技术监督支撑作用得到充分发挥。五年来共抽验药品3440批次，经检验不合格1859批次，阳性率为54.04％。六是食品药品安全应急能力得到提升，建立完善了《XX市重大食品安全事故应急预案》、《XX市重大药品安全事故应急预案》，《XX市药品、医疗器械突发重大不良事件应急处置程序和风险评估程序》、《XX市餐饮服务食品安全重大事件应急预案》，有效处置了食品安全事件。七是加强培训教育，推进依法行政，队伍素质不断提升，增强了适应复杂多变形势的监管能力。

——农村食品药品“两网”建设不断推进。加强对乡镇食品药品安全监督员、协管员的培训管理，完善县、乡、村三级食品药品安全监督网络，覆盖面达100％。

——医药经济稳步发展。正确处理监管与发展的关系，制定了关于促进医药经济发展的意见，寓服务于监管之中，在服务中体现监管，为企业开展业务指导、技术咨询和信息服务，营造了良好发展环境，推动了药品企业可持续发展。“十一五”期间，药品生产经营企业由94家发展到603家；全市中药材种植面积达3.1万亩，年产量达13546吨，年产值达7148万元；天祝藏药研发取得重大突破，藏药制剂注册品种达151个。

同志们，“十二五”时期，是我市加快转变发展方式，推动科学发展、跨越发展的关键时期，也是大力发展食品药品监管事业的重要战略机遇期。我们要充分认识食品药品安全工作面临的形势，必须看到，监管工作面临的食品药品安全新问题、新挑战；必须看到，机构改革和体制调整面临的新变化、新课题；必须看到，监管事业面临着跨越发展的新机遇、新平台；必须看到，经济社会发展对监管工作提出的新任务、新要求。在今后的工作中，我们要科学认识、准确把握食品药品安全工作处于重要战略机遇期的形势判断；要科学认识、准确把握食品药品监管事业处于改革发展攻坚时期的历史定位；要科学认识、准确把握“十二五”期间的主要任务和今年工作的总体要求。

在综合考虑未来食品药品监管事业发展趋势和市情实际的基础上，确定“十二五”时期的总体目标是：以科学发展观为统领，认真践行科学监管理念，适应新体制，建立新机制，履行新职能，开创新局面，到2015年，食品药品监管基础设施有较大改善，行政执法和技术监督能力明显加强，监管人员队伍素质全面提升，“四品一械”监管机制进一步完善，形成较为完善、覆盖城乡的食品药品安全保障体系，监管工作步入科学轨道，食品药品安全水平大幅提高。为实现上述目标，在今后五年的工作中，我们要着重做好“八个统筹”（即更加注重统筹食品监管与药品监管；更加注重统筹制度建设与机制创新；更加注重统筹行政监督与技术监督；更加注重统筹全面监管与重点监管；更加注重统筹行业自律与社会监督；更加注重统筹政府责任与企业责任；更加注重统筹城市监管与农村监管；更加注重统筹安全监管与产业发展），着力构建“八大体系”（即权责一致的安全责任体系、完善配套的政策法规体系、严密规范的风险控制体系、科学一流的技术支撑体系、积极有序的预警应急体系、统一高效的监管组织体系、透明互动的信息公开体系、服务发展的产业促进体系）。

三、2011年重点工作安排

今年，是实施“十二五”规划的开局之年，是全市食品药品监管系统全面履行新职能的一年，也是实现食品药品监管事业跨越式发展的起步之年。做好今年的工作，对夯实食品药品监管基础，落实市委、市政府“实施两大战略”、“培育五大产业”战略思路，促进全市经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。统筹考虑全市食品药品监管工作实际和“十二五”监管事业发展的目标任务，今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，按照全国、全省食品药品监督管理工作会议和全市经济工作会议的要求，抢抓中央支持甘肃发展和国家局支持甘肃省食品药品监管事业发展的难得机遇，适应新体制、履行新职能、完善新机制，加强基本药物监管，深入开展药品安全和中药材中药饮片专项整治，继续加强监管能力建设，全面落实监管责任，努力实现全市食品药品监管事业科学发展，奋力开创“十二五”食品药品监管工作跨越式发展新局面。

