关于高度关注民生大力推进和谐社会建设有关问题的建议案

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民生问题是构建社会主义和谐社会的核心内容，长期以来，县委县政府一直以关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为工作的出发点和落脚点，切实推动我县和谐社会建设, 人民的生活水平在抓民生、促和谐中不断提高,各项社会事业得到显著发展。

为进一步关注和改善民生，协助县委、县政府解决人民群众关心的民生热点难点问题，今年二季度，县政协主席会议全体成员组织政协专委会和部分政协委员分成4个调研组，围绕和谐社会建设中与人民群众生活息息相关的民生问题开展了调研，并深入基层广泛听取各方面的意见和建议。县政协动员全体委员围绕“保障和改善民生”开展大走访、大调研活动，听取本届别群众的意见，广泛反映民声、传达民意。二季度先后有百余名政协委员参加了政协统一组织的6次专题视察调研和23次座谈会，并形成了加强高层建筑消防安全、西大街历史街区的保护与开发、推进主城区东区西园环卫一体化、推进幼教事业健康发展、农村养老体系建设、加强居家养老服务工作等20多个方面的调研报告和建议。现择其精要，就高度关注民生、大力推进和谐社会建设的有关问题，提出以下建议。

    一、关于切实加强我县高层建筑消防安全工作的建议

随着城市化进程的加快，我县高层建筑不断涌现，并呈快速发展态势。目前，全县已有高层建筑187栋，在建高层62栋，最高建筑已达48层（含地下两层），高达200米，高层建筑消防安全已成为我县民生工作中的重要课题。近年来，我县高层建筑消防安全方面没有出现大的事故，消防安全形势基本稳定。但随着经济的快速发展，城市建设力度不断加大，高层建筑总量迅速递增，无疑给高层建筑消防安全带来新的严峻挑战。为此建议：

（一）要增强忧患意识，提高对高层建筑消防安全的重视程度。高层建筑消防安全是重大的民生问题，体现了对每个人宝贵生命的珍视。要按《江苏省高层建筑消防安全管理规定》要求，根据本县实际出台相应管理办法，提升重视程度，细化工作责任，为建设大美**构筑良好的社会消防安全环境。做好城市规划，确保高层建筑协调有序发展，避免一味求高。

（二）要面对实际，加强对高层建筑消防设施的投入。要按年初与南通市政府签订的年度消防工作责任目标的要求，尽快建成墩头镇、滨海新区政府专职消防队，并将雅周、南莫、白甸、大公四镇保安消防队升级为三级消防站。增加开发区、高新区、滨海新区等新建高层区域消火栓等消防基础设施建设。逐步推行高层建筑城市火灾自动报警联动控制系统，强制对高层建筑内消防设施实行专业消防定期维护保养制度，确保消防设施在专业维护下完好正常。

（三）要立足自身、立足长远，认真抓好高层建筑消防安全宣传培训工作。消防部门和相关主管部门要认真抓好物业管理队伍的消防安全培训，实现持证上岗。充分运用各种宣传媒介和手段，广泛深入地宣传消防法律法规，普及防火、灭火和自救逃生知识。社区、街道应组织开展消防灭火演练，熟悉建筑消防设施的操作。高层建筑使用单位、业主要成立志愿消防组织，配备必要的消防器材和救生设备，开展日常火灾自救互救演练。

二、关于西大街历史街区保护与利用的建议

参加调研的委员们一致认为，这些年来**城市建设功不可没，在历史街区保护上也做了大量的工作。同时委员们强烈呼吁，必须把西大街古民居集中的地段切实保护起来，留存**县城的一段历史风貌。

（一）引进具有保护和利用古历史街区资质和经验的企业参与西大街的保护和利用。在《旧城改造与更新控制性详细规划》确定的西大街保护与更新的原则的基础上，尽快制定西大街历史保护街区的修建性详细规划。

（二）鉴于老街有些区段与周围的现代建筑不和谐，比如西大街东段石板街南侧、东侧均为现代建筑，建议拆除，复建与之匹配的传统风格的建筑，既取得视觉上的和谐，又让西大街露出来，展示老街区的韵味。也可保留原有建筑，让老街藏于深巷，闹中取静。

