村书记主任一肩挑大学生回村工程发展壮大村集体经济工作汇报

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村书记主任一肩挑大学生回村工程发展壮大村集体经济工作汇报第1篇

当前，正是春耕生产关键时期，江埠乡党委充分发挥基层党组织的战斗堡垒和组织引领作用，在抓好疫情防控的同时，坚持乡村振兴与基层党建“齐头并进”，全力推进抓党建促决战决胜脱贫攻坚战。聚焦“头雁”工程，加强村党组织书记主任“一肩挑”队伍建设，夯实农村基层组织的战斗堡垒；聚焦“还巢”工程，加强村级后备力量建设，落实“大学生回村工程”，激活村级人才队伍的源头活水；聚焦“阳光”工程，进一步加强村级“三务”公开与“四议两公开一监督”提高基层组织的公信力；聚焦“造血”工程，不断发展壮大村级集体经济，提升村级组织为民服务的能力和水平等工作，提高党的基层组织建设质量。

一、村书记主任“一肩挑”工作

2019年江埠乡已实施10个村书记、主任“一肩挑”，比例47.6%，在2020年村书记主任“一肩挑”完成80%以上。江埠乡党委进一步提高政治站位，正确认识在农村推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，是坚持和加强党的全面领导的具体体现，是巩固党的基层政权、提升党对农村各项工作领导力、组织力的必然要求，是推进脱贫攻坚、乡村振兴和农村经济社会发展、提升乡村治理能力和治理水平的有效手段，要从增强“四个意识”、落实“两个维护”的高度，不折不扣落实村书记、主任“一肩挑”工作。具体措施如下。

（一）准确分析研判。为确保“一肩挑”工作扎实有序推进，乡党委成立由党委书记组长，各包村班子、包村部门负责人组成的工作组，深入各村开展分析研判，全面掌握现任村班子运行情况，特别是对村党组织书记和村委会主任能力水平、履职情况、群众满意度等方面进行排查摸底。同村班子开展集体座谈和个别谈话，掌握村班子成员思想动态，按照“一村一策”要求制定各村“一肩挑”工作推进方案，明确时限要求。

（二）坚持分类指导推进。按照县委组织部要求，对目前条件具备的村，要按照程序启动“一肩挑”；对村上人口少、工作量相对较轻、条件相对比较成熟的村，要加快推进“一肩挑”工作；要妥善解决影响工作推进的突出问题，确保“一肩挑”工作有序推进。

（三）严格执行程序、做到选优配强。坚持党的领导和依法依规办事相结合，充分尊重和体现农村党员群众的意愿，坚持公开公平公正，增强工作透明度。对于符合“一肩挑”条件的村党组织书记，要通过法定选举程序担任村委会主任；现任的村委会主任须通过法定程序自愿辞去村民委员会主任职务。要健全村干部日常监管制度，规范村“两委”决策运行机制，坚决防止“一肩挑”后因村干部权力过于集中而出现违纪违规问题。

在实行“一肩挑”后，也带来一些问题:实行“一肩挑”后，村各项工作都压在村党组织书记头上，加之村两委换届后一些干部职务发生变化，心理不平衡，工作不配合，致使工作难开展，村党组织书记工作量加大。如果副职不得力，容易顾此失彼，甚至影响工作全局。

二、“大学生回村工程”总体情况

启动“大学生回乡工程”有利于充实村级后备干部队伍；也有利于培养一批创业新星，服务一方经济发展，为乡村振兴、脱贫攻坚奠定坚实基础；为曾经贫弱的乡村再现青春活力。目前我乡收到各村自荐报名人员40余人，江埠乡党委高度重视，把它作为培养新型农村人才的一项精品工程来抓，着重培养农村技术骨干、管理骨干、致富带头骨干。

（一）设计了一条“备、育、选、用”成长链。江埠乡党委结合省委、市委以及县委指导方针设计了一条“备、育、选、用”成长链。立足本土选拔，入选者需具备本乡镇户籍。聘用在村任职期间，按合同条款给与工作补贴，绩效补贴与其在村级集体经济发展中发挥的作用挂钩。这项由“政府出钱、大学出力、农民受益”的民生工程将培养着全乡有志于扎根乡村，服务农村的回村大学生，使他们在乡村“生根开花结果”，成为一支“留得住、用得上、带得动”的农村实用人才。

