在全县美丽乡村建设现场会上的发言

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在全县美丽乡村建设现场会上的发言第1篇

根据会议安排，我就美丽乡村建设相关工作与各位领导作一个交流，不妥之处，敬请批评指正。

一、建设美丽乡村，理念比资金、比项目更重要。

党的十八大指出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。建设美丽中国，美丽乡村不可或缺。习同志曾经指出，即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。建设美丽乡村，就是要把公共资源的投入由城市为主更多地向农村倾斜，把传统农业改造建设为具有持久市场竞争力、能持续致富农民的高效生态农业，把传统的村落改造为让农民也能过上现代文明生活的农村新社区，把传统的农民改造为适应生产分工发展要求的高素质的新型农民，推进农村的经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”发展，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，让农民共享发展成果，共享现代文明，最终达到“有城乡之别，而少城乡之差”的目标。

反思从2003年开始的新农村建设之路，包括郧西在内，全国很多地方不论旧房新房一律涂白、土房老房一律拆除，全部建成一模一样的欧式建筑，农民门前不准养鸡、养猪、堆柴，改变了几千年来的农民生活习惯。大拆大建，破坏生态，湮灭文化，没有特色，农村不像农村，城市不像城市，不伦不类，不土不洋，新农村建设变成了新城市建设，很多村庄成了缩小版的城市。新农村建设的成本非常高，仅就农村新社区建设来说，污水处理、垃圾填埋、公共设施维修等都需要资金作保障，很难做可持续发展。

想想今天，国家该给农村、给农民的政策都给得差不多了，为什么农民还有怨言、不满？我们各级党委、政府在解决农村的民生上，花了很多心血，投入了大量资金，建了很多的项目，但是农民对我们还是有很多意见，有的地方建了项目甚至比没有建项目群众意见还大。就是因为在农村的建设、管理中，我们太多太多地替农民做主，工程招投标、老板施工，“老板干、群众看”，农民的知情权、参与权、监督权基本沦丧，农民的积极性、主动性和创造热情根本没有发挥出来。项目立项时，领导定项目、专家评项目，本来是为了群众谋福祉的项目，群众不知情，成了“无关者”；项目建设时，搞招投标，搞工程发包，老板施工，监督靠监理公司，群众既不投钱，也不投劳，更不监督，成了“旁观者”；项目建设出了质量问题，群众看得见，有意见，有怨气，有的群众最后还成了“上访者”。

作为新农村建设的引领者，我们少数乡村干部长期以来脱离群众，脱离实际，脱离市场，在理念和创新上，还不如在外打工的年青人，在吃苦和奉献方面不如留在村里的农民。高中和大学生几乎没有一个人回到村里，而农村唯一的知识群体就是村干部。而新农村建设涉及建筑、规划、美术、生态、社会学和农学等多学科知识，县、乡、村的基层干部很难都具备专业性，直接制约了新农村建设的深度和品位。

综上分析，有人总结，目前，美丽乡村建设最大的困惑就是用建设城市的方法来建设农村，导致千村一面，建设和管理的成本非常高；最大的问题就是群众没有发动起来，没有参与其中，很多人成了旁人、成了闲人，成了懒人；最大的制约就是村干部的素质，想作为，又难有大作为，想干事，又往往力不从心。

最近，看画 家孙君的《给我三个春天》，其中一句话对我感触很深：扶贫工作，对农民是财力的扶贫，对干部是观念的扶贫，有时候观念、理念比钱、比项目更重要。只有干部工作理念转变了，才会尊重乡村的历史和文化，才能把握乡村建设的正确方向，才有希望“把农村建设得更像农村”， 才有希望让每一个人“望得见山，看得见水，记得住乡愁”；只有群众认可了、认同了、接受了，看到未来发展的希望，他们才会主动参与到美丽乡村建设的实践中来，美丽乡村建设之路就会平坦得多、顺利多。当“不靠路(建房)、不填塘、不劈山、不占田、不砍树”，“让垃圾不出村，让污水不入河”， “树上有鸟，河里有鱼，地里有虫”，“不当旁人，不当闲人，不当懒人，争取主人”这些口号深入人心时，当我们的兄弟姐妹不再外出奔波，能在家门口挣钱、增收、致富时，我们离建设美丽乡村的终极目标就不远了！

