关于巩固提升全国文明城区创建常态化工作的通知

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为全面巩固和拓展我区全国文明城区创建成果，确保思想不
松懈、工作不缺位、创建不停步，进一步健全常态长效机制，推
动文明城区创建工作不断向纵深发展，现就相关重点工作通知如
下。
一、坚持党建引领，深化文明创建
要继续坚持“党委统一领导、文明委统筹协调、党政群齐抓
共管、有关部门各负其责、全社会积极参与”的指挥领导体系和
工作格局。坚定不移地把全国文明城区创建作为“一把手”工程，
牢固树立文明创建永远在路上的思想理念，始终坚持把常态化推
进文明创建摆在各项工作的首要位置。深化全域、全民、全面创
建，着眼利民惠民靠民宗旨，巩固创建成效。明确目标任务，坚
持问题导向，强化薄弱环节，聚焦重难点问题，精心谋划，稳步
推进，坚决避免一阵风式的“创建热潮”和“风暴行动”，实实
在在提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
要注重在巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果中
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常态化推进文明城区创建工作，把学习、调研、检视、整改贯穿
常态化创建全过程，切实解决群众关心的实际问题。推进“街道
吹哨、部门报到”改革向社区延伸，激活社区这个“末梢神经”，
健全服务群众的响应机制、打通抓落实的“最后一米”，把常态
化推进文明城区创建的“主阵地”筑牢建强。完善“接诉即办”，
推动“未诉先办”，坚持“民有所呼、我有所应”，以“钉钉子”
精神扎实推动群众诉求快速有效解决，不断提高市民群众的获得
感和满意度。深化党组织和在职党员“双报到”工作，统筹推进
新时代文明实践阵地建设和文明实践推动日活动，持续开展新时
代爱国卫生运动等活动，引导发动广大居民积极贯彻落实《新时
代爱国主义教育实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》《北
京市文明行为促进条例》《XX市生活垃圾管理条例》，把党的
政治优势、组织优势转化为城市治理优势，凝聚文明城区创建的
强大合力，形成多元参与、共建共享的社区服务体系。
要充分发挥党建协调委员会作用，动员一切力量、调动一切
资源，通过上下联动、左右协同、项目运行、协议共建等方式，
引领各类组织、各种力量“跟着干”，主动投身“大党建”格局，
形成常态化创建合力。各单位、各部门要紧紧围绕“党建带创建、
创建促党建”的工作思路，把常态化推进文明单位创建作为加强
自身建设的重大任务来安排部署，与日常建设管理工作相结合，
注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作
用，不断拓展和丰富“党建+创建”工作内涵，形成党建与文明
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创建统筹推进、交汇融合、双向提升的良好格局。擦亮XX“老
街坊”品牌，带头践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族
传统美德，主动发现和抵制不文明行为。
二、深化包片包点，压实创建责任
进一步完善和落实领导干部联系基层制度，深化包片包点责
任，实现文明创建一抓到底、不留死角。区领导要带头落实包片
包点责任，定期指导所分管部门、联系单位和包片（督导）街道
全面落实常态化创建任务，定期亲赴包保点位参与秩序维护、督
导检查等工作，对发现的问题迅速督促整改。各单位、各部门要
对主责点位持续反复开展自查自纠，对存在的问题立即整改，确
保问题不反弹、成果不滑坡。
全区党政机关要与各街道分指充分沟通对接，将指导督促干
部常态化落实包片包点责任纳入各单位重点工作和干部绩效考
核，要将包保点位细化延伸到每段道路街巷（50 米）、每个垃
圾箱桶、每个楼门楼道，确保包保责任点线通联、无缝衔接。各
单位要合理安排干部日常工作，保障干部每星期至少参加 2 次、
每次不少于 1 小时的包保点位巡查值守，教育引导干部争当文明
行为的践行者，主动做好宣传教育发动、维护主要交通路口秩序、
捡拾清理垃圾杂物、规范非机动车辆停放、劝导制止不文明行为、
收集群众困难诉求、报告反馈疑难问题等工作，建立干部包保工
作台帐，主动帮助干部沟通协调和妥善解决发现的各类问题。
各街道要充分发挥属地管理和分指挥部统筹协调作用，对辖