（二）加大对“大学生回乡工程”人员实行跟踪帮扶。

考虑到年轻人回乡创业并不容易，乡党委政府通过多种途径给予资金、技术支持。如农业产业化专项资金、财政惠农信贷通、农业担保公司等解决大学生创业资金难题。鉴于年轻大学生创业经验缺乏、技术不足，鼓励大学生在农校、党校进行深造学习公共行政管理和农村实用技术等方面的知识，并积极给大学生牵线搭桥。给大学生提供去田间实践机会，深入学习村级“公司+合作社+农场+贫困户”发展模式，让理论和实际有效统一。

（三）加大对“大学生回乡工程”政策倾斜。优先选拔优秀大学生进入村“两委”班子。回村任职的大学生，在村工作期间表现优秀，是党员的作为村党支部书记后备力量培养；非党员的可列为入党重点培养对象。在村工作期间表现优秀的大学生，在评先评优上予以倾斜。优先获取利用县委党校平台每年集中开展教育培训，推动回村大学生提高政策理论水平，提升为民服务能力。

在“大学生回乡工程”推行过程中，在造就一大批扎根农村、服务农民、发展农业、带头致富的乡村实用人才方面遇到不少困难和不足。一村民不熟悉。农村大学生在村里呆的时间短，村民大多不是很熟悉。可能自我宣传不到位，往往导致和村民相互间不了解。面临对村里状况不了解，工作难以开展的窘境。二经验不足。有些农村大学生刚毕业或者工作时间短，社会经验严重不足，在碰到问题时候，就显得手足无措。三工资待遇不高。农村年轻人不愿意去回村发展的重要原因就是工作机会较少工资待遇不高，可供选择发展平台相对受限。四生活枯燥。在农村没有城市那么多娱乐节目，对于年轻人来说，生活相对枯燥，时间久了，就不能坚持。所以大学生回村创业，出于对自己家乡的热爱，对理想的实现，一定要有恒心，千万不要半途而废。

三、发展壮大村集体经济工作。

发展壮大农村集体经济是新时代实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重要支撑和保障，也是引领广大农民实现共同富裕的重要途径。如何增强基层党组织的凝聚力、提高村级组织服务群众的能力，进而破解村集体经济发展难题，是党的基层组织所面临的重大而紧迫的问题。

（一）建强班子、夯实组织基础。“火车跑得快，全靠车头带。”村级集体经济发展，更是离不开一个强有力的村级班子和一个好的领路人。利用村“两委”换届，着力把关选出了一个思想作风过硬、工作认真踏实、广大群众认可的村“两委”班子。根据乡党委的统一部署，成立以党支部书记为组长，其它“两委”班子及相关负责人为成员的集体经济工作领导小组，进一步明确职责，细化任务分工，充分发挥青年党员和致富能人及乡土人才的领富、带富能力，为发展壮大村级集体经济提供了坚强组织保障。

（二）工作建章立制、强化制度保障。发展村级集体经济，要求村“两委”班子必须能算账算好账。一方面注重集体经济的发展，另一方面也注重对集体经济的管理工作。切实推进财务管理规范化。小额资金使用严格执行经办人、审批人、村务监督委员会签字通过的工作程序，重大财务计划严格按照要求，经会议表决通过后由专业会计和村务监督委员会共同管理。严格按照三务公开有关要求，及时公示公开村集体各项收支、财产物资、债权债务、收益分配、筹资筹劳、代收代缴等明细项目，广泛接受党员群众监督。

（三）产业融合，努力创造增值效益。农村集体经济的发展壮大必须突破单一农业发展限制，整合自身资源优势，因地制宜，探索生产服务、电商、旅游、等产业融合发展的新型业态，通过一、二、三产业融合发展，拓展经营性收入来源。乡党委带领各村党支部认真谋划，理清发展思路，依托特色优势资源，鼓励引导农村基层党组织因村施策，采取创办企业、入股分红等多种模式，拓宽集体经济发展路子，不断增强村级组织“造血”功能和自我发展能力。