二、建设美丽乡村，为什么推崇“关帝庙”模式？

土门镇关帝庙村是上届全县村“两委”换届唯一一个没有选出村主任的村，社情民意曾经十分复杂，环境卫生脏乱差，干群关系如油水不沾。我们现在看到的关帝庙八组，曾经猪圈旱厕林立、土坯楼房夹杂，垃圾遍地、污水横流、杂草丛生，蚊蝇萦绕、破烂不堪。2012年12月，县委政法委“三万”工作队进驻关帝庙后，通过走访摸排，从当地群众期盼多年的“吃水”问题入手，找到了工作的突破口，解开了盘在当地群众心头多年的那个“结”，最终成功发动群众投工、投劳、投资，投身到环境整治、家园建设、产业发展中来。

审视关帝庙短短一年多的变化，我们不难发现：老百姓其实是最朴实的，只要真心为老百姓办事，就一定能够赢得老百姓的真心支持！财力有限，民力无限！我们推崇“关帝庙”模式，我个人认为其最大价值，就是把群众最大限度地发动起来了。这次现场会放在马安召开，请马安镇、河夹镇在会上作典型发言，也是因为马安的石塔河村、河夹的杨家湾村学习“关帝庙”经验，取到了“真经”，真正把群众发动起来了。发动群众参与美丽乡村建设，至少有这样几个好处。一是节省建设投入。关帝庙八组全组92户，共拆除旱厕106个、猪圈35个、违章建筑32处，共2万多平方米，人平拿出2厘地一共4.5亩建设了两个广场，群众没有要一分钱补偿，仅拆迁和征地，按照县城“创国卫”的标准，至少节省了500-800万元。石塔河村除了栏杆建设需要专业的人员进行预制外，所有工程建设全部由村民自己组织施工，仅1500米的下水道建设至少节省投资20万元以上。杨家湾村发动群众无偿拆除所有乱搭乱建设施，自己组织施工队硬化小区道路400米，每公里造价不到20万元。二是建设质量可靠。自己的事自己干，自己的工程自己建，自然会对工程质量负责，对儿孙后辈负责。同时，群众也会随时随地进行监督。三是干群关系和谐。关帝庙、石塔河、杨家湾三个村做到了村干部不插手工程建设，建设材料采购由村民代表参加，用工价格、建设成本向群众公开，干部捡清了自己的“手脚”，群众就自然不会胡乱猜忌了。当然，发动群众急不得，关帝庙村的寺坪片，从四月份开始拆违，一直到十月底开始进入实质性建设，其中也经历了大半年的斗争。

对“关帝庙模式”，县农办通过调研，总结了“四句话”，郎郎上口，易记易学。

一是“代表群众选”。由群众选出自己信得过、敢说公道话、没有私心、能为村民办事、能处处自己带头、能全程参与村内建设的村民作为代表，来组织各项建设。每8-10户推选1名代表，每个村民小组从推选的代表中再推选1名组长，由组长牵头组建施工队。

二是“项目代表定”。要建哪些项目，哪些先建，哪些后建，建成什么样子，组建的施工队大工多少钱、小工多少钱，全部由村民代表集体讨论确定。重大项目还要征求全体村民的意见。

三是“建设群众投”。自己的事自己办，受益的村民都要出工、出力、出钱。涉及公共部分的建设，比如村级主次道路、供排水主管网、公厕、广场等等，通过向上争取项目予以支持；对一家一户一院的建设，要发动群众投工投劳，出钱出力。在具体工作推进中可引入竞争机制，哪个组的积极性高，哪个院的积极性高，哪一户的积极性高，就优先支持。每家每户要“滴水为界”，屋檐边界以外的建设要尊重村民代表的意见，要服从统一规划，该拆的要拆，该扒的要扒，原则上不给予补偿；对公共建设占用的耕地，先核定面积、登记造册，酌情予以补偿。不要刻意追求整体、整片的效果，十户有一、两户不愿意搞的，放一放也没有什么问题。

四是“建后群众管”。就是各项建设完成后，要建章立制，以《村规民约》的形式，让村民共同参与管理，至少要做到：垃圾不乱倒，柴草不乱堆，杂物不乱放，污水不乱排，棚舍不乱搭，畜禽不乱跑。要教育孩子爱惜一花一草，爱护美好环境。自已动手，栽树、种花、植绿。

“关帝庙模式”的成功之处还在于成本低，易复制，可推广，能持久。整个村庄的生活、生态环境改善了，公共服务设施配套了，村民文明素养和自治水平提高了，同时发挥市场的作用，把群众增收的产业发展起来，那么我们的美丽乡村也就建成了。只要每个乡镇(场、区)的“一把手”高度重视，放在心上，用心谋划，把好方向，只要美丽乡村试点村的“一把手”没有私心，相信群众，依靠群众，真正把群众发动起来了，我们的美丽乡村建设完全可以像星星之火、迅速燎原，从一院、一组、一村到一乡、一镇、一片区，在全县3509平方公里的大地上开花结果。