根据以上思路和目标，今年要重点抓好以下九个方面的工作：

（一）立足新体制，全面履行餐饮服务食品、保健食品、化妆品监管新职能。立足地方政府分级管理新体制，建立健全工作新机制，按照局党组提出的“八抓”工作思路，全面履行餐饮服务食品安全、保健食品、化妆品监管新职能，建立健全餐饮服务环节监管制度体系，深入推进餐饮服务环节食品安全专项整治，让群众感受到实实在在的工作成效。一要抓宣传教育。在大力宣传食品安全法律法规和餐饮安全知识的同时，分级分类培训餐饮服务单位管理人员和从业人员，增强责任意识和安全意识。二要抓市场准入。认真贯彻落实《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务许可审查规范》等规定，严把现场检查验收和审批准入关，严厉查处无证经营、超期限经营和超范围经营等违法违规行为。要分步骤、分阶段对全市所有餐饮服务单位持有的有效的《食品卫生许可证》全部换发为《餐饮服务许可证》，通过换证，督促、指导餐饮服务单位健全制度、完善设施、改善经营条件、提高管理水平。三要抓量化管理。强力推行餐饮服务量化分级管理，餐饮服务食品安全监督量化分级管理达95%以上；对大型、中型、小型餐饮单位及学校食堂、建筑工地食堂、集体用餐配送单位实行分类监管，制定具体要求，进行规范管理。四要抓规范操作。加强日常监督检查和巡查，督促、指导餐饮服务单位严格落实《餐饮服务食品安全操作规范》，全面落实原材料购进索票索证制度。探索有效的监管方法，切实加强对饮食摊点、农村集体聚餐的监督管理。五要抓专项整治。扎实开展餐饮服务环节食品安全专项整治，开展保健食品、化妆品非法添加、无证生产、违法宣传专项检查，集中整治小型餐饮服务单位卫生状况，加大对地方小吃、熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐饮具清洗消毒等重点环节的监督检验力度，进一步加强学校食堂、建筑工地食堂、旅游景点等重点区域的日常监管，严厉打击违法添加非食用物质、滥用食品添加剂、采购使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等违法违规行为，切实规范餐饮服务市场秩序。六要抓责任落实。要签订食品安全承诺书，推行餐饮服务单位食品安全承诺制和安全信息公示制度,推行保健食品生产经营和化妆品经营企业产品质量承诺制，积极探索保健食品、化妆品安全风险监测工作。七要抓示范创建。积极开展餐饮服务食品安全示范店、示范街、示范县创建活动，提升餐饮服务食品安全水平。八要抓监督通报。要强化对餐饮服务食品安全的舆论监督和社会监督，建立“红名单”、“黑名单”制度，及时进行公布和曝光，向消费者通报情况，形成全社会监督的合力。

（二）以实施药品电子监管为主要手段，保障基本药物质量安全。实施基本药物制度是今年医改的重要任务之一，省、市政府今年也将加强基本药物质量监管纳入政府目标责任制进行考核。全市食品药品监管部门一定要将基本药物质量监管作为今年药品监管工作的重中之重，以实施电子监管为主要手段，建立完善基本药物供应和质量保障体系，确保基本药物质量安全。要对甘肃泰康制药有限责任公司生产的42个品种的基本药物开展处方工艺核查，监督企业严格按国家审批的处方和工艺组织生产，保证基本药物质量。要督促甘肃泰康制药有限责任公司、全市基本药物批发企业按要求加入药品电子监管网；督促全市基本药物零售企业加强药品电子监管客户终端建设，逐步实现基本药物全品种可追溯。目前，基本药物电子监管已进入倒计时，到2011年4月1日，中标的基本药物生产企业和配送企业必须实现基本药物全品种电子监管，时限没有余地，决心不能动摇。要全面完成省、市下达的国家基本药物中标品种抽验任务，对我市生产的基本药物全品种覆盖监督抽验，做好基本药物配送、使用单位的监督抽验，保证基本药物生产、流通、使用全过程质量可控。

（三）巩固专项整治成果，继续深入推进药品安全专项整治

和中药材中药饮片专项整治。继续将药品安全专项整治、中药材中药饮片专项整治、医疗器械专项整治等作为2011年度药品市场整治中心工作，不断深化专项整治成效，全面完成专项整治工作总体目标和整治任务。深入推进中药材中药饮片专项整治，在中药饮片生产经营企业全面落实质量检验、炮制人员岗位资格准入制度。组织开展全市药品安全、中药材中药饮片专项整治考核工作，总结专项整治工作中好的经验和做法，进一步健全药品市场整治长效机制。

