关于浙江部分县区集约利用土地增加亩产税收贡献率的考察报告

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为了学习借鉴外地成功经验，推动我县企业转型升级，提高经济发展的质量和效益，依据年初主席会议工作按排，4月22日至24日，县政协副主席赵剑波率队赴浙江省嘉兴市南湖区、嘉善县和XX市余杭区学习考察。考察组采取听取情况、座谈交流、实地考察等形式，对三县区优化产业结构，提高资源使用效率，提高亩均产出水平，推进产业转型升级情况进行参观学习，并结合**实际作了思考。现将考察的有关情况报告如下。

一、主要做法和成效

近年来，浙江省坚持以科学发展观为指导，牢牢把握结构调整和转型升级主线，以提高工业经济建设的整体实力和效益为目标，通过对工业企业亩均绩效评价，落实引导和约束政策，激励优质企业，改造低效企业，提高亩均产出和全员劳动生产率，实现亩均税收倍增计划，不断加快产业的升级和经济的转型，取得了明显成效。全省从2013年开始试点，至2014年共有24个县区（市）开展了这项工作，今年正在向面上逐步推开。三个县区的基本做法都是成立由县区政府主要负责人及分管负责人为组长、副组长，县、区政府有关部门和各镇、开发区（街道）行政主要负责人为成员的提高工业企业亩均产出促进转型升级工作试点领导小组。下设办公室，办公室主要负责日常管理工作，加强对面上工作的指导和协调。各镇、开发区（街道）成立相应的工作领导小组，在县区领导小组的领导和指导下开展工作。

（一）明确试点范围。三县区试点的第一年基本是工业企业，嘉善县第二年起扩大到服务业。但试点行业均不包括石化、电力、邮电、通信、烟草、银行、保险及房地产业、建筑业等。

（二）开展调查研究，获取亩产税收的基础数据。亩产税收的基础数据主要包括企业的用地面积和税收贡献。这两个数据的搜集整理并不是一件简单的事情，非常复杂。一是土地数据。来源有两个方面，（1）是地税征收土地使用税的应税面积；（2）是国土局建档的企业用地面积。经比对，这两个部门的数据相差很大，地税的土地面积远远小于国土局的土地面积。因为地税的应税面积都是企业申报的，有些企业为了避税，原有的土地面积申报了，新增的土地面积就不申报了，应税面积与国土局掌握的自然不符。国土局存档的也只是合法征用或受让的有土地使用证的面积，有些企业租而未征的面积没有，就是有得的话，从全国用地紧张的角度出发，国土部门也不便于公开，更有甚者，有些企业事实上有一部分用地既没有征用，也没有国土局掌握到的租用手续，是企业私自跟村组租用而没有上报，这些面积根本掌握不了。怎样来准确地搜集、整理企业的用地面积就成了获得亩产税收的关键，处理这个问题，三县区有两种办法。（1）是嘉兴市南湖区、XX市余杭区考虑到工作刚刚起步，难度较大，采用了宜粗不宜细的办法。即由企业申报有权证的按证载面积登记，若实际占用面积大于证载面积的按实际占用面积登记；无权证的，按“三方”（国土资源部门、地税部门、使用人）确认的面积登记，且面积登记结果在网上进行公示。（2）是由县区领导小组办公室组织相应的工作人员对试点范围内的企业用红外线测量仪统一丈量登记，并公示，嘉兴市所属的嘉善县就是这么做的，土地丈量登记工作历经半年时间。从上述两种解决办法来看，当然是后一种办法比较准确，而且可以成为一个时点的用地“铁底”档案，对准确掌握全县的企业用地面积意义重大。前一种办法是相对准确，因为是企业申报，虽然有公示环节，有一些企业如实申报实际使用面积的自觉性仍然不高，但在试点初期仍不失为一种权宜之计。二是税收数据。税收数据是钢性的、阳光的，具体由国税和地税两部门共同确认的企业进行累加而得，在这两个基础数据的收集过程中，有一些特殊情况是这么处理的。如：“一企多地”的，按纳税主体合并土地计算企业的亩均实缴税金；享受政策优惠、出口退税、增值税抵扣的仍然算该企业的税收贡献，因为“贡献”与“享受”是两码事情，不可混为一谈；“一地多企”的，各入住企业缴纳的税金统一合并统计在出租企业的名上。企业用地面积和税收这两个数据到手了，亩产税收也就水到渠成了。

（三）出台评价办法，实行企业分类。三县区都在亩产税收数据出来后，根据各自的政策标准，对企业进行了分类，有的分为三类，有的分为四类，并在分类工作中，将一些特殊情况列为修正指标或系数，对分类进行修正。以嘉善县为例：将企业分为三大类，分别为：鼓励发展（A 类），亩产税收全部排名前10%、自我提升（B类），亩产税收全部排名前10%-90%和倒逼提升（C类），亩产税收全部排名后10%。对企业分类具体修正的指标是这样处理的。①否决性指标，直接定性C类企业。主要为：零产出零申报的企业、一年发生2次（含）以上一般生产安全事故，或发生较大及以上生产安全事故的企业、违反税收法律法规行为且情节严重的企业、发生重大环境污染事故的企业、占地面积20亩以上的规下企业。②保护性指标，不予定性为C类企业。主要为：首次晋升为规上的企业、战略性新兴产业的重点企业、国家级高新技术企业、省级科技型中小企业、上年度技术改造符合鼓励政策的企业、新增建设用地或购买土地的形式新设立的企业；另外：亩均税收20万元以上的企业，单个评价对象年度税收总额达2000万元以上且亩均税收不低于同年度全县平均水平的企业，可直接评为A类企业。第一年的企业分类评定工作比较复杂，这叫万事开头难，第一年弄好了，第二年就相对比较简单。第二年的第一季度按照企业上一年度数据进行评价分类。其主要工作是对上一年的企业土地、税收的变化情况进行核对整理，工作量就相对较少了，在此基础上，由各镇（街道）、开发区按照属地原则，提供具体企业名单并进行初审，形成上报意见，由县提高工业企业亩均产出促进转型升级工作领导小组办公室会同相关部门审核。