三、建设美丽乡村，要以全县《总体规划(2014-2020)》为引领

根据县委、县政府统一部署，由县农办、县城乡规划设计院牵头编制的《郧西县美丽乡村试点村建设总体规划(2014-2020)》，历经近7个月的反复调研、论证、编写、修改、完善，于11月5日通过县政府常务会议审定，近期将正式下发。对这个《总体规划》的内容，借此机会，先吹吹风。

1、关于《规划》的用途。综合考虑了五个方面的用途，主要有两点：一是定位为项目库规划，把试点村今后5-10年需要建设的项目列了一个清单，各相关部门可依据本规划，策划、包装项目，争取国家政策性资金，并按照规划用途，定向投入，创办试点，示范带动，发挥效益。二是作为全县统筹农业农村、文化旅游等方面政策性资金，推进美丽乡村建设的重要依据。

2、指导思想、总体目标和基本原则。

(1)指导思想。坚持“把农村建设得更像农村”，以改善农村生产环境、生活环境、生态环境为宗旨，以构建农村居住新格局、提高农民生活质量为核心，着力优化农村规划布局、产业发展方式、生产生活环境、公共服务质量和乡风文明建设，切实做到科学规划布局美、持续增收产业美、设施完善环境美、服务优质生活美、乡风文明身心美。

(2)总体目标。从2014年（本文来自中文范本网www.52qj.com）开始，通过7年的努力，使“美丽乡村”的建设从抓点连线，到最终带动周边、连片成带，逐步把所有的试点村都打造成为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福、宜居宜业、宜游宜憩”的美丽乡村。

(3)基本原则。一是规划引领，示范带动。二是政府主导，农民主体。乡镇、部门、村要在组织领导、工作力量、规划制定和资金安排上予以倾斜，形成合力，强力推进。要充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿，所有涉及美丽乡村建设的重大事项，都要充分听取农民意见，让群众参与，向群众公开，请群众监督，依靠农民群众的智慧和力量，推动美丽乡村建设。三是生态优先，彰显特色。四是产业支撑，项目带动。五是因地制宜，分类指导。针对各村发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，切实加强分类指导，因地制宜，因村施策。

3、试点村布局。我县美丽乡村试点村规划分为三个片区，覆盖6个乡镇17个村、1个茶场；其他12个乡镇(场、区)15个村，共32个村。即：

天河片区：香口乡白岩河村，土门片区(关帝庙、土门村、六官坪村)，观音镇龙桥、刘家湾、天河口片区(垭子湾村、天河口村)；

伞河片区：上津镇孙家湾村、丁家湾村、刘家湾村、伍峪坪村；

五龙河片区：城关镇XX梁村，安家乡安家河、瓦房沟、元门、田坑村(含县茶场)。

其他乡镇(场、区)：槐树林特场仙姑洞村，店子镇店子村，关防乡二天门村，湖北口回族乡湖北关村、坎子山村，景阳乡骡马店村、兰滩口村、六郎乡康家梁村，夹河镇陡岭子村，羊尾镇老官庙村，涧池乡下营村，马安镇石塔河村、惠家河村，河夹镇火车岭村，三官洞林区三官洞村共15个村。

4、关于建设内容。包括村庄建设，设施建设，产业建设，生态建设四个方面。(1)村庄建设。坚持不破坏自然环境、不破坏自然水系、不破坏村庄肌理、不破坏传统风貌，不大拆大建。规划对选址要求、村庄布局、建筑风貌、环境美化和公共服务进行了概述。(2)设施建设。包括村庄道路、水利设施、排水工程、环卫工程、通讯网络等内容。(3)产业建设。按照全县总体布局，同类产业相对集中连片，形成规模。主要有蔬菜、山野葡萄、马头山头、核桃、玫瑰、小水果、旅游开发7类产业。(4)生态建设。包括5个方面的内容，分别是：开展庭院绿化、建设景观林带建设、推广“六新”技术、农业投入品废弃物回收村级网点建设、生态修复。

5、主要措施。包括5个方面。一是开展村庄环境综合整治，改善人居环境，实现“村村优美”。二是加大产业支持力度，促进农民增收，实现“家家富裕”。三是加快建设农村新型社区，强化公共服务配套，实现“处处和谐”。四是深度挖掘乡村传统文化，提升农民技能素质，实现“人人幸福”。 五是加强组织领导，强化考核督办，全面实现规划目标。