（四）加强日常监管，确保药品质量全过程安全。全面加强药品、医疗器械生产、流通和使用各环节的日常监管，认真抓好新版GMP和《医疗器械生产质量管理规范》的实施工作，加大跟踪检查力度，督促企业建立起严格的生产经营管理体系和完善的质量保障体系，牢固树立全过程质量意识。一要加强药品生产环节监管。全面落实质量保证承诺和质量授权人制度、驻厂监督员制度和药品生产飞行检查等制度，强化日常监管，实施动态管理，监督企业严格落实GMP要求和药品质量通则，降低药品质量安全风险。监督医疗机构严格执行GPP规范，严把原辅料购进验收关、产品检验储存关，确保制剂质量安全有效。要加快药品不良反应监测体系建设，加强药品、医疗器械不良反应（不良事件）监测和评价工作。二要加强药品经营环节监管。利用信息化手段加强日常监管，加大跟踪检查和飞行检查力度，建立核发许可证、GSP认证、GSP跟踪检查、专项检查等有效结合的动态监管机制，加强对GSP认证后企业的动态跟踪检查。深入开展非药品冒充药品专项整治，加强药品、医疗器械、保健食品广告监测工作，严厉查处夸大疗效、误导消费、危害群众身体健康的虚假违法广告。三要加强药品使用环节监管。积极探索制定出台《XX市医疗机构药品使用质量管理办法》，加强和规范使用环节的药品质量管理。加强临床合理用药的宣传、教育、管理与监督，深入开展医疗机构规范化药房创建活动和信用体系建设活动，切实提高医疗机构药品质量管理水平。四要加强医疗器械安全监管。强化医疗器械生产日常监管责任，督促宏康医疗器械有限公司在今年6月底完成《医疗器械生产质量管理规范》的申报和现场检查工作。以县及县以上医院为重点单位，以高风险医疗器械为重点产品，以采购验收和植入器械的使用为重点环节，系统开展医疗器械使用行为监督管理，推进医疗器械的规范管理和使用。五要加强特殊药品监管。认真贯彻《麻醉药品和精神药品管理条例》，严格执行定点生产、计划配给制度，严防流入非法渠道。加强对疫苗生产、销售、储运、使用等环节的全程检查，确保冷链完整。建立有效的特殊药品监管机制及监控信息网络，实现对特殊药品生产、经营和进出口的全过程监控。

（五）适应食品药品监管新体制要求，探索建立科学有效的监管机制。去年，省上确定我市为全国药品安全责任体系评价试点。我们要积极开展药品安全责任体系建设试点工作，探索建立落实食品药品安全责任体系的有效运行机制。要按照新体制要求，完善市、县区食品药品监管部门以及食品化妆品监督机构、稽查机构和技术检验机构事权划分，明确责任。要建立完善一级抓一级的督查督导机制，切实抓好工作落实。要加强调查研究，深入基层、深入企业、深入一线，及时掌握监管工作情况，科学评估市场状况，形成有效的调研评估机制。要加强各监管部门之间的协调配合，建立统一高效的工作协调和联动机制，整合监管资源，增强监管合力。要进一步加强应急管理体系建设，调整理顺应急工作职责，健全完善应急预案，细化应急工作程序，完善应急管理机制，建立餐饮服务环节食品、药品、医疗器械安全预警和突发事件应急处置机制，尤其要完善食物中毒事故快速反应机制和重大活动保障办法，提高应急处置能力。要完善“四品一械”检验检测体系建设，积极拓展检验范围和领域，增加医疗器械和食品、保健食品、化妆品检验检测项目，为医疗器械监督和食品安全监管提供技术支撑。要加强行政执法监督，进一步完善和落实行政执法责任制，研究制定科学的考核评价标准，建立健全责任追究和奖惩机制。要加强政府信息公开工作，健全公示公告制度，不断加强新形势下的新闻宣传工作，加强与有关部门、企业、社会公众的交流，建立良好的社会参与机制，营造广泛理解和支持食品药品监管工作的社会氛围，着力建设开放透明、信息畅通、责任明确的监管新机制。要着力加强食品药品安全全程监管机制、风险预警机制、生产经营者自律机制、社会监督机制、应急处置机制和责任追究机制等方面的长效机制建设。

（六）加强监管能力建设，推进干部队伍综合素质提升。开展“提质增效年”活动，实施“队伍素质提升工程”，分级分类加强教育培训，提高学历层次，优化专业结构。以适应新职能、提升技术支撑水平为重点，积极争取加强行政执法、检验检测、不良反应监测等设施、装备建设。积极探索和总结新体制下队伍建设、经费保障、执法监督和责任落实的新途径新方法，加快建立与新体制相适应的监管工作新机制。重视技术支撑机构建设，加强食品药品检验检测、不良反应监测、检查认证、技术审评以及中药材鉴定、中药饮片炮制等专业技术队伍建设。以实施药品电子监管为突破口，加快信息化建设，建立全市食品药品监管信息网络系统，建立和完善药物滥用监测网络，完善药品检验信息化管理系统，实现检验数据快速传递和信息共享，提高监管信息化水平。加强餐饮服务食品、保健食品、化妆品监管人员培训，强化稽查办案、应急管理等方面的培训力度，使监管队伍的业务素质和能力尽快适应监管工作需要。推行行政管理标准操作规程（SOP）等科学管理理念，提高行政效能，提升监管工作规范化、标准化、科学化水平。要深化机构改革工作，全面完成机构改革任务，积极争取各级领导的重视支持，确保在内设机构、人员编制、直属单位设置、技术支撑力量等方面得到全面加强。

