在县统筹城乡协调发展工作会议上的讲话

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在县统筹城乡协调发展工作会议上的讲话第1篇

同志们：

这次全县统筹城乡协调发展工作会议，主要是认真贯彻落实党的十六届四中全会、县委十一届十一次全体（扩大）会议精神，全面回顾总结去年全县农业农村、城市建设与管理、集镇及中心村建设、绿化造林及城镇绿化、建筑业、服务业、文明创建、人口与计划生育等工作，研究部署今年各项任务，动员各级党政组织和广大干群，为进一步加快全县城乡经济社会统筹协调发展，促进全面建设小康社会和“双倍”目标的早日实现而努力奋斗。刚才，季书记、符书记、苏书记、张县长分别就有关工作作了报告，有关部门作了发言，希望大家认真贯彻落实。

统筹城乡协调发展，是党的十六大着眼于实现全面建设小康社会的奋斗目标而提出的一个重大发展思路和战略举措。统筹城乡协调发展，就是要坚持全面发展。统筹兼顾城市与农村，在推动城市社会加快发展的同时，通过充分发挥政府的主导作用和建立健全以城带乡机制，优化各种社会资源在城乡间的配置，带动农村社会全面进步。统筹城乡协调发展，就是要坚持协调发展。正确处理城乡、区域、经济社会、人与自然等关系，促进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相适应，把城市与农村作为一个有机整体，统筹城乡的产业发展、劳动就业、社会保障、规划建设，促进城乡经济、政治、文化、社会各方面、各个环节的协调发展。统筹城乡协调发展，就是要坚持可持续发展。正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力形成农村支撑城市、城市促进农村的生态环境优化机制，促进城乡经济社会的可持续发展。统筹城乡协调发展，就是要坚持以人为本、促进人的全面发展。切实保障人民群众特别是农民的经济、政治和文化权益，促进城市的基础设施向农村延伸、城市的公共服务向农村覆盖、城市的现代文明向农村辐射，让所有农民共享工业化、城市化和现代化带来的利益。落实统筹城乡协调发展的战略思想，无论是对于推动城乡经济持续发展、促进农民收入稳步增长、实现全社会文明进步和长治久安，还是对于促进整个县域经济倍增发展，早日实现全面建设小康社会目标，都具有十分重要的战略意义。可以说，统筹城乡协调发展，既是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的重大课题，也是全面建设小康社会的必然要求；既是新阶段解决“三农”问题的根本方略，也是推进城市乃至全局工作的根本大计；既是增强基层党组织执政能力的重要内容，也是建设和谐社会的必要途径。

过去的一年，全县上下围绕“双倍”目标，高度重视城乡协调发展，县委、县政府分管领导和各有关部门也做了大量工作，使我县农业农村、城市建设、三产建筑、文明创建、人口与计划生育等工作取得了显著成效。新的一年，统筹城乡协调发展仍然是我们一项非常重要的工作，我们必须适应当前城市化和城市现代化加快推进、区域经济快速发展、市场竞争日趋激烈的新形势，将城乡经济社会发展作为一个整体来统一规划，充分发挥城镇对农村的带动作用和农村对城镇的促进作用，实现城乡经济社会一体化发展。统筹城乡协调发展是一项系统工程，我们必须在大力发展工业主体经济，加速工业化进程的同时，紧紧把握以下几项重点工作。