6、关于分村规划。以一村一表的形式对17个试点村的基本情况、今后5-10年拟建的重点项目，进行了罗列，在文字部分没有用专门的章节进行介绍。这一部分重点分析了各试点村的区位特点、发展定位和发展重点，便于各乡镇、各部门编制分项规划和包装具体的项目时参考。其他15个村的规划由各乡镇(场、区)具体编制，报县农办备案。

7、一点说明。对纳入《规划》笼子的试点村，并不意味着县里一定要给予支持。根据县委、县政府初步确定的口径，从2015年起，对美丽乡村建设将引入竞争机制，不再明确每个村当年支持的额度，对重视程度高、积极性高、群众发动好、建设效果好、受益群众多的村，优先给予支持，充分发挥财政资金和项目资金“四两拨千斤”的作用。对习惯于大包大揽、发包工程、镇村干部插手工程建设、群众意见大的村，将适时调整。县农办也将对美丽乡村建设考核办法进行调整，提高发动群众工作的考核分值，增加群众满意度测评等内容。

在全县美丽乡村建设现场会上的发言第2篇

　　同志们：

　　这次现场推进会开的很好、很成功。会议期间，我们现场观摩了临泽、甘州、民乐3 县区美丽乡村建设情况，部分县区、部门、乡镇和示范村作了大会发言或书面交流，与会人员亲身体验了这几年美丽乡村建设探索实践取得的工作成效，相互学习交流了好的经验和做法，进一步坚定了加快美丽乡村建设的信心和决心。刚才，黄市长对近年来全市美丽乡村建设工作作了总结，对如何推进下一阶段工作讲了指导性、操作性意见，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我就进一步做好当前及今后一个时期全市美丽乡村建设工作，从大的方面讲几个方向性的问题。

　　第一，要研究确定符合实际的工作目标。 去年以来，我们按照省委、省政府《改善农村人居环境的行动计划》和市委、市政府“率先在全省全面建成小康社会”的部署要求，初步提出了全市美丽乡村建设的工作目标，就是力争利用2 到3 年时间，建成100 个以上的美丽乡村，其中65 个贫困村达到一半以上，力争到2020 年全市一半以上的村建成美丽乡村。这个目标是积极的，但综合各县区、各乡镇基础条件、发展水平、产业支撑等各类因素研究分析，现在感到定的有点高，需要结合实际进行合理调整，可否调整为：力争利用2 到3 年时间，建成60-80 个美丽乡村，其中65 个贫困村达到四分之一以上，力争到2020 年全市三分之一的村建成美丽乡村。

　　把“力争利用2 到3 年时间建成100 个以上美丽乡村”的目标调整为“建成60-80 个美丽乡村”，主要考虑是，建设美丽乡村不是一件简单的事情，不能贪多求快，不能急于全面铺开，要选择基础条件好的村先行先试，适当提高建设标准，打造示范乡村，引领带动面上工作。全市有60 个乡镇，基础条件好的可以搞2 个，基础条件差的搞1 个就行，没有条件的可以不搞。这样算下来，在两三年时间内全市就能建成60-80 个真正合格的、有质量的、经得起历史检验的美丽乡村，这已经算是一个了不起的成绩。从现在开始，各乡镇要按照更加讲究质量内涵、更加慎重稳进的要求，把工作的重点从搞试点转移到做示范上来，树立一批不同类型、不同特点的标杆模式。

　　把“65 个贫困村中美丽乡村达到一半以上”的目标调整为“65 个贫困村中美丽乡村达到四分之一以上”，主要考虑是，贫困村的基础条件差，即使通过这几年的强力扶持，已经实现了精准脱贫，但产业基础薄弱的问题却不能在短时间内解决。要在两三年内把一半以上的贫困村建成美丽乡村难度很大。从贫困村的自然环境、基础条件、产业支撑等方面综合分析，有大约四分之一的贫困村情况相对较好，通过持续不断的扶持发展，可以建设成为美丽乡村。而其他贫困村尚不具备建设美丽乡村的条件，需要把工作的重心继续放在巩固脱贫成果上，不可以好高骛远、急于求成。

　　把“到2020 年力争把全市一半以上的村建成美丽乡村”的目标调整为“力争把全市三分之一的村建成美丽乡村”，主要考虑是，不能单纯追求建设数量，要确保建设质量和内涵。如果目标定的过高，不仅不利于调动各方面的积极性，还有可能适得其反，导致有些乡镇和部门片面追求建设的速度和数量，而不考虑建设的质量和效果，甚至会催生违背老百姓意愿强制搞拆旧建新和数据造假等行为，这样会产生严重的负面影响。