二、发展壮大农村集体经济存在的主要问题

（一）村集体经济收入渠道单一。总体上看，全乡村级集体经济基础总体偏弱，村级集体经济增长势头不强。日前，村级集体经济主要以种水稻为主，导致村集体经济收入不高。近年来，由于村级支出呈现上扬态势，尤其在农村基础设施建设、公益事业建设、为民办实事和村干部报酬等方面的支出压力较大，导致村集体产生经济债务。

（二）村干部素质不高、发展意识不强。一些村干部、学历较低、思想保守，缺乏发展村集体经济的新思路、新举措，对本村的资源优势挖掘不深，对有利于农村发展的政策贯彻不到位，导致地理、资源和政策等优势效能发挥较低，阻碍了农村集体经济的发展。一是不想发展。存在“小富即安”、“小富则满”的心理，认为村集体有转移支付，虽然紧点儿，但还够用，没有必要劳心费力地发展集体经济，得过且过。二是不敢发展。怕搞不好担责任，畏难思想严重。更是怕村民埋怨、组织上不满意，最终出力不讨好，丢了“乌纱帽”。三是不会发展。有的村干部热情很高，但经营管理经验不足，创新意识不强，找不到发展集体经济的门路渠道，对发展村集体经济一筹莫展，有心无力。针对这些问题，进一步解放思想，增强竞争意识。并专门召开了关于如何发展壮大农村集体经济动员会议，提出了制约村级集体经济发展的问题和壮大村级集体经济的思路，使村干部进步统一了思想，达成了“不发展集体经济不行”的共识。

村书记主任一肩挑大学生回村工程发展壮大村集体经济工作汇报第2篇

一、 光明社区基本情况

光明社区地处龙里县城西南面，全社区共辖16个居民小组，面积为4.5平方公里。全社区共有1859户，总人口5737人，有57名党员。现社区有田土地面积110余亩，社区集体管理林地12456亩。

2017年社区集体固定资产积累达1100万余元，资金积累已

达5万余元，2017年集体经济收入（土地征拔、土地出租、房屋出租）达240万余元元。全社区现有个体工商户120余户，社区现有一处新建酒店，一处1200平方米的房屋门面。龙铁物流等大型企业入驻该社区，龙城国际等大型房开公司进入社区开发，现该社区已发展成一集商贸、休闲、娱乐为一体的的新型农村社区。

二、发展历程

光明社区地处龙里县城城市化发展“东优西扩”的重点地段，在2017年10月以前属于原龙山镇的光明村，后拆光明村建光明社区，近年来随着经济社会发展的需要，社区依托城市化发展的大背景，大力发展集体经济，积极解决民生问题，率先实现发展成果全民共享。近三年来社区集体经济纯收入分别为150万元、 180万元和240万元；居民年均纯收入从2011年的6000元增长到2017年的10000元。 2017年，社区利用出租矿山、地块的同时，兴办酒店办公楼

出租，年出租资金为村集体经济创收40万元以上。参与房地产开发（龙城国际房开商），现有1600平方米房屋挂牌出让。

三、发展经验

发展集体经济的宗旨是为了让群众得到实惠，带领群众走共同富裕道路。在发展状大光明社区集体经济过程中，冠办街道办事处始终坚持发挥主导作用，依靠群众支持，坚持“民-主决策、事务公开、公平分配”原则。同时争取上级政策的支持，创新模式，走市场化发展道路。群众是集体经济发展的主人。冠山街道办事处始终坚持把好“民-主决策、事务公开、公平分配”三个关口，凡事公开、凡事民-主、凡事由群众代表大会讨论通过，逐渐赢得了群众理解和支持。这样，集体经济的发展壮大就有了生根的土壤，才得以开花结果。传统集体经济发展模式主要为资源依赖型，依靠土地和闲置资产获取租赁性收入，仅有的资源空间被挤占后，发展后劲不足，前景有限，已不能适应发展的需要。所以必须创新发展模式，走市场化发展之路。