1、加快提高农业综合生产能力，推进农村全面小康建设。

全面建设小康社会，重点和难点在农村，没有农民的小康，就谈不上城乡协调发展，就没有全面的小康。我们不能因为强调工业主体经济就放松“三农”工作，不能因为全面免征农业税就忽视“三农”问题。如果“三农”工作搞不好，全县改革发展稳定的大局就无法得到保证，全面建设小康社会也将成为空谈。今年中央1号文件提出要大力加强农业综合生产能力建设，着力提高土地产出和资源利用、农产品加工转化和市场开拓、农业综合支持和服务等方面的能力。我们要认真落实文件精神，跳出传统的就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的思维方式，以工业化思维抓农业，以项目推进带动农业结构调整，以全民创业推进农村发展，不断提高农业综合生产能力，努力实现农民收入保持较快增长的目标。要高强度实施农业项目招商引资。组织各镇和有关部门赴长三角、珠三角等发达地区，开展农业项目招商，兴办农产品加工企业。重点培植2—3个投入在2000万元以上的龙头企业，年内要新增1—2个市级以上龙头企业。要研究国家、省、市有关扶持农业的政策措施，加强与上级部门联系、沟通，有针对地包装项目，争取专项资金，嫁接农业产业化项目。要大力度推进农村劳动力转移。富裕农民，必先减少农民。要多渠道搞好农村劳动力专业技能培训，用1—2年时间，使全县农村劳动力轮训一遍。要在满足县内企业用工的同时，多层次组织对外劳务输出，提高农民的工资性收入。要全力打造农业品牌。在畜牧业上，要叫响方圆禽业公司“盐阜”牌草鸡品牌，争创省、市名牌产品。在种植业上，要积极扩大“建麦1号”饼干小麦种植面积，强化市场运作，提高种植户的经济效益。同时要精心包装，认真运作，努力形成建湖自己的绿色大米品牌，为农民争取更多的实惠。在水产业上，要认真研究，积极谋划，加大九龙口螃蟹的宣传推介和包装力度，使其成为苏北地区的知名品牌。要加强农业基础设施建设。加强水利设施建设，特别是加大闸站桥涵等水利配套设施的建设力度，全面提高整体防洪能力。继续提高农业机械化水平，突出抓好水稻机插秧推广工作。加大农业综合开发力度，嫁接农业产业化项目，改造中低产田。加快林业发展步伐，重点实施平原绿化、绿色通道等林业生态工程，切实改善生态环境。强化灾害性、关键时期天气预警预报服务。要高度重视农村生产关系的调整和完善。加快土地流转，进一步完善二轮承包工作，引导土地使用权的合理流转。要继续深化农村税费改革，切实减轻农民负担。要大力发展村级经济，综合运用各种方法，增加村级积累。要引入市场化手段，加快水利设施和林权制度改革，实现村集体经济和农户的“双赢”。积极探索化解村级债务的新举措、新方法，确保上年新增债务全部化解，无新增债务的化解10%。要按照“民办、民管、民收益”的要求，多层次、多门类、多成份、多形式地发展农民专业合作经济组织。要切实加强村级班子建设，配强“领头雁”，加大“三项资金”转移支付力度，确保村级正常运转。