（七）认真抓好“十二五”规划编制实施工作，为未来五年全市食品药品监管事业发展奠定基础。高度重视规划编制实施工作，立足辖区监管基础和条件，制定符合经济社会发展水平的监管发展目标和任务要求，明确重点项目和保障措施，力争把食品药品监管发展规划列入各级政府专项规划。要抓住中央支持甘肃经济社会发展和国家局支持甘肃食品药品监管事业发展的大好机遇，围绕履行餐饮服务食品监管等新职能基础建设、技术支撑体系建设、信息化建设及人才队伍建设等重点建设项目，做好项目立项和实施工作。

（八）服务全市经济发展大局，促进行业健康发展。围绕市委、市政府大力实施“两大战略”，培育壮大“五大产业”的总体思路，充分利用食品药品监督管理的技术、信息资源优势，积极参与产业调研，深入研究食品医药经济发展的规律、特点和趋势，及时提出促进发展的意见和建议，为政府科学决策、宏观调控服务。加大对企业技术指导、政策引导和信息服务力度，支持守法生产经营，打击违法行为，扶优扶强，为食品医药产业发展营造务实的政策环境、高效的办事环境、和谐的市场环境，引领食品医药产业升级。积极发挥监管政策的调控作用，健全市场准入和退出机制，引导产业增强核心竞争力。围绕天祝中藏药资源优势，积极配合医改和新农合中医药报销比例优惠政策的实施，扶持医疗机构中藏药制剂的发展。

（九）认真抓好创先争优活动和党风廉政建设，推进全系统依法行政和政风行风建设。要将创先争优活动与食品药品监管工作紧密结合起来，充分发挥典型示范带动作用，为监管工作提供强有力的动力和思想保障，大力推动学习型、法制型、服务型、效能型食品药品监管机关建设。要高度重视党风廉政建设和反腐败工作，认真落实十七届中纪委六次全会和十一届省纪委六次全会精神，开展廉政教育，完善廉政制度，推进廉政文化建设。加强行政效能监察工作，进一步完善监督制约机制，坚决查处食品药品监管中的失职渎职行为。严格规范行政执法行为，完善和落实行政执法责任制，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。要加强机关文化和作风建设，巩固扩大精神文明建设成果，着力在规范食品药品监管行为、提升服务质量、构建政风行风建设长效机制和强化责任上下工夫，扎实推进政风行风建设迈上新台阶。

同志们，刚刚过去的2010年，全市食品药品监管改革与发展取得了优异的成绩，为“十一五”发展划上了一个圆满的句号。今天，站在新的历史起点，让我们在市委、市政府的坚强领导下，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，以更加昂扬的斗志，更加科学的态度，更加务实的作风，锐意创新，扎实工作，一心一意谋发展，全力以赴保安全，为“十二五”食品药品监管事业跨越式发展开好局、起好步，为XX经济社会又好又快发展作出新的贡献！

局长在2021年全市食品药品监管会议上的讲话第2篇

同志们：

在全市食品药品监督管理工作会议上的讲话

这次全市食品药品监督管理工作会议的主要任务是：认真回顾总结去年全市药品监督管理工作，研究部署今年的工作任务，进一步认清形势、理清思路、把握机遇、扎实工作，全面开启我市食品药品监督管理工作新征程。刚才，局长作了一个实事求是、鼓舞人心的工作报告，特别是对2008年全市食品药品监督管理工作作了一个比较切合实际的总体部署，市长对全市食品药品监督管理工作提出了明确的要求，我完全同意。

2005年，是全市药监工作取得显著成绩的一年。在市委、市政府和州药监局的正确领导下，药监局以“三个代表”重要思想为指导，围绕“切实保障人民饮食用药安全，促进医药事业健康发展”的中心任务，坚持“以监督为中心，监帮促相结合”的工作方针，食品安全开局良好，打假治劣决不手软，监管到位不留死角，帮促服务取得实效，依法行政水准提高，监管队伍素质增强，机关作风明显好转，为全市经济建设和人民生活水平的提高作出了积极的贡献。