1.盘活资产流转地，租赁资源挖潜力。

由于地处城郊，光明社区农村人均土地面积较少，小片闲置土地及荒地又占了相当一部分，社区拓宽思路，施行“资源换资金，存量换增量”的方针，将矿山、地块、集体房屋、摞荒土地等闲置资产，通过出租、承包等市场化运作，融入城市化发展，借梯上楼当“地主”，盘活存量资产、闲置资金，促进社区集体资产保值增值，进一步增加村级集体经济积累。

中铁物流城、参与龙城国际房开公司等开展，建设湖南酒店。

2.创办经济实体聚民力，增加创收门路。社区地处城郊，区位交通优势明显，社区因地制宜，依靠社区自身的努力，增强自身的造血功能和发展后劲，由社区班子牵头，整合利用集体资金，采取村集体投入，集体管理的办法，强化社区服务功能，加强内部管理，控制经营风险，建立科学的民-主决策和利益分配机制。推动社区集体经济发展壮大。2017年社区实现人均纯收入6600元，集体积累1100余万元。不断发展壮大集体经济，年增加村级集体经济积累40万余元。

3.创新机制，规范资金运营管理。群众参与村级资产管理。

依据街道出台的《村（社区）“三资”委托管理办法》，完善“三资” 尾托监管机制。取消社区账户，统一由“三资中心”代管。日常开支落实提前报告制度，大额支出必须经街道挂村（社区）领导层层审批。有效规避占用、挪用、套取等违纪行为的发生。街道按照统一模式设置各村（社区）党务政务财务公开墙，做到三统一：即统一公开形式、统一公开内容、统一公开时间。社区民-主理财小组介入资金使用的全程监督。每月报账后把收入支出全部公开，置于群众的监督之下。在资产资源处置中，坚持全程公开、纪委参与、严格程序、把好关口。有力促进了集体经济健康发展和社会和-谐稳定。同时建立发展壮大集体经济责任制，把村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。

村书记主任一肩挑大学生回村工程发展壮大村集体经济工作汇报第3篇

　 近年来，××县始终把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，按照“先行试点、重点突破、积极稳妥、逐步推进”的总体思路，坚持自力更生与政策扶持相结合，加大政策、资金和项目支持力度，为推进农村经济社会发展、夯实基层组织建设奠定坚实的基础。

　 一、主要做法

　 ××县是农业大县，有 个乡镇、 个行政村，农村人口 万人。近年来，全县各级各部门始终高度重视发展村级集体经济，通过优化村级班子、调整产业结构、创新管理机制等方式，在发展壮大村级集体经济方面进行了有益的探索和实践，为村级集体经济的发展找到了一些好路子，积累了一些好经验。

　 1、坚持抓队伍，提升组织保障功能。始终将村级干部队伍建设放在突出位置，为发展壮大村级集体经济提供坚强的组织保障。一是选优配强村级班子。拓宽选人用人渠道，以村“两委”换届为契机，着力加强村级班子建设。坚持“一好双强”的选任标准，大．

　力推行“两推一选”制度选任村党组织班子，注重从农村致富能手、复转军人、回乡知识青年中推荐和选拔村干部，村级班子结构明显优化，整体功能得到加强。二是提升村干部能力素质。通过“菜单”点学、集中培训等多种方式，组织村干部开展加强和创新社会管理、农村实用致富技术和市场经济知识等方面的专项培训，着力提升村干部开展村级工作和带头致富的方法和本领。三是加强党员队伍建设。以基层组织建设年活动为契机，对三年以上未发展党员的“空白村”采取重点村管理制度，通过乡镇党委书记与村党支部书记诫勉谈话、乡镇党委班子成员直接联村的方式加强发展党员工作，将一批政治可靠、品德良好、作风正派、素质较高的优秀农村青年发展到了党员队伍中来，切实解决了村级组织后继乏人的问题。

　 2、坚持调结构，壮大集体经济实力。一些村级村级能够根据自身实际情况，坚持因地制宜，推动村级集体经济发展壮大。一是依托资源优势发展集体经济。充分利用集体土地、山林、园艺场、农科队、山塘水库等现有资源，采取集体所有、承包经营的方式发展村级集体经济。××村，将××景区内的 亩山林统一承包给旅游公司经营，每年为村集体创收 万元。充分利用闲置厂房、二是依托集体资产实现保值增值。．