　　由此，适当调整目标是必要的，至于具体如何调整，前面我只是提出了一个建议，还需要各级各部门认真调研论证。这里要强调的是，工作目标一旦确定下来，各级各部门就要坚定不移地去推进，绝不能打折扣，更不能出现欺上瞒下、弄虚作假等现象。

　　第二，要注重把握推进工作的基本原则。 农村情况千差万别，每个村的地域文化和产业特色各不相同。推进美丽乡村建设，既不能照抄照搬城市建设模式，也不能简单地用一个样板克隆、复制。要遵循乡村发展规律，注重把握工作原则，走符合自身实际的美丽乡村建设道路。

　　一是要从乡村实际出发，不搞一个模式。 美丽乡村建设，重在规划先行。从目前的情况来看，全市美丽乡村的规划设计、建设模式、建设标准，甚至户型、布局还是像“新版”的一个模式。我市乡村区域广阔，各村在人口规模、发展基础、区位条件、资源禀赋等方面都存在一定的差异。乡村规划要结合本村实际，不能单纯的照搬照抄。要认真调查研究，积极探索创新，坚持再多分些类型、再多些式样推进，要注意增强村落的个性魅力和自然生成的生命力。

　　二是要突出各自特色，不搞千村一面。 这些年，我们在建设美丽乡村方面取得了明显成效，但也有一些地方在建设过程中没有很好地考虑村庄布局、地形走势、山河水系、历史文化等因素，乡村特色彰显不够。下一步，要结合各村实际，统筹考虑山、水、田、林、路等生产生活要素，以风貌改造、特色塑造为重点，切实加强分类指导，强化规划管控，努力建设彰显青山秀水、体现田园风貌、传承乡村文明的美丽宜居乡村。要讲究功成不必在我，规划要注意留白，留给后人去建不晚。

　　三是要注意循序渐进，不搞一哄而上。 美丽乡村建设是一项复杂而系统的工程，需要我们付出长期不懈的努力。要统筹考虑各村自然条件、经济基础、农民承受能力等方面因素，坚持量力而行、尽力而为、稳步推进，决不能图一时之利急功近利、盲目推进，搞一哄而上和违背群众意愿的大拆大建。要根据现有条件，区分轻重缓急，一个村庄一个村庄推进、一个项目一个项目落实，带动全市美丽乡村建设。

　　四是要坚持群众自愿，不搞强制命令。 农民群众是美丽乡村的建设者、受益者和管理者，我们必须把群众认同、群众自愿、群众满意作为工作的根本标准，不能搞强制命令。但这并不意味着我们可以不主动作为，而是要在村落规划编制、建设选点、产业布局等方面，反复与群众协商沟通，达成一致意见。在具体工作中，除公共设施建设之外，要把房屋拆旧建新、设计装修以及产业培育发展等方面的自主权完全交给群众，真正把农民群众变成美丽乡村建设和创造创新发展的主体。

　　第三，要充分彰显建筑文化的个性特色。 美丽乡村是一个综合性、多要素的体系，具有独特的文化个性和鲜明的地域特色是其必不可少的要求。在中央城镇化工作会议上强调，要“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”“乡愁”是什么?是家乡铭刻于人们心灵最深处的记忆与情感。而这份记忆与情感又主要来自于何方?当然是从小耳濡目染的建筑及其所体现的自然个性与文化特色。建筑文化是千百年来人与自然交流互动、和谐相处的产物，是一个地方建筑物的“根”与“魂”。我们建设美丽乡村，只有发掘并弘扬好建筑文化，才能为这个村庄打上特有的“烙印”，解决好其姓“张”的问题。所谓姓“张”，就是要彰显张掖地域建筑文化的个性与特色。这方面的工作我们虽然一直都在做，但做得还不够，需要积极探索。如果这次美丽乡村建设这个问题解决不好，我们宁肯少搞、缓搞、甚至不搞。

　　解决美丽乡村姓“张”的问题如何破题?我想应该从两个方面着手。一方面是要继承挖掘传统建筑文化。要坚持建设与保护、培育与传承相结合，向农民群众和曾经参与村庄规划建设的能工巧匠多请教，综合多方信息认真研究，聚集各类元素感悟体验，深刻理解原有建筑的文化内涵，保护好农村建筑文脉。另一方面是要善于创新创造。要明白综合就是创造。建设美丽乡村不能简单复古，要把原有建筑风格与现代生活方式有机结合起来，融合各种文化元素，积极创新创造，使建筑既能体现时代特色，又能彰显文化底蕴。要引导群众积极培育乡土文化、家庭文化，使人一进门就能感觉到一种自然和谐的乡土文化气息扑面而来。