2、加快城镇及中心村建设，推进城市化进程。

农村的发展离不开城市的辐射和带动，加快城市化进程是统筹城乡协调发展的切入点，是促进国民经济良性循环和社会协调运行的重大举措。推进城市化进程，既要谋划县城的做大做强，又要考虑镇村的发展；既要搞好市容市貌，又要优化城乡产业布局；既要加快城市建设步伐，又要推进以道路为重点的交通基础设施建设。要突出规划的龙头作用。树立大规划理念，突出前瞻性、综合性和权威性，从城乡资源的合理利用出发，在高起点上规划，把劳动力转移、产业发展和园区建设放在一起进行考虑，真正用产业聚集和城乡互动来支撑和推动城市的发展。要坚持以规划统揽城乡建设。按照创建省级文明城市和建设水乡生态园林城市的要求，尽快完善县城第四轮总体规划和县域城镇规划体系，搞好方案的深化和细化，科学地编制好各项专业性、控制性、修建性详规，抓好规划的宣传，增强广大干部、居民的规划意识。高度重视镇村规划，加快城乡整体规划的对接和实施，在完善城镇规划体系的基础上，把规划延伸到村，抓好全县村庄布局规划和中心村建设规划，形成县城、中心镇、中心村“三位一体”的城乡规划体系。中心村经济、社会、文化、生态等发展规划，要符合全面达小康的要求，充分体现地方个性特色、文化特色，融田园风光、人文景观和现代文明于一体。要搞好交通干道沿线的规划与建设，迅速改变落后面貌。要加快县城建设步伐。重点突出规划、绿化、亮化、美化四个水平的提高。继续抓好城市基础设施建设，保持城市建设大投入态势，加快实施汇文西路及湖中路、向阳路改造和城市防洪、污水处理等城市建设重点工程。着力提高单体建筑物的个性化特色，丰富文化内涵，切实抓好金基东方广场、振亚广场、明星住宅小区等标志工程建设。进一步规范城市拆迁行为，坚决打击各种违法违章建设。大力推进县城绿化建设，重点实施建港沟风光带、东方御花园广场和向阳西路、明珠东路、东付路、经六路等绿化建设，提升绿化档次，改善生态环境，确保绿化面积、绿化覆盖率、人均公共绿地三项指标有较大幅度增长。精心打造“十里塘河十里胜景”，使其成为精品工程，成为建湖的标志，成为建湖的骄傲和自豪。继续完善人民路、湖中路、冠华路、滨河路等路段沿街建筑物的亮化设施，构建多层次的亮化体系。要搞活城市经营。坚持市场化运作，盘活城市资源。加强城市有形资产经营，继续加大城建土地招商力度，集中排出一批大宗地块对外公开招标拍卖，推进城市建设良性发展。开发利用城市无形资产，倾力打造和推介城市亮点，显化城市隐形资产价值。积极探索新型城建投融资机制，大力吸引民资、外资注入城市建设，努力实现城建投资主体多元化。要加强城市管理。加大城市管理创新力度，建立健全长效管理机制，加快推进城管法制化进程，建立全社会齐抓共管的责任及检查考核奖惩机制，着力构建城乡一体、部门联动的大城管格局。加大环卫设施投入和建设力度，提升城市管理整体水平，充分展示清洁、优美、文明的城市形象。要强化重点中心镇和中心村建设。深入开展“五个一”工程竞赛活动，着力提高重点中心镇的建设档次，扩大建设规模，进一步完善城镇基础设施，全面提升小城镇整体功能，以重点中心镇建设来推动全县小城镇的发展，力争城镇化率达39% 。要加快农民新村、农民公寓的规划建设，农村新建住房一律到中心村，今年每镇至少有一个村先行试点，然后逐年推开，迅速形成示范带动效应。要按照清洁家园、秀美田园、优质水源、生活乐园的要求，搞好文明村庄创建工作，加快“生态镇”、“生态村”建设，全力推进改路、改水、改厕、改线和秸杆垃圾集中处理、村庄绿化等环境整治，努力建成一批环境优美、服务配套的新型农村社区，切实改变村容村貌，提高农民生活质量。

3、加快服务业和建筑业的发展，推进全民创业、富民强县。

加快发展服务业是优化产业结构、促进制造业升级的重要支撑，是完善城市功能、营造良好的投资环境、塑造城市品牌以及满足消费需求的内在要求，是增加就业岗位、改善生活质量的重要途径。要大力发展信息服务业。积极开拓信息服务市场，培育信息服务业群体，发展信息咨询、网络增值等服务形式，建立全方位、多功能的信息服务体系。要加大信息基础设施投入，加快实施电信宽带扩容、广电光纤联网等工程，抓紧构筑高速、宽带、智能化信息传输平台。要大力发展商贸流通业。依托产品资源优势、经纪人优势，吸纳民资外资建市场，引进和开发一批规模较大的三产项目，重点培植德容装饰城等服务业亮点。加快规划建设皮鞋、节能灯具等专业批发市场和家具家电、轻纺商贸、装饰装璜等专业营销市场，完善农副产品批发市场。要加快铁路港口物流中心建设，充分发挥铁、公、水联运优势，沿新长铁路建湖港口兴建农资、煤炭、建材和粮食饲料等专业市场。引导县内外流通企业，将经营触角向农村延伸，实现种养加、产供销、农工商一体化经营。要大力发展新型服务业。稳步推进房地产业，促进房地产市场健康有序发展。积极发展社区服务、现代物流、连锁超市、电子商务、典当担保等新型服务业，打造服务品牌，努力培育具有较大规模、较强竞争力的连锁企业集团和大型物流企业。要大力发展旅游业。要明确定位，着力塑创旅游业特色，将我县建设成湿地生态旅游胜地、休闲度假旅游胜地。坚持在保护中开发，在开发中保护，加快以九龙口风景名胜区为重点的旅游资源开发建设，使广大游客在建湖由走马观花“一刻游”向静心观赏“一日游”转变，由“景色怡人”向“景色留人”转变，推进旅游业可持续发展。