　　2008年，是全面实施“十一五”规划的开局之年，做好全年的各项工作，意义十分重大。全市食品药品监管工作要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真落实国家食品药品监管工作方针，围绕一个中心（保障人民群众饮食用药安全），把握一条主线（依法行政），抓牢一个抓手（队伍建设），提高两种能力（执政能力和创新能力），突出五大重点（食品安全监管、食品药品放心工程、食品药品“三网”建设、食品药品信用体系建设、食品药品应急处理体系建设），全面提升食品药品监管工作水平，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。下面，我就今年的食品药品监管工作强调几点意见。

一、全面落实科学发展观，着力解决事关全局的突出矛盾和重大问题

2008年是食品药品监管事业改革发展的重要机遇期，全体干部职工要深入领会科学发展观的内涵和要求，把维护和保障广大人民群众饮食用药安全的切身利益作为执行食品药品安全政策和开展行政监管工作的出发和落脚点。切实增强做好工作的责任感和使命感。

树立和落实科学发展观，就要充分认识食品药品监管工作的根本目的是坚持“以人为本”，保证人民群众饮食安全和用药安全有效。“以人为本”是科学发展观的本质和核心。食品药品监管工作，一方面要把保护人的生命安全和健康作为工作的出发点和落脚点；另一方面要引导和规范食品药品生产经营企业把质量安全放在第一位，严厉打击危害人们健康的各种制假售假行为，同时提高群众的安全防范意识，在全社会形成关注安全、关爱生命、珍视健康的良好氛围。

树立和落实科学发展观，就要充分认识食品药品监管工作的重要目标是服务于执政兴国的第一要务，促进经济社会全面、协调、可持续发展。要充分运用监管手段，通过政策引导、信息发布和市场准入，促进企业组织结构和产品结构的调整优化，遏制低水平重复，促进食品行业和医药经济的健康发展；必须依法对市场主体及其行为进行监管，维护公平竞争的市场环境，逐步形成统一、开放、竞争、有序的现代食品药品市场体系。

树立和落实科学发展观，就要充分认识在食品药品监管中统筹兼顾的重要性、必要性。食品药品安全，不仅关系公共安全、社会安全，而且关系国家安全。统筹经济社会发展，统筹人与自然的和谐发展，就要在发展经济的同时，更加注重食品药品安全，切实维护人的生命权益，实现人们的健康愿望，为构建和谐社会作出贡献。适应城乡一体化发展的新形势，树立城乡并重的观念，把城市和农村食品药品工作作为一个有机的整体，建立布局合理、结构优化的城乡食品药品监管格局，着力强化薄弱环节、薄弱领域、薄弱地区的监管，发挥城市监管的优势和示范、带动、辐射作用，以城带乡，使城乡之间相互促进、协同配合、同步发展。

二、全面履行食品安全监管职能，不断提高自主创新能力

食品安全监管新机构、新定位、新内涵、新观念、新思路、新举措、新要求。为了履行好职责，要在完善工作机制、强化食品安全综合监督方面，继续加强与有关部门的协调，规范工作制度，围绕“组织对重大食品安全事故查处”的职能，建立规范、统一的食品安全事故报告、通报制度，在涉及食品监管的相关职能部门中发挥牵头作用、主动作用和服务作用，充分发挥和利用现有食品安全监督管理的资源，建立监督协调新机制，成为各级党委、政府在食品安全方面的“抓手”；并相应承担起食品安全委员会办公室的工作职责，紧紧围绕“综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故的查处”这三句话来履行职能，做到不缺位、不越位、不错位，坚决克服消极畏难情绪，牢牢把握食品安全工作的主动权。食品安全委员会各成员单位要按照一个部门监管一个环节的原则，进一步理顺有关部门的职能，切实做到各司其职、各负其责、齐抓共管，确保实现

食品生产经营秩序明显好转、人民群众食品消费基本放心的工作目标。

三、全面贯彻药监工作方针，服务社会主义新农村建设大局

要继续贯彻“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，紧紧围绕我市医药产业发展战略，努力做到“四监四帮四促进”,即：运用行政、法律、技术、舆论宣传等综合手段，实现对药品研究、生产、经营和使用四个环节的.有效监管；加大对企业质量管理规范认证的帮助、指导和服务力度，帮助管理相对人做好药品注册及新药、医疗器械的申报审批工作，帮助药品经营企业发展连锁经营；促进重点制药企业、重点药品经营企业和具有特色的中小医药企业的发展、促进药品流通体制改革、促进企业诚信机制的建立。要进一步建立和完善与企业的联系制度，加强与企业之间的沟通，将职能真正转变到为企业服务上来，找准坐标、定准位置，把企业的需要放在第一位，为企业提供最优质、最便捷、最实用的服务，推动医药企业做强做大，促进我市医药产业优势更优、强势更强、品牌更响。同时，有关涉药单位要积极主动，克服困难，苦练内功，千方百计加快自身的发展。