（四）评价结果运用，促进企业转型升级。三县区都根据评价结果，结合本县区实际情况，制定了激励和倒逼企业发展的若干政策措施。主要包括，差别化土地使用税、差别化水价、差别化电价、有序用电、信贷支持、用能交易、安全生产和环境保护、执法监管等方方面面。并且明确了政府各部门的职责，督促其抓好落实。

试点工作开展两年以来，在集约利用土地，促进企业转型升级，提高企业发展运行质量和效益方面取得了明显的成效。一是集约用地，盘活存量建设用地，提高土地使用率。通过“强制淘汰一批、倒逼提升一批、适时关停一批、有序转移一批、兼并重组一批”等措施，加快退出落后低效产能，为县域经济发展腾出了空间，提高了资源能源利用效率和贡献率。二是深入开展城镇低效用地再开发，推动了全县布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量低效建设用地的综合改造，优化了城市功能布局，改善了城区面貌和居民的生活环境，提高了城市品位。三是通过企业分类评价工作，鼓励技持企业实施技术改造、技术创新、人才引进，督促指导企业提高土地利用效率，充分运用亩均效益考核、企业综合效益评价等手段，促进了企业转型升级。

二、几点启示

党的十八届三中全会提出要使市场在资源配置中起决定性作用，土地资源是重要的生产要素，已严重制约了一些地方经济的发展，推进土地要素的市场化、集约化显得尤其重要。所谓的“亩产税收”是指工业企业纳税人所占用单位土地面积在一个会计年度内所产生的税收收入情况，它是衡量纳税人占用土地面积与税收贡献度的经济税收分析重要指标，核心就是要以最小的资源环境代价获取最大的效益产出，以加快经济发展从粗放型向集约型转变。是土地资源日趋紧张的情况下，积极应对经济危机和资源环境要素制约、推进经济又好又快发展的重要举措。

（一）更加公平公正加强政府对企业的引导管理。以企业占用资源（如占用土地面积）的多少来确定企业的地方税费基金承担比例，改变了过去那种贡献大的负担重的做法，真正做到公开征收标准，应征尽征，一视同仁，所有企业的优惠政策决策权收归政府，公平、公正、公开，削减税费征管人员的自由裁量权，对所有企业体现公平原则。

（二）加大利益驱动，促进企业自我发展、竞争发展。让亩均产出高、经济效益好的企业享受地方财政税费基金优惠政策，让占用要素资源多、经济效益低下的企业承担相应的地方财政税费基金分额，促使企业从源动力上自觉产生加快转型升级、不断提高经济效益的迫切愿望，用经济利益驱动企业自身发展。同时每年按工业企业的亩均产出情况进行重新分类，让经济效益高的企业为防止降等、经济效益差的企业迫切改变现况，全面自觉地参与到提高自身经济效益的竞争中来。这在一定程度上形成学比赶超的良好氛围，促进良性竞争发展。

（三）缓解了土地资源制约发展的瓶颈，释放更多发展空间。目前，在土地资源不可再生，年度用地计划紧张的情况下，“亩产税收”可以有效营造“珍惜合理利用土地”的良好氛围，可促使很多企业从过去的大手大脚“用了算”转向集约用地“算了用”，有效地推动工业企业集约节约用地。它会自觉地盘活存量土地和闲置厂房，最大限度地提高土地的产出率，这在一定程度上起到了“开源”“节流”的作用，缓解了全社会用地紧张的局面。

（四）打造企业核心竞争力，引导工业企业向高附加值、高科技、高产值转型。通过树立“亩产税收”理念，实行工业企业效益评价，可以鼓励和刺激企业挖 潜增效，着力破解土地、能源、环境等要素制约，促进企业发展方式从粗放型向集约型转变，鼓励企业做强做精，进一步推动工业经济走出一条科技含量高、附加值高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的规模化新型工业化发展路子。

（五）亩产税收贡献率提高工作的开展，对政府各部门转变职能、强化服务提出了更高要求。唯物辩正法指出，内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因而起变化。提高亩产税收贡献率工作也是一样，企业（内因）的挖潜改造、转型升级是根本，政府（外因）的服务、政策的驱动、行政推动也显得非常重要。这就对我们政府各部门的工作提出更高的要求。我们认为应当在以下几个方面做出实实在在的努力，国土部门要继续加大批后监管力度，对批而未用，长期闲置的土地要依法收回，重新使用，提高土地收益；招商部门要转变理念，变招商引资为招商选资，把好项目入口关，积极筛选一批符合国家产业政策，科技含量高、产出效益好、发展前景广、无污染的“朝阳”项目落户；项目办要加强项目建设的全程监督服务，既要督促投资人在规定的期限内完成基建，运行项目，更要监督其按照合同约定确保投资强度，达产达效；科技、发改、信贷等各部门都要在政府搭建的戏台上，尽心心力，自觉履职，做好服务，为同唱一台好戏做出各自的努力。