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区的各类点位实行挂帐管理，统筹相关单位包保力量，层层压实
机关干部责任，推行领导包社区、干部包楼门，细之又细层层将
任务明确到点、责任包保到人，做到网格化常态化创建全覆盖。
三、持续抓好城市社区（小区）环境秩序整治
深刻认识城市社区（小区）在文明创建中的“主阵地”地位，
要抓在平时，落在细处，对社区等重点点位实行区领导联系街道
和街道领导包联社区“双挂钩”机制，实现区、街两级领导挂钩
社区常态化创建全覆盖，重点抓好社区基础设施建设、“讲文明
树新风”、市民文明素质提升等工作，加强与相关单位的沟通联
系，会商解决实际困难，合力推进常态化创建任务高效落实。
创建过程中建立的各工作专班要不断健全、长期运行。城市
社区工作专班要持续充分发挥作用，住建委要督促物业企业坚决
贯彻执行《XX市物业管理条例》《XX市生活垃圾管理条例》，
做好小区内部及周边环境治理，及时清理垃圾杂物、痰渍和动物
粪便，加强小区秩序管理。消防救援支队要持续开展打通“生命
通道”集中治理专项行动，清理小区楼道杂物垃圾，疏通消防通
道。公安分局要规范犬只管理，扎实推进文明养犬工作。各街道
要落实属地管理责任，做好兜底保障，加快推进社区管理智能化
和信息化建设，推广人脸识别门禁系统，提升社区居民安全感；
教育引导广大居民积极参与垃圾减量分类，倡导文明健康生活方
式；合理施划停车位，规范车辆停放秩序。要充分运用“街道吹
哨、部门报到”机制，重点围绕楼道堆积物、非法小广告和私装
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地锁持续开展“三清零”行动；全面排查小区路面状况，局部修
补与整体改造相结合，彻底解决路面坑洼不平问题；加强社区绿
化养护和管理力度，因地制宜合理规划建设停车区域和人行步
道，防止出现黄土露、缺株死株等现象。
四、持续加大道路交通秩序整治力度
一是继续抓好主要交通路口秩序整治，长期坚持“一口一策”
“一口一长”机制，规范完善硬件设施和宣传引导手段，交警要
充分发挥“路口长”作用，充实补足人员力量，固化交警、协警
和文明引导员队伍，各街道要主动融入，统筹安排“老街坊”、
志愿者和有关社会力量有效参与，常态化做好 19 个主要交通路
口的秩序维护，合力制止不文明交通行为。二是严厉依法查处交
通违法行为，持续加大对主次干道、背街小巷违法停车及“僵尸
车”的执法清理整治力度，严查机动车不遵守交通规则和非机动
车乱停乱放、闯灯逆行等不文明交通行为，治理大货车、渣土车
违规运输、带泥上路、道路遗撒、乱倒渣土等违法行为。三是落
实行业管理责任，公安分局、市场监管局要坚持教育引导与严格
执法相结合，分别牵头做好对寄递业和外卖送餐人员文明交通行
为的教育管理，坚决治理从业人员随意停放、任性通行等不文明
交通现象，对人员教育管理不力、违法行为突出、社会影响恶劣
的企业要按照相关规定给予检查、约谈、处罚等处理，对情节严
重的要公开曝光。四是强化共享单车规范管理，城管委要加大对
经营企业的监督管理力度，运用多种手段精准研判需求热点区
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域，合理科学做好车辆调度和布局投放，对盲目投放、无序停放、
运维不力的企业及时进行约谈整改，对屡次整改不到位的企业实
行严管重罚，并削减该企业共享单车的进驻数量。
五、持续抓好背街小巷、主次干道、商业大街环境秩序整治
城管委要统筹发挥背街小巷专班作用，持续反复对全区背街
小巷和主次干道开展全面排查，及时修补破损坑洼路面，完善排
水、照明等基础设施，确保装灯率、亮灯率达到 100％；要应划
尽划停车位，规范车辆停放秩序，及时清理垃圾杂物、动物粪便、
非法小广告和痰迹污渍，做好垃圾分类及清运工作；要加大对宣
传布设的巡查管护力度，及时修补、更换破损褪色宣传品。商务
局要统筹发挥商业大街工作专班作用，牵头做好主要商业大街的
规范管理和环境秩序管控工作。环卫中心要持续加大对主次干道
等重点区域的卫生保洁力度。园林绿化局要解决好责任区内绿化
带损坏、缺株死株和黄土露等问题，要确保绿化区域内干净整
洁。
六、持续抓好农贸市场专项排查整治
市场监管局要联合街道等部门，将农贸市场专项整治与疫情
防控等工作相结合，持续对各农贸市场落实常态化创建任务情况
定期开展督导检查，对发现的问题，建立整改清单，实施销号管
理，确保整改达标并长期有效保持，要做到四个突出：突出加强