　　第四，要切实强化美丽乡村的产业支撑。 产业发展是美丽乡村建设的基本支撑。几个县区、部门、乡镇和示范村的负责同志在交流发言时都谈到了这个问题，大家对产业发展的重要性都有比较深刻的认识，我在这儿不再重复，仅举一个例子，强调如何强化产业支撑的问题。临泽县梨园新村是一个易地扶贫搬迁村，他们围绕完善丹霞大景区服务功能，把住宅建设与产业发展融为一体，引导农户利用住宅积极从事餐饮住宿、旅游接待等经营，既增加了农民收入，又为美丽乡村建设提供了有力产业支撑。各县区和示范乡村要认真学习借鉴他们的成功经验，把美丽乡村建设与产业发展有机结合起来，依托特色优势，激活各类要素，围绕建设小市场、兴办小企业、鼓励农户从事家庭生产经营等方式，积极培育有长期支撑作用的主导产业，为美丽乡村建设奠定坚实基础。

　　同志们，建设高质量、有内涵的美丽乡村责任重大、任务繁重。希望大家鼓足信心、勇于探索，以更加务实的作风、更加有效的举措，坚定有力地把这项工作向前推进。

在全县美丽乡村建设现场会上的发言第3篇

　　同志们：

　　这次会议是市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是，总结全市20xx年美丽乡村建设工作，交流建设经验，分析存在问题，研究部署下一步工作，把全市美丽乡村建设持续推向深入。刚才，平利县政府、汉阴县涧池镇政府、旬阳县吕河镇冬青村“一县一镇一村”分别作了经验介绍，请大家学习借鉴。市农业局、市财政局、市环保局、市规划局、市住建局、市双创办作了工作发言，对各自工作作了具体部署，希望大家紧密结合实际，抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见：

　　一、认真总结，切实增强持续推动美丽乡村建设工作的紧迫感

　　去年，市委、市政府作出了建设美丽乡村的重大决策，市上围绕美丽乡村建设工作，进行了充分调研，政府常务会专题研究，制定下发实施意见，去年11月27日召开了全市美丽乡村建设工作启动会议，确定了目标任务、推进措施。一年来，各县区各有关部门按照市委、市政府的工作部署，科学谋划，精心实施，全市美丽乡村建设工作有序推进，取得了阶段性成效。一是工作思路明晰。坚持把美丽乡村建设放在全市城乡一体化发展大局中统筹考虑、顶层设计、系统推进。结合实际，提出了宜居、宜业、宜游，生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的“三宜五美”美丽乡村建设总体要求，确定了村庄规划编制、生态环境建设、基础设施建设、特色民居建设、农村产业建设、乡风文明建设六大工程，通过坚持抓示范，以汉江两岸、月河川道、公路及景点景区沿线城镇带为重点，全市首批启动的2个镇、21个示范村建设取得了良好效果，积累了经验，起到了典型示范的成效。二是合力初步形成。按照“市抓创建、县为主体、镇办实施”的原则，市、县(区)、镇(办)三级联动，市直有关部门聚力捆绑资金，不断加大投入，为美丽乡村建设提供了有效资金保障。市农业局、财政局制定了《安康市创建美丽乡村建设标准》，细化了20多项具体创建指标，规范和指导各示范镇、示范村因地制宜开展创建工作。市美村办充分发挥了综合协调和牵头抓总作用，开展调查研究，加强工作协调，强化督查考核，通过一月一督查，一季一通报，及时掌握各示范镇、示范村美丽乡村建设进展情况。三是成效初步显现。目前，全市已启动省级示范镇建设2个，市级示范镇村建设23个，落实市级示范镇村建设项目360个，县区围绕农村人居环境整治和美丽乡村建设，启动县级示范镇村建设99个。资金投入力度加大，全市落实农村人居环境整治及基础设施建设资金达14亿元，其中市级示范镇村完成投资6.3亿元;市直17个部门围绕示范镇村建设，落实建设资金3.1亿元。涌现出的平利“1+1”立体整治模式、镇坪“6+X”推进模式、汉阴县涧池镇环境卫生长效管理机制，以及大家参观的平利县长安镇的茶旅融合发展模式、旬阳县吕河镇冬青村的产村一体化发展模式为美丽乡村建设工作积累了有益经验。