（三）文广新局安排专人专题调查搜集西大街的历史掌故和地名传说，编写旅游丛书，为将来撰写导游解说词做准备。

（四）西大街保护区内的建筑物不得任意拆除，维修、改建要经过住建局相关部门的指导和审批，符合要求的修整可以得到政府的资助，可给予一定的补贴或提供无息贷款。

（五）积极改善西大街城市基础设施，提高居民生活质量。政府牵头铺设上水、下水以及电力、通讯等地下管线，按历史面貌将沥青路面改为条石铺砌。鼓励居民整修沿街店铺，开设具有**特色的手工艺品作坊，由原居民搞经营，置换后再提升。也可在历史街区内进行民俗文化展演，既保存了历史风貌，又促进了旅游，繁荣了经济。

三、关于加强我县居家养老服务工作的建议

目前，我县的居家养老服务工作呈现出良好的发展态势，但与上级要求和广大居民的期盼仍有差距。我们建议：

（一）抓刚性达标，确保到地、到边、到位

要按照《关于加快推进全县居家养老服务中心（站）建设的实施办法》规定的刚性指标，做到到地、到边、到位，加快推进我县居家养老服务体系建设；要科学规划，不断加大居家养老的基础设施投入力度；要进一步完善组织，明确职责，强化管理。各职能部门、各区镇、各村（居）要切实加强居家养老服务工作的检查、考核和监督，要把好事办好。

（二）突出重点，建立“一帮一”帮扶机制

要加强老年人尤其是重点困难老人家庭、身体、居住、经济状况、服务需求的调查摸底工作，认真归类、造册、建档，做到情况清晰，目标明确，并及时更新，强化动态管理。要建立“一帮一”帮扶机制。组建专业化志愿者服务队伍，实现居家养老服务全覆盖。特别是要针对城镇“三无”、农村“五保”老人和80岁以上的空巢且生活困难的老人落实“一帮一”助老服务，使这类最困难的人群得到悉心的照料。

（三）勇于探索，不断创新居家养老新模式

一要加强服务人员职业技能培训，提高服务质量。逐步建立职业资格准入制度，实行持证上岗制度。人力社保部门应将其作为政府免费培训支持范围。

二要勇于探索，不断创新居家养老新模式。勇于吸纳国内、外居家养老服务工作的先进经验和做法，不断创新居家养老的新模式、新方法，真正让老龄人充分分享改革发展成果，体会社会主义大家庭的温暖。

四、关于加强农村农家宴监管工作的建议

近年来，随着**社会经济发展和人民生活水平的迅速提高，农民举办家庭宴席的频次越来越高，规模越来越大。在今年的省政府为民惠民百件实事征集评选中，我县的“农家宴监管工程”获得综合排名第一，受到省市领导及相关部门的充分肯定和高度评价。通过前期调研走访，我们发现农家宴经营监管中还存在区镇工作不平衡、监控流程不周密、监管体系不完善等不足。为此建议：

（一）高点定位，打造农家宴监管“省级品牌”

进一步完善监管网络。依托基层现有食品安全管理体系，切实抓好农村食品安全“三网”建设，明确区镇政府的管理职责，各区镇要安排专人负责，使农家宴的日常管理工作常态化，并将农家宴管理工作列入镇级考核体系中。

进一步加强宣传培训。不断提高广大农村居民的食品安全意识和自我保护能力，使广大农民群众变被动监管为主动参与。

进一步增加经费投入。建议各级政府设立食品安全专项资金，用于考核奖惩、有奖举报、人员培训、必备设施、日常管理等，并参照先进地区农家宴管理的做法，由政府统一为农家宴承办者、帮厨者开展预防性健康检查和食品安全知识培训。

（二）强化管理，消除农家宴监管薄弱环节

确定农家宴食品原料供应点，并实行登记备案、定期检查，建立健全索票索证制度和质量追溯制度；依托镇村食品安全协管员、信息员，对农家宴进行登记备案，以防假劣食品和不具备资质人员进入农家宴食品供应、加工环节；各区镇应确立食品安全事故报告联系点，确定专人负责，实行全日值班，成立食品安全事故应急处理小组，开展食品安全事故应急演练。