建筑业是我县城乡建设的重要组成部分，是我县国民经济发展中最直接的富民产业。面对新的形势，我们应采取切实有效的措施，推进建筑业成为富民强县支柱产业，全力实现建筑业发展的新跨越。要加大组织推进力度。把建筑业纳入各镇工作规划统筹安排，明确专人负责，强化组织领导。大力实施“凤还巢”工程，把建筑能人、建筑小老板组织起来，形成建筑业发展的有效抓手。精心谋划全县建筑业发展方略，加强行业规划管理。要加大市场开拓力度。帮助和引导建安企业积极向发展前景广阔的沿海、沿江地区推进，向国家投资巨大的中西部地区推进，着力培植京津、沪宁线、中西部和东北四大建筑市场，扩大外派劳务输出规模。要构建市场竞争优势。加快建筑行业多元发展步伐，重点开拓投资巨大的市政、路桥、电力、水利、环保、装饰、绿化等领域，重点扶持多元化发展施工企业，形成全方位经营格局。要加大装备投入，大力度培养人才，不断提升资质等级。要推进企业改革创新。按照市场化方向，对已改制企业，进一步深化内部配套改革，解决历史遗留问题，建立现代企业制度，激发企业运行活力。加快建业建工集团等建筑企业产权制度改革，确保尽快改制到位。

4、加快推进省级文明城市创建工作，推进县域综合竞争力的不断增强。

文明城市是一个城市的金字招牌和无形资产，是吸引外商投资的无声信誉。文明创建是推动城市发展，促进良好环境形成，提升城市对外形象的需要，是统筹城乡协调发展、增强县域综合竞争力的有效抓手。城市文明程度不仅取决于城市建设和管理的水平，更取决于市民的文明素质；要建文明城，先育文明人，建城与育人必须有机结合。要加强思想道德教育。运用多种形式大力宣传和倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的20字基本道德规范。深入开展“创省级文明城、做现代建湖人”主题教育，继续搞好“现代建湖人”形象大讨论，采取多种措施，促进市民养成良好的文明习惯。要广泛开展文明创建活动。深化文明行业、文明机关、文明小区、文明镇、文明村庄创建活动，深入开展“志愿者”、“送温暖”、“扶困助弱”、“希望工程”和“清洁家园、美化社区”活动，通过多种载体吸引群众广泛参与，让群众在参与中进行自我教育，得到自我提高。要搞好环境建设。继续加大人力、物力和财力的投入，努力建设和完善一批绿化、卫生、文教、体育等环境设施，为开展思想道德教育，提高市民素质，提供物质基础和条件。要大力开展专项整治活动。坚持不懈地开展扫黄打非与打击博等活动,彻底根除黄毒等丑恶现象,净化社会风气,为提高市民的文明素质提供一个健康向上的社会环境。

5、加快省人口与计划生育示范县创建步伐，推进人与自然的和谐发展。

人口问题是影响经济发展的重要问题。国家统计部门制定的小康标准，五个方面共16项指标，其中人口数量直接影响前9个指标的水平，而人口素质则直接关系到后7个指标的高低。我们强调统筹城乡协调发展，必须讲人口，看人均，努力创造一流的人口环境。要进一步加强计生工作的领导。今年是我县创建省人口与计划生育示范县的决战之年，各级各部门一定要站在统筹协调发展的高度，健全计生工作责任机制，一把手要切实承担起第一责任人的责任，强化责任追究，严格计划生育一票否决制度，动真碰硬地处理违反政策的人和事。强化部门协调动作，推进齐抓共管、综合治理，进一步造浓全社会关心、支持计划生育创建工作的良好氛围。要进一步强化计划生育基层基础工作。切实加强计划生育村民自治，把加强党员先进性教育与增强村班子抓计生工作战斗力有机结合起来，加大流动人口管理力度，打牢村级基础，提高合格村创建率。采取多种形式提高计划生育法律法规宣传的广度和深度，在全社会形成计划生育工作不是“松了”而是“更紧”的工作氛围。扎实抓好后进村居的转化工作，责任人要包干重点村。要扎实抓好计生优质服务工作，综合治理婴儿出生性别比失控问题。要大力倡导新型生育文化，切实转变育龄群众婚育观念。要进一步加强计划生育社会保障体系的建立和完善。加大计划生育投入，认真落实计划生育奖励扶助制度，对因独生子女伤残、死亡及计划生育手术并发症造成的困难家庭实行救助，进一步完善计划生育利益导向机制，促进计生事业健康发展。