　　一年来，我市美丽乡村建设取得了明显成效，但是存在的问题也不少，特别是从近期督查的情况来看，存在的问题主要有：一是进展不平衡。各县区虽对此项工作进行了安排部署，出台了实施办法，但是在推进过程中，有些县区认识不到位，落实还仅仅停留在会议上、文件上，工作不积极、不主动，存在等、靠、要思想，缺乏有效的推进办法和措施，导致各县区示范镇村建设差别较大。二是规划滞后。在全市首批启动的2个镇、21个示范村中，目前仅有2个示范镇、8个示范村完成了规划编制工作，其余13个示范村规划编制仍在修改完善中，规划编制工作严重滞后。三是项目整合乏力。汉阴、平利、镇坪出台了项目资金整合办法，项目整合力度较大，示范镇村建设较快，但有些县区在项目策划申报、安排落实上并没有向美丽乡村建设示范镇村集中，导致50%的示范镇村建设缺乏有效地项目支撑，建设进度较慢。市直相关部门围绕示范镇村建设虽然完成了项目资金投资3.1亿元，但比计划的捆绑整合项目资金尚缺2.2亿元。四是管理机制不健全。建设美丽乡村的重点任务是农村环境综合整治、水电路等基础设施建设和农村主导产业建设，而大部分示范镇村忽视了农村环境卫生治理，“脏、乱、差”现象仍然突出，日常卫生保洁、公共服务设施管理维护等长效管理机制不健全，影响美丽乡村创建工作持续推进。这些问题必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

　　美丽乡村建设是贯彻落实提出的建设美丽中国的重要内容，是推进城乡一体化发展、改善农村环境、提高农民增收、提升农村群众的幸福感的总抓手，也是我市建设美丽富裕新安康的应有之义。我们要以更加务实的举措、更加扎实的作风，持续深入地抓好美丽乡村建设，努力取得新的更大成效。

　　二、突出重点，扎实推进美丽乡村建设

　　美丽乡村建设正进入深入实施、持续推进的关键阶段。我们要突出做好以下几个方面的重点工作：

　　(一)规划编制要抓实。编制一个高起点、高标准、管长远的规划，是美丽乡村建设的前提。要牢固树立起规划引领的意识，先布棋盘再落子。首批启动的示范镇村中，规划编制工作欠账很大。当前，一方面，要下功夫尽快完成今年的欠账，一方面要对明年示范镇村早谋划、早规划，县区政府要统筹推进，同步启动。今年凡是欠账任务未完成的县区，明年新增的示范镇村在指标上要酌情减少，对积极性高、规划编制完成好的县区，指标上要予以倾斜支持。市美村办在确定明年全市示范镇村时要严格把关。在具体编制规划工作中，要坚持高标准，既立足当前，又要着眼长远，统筹考虑产业发展、设施完善、功能配套、空间布局等方面，明确村庄发展方向和发展目标，一张蓝图绘到底，做到科学、务实，有章可循。要做到有特色，既要有共性美，更要有个性美。因地制宜，充分结合当地的生态环境、产业优势、人文历史，尽可能保留村庄原始风貌，让川坝有川坝的风味，山区有山区的风格，水乡有水乡的风韵，在特色优势上做强做大。要接地气，充分尊重农民群众的意愿，采取问题导向，从农民长远生活和发展角度出发，从解决农民群众最期盼、反映最强烈的薄弱环节入手，使规划真正符合农民需求，真正让农民群众得到实惠。要编好项目，把项目规划作为美丽乡村建设规划的重点，按照缺什么就补什么的原则，统筹安排好项目规划，要通过实实在在的项目支撑，推进美丽乡村建设规划的实施。

　　(二)重点工程要抓实。一要大力实施村庄环境整治。以“清理”为重点，加强农村生活垃圾处理，彻底清除积存垃圾。探索建立卫生保洁管理长效机制，落实人员、经费、设施，实现常态化管理。大力推进现代生态富硒循环农业发展，推广循环发展模式，从根本上减少农业面源污染。加强生态建设，重点抓好城镇周边、道路沿线等重点区域绿化，提高绿量，美化环境。二要大力实施基础设施建设。把改善农民基本生产生活条件放在突出位置，重点抓好村庄道路、安全饮水、危房改造、电力通信等建设工作，确保农民住安全房、用放心电、喝干净水、走平坦路。特别是20xx年启动创建的省级示范镇双龙镇和市级23个示范镇村要认真对照项目计划，把缺项补齐、把弱项补强，打牢农村经济发展的物质基础。三要大力推进公共服务。统筹抓好村级文化室、村级卫生室、互助幸福院、社区服务中心建设，更好地满足农民群众日益增长的物质文化需求，全面提升广大农民的生活水平和幸福指数。以“美丽乡村、文明家园”创建活动为载体，大力推进社会主义核心价值观进农村，培养广大农民正确的价值取向、行为习惯、生活生产方式，树立和培育文明新风，促进群众文明素质提升。