要服务于党中央最近提出的社会主义新农村建设的具体要求，切实加强农村药品监管网络和供应网络建设，保证农民用上安全、有效、价廉的药品。这里我要强调的是，在农村“两网”建设中，要把群众需求作为第一信号，要将“两网建设”和建立新型农村合作医疗制度有机结合起来，依法加强对乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所等基层医疗机构人员资质、药品购进渠道及储存保管条件的监管，不断创新监管机制，努力提升监管水平。要通过加快建立农村药品配送中心，支持农村医疗机构参与药品集中招标采购，规范乡镇卫生院为村卫生室统一代购药品行为，引导药品零售连锁经营企业向农村延伸，允许药品连锁经营企业为农村基层配送药品，鼓励设立乡村药店，发展非处方药销售网点等切实有效的措施，保证农民看得起病，吃得起药，而且安全有效。

四、全面推进党风廉政建设，树塑食品药品监管部门新形象

食品药品监管部门要加强自身管理，加强学习培训，不断提高队伍素质；要依法行政，坚持“十不准”，不断推进党风廉政建设。“十不准”即：不准利用监管权力，以权谋私，损公肥私，故意刁难、吃拿卡要管理相对人；不准随意设立行政审批的前置、多级审查或无故超过审批时限；不准违反规定对企业重复抽验和重复检查；不准擅自设立收费项目或提高收费标准；不准向企业乱没收、乱罚款、以任何名义索取管理相对人钱物；不准通风报信，泄露监督管理工作秘密；不准瞒案不报、有案不查、办关系人情案，包庇、纵容违法违纪行为；不准因执法工作影响企业正常的生产经营；不准药品监督管理人员参与或从事药品生产和经营活动；不准利用公款大吃大喝、请客送礼和进行高消费娱乐。要把更多的时间和精力用在帮助基层和企业解决实际问题上，把更多的财力和物力用在营造统一开放竞争有序的现代市场体系、促进医药产业发展上，增强责任感、使命感、危机感，切实履行好监管职能，求真务实，真抓实干，全力推动我市食品药品监管工作的发展。

同志们，食品药品监督管理工作关系到广大人民群众的切身利益，关系到食品药品行业的健康发展，关系到我市改革开放和稳定的大局。希望大家回去以后要以迅速行动抓贯彻、以大局意识抓谋划、以创新精神抓落实，进一步解放思想，改进作风，求真务实，开拓创新，为全面完成今年食品药品监管工作的各项任务，为实现我市“十一五”规划，加快“学赶苏南、快速崛起”的进程作出新的更大的贡献。

局长在2021年全市食品药品监管会议上的讲话第3篇

　　同志们：

　　县政府在第一次全体会议结束之后，随即召开全县食品药品安全监督管理工作会议，主要是贯彻落实全市食品药品安全监督管理工作会议精神，深入分析和准确把握当前食品药品安全形势，动员各级各有关部门统一思想，提高认识，认真履行职责，切实强化监管，努力开创食品药品监管工作的新局面。下面，我讲三个方面的意见。

　　一、统一思想，提高认识，切实增强保障人民群众饮食用药安全的责任感和紧迫感

　　近年来，我县食品药品安全监管工作在县委、县政府的正确领导下，各级各有关部门坚持以科学发展观为指导，按照“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，以食品药品市场整治为中心，把握机遇，深化改革，创新思路，狠抓落实，食品药品监管工作保障体系、责任体系和领导体系不断健全，食品药品放心工程和“两网”建设取得初步成效，食品药品市场秩序明显好转，有效保障了广大人民群众饮食用药安全,推动了全县经济和社会各项事业的快速发展。