同志们，统筹城乡协调发展，是贯穿于全面建设小康社会和现代化全过程的一条主线，全县各级党政组织和广大干部都要牢固树立和全面落实科学发展观，将统筹城乡协调发展提上议事日程，摆上重要位置，切实加大对涉及统筹发展的各项工作的推进力度。要加强组织领导。城乡协调发展涉及各方面工作，对每一项工作，各镇、各部门的主要负责同志都要亲自过问，并明确具体的分管领导，组建精干高效的工作班子。各级领导要善于把握全局，统筹兼顾，实现统筹城乡协调发展各项重点工作的整体推进。要保持旺盛的工作热情。统筹城乡协调发展涉及一、二、三产业，涉及城市与农村，涉及物质文明、精神文明，有的工作具有长期性，有的工作牵涉大量矛盾，有的工作默默无闻，但这些工作都是不可或缺的。对一个共产党员、一个干部最基本的要求，就是对事业要有热情，要有朝气。无论我们从事哪项工作，都是组织上的信任，都肩负着群众的重托。我们只有干好的义务，没有少干、不干或干坏的权力。带着热情去工作就会自加压力，获得动力，形成干劲，产生韧劲，就有面对各种矛盾和困难的勇气，就会充满自信，义无反顾地去攻“堡垒”、渡难关，不断开创各项工作的新局面。要充分发挥广大基层干部的积极作用。基层干部常年奋战在一线，承担着艰巨繁重的任务，辛勤工作，无私奉献，为全县改革发展稳定大局作出了重要贡献。新的历史阶段，要实现城乡协调发展，同样离不开广大基层干部的辛勤努力。全县各级党政组织都要真正重视、真情关怀、真心爱护他们，满腔热忱地支持和帮助他们做好工作。广大基层干部要进一步增强使命感和责任感，不断提高创造性开展工作的能力，带领群众发展经济，改善环境，全面提高人的素质，造福人民群众。要明确责任，加强考核。统筹城乡协调发展，涉及城乡经济社会发展的方方面面。各级各部门要各司其职，协调动作，形成齐抓共管的良好局面。要认真落实统筹城乡协调发展的各项工作任务，把握关键，抓住重点，突破难点，扎实推进。要改进和完善目标管理机制，强化责任意识，加强督查考核。

同志们，统筹城乡协调发展，是当前及今后一个时期我县经济社会发展中的一项重要战略，全县各级、各部门、各单位一定要坚持科学发展观，牢固树立大局意识，扎实开展各项工作，与时俱进，开拓创新，不断提高城乡协调发展水平，为实现“双倍”目标作出更大的贡献！

在县统筹城乡协调发展工作会议上的讲话第2篇

同志们：

在县统筹城乡协调发展工作会议上的讲话

这次全县统筹城乡协调发展工作会议，主要是认真贯彻落实党的十六届四中全会、县委十一届十一次全体（扩大）会议精神，全面回顾总结去年全县农业农村、城市建设与管理、集镇及中心村建设、绿化造林及城镇绿化、建筑业、服务业、文明创建、人口与计划生育等工作，研究部署今年各项任务，动员各级党政组织和广大干群，为进一步加快全县城乡经济社会统筹协调发展，促进全面建设小康社会和“双倍”目标的早日实现而努力奋斗。刚才，季书记、符书记、苏书记、张县长分别就有关工作作了报告，有关部门作了发言，希望大家认真贯彻落实。