（三）创新模式，促进农家宴服务水平再上台阶

引导鼓励农村农家宴逐步向固定场所、固定人员方向发展，实现农家宴由民间流动型向专业服务型的转变。鼓励乡村饭店代办“农家宴”、城镇饭店“送宴下乡”，通过饭店的专业化服务降低农村家庭自办宴席的食品安全风险。

五、关于解决县歌舞剧团现有困难的建议

部分政协委员在调研过程中发现县歌舞剧团存在改革不彻底、经费投入不足、无自有办公和排练用房等存在问题，特提出如下建议：

（一）加大政府扶持力度，促进剧团健康发展。本着循序渐进的原则，通过以奖代拨、以投代拨及政府公益性演出补贴等形式，分阶段增加剧团投入。

（二）调剂过渡期用房，改善办公训练环境。鉴于歌舞剧团现有的办公和排练场所确实狭小、简陋，建议政府或文化主管部门调剂部分闲置用房供剧团使用，以满足其最基本的工作条件。

（三）不断创新,打造文化产业品牌。歌舞团作为市场化运作的文艺团体，要自强不息，不断创新自己的工作，打造自身品牌。立足**，向周边城市辐射，以期赢得更多商机。

六、关于引导广场文化活动健康有序发展的建议

据粗略统计，目前，全县共有广场活动站点69个，参与广场文化活动的人数已经超过1万。广场文化活动存在着职能部门管理欠缺、基础设施薄弱、活动组织零乱等不足，委员们建议：

 (一)政府职能部门应加强规范化管理

政府应变被动为主动，深入开展调查研究，制定相关政策，积极加强对广场文化活动的引导，进一步促进其健康发展。文化、城管、公安等部门应相互配合，主动参与到广场文化活动中来，对现有的广场文化活动进行“支持性”规范化管理，使之更加完善、更加规范，进而将广场文化推向一个新的高度。改变现在个别广场的娱乐活动时间太长、声音过噪、严重扰民的现象。

文化、体育主管部门可派专人指导各活动点的活动，并定期进行检查指导。甚至还可将“**精神”等一些需要市民了解参与、配合的知识编成歌舞，推介给市民，让市民在娱乐中提升素质和开展科学健身活动，形成良好社会风尚。

(二)精心组织广场文化活动，促进精品创作

县文广新局要组织开展全县各镇（街道）的广场文化展演活动，促进精品作品的产生，让更多的人参与到文化活动中来，让广场文化活动产生良好的社会效益，并产出更多的如“**花鼓”、“**龙舞”一样闻名全国的精品。

(三)成立广场舞协会，满足市民需求

建议由文化部门牵头，成立广场舞协会，统筹管理全县的广场舞资源，改善目前我县广场舞组织者与辅导者力量参差不齐的现状，为市民的广场舞健身提供一个综合管理与利用的平台。

七、关于推进县主城区东区西园环卫一体化的建议

近年来，随着我县经济和社会事业的迅猛发展，**县城规划区由44平方公里调整为145平方公里，城市管理相对滞后，导致新增规划区范围内环境卫生设施硬件及配套设施难以到位，市容环境卫生脏、乱、差现象较为突出。为此建议：

（一）以县环卫处为主体，确定“环卫保洁全覆盖，垃圾清运全集中，垃圾处置全统一”的主城区、东区、西园及后街里巷环卫一体化管理模式。形成主城区及东区、西园环卫作业“全覆盖”、垃圾清运“无盲区”、环卫管理“无缝隙”，实现“一把扫帚扫全城”的新格局。

（二）加大环卫投入，完善环卫设施，增强**县城城区环卫整体承载功能，以“高起点、高规划、高标准”的原则，合理科学设置环卫基础设施，不断改善城区的人居环境。

（三）建立县城环卫一体化和精细化长效管理新机制。按照“大环卫”工作格局，发展社会综合资源，实施高位协调，提高作业质量和标准，强化环境卫生管理监督和考核，弥补东区西园环卫作业不足，解决城市环卫管理中的难点问题。