　　总体来看，我县食品药品安全形势是好的，基本上是安全的、也是放心的。但我们必须清醒的看到，我县食品药品监管工作仍然存在着一些困难和问题，面临着严峻的形势和挑战。从全国形势看，在刚刚闭幕的两会上，食品药品安全是人大代表、政协委员反映最强烈、提案最集中的问题之一;在全国质量万里行去年统计的一万多件消费者投诉中，食品药品投诉占1277件，排第一位。特别是安徽“阜阳奶粉”、辽宁“海城豆奶”、河北“红心鸭蛋”、黑龙江“欣弗”劣药等事件震惊全国，教训十分深刻。从我县情况看，种植养殖农产品滥用农药兽药、不当使用化肥和饲料添加剂等问题比较普遍，食品生产加工源头污染还未得到根本治理;无证照生产经营食品、非法行医经营药品、餐饮卫生不达标及虚假食品、药品、保健品广告等突出问题还没有得到彻底有效解决;不法分子制售假劣食品药品花样翻新，屡禁不止、屡查不绝;一些乡镇和部门思想认识不高，重视程度不够，工作落实不到位，进展不平衡;部分食品药品生产经营者依法诚信经营意识淡薄，广大群众识辨假劣食品药品、自我保护的意识和能力欠缺，食品药品安全监管的良好社会氛围还没有完全形成。如此等等，都对我县食品药品安全形势构成了严重的威胁，需要下大力气解决。各级各有关部门务必要从践行“三个代表”重要思想的高度，从维护人民群众根本利益的高度出发，充分认识问题的严重性和危险性，充分认识监管工作的长期性和艰巨性，攻坚破难，奋发有为，不断创新工作思路，完善监管机制，采取得力措施，全面加强食品药品监督管理，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，树立党和政府的良好形象。

　　二、突出重点，标本兼治，全面提高食品药品安全监管工作水平

　　20xx年，全县食品药品监管工作要按照“保安全、强监管、促发展”的总体思路，坚持“疏堵结合、打防并举，标本兼治、重在治本”的原则，以实施食品药品放心工程为重点，以推进食品药品市场专项整治工作为主线，以创新体制机制为动力，以信用体系建设为保障，着力建立食品药品安全监管长效机制，努力开创食品药品监管工作的新局面。在具体工作中，要抓好以下四个方面：

　　1、突出源头治理，加大专项整治力度，深入整顿和规范食品药品市场秩序。一要坚决打击无证非法生产(加工)经营食品药品行为。要依法取缔无卫生许可证、无营业执照的食品药品生产(加工)经营小作坊、流动食品摊点，严厉查处非法批发、超范围经营、以赠药为名非法销售药品、用保健品冒充药品、非法虚假广告等坑害群众的违法行为。二要严肃查处制售假劣食品药品违法违规行为。深入开展种植养殖环节农药、兽药残留超标、违禁药物滥用的整治，不断加强对滥用食品添加剂、添加违禁药物、有毒有害物质等行为的监管，有效打击在食品中掺杂使假、以假充真、以次充好的行为。要切实加大对餐饮行业食品卫生和餐具消毒的监管，严格落实餐具消毒管理制度，有效改善食品卫生状况，严防食物中毒事件的发生。三要着力解决食品药品虚假广告问题。近年来，县内外有关媒体上的食品药品广告过多过滥，群众和社会舆论反映强烈。工商、广电等部门要切实加强执法检查力度，从严、从快查处一批违法刊播未经审批、篡改审批内容和形式的广告的行为。

　　2、抓住重点环节，深入推进农村“食品药品两网”建设，切实加强农村食品药品监管。农村群众饮食用药安全是食品药品监管工作的重点和难点。各乡镇、各有关部门要严格按照《**县人民政府关于深入推进农村食品药品监管网络和供应网络建设的意见》要求，以消除农村食品药品监管盲区和死角为目标，深入开展“农村食品市场整顿年”和创建“无假劣食品药品乡镇”活动，积极探索食品药品监管工作融入新农村建设的有效途径，加快建立以食品药品社会监督员、协管员、信息员为主的三级药品监管网络。同时，要围绕“一纵一横”两条主线，构建规范的农村食品药品供应网络。在纵线抓创建，着重发展零售连锁和配送中心的经营模式，畅通农村食品药品供应渠道;在横线抓规范，着重对乡村小卖部、餐馆、诊所进行整顿规范，有效净化农村食品药品市场终端。县政府将在5月中旬对此项工作进行专项督查，各乡镇、各有关部门要迅速行动，切实把农村“食品药品两网”建设抓在手上，确保取得实实在在的效果。