统筹城乡协调发展，是党的十六大着眼于实现全面建设小康社会的奋斗目标而提出的一个重大发展思路和战略举措。统筹城乡协调发展，就是要坚持全面发展。统筹兼顾城市与农村，在推动城市社会加快发展的同时，通过充分发挥政府的主导作用和建立健全以城带乡机制，优化各种社会资源在城乡间的配置，带动农村社会全面进步。统筹城乡协调发展，就是要坚持协调发展。正确处理城乡、区域、经济社会、人与自然等关系，促进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相适应，把城市与农村作为一个有机整体，统筹城乡的产业发展、劳动就业、社会保障、规划建设，促进城乡经济、政治、文化、社会各方面、各个环节的协调发展。统筹城乡协调发展，就是要坚持可持续发展。正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力形成农村支撑城市、城市促进农村的生态环境优化机制，促进城乡经济社会的可持续发展。统筹城乡协调发展，就是要坚持以人为本、促进人的全面发展。切实保障人民群众特别是农民的.经济、政治和文化权益，促进城市的基础设施向农村延伸、城市的公共服务向农村覆盖、城市的现代文明向农村辐射，让所有农民共享工业化、城市化和现代化带来的利益。落实统筹城乡协调发展的战略思想，无论是对于推动城乡经济持续发展、促进农民收入稳步增长、实现全社会文明进步和长治久安，还是对于促进整个县域经济倍增发展，早日实现全面建设小康社会目标，都具有十分重要的战略意义。可以说，统筹城乡协调发展，既是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的重大课题，也是全面建设小康社会的必然要求；既是新阶段解决“三农”问题的根本方略，也是推进城市乃至全局工作的根本大计；既是增强基层党组织执政能力的重要内容，也是建设和谐社会的必要途径。

过去的一年，全县上下围绕“双倍”目标，高度重视城乡协调发展，县委、县政府分管领导和各有关部门也做了大量工作，使我县农业农村、城市建设、三产建筑、文明创建、人口与计划生育等工作取得了显著成效。新的一年，统筹城乡协调发展仍然是我们一项非常重要的工作，我们必须适应当前城市化和城市现代化加快推进、区域经济快速发展、市场竞争日趋激烈的新形势，将城乡经济社会发展作为一个整体来统一规划，充分发挥城镇对农村的带动作用和农村对城镇的促进作用，实现城乡经济社会一体化发展。统筹城乡协调发展是一项系统工程，我们必须在大力发展工业主体经济，加速工业化进程的同时，紧紧把握以下几项重点工作。

1、加快提高农业综合生产能力，推进农村全面小康建设。

全面建设小康社会，重点和难点在农村，没有农民的小康，就谈不上城乡协调发展，就没有全面的小康。我们不能因为强调工业主体经济就放松“三农”工作，不能因为全面免征农业税就忽视“三农”问题。如果“三农”工作搞不好，全县改革发展稳定的大局就无法得到保证，全面建设小康社会也将成为空谈。今年中央1号文件提出要大力加强农业综合生产能力建设，着力提高土地产出和资源利用、农产品加工转化和市场开拓、农业综合支持和服务等方面的能力。我们要认真落实文件精神，跳出传统的就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的思维方式，以工业化思维抓农业，以项目推进带动农业结构调整，以全民创业推进农村发展，不断提高农业综合生产能力，努力实现农民收入保持较快增长的目标。要高强度实施农业项目招商引资。组织各镇和有关部门赴长三角、珠三角等发达地区，开展农业项目招商，兴办农产品加工企业。重点培植2—3个投入在2000万元以上的龙头企业，年内要新增1—2个市级以上龙头企业。要研究国家、省、市有关扶持农业的政策措施，加强与上级部门联系、沟通，有针对地包装项目，争取专项资金，嫁接农业产业化项目。要大力度推进农村劳动力转移。富裕农民，必先减少农民。要多渠道搞好农村劳动力专业技能培训，用1—2年时间，使全县农村劳动力轮训一遍。要在满足县内企业用工的同时，多层次组织对外劳务输出，提高农民的工资性收入。要全力打造农业品牌。在畜牧业上，要叫响方圆禽业公司“盐阜”牌草鸡品牌，争创省、市名牌产品。在种植业上，要积极扩大“建麦1号”饼干小麦种植面积，强化市场运作，