　　(三)特色产业要抓实。产业强、农民富是美丽乡村建设的核心内容。要依托资源优势，按照“一镇一业一园”、“一村一品一园”的思路壮大主导产业，在做大规模、做优品质、做强品牌上下功夫，切实促进主导产业提质增效。要以园区建设为抓手，大力发展适度规模经营，提升主导产业发展水平，确保农民收入持续稳定增长，各示范镇村要力争建成1个市级以上现代农业园区。要大力培育龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，通过扶持培育龙头企业，带动产业发展，促进农民增收。市县区农业、林业、水利等部门要把美丽乡村示范镇村的产业发展作为扶持的重点，在基地建设、良种繁育、技术支撑、龙头培育等方面，要加大力度，确保示范镇村真正实现主导产业强、农民增收快的目标。

　　(四)示范创建要抓实。今年推进的23个示范镇村建设很快就要进行考核验收，时间紧、任务重、责任大。各县区、市直各有关部门要进一步强化创建力度，认真对照创建标准，查缺补漏，制定切实可行的推进方案和工作措施，把冲刺目标切实细化、量化、清单化，逐条逐项落实到责任领导、责任人，具体到完成时限，靠实工作责任，加大推进力度，对示范村规划编制未完成的，要在12月底前完成规划编制评审工作;对在建项目，要按照时间节点紧抓建设进度;对未启动、未立项的，要抓紧进行对接，尽快启动建设和立项，确保在明年3月份前完成所有项目建设任务，确保所有示范镇村创建都能顺利达标。

　　要抓紧谋划明年示范创建工作。各县区要认真研究，结合实际，梯次推进，科学严谨的做好20xx年度示范镇、示范村建设的申报工作。市美村办要认真做好20xx年示范镇村申报的审定工作，抓紧拿出20xx年美丽乡村示范镇村创建名单报市政府审定。

　　三、创新机制，为加快美丽乡村建设提供坚强保障

　　美丽乡村建设是一项综合性的系统工程，涉及千村万户，事关发展大局。要用5年时间，完成10个示范镇、100个特色村庄建设任务，今明两年开好局非常关键。各县区、市直各有关部门要牢固树立全市一盘棋思想，强化领导，合力攻坚，确保各项任务不折不扣落到实处。

　　一要强化组织领导。各县区要把美丽乡村建设摆上重要议程，强化组织领导机构，充分发挥主体作用，落实好各项政策措施，在政策制定、工作推动、财政投入等方面予以重点倾斜，有步骤有计划地推进美丽乡村建设。市美村办要发挥牵头抓总作用，切实搞好组织协调、指导服务、督查考核等工作，及时掌握各县区美丽乡村建设的新状况、新动态。

　　二要形成工作合力。各有关部门要强化“主角”意识、大局意识，切实承担起自身职责，加大对基层的业务指导力度，在项目审批、资金整合、用地保障等方面大力支持，积极主动搞好服务，形成强大合力。要加大资金投入，市县区财政部门要认真落实好“一事一议”项目资金，采取以奖代补的形式，加大奖补力度。各县区要加大项目整合扶持力度，有效聚集，形成合力，在项目整合上，要适应新常态，坚持关口前置，在项目申报阶段就要提前介入，把美丽乡村示范镇村作为项目申报的重点，逐级上报;市直各有关部门对各县区申报的项目要把好申报关口，积极争取中省项目支持。要广开渠道，积极发动群众筹资筹劳，鼓励返乡能人建设美丽家园，引导民间资本参与美丽乡村建设。

　　三要创新工作机制。要加大考核力度，市上已将美丽乡村建设纳入市对县区考核内容，各县区也要将美丽乡村建设纳入对镇办、有关部门的考核范围，以目标倒逼进度，以考核催生动力，确保美丽乡村建设加快推进。要建立健全工作督查制度，市美村办要牵头，从现在起每月一督查一通报，找准问题，督促进度，确保美丽乡村建设目标任务顺利完成。

　　同志们，建设美丽乡村既是一项发展工程，也是一项民生工程。希望大家高度重视，务实推进，不断开创我市美丽乡村建设的新局面，为建设美丽富裕新安康做出贡献!