　村级活动场所、村办学校、市场等集体资产，采取灵活多样的方式，通过招标承包、招商引资、使用权出让、租赁经营等多种方式搞经营性开发，促使集体资产保值增值。××村将村综合楼临街门面对外出租，每年为村集体创收 万元。三是依托产业带动促进集体增收。通过由村级组织牵头成立合作社、帮助本地企业提供服务等方式发展集体经济。××村、××村、××村依托本地特色产业，通过成立农业专业合作社，搭建“公司+农户”的经营模式，为村集体获取了一定的经营性收入。

　 3、坚持强管理，优化经济发展环境。坚持把农村集体“三资”管理作为发展壮大村级集体经济的基础性工作来抓，在全县建立集体“三资”“123”监管模式，切实保证了农村集体经济健康发展。一是建立一个机构。在乡镇全面成立“三资”委托代理服务中心，由乡镇长担任服务中心主任，从纪检、经管、农业、司法等单位抽调专门人员定期进驻服务中心开展工作，负责指导、监督、服务农村集体“三资”管理工作，有效保障了集体“三资”管理的规范化运行。二是健全两套流程。专门出台制度文件，建立健全了农村集体资金监管和农村集体资产资源监管两个工作流程，确保村集体收入得到足额收缴并及时纳入“三资” 页9 共 页3 第

　委托代理服务中心资金账户实施统一管理，确保了村级集体资产资源的使用和处置公开化、透明化。三是实行三种管理。通过实行资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管三种管理方式，对农村集体“三资”实行委托代理服务，实现了农村集体“三资”民主管理与智能化管理，组织监督与群众监督，廉政建设和经济建设“三个结合”，有效维护了集体和群众利益，保障了村级集体经济健康有序运行。

　 二、存在问题

　 总体来看，我县的村级集体经济现状不容乐观。全县村级集体能自主创收的村仅有 个，占总数的 %。大部分村集体底子薄弱，造血功能枯竭，村级组织发展思路不清、后劲不足、资不抵债，严重制约了村级集体经济的发展，也对村级各项工作的开展造成了不利影响。

　 1、集体资源匮乏。自80年代实行家庭联产承包责任制以来，绝大部分集体土地、山林都已承包到户，村级集体固定资产大多变卖，缺乏发展集体经济的基本条件。有些村只顾眼前利益，将归属集体所有的少数山林、土地、园艺场等采取一次性承包二十年、三十年的形式出让使用权，一次性收取承包费，在短期内全部开支，极大地制约了村级集体经济的可持续发．

　展。还有的村一无自然资源，二无区位优势，三无资金资产，对发展村级集体经济陷入了束手无策的困境。

　 2、村级债务较重。在调研中我们发现，村级集体负债的比例很高，全县 个村中有 个村或多或少的存在着债务问题。村组公路建设、农田水利基础设施、村级活动场所建设，垫交农保、医保，动物防疫、山林防火、林权发证、便民服务、公务接待、争资跑项等成为村集体负债的主因。目前尽管有的村账面上的债权较大，但是村级债务硬、债权软的现象普遍存在，无钱办事成为制约村级集体经济发展的关键瓶颈。

　 3、发展氛围不浓。随着农村改革的不断深入，农村私营经济、个体经济的快速发展和村级集体经济逐步衰弱形成了强烈反差，村干部和村民普遍对发展村级集体经济认识不足：一是存在“过时论”，认为当今的大气候是鼓励发展个私经济，重提发展集体经济不合时宜；二是存在“畏难论”，认为发展集体经济，资产管理难度大，没有创收办法，没有发展路子，想搞也搞不好。这些思想和认识上的差异性，严重制约了村级集体经济的进一步发展。

　 三、几点建议

　 在调研中我们发现，凡是村级集体经济发展较好的村，村级各项工作往往开展得好，群众也能得到更 页9 共 页5 第

　多实惠。村级集体经济的发展滞后，削弱了村级组织的服务功能，影响了党在农村基层的影响力，对农村社会稳定和经济发展产生了一定的消极作用。要改变这一现状，就必须采取有效措施促进村级集体经济发展壮大。