对水产品、畜禽肉摊位的卫生清理和卫生排查，突出加强市场环
境卫生保洁，做到无蚊蝇、无污垢、无积水、无异味，突出加强
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市场内自然通风换气，保持场内空气流通，突出加强消毒消杀，
对操作台面、下水道、运输车辆等重点部位严格落实消毒措施。
要确保诚信经营、社会主义核心价值观、“文明健康 有你有我”、
关爱未成年人等主题公益广告及行业规范布设要素齐全、常查常
新，规范从业人员文明礼貌用语，推进学雷锋志愿服务站点制度
化、规范化、常态化提供优质贴心服务。
七、持续抓好“门前三包”规范管理
城管委牵头，各街道要落实属地责任，统筹行业指导部门力
量，把做好“门前三包”秩序管理作为提升城市精细化管理水平
的重要抓手，将落实“门前三包”制度纳入城市管理重点工作，
压实沿街单位、门店的市容环境卫生秩序的包抓责任，调动全民
参与市容环境综合治理积极性，切实推动城市环境综合治理工作
制度化、规范化、常态化开展。一是狠抓宣传动员。要以临街机
关单位、门店为重点，深入开展宣传动员活动，坚持不懈开展法
律法规宣传教育，督促各业主单位落实主体责任，推广业主、商
户自治经验，实现门前净化、绿化、美化，提高“门前三包”的
知晓率和参与率。二是狠抓目标管理。严格落实《XX市市容环
境卫生条例》相关规定，各街道主责，对沿街单位、商户签订“门
前三包”责任书，明确职责范围和标准要求，同时把“门前三包”
纳入本单位目标管理，落实“门前三包”管理责任。三是狠抓执
法巡查。推行网格化管理模式，把执法人员、物业及保洁人员、
包点干部等力量分解到每个路段，采取日常巡查与错时巡查相结
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合、教育引导与严格执法相结合等方式，及时劝导和制止各临街
机关、事业单位、各类企业和个体业主乱扔乱倒、乱堆乱放、乱
贴乱画等不文明行为，严厉查处各类违法行为，确保“门前三包”
责任区域环境卫生干净整洁、停车秩序良好、花草树木和绿化设
施管护到位。
八、坚持常态宣传，营造浓厚氛围
按照“盯指标，促提升；抓活动，齐动员；重融合，创亮点”
的工作思路，常态化推进宣传动员工作。一是以学习和践行社会
主义核心价值观为主线，持续加强提升市民文明素质宣传教育。
依托新时代文明实践中心（所）、街道综合文化站、社区综合文
化服务中心等基层宣传文化阵地，持续组织开展贴近实际、贴近
群众、贴近生活的社会主义核心价值观教育实践活动和系列群众
性文化教育活动。运用市民和受众喜闻乐见的文艺形式和新兴传
播渠道进行文明交通、文明旅游、文明礼仪、文明上网、文明用
餐等多方面的宣传，做到以事释理，以例明礼，寓教于乐，传播
时代文明新风，培育市民文明道德风尚。二是紧抓筹办和服务保
障XX冬奥历史机遇，将文明创建宣传与冬奥元素有机融合。以
持续开展“擦亮城市西大门，文明祥和迎冬奥”专项行动为抓手，
在坚持“嵌入式”宣传的基础上，营造凸显XX特色、符合创
城指标要求的城市环境氛围。把握XX冬奥、冬残奥会筹办、首
钢园区有机更新和绿色转型升级的契机，应用现代化科技手段，
在主次干道、公共广场、公园景区打造融入文明元素的冬奥主题
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城市景观，营造“创建文明城，添彩冬奥会”的浓厚氛围，彰显
我区“一半山水一半城”的秀美姿态。三是持续深化“创城为民，
创城惠民”的媒体报道，构建文明创建全媒体宣传矩阵。区委宣
传部、区融媒体中心要坚持常态化宣传不松劲，利用融媒宣传的
突出优势，拓宽宣传渠道，加强与中央、市级媒体的互动，积极
对接职能部门和驻区单位，走进街道社区，深度发掘创城为民惠
民的特色经验，集中展示“创城惠民，三年看变化”的创建成果，
提高XX区文明创建的美誉度。加大对模范榜样人物和典型事
迹的宣传力度，形成典型引路、崇德向善的良好社会氛围。各单
位要运用各自网络论坛、微信公众号和微博等平台，加强对自身
创建成果的有效宣传，展现创城为民、惠民的作风和作为，切实
提升全区人民的获得感、幸福感和认同感。四是进一步规范社区
宣传栏内容，展示群众性精神文明创建风采。各街道要对各类宣
传栏（包括党建宣传栏、法治宣传栏等）开展定期清理和规划布
设，展示内容要与时俱进、有设计感，凸显本街道、社区特色，
重点突出社区居民积极参与精神文明创建活动，展现XX“老
街坊”及社区群众、青少年积极向上的精神风貌。宣传内容要随
时更新，定期巡查、维护，保持宣传栏干净整洁完好。
2020 年 9 月 25 日