　　3、严格履行职责，提高监管效率和水平，着力构建食品药品安全保障体系。各乡镇、各职能部门要充分履行执法主体职责，实行经常性、主动性、动态性的日常监管和现场监管，切实做到对本辖区、本职能范围内的食品药品安全状况心中有数。属职责范围的，该取缔的要坚决取缔，该查处的要依法查处，该规范的要彻底规范，确保每一个监管环节的工作都有人抓、有人管、有人负责。特别是列入“一票否决项”的工作，更要高度重视，严防死守，确保不出现任何问题。对职责不明确、责任不落实、工作滞后，影响全县整体工作的乡镇或单位，以及对食品药品监管不力、造成恶劣影响或引发食品药品安全事故的乡(镇)政府和职能部门，要在全县范围内予以通报批评，并严肃追究有关领导和相关人员的责任。食药监、质监、工商等职能部门要坚持“实际、实用”的原则，充分利用现有资源和基础，积极拓宽渠道，不断加大对食品药品管理执法人员队伍的培训力度，加大对食品药品检验检测、仪器设备等方面的投入力度，改进检验检测设备和手段，全面提高执法人员的整体素质。同时，要及时总结食品药品管理工作的好经验、好做法，从创新体制、完善制度入手，积极探索建立长效监管机制，提高监管效率，降低管理成本，实现监督关口前移，最大程度地发挥监管执法效能，推动全县食品药品监管工作规范化、制度化运行。

　　4、积极引导帮促，加强信用体系建设，努力促进食品药品产业健康发展。各级各有关部门要在规范管理的前提下，进一步转变观念、改善服务、提高效率，切实把工作重点转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要把实施“食品药品放心工程”与扶持我县食品药品产业发展相结合，积极落实各项扶持措施，完成“**大黄”、“**核桃”品牌认证，加快核桃、药材规范化种植基地建设步伐，建成东华、西华、安口、策底4个蔬菜基地和黎明川千亩优质蔬菜示范园，启动宏源肉牛屠宰加工、安丰核桃精包装生产线及中药材深加工等项目，不断延伸特色产业链条，提高农业品的附加值，大力推进全县农产品、食品药品生产加工等优势产业的发展。要积极保护合法经营，有效落实各项规范化管理措施，严格按标准筛选质量有保证、诚实守信、服务良好、经营规模较大的食品、药品生产经营企业或市场作为“食品药品安全规范示范点”，树立典型，以点带面，影响带动其他经营者提升经营层次和管理水平，推动食品安全监管工作有实质性进展，真正让人民放心、群众满意。

　　三、强化措施，真抓实干，确保食品药品安全监管工作取得实效

　　食品药品安全是一项复杂的社会系统工程，行业领域广，经营范围宽，工作任务重。各级各有关部门要进一步增强紧迫感和责任感，加强领导，强化措施，确保各项工作任务落到实处。

　　一要强化宣传，营造氛围。要采取多种形式，广泛开展食品药品安全法规和科学合理饮食用药常识的普及宣传教育进校园、进社区、进农村、进工地“四进”活动，大力普及科学饮食用药习惯，不断提高广大群众食品药品安全意识和依法维权的自我保护能力。要切实加强正面引导，在曝光各种违法犯罪行为的同时，大力宣传重视质量、守法经营的先进典型，增强群众消费信心，努力营造人人关注、广泛参与的良好社会氛围。

　　二要加强领导，精心组织。各级各有关部门务必要从立党为公，执政为民的高度，进一步统一思想，提高认识，把食品药品监管工作作为当前工作重点，列入重要议事日程，结合各自工作性质，制定可行方案，切实做到机构到位、责任到位、措施到位、保障到位，力求工作取得实效。要坚决杜绝走过场、搞形式、不负责任、应付差使的现象发生。

　　三要密切协作，形成合力。要牢固树立全县“一盘棋”的思想，按照部门分类监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，明确各有关部门的职责，严格依法办事。特别是县食品药品监督管理局要敢于担当重任，充分发挥牵头抓总职能，各乡镇、各部门要积极主动，全力以赴，按照各自的职责范围和权限，整合监管资源，提高监管效率，齐心协力净化全县食品药品市场秩序。

　　四要完善机制，快速反应。各级各有关部门要严格按照《**县重大食品药品安全事件应急预案》要求，进一步完善申诉举报机制，落实好节日值班制度，公布食品药品安全群众投诉电话，及时掌握食品药品市场质量状况动态信息。一旦发现市场上出现生产经营假冒伪劣食品药品的行为，以及存在可能危及消费者人身健康的隐患事件，要按照有关规定及时上报，并立即采取有力措施，尽快控制事态发展，全力保障人民群众身体健康和生命安全。

　　同志们，食品药品安全监管工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在县委、县政府的正确领导下，坚定信心，开拓创新，扎实苦干，狠抓落实，努力开创我县食品药品安全监管工作的新局面，切实保障好人民群众的食品药品安全，为率先实现总体小康，加快和谐社会进程做出新的更大的贡献。

　　谢谢大家!