　 1、以队伍建设为先导，增加集体经济发展活力。一是要建强村级班子。“火车跑得快，全靠车头带”。要扩宽选人视野，以村党支部书记、村主任为重点，注重将那些思想素质好、致富能力强、带富能力强的“一好双强”型干部充实充实进村级班子。对于重点村、贫困村、后进村，要继续坚持从机关单位选派优秀党员干部担任村党支部“第一书记”和科学发展指导员，整体提升村级班子发展集体经济的能力。二是要提升能力素质。思路决定出路。要充分利用党校集中轮训、现代远程教育、乡镇“一人学一技”培训等现有平台，适当组织村干部到经济发达地考察学习等方式，加强村级班子成员的教育培训，帮助村干部转变思想观念，摆脱村级集体经济“过时论”、“无用论”、“畏难论”等落后思想的束缚，增强发展壮大集体经济的信心和动力，帮助村干部以先进的发展意识指导发展壮大农村集体经济的具体实践。三是要激发干事热情。要进一步改善村级办公条件，建立和落

　实在职村干部报酬正常增长机制，拓宽离任村主职干部补贴范围。要进一步完善村干部绩效奖励机制，将发展村级集体经济纳入村干部年度目标考核的主要内容，作为考核村干部、落实绩效报酬的重要依据，切实激发村干部发展壮大村级集体经济的积极性、主动性和自觉性。

　 2、以政策扶持为支撑，增添集体经济发展动力。一是要整合支农资金。要集中整合各部门支农惠农资金，拨出一部分用于发展村级集体经济，奖励扶持能增加集体经济收入的项目。要探索实行资金捆绑集中扶持，防止各部门公共投入随意化，保证涉农项目资金发挥最大效益，并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济的发展。各金融机构特别是农村信用社要把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，支持村级发展农产品生产、加工销售。二是要落实优惠政策。村集体新开发建设经济项目，工商部门优先办理营业执照。在村级集体企业新增税金中，县乡两级留成部分的按比例分别奖给村集体；村集体新办企业的所得税，县乡留成部分按比例对村集体给予奖励；村集体发展效益农业、开发“四荒”资源等项目获得的收入，以及村集体从事种植业、养殖业、农产品初加工所得，暂免征收所得税。村引进资 页9 共 页7 第

　金和企业共同开发的水电、林地等资源的，有关资源补偿费用全部返还于村。三是要帮助化解村级债务。要着力加强村级财务管理，严格控制非生产性和经营性支出。要制定出台化解村级债务的有效措施和办法，帮助村级组织切实化解债务。在发展村级集体经济时，要注重项目的优选和效益，不能盲目上马。同时，各单位各部门要考虑村级组织的实际情况，对村级基础设施建设等不搞硬性要求，不搞集中摊派，避免村集体增加新的债务。

　 3、以实现增收为根本，增强集体经济发展实力。一是要盘活存量资源。加强对村级集体所有的厂房、市场、仓库等集体资产的管理，实现保值增值。采取租赁、承包经营权等办法，充分开发利用现有荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源，增加村集体经济收入。要充分发挥集体土地、山林、园艺场、山塘水库等现有资源作用，通过租赁、承包等形式，转换经营机制，实现资源商品化，着力促进村级集体增收。要管好用好村级组织活动场所，实现村集体资产保值增值。二是要探索多种经营。有集体致富项目的，要探索老百姓以土地入股，村集体经营的方式促进集体经济增收。要鼓励村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司，以有偿、微利的服

　务方式增加集体经济收入。已有一定资金积累的村，要在严格管理、确保集体资产不流失的基础上，积极实行资本经营，努力从单一实业资本增值转向多种资本增值，提高资金利用率。三是要发展特色产业。要以市场为导向，因地制宜地培育具有特色的支柱产业和主导产品，尤其注重发展具有地域特色的畜牧、水产、蔬菜、农副产品加工。有条件的地方应立足自身优势，广泛开展招商引资活动，大力发展农产品加工、商品流通等产业，积极发展农家乐等旅游业及观光休闲农业。通过龙头企业带动，延长产业链条，调整农业结构，夯实发展集体经济的基础。