提高种植户的经济效益。同时要精心包装，认真运作，努力形成建湖自己的绿色大米品牌，为农民争取更多的实惠。在水产业上，要认真研究，积极谋划，加大九龙口螃蟹的宣传推介和包装力度，使其成为苏北地区的知名品牌。要加强农业基础设施建设。加强水利设施建设，特别是加大闸站桥涵等水利配套设施的建设力度，全面提高整体防洪能力。继续提高农业机械化水平，突出抓好水稻机插秧推广工作。加大农业综合开发力度，嫁接农业产业化项目，改造中低产田。加快林业发展步伐，重点实施平原绿化、绿色通道等林业生态工程，切实改善生态环境。强化灾害性、关键时期天气预警预报服务。要高度重视农村生产关系的调整和完善。加快土地流转，进一步完善二轮承包工作，引导土地使用权的合理流转。要继续深化农村税费改革，切实减轻农民负担。要大力发展村级经济，综合运用各种方法，增加村级积累。要引入市场化手段，加快水利设施和林权制度改革，实现村集体经济和农户的“双赢”。积极探索化解村级债务的新举措、新方法，确保上年新增债务全部化解，无新增债务的化解10%。要按照“民办、民管、民收益”的要求，多层次、多门类、多成份、多形式地发展农民专业合作经济组织。要切实加强村级班子建设，配强“领头雁”，加大“三项资金”转移支付力度，确保村级正常运转。

在县统筹城乡协调发展工作会议上的讲话第3篇

我们一起到成都去学习考察城乡统筹，一路走一路感叹，成都作为国家级的城乡统筹实验区，经过八年艰苦的努力，形成了一个好的发展模式，使成都的百姓分享了发展的成果。从成都回来以后，几次研究城乡统筹，我们在加深对成都经验的研究、在加深对我们自己试点探索的基础上，形成了工作思路。

　　益阳的工作就是要围绕“一二三四”的总体战略部署安排。“一”是一条主线，即“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”，“二”是园区会战和交通会战两大会战，“三”是三个“第一”的原则，即新型工业化为第一抓手、招商引资和项目建设为第一推动力、群众的满意度为第一标准，“四”是四大战略，即工业强市战略、绿色发展战略、开放带动战略、城乡统筹战略。城乡统筹战略是市委在下半年特别是在党代会以后布置推进的一项极为重要的工作。

　　这次发放的材料要认真学习，其中有3个国家部委今年下发的文件，都是关于确权认证的内容。这次部署的确权认证跟以前的确权认证有很大不同。成都在推进城乡统筹中，感觉关键问题就是确权认证不到位，没法实行产权制度改革，因此，他们率先进行了永久产权的改革。成都统筹城乡发展的“鱼鳞图”就是在土地永久确权认证中老百姓自愿按的手印，真正做到了中央十七届三中全会文件里面讲到的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。成都的模式和做法得到了中央的肯定。现在益阳的城乡居民收入按可比口径计算将近3:1，如果我们不能采取切实可行的办法，那么五年之后、十五年之后，我们的城乡居民收入比例可能会拉大到4:1。现在的产权特别是土地产权在城乡不一样，这是导致城乡差距拉大的重要原因。城市的产权基本已经市场化，但农村的产权状况还停留在30年前的计划经济时代，很难与市场对接。目前各级政府财政总收入占国家GDP总量不到20%，GDP有80%以上财富在民营企业家和个人手里，国家财政没有足够的钱投给农村；而且光靠国家项目投资是搞不好城乡统筹的，2012年的国家涉农财政预算是10804亿元，2011年是9740亿元，增加了大概20%，但城乡居民收入差距还在逐步拉大；国家不管向农村投多少钱，民间资本不愿跟进，农村永远是投资不足。成都的土地产权制度一变，实行产权明细化，土地主人即使外出打工了，土地也可以拿去交易所交易，买家购买了土地经营权就会进来投资，这样城市的资金就往农村来了。沅江市草尾镇的土地信托流转就是这样的。艾青的大蒜种植基地在土地信托流转之前不敢安装喷灌，因为其土地是跟农民散户租用的，土地随时都可能被收回去，实行土地信托流转之后，大大增强了投资信心。城乡统筹的工作涉及到很多制度创新，每项创新都是新时期农村建设的升级版，是按照市场经济规律真正加速农村改革、农村发展的重大战略举措。大家要按照市委下发的十七号文件精神，把益阳要抓的具体工作，切实抓紧抓好。

　　　一、全面推进统筹城乡发展，必须切实更新观念

　　统筹城乡发展的本质就是，城市要发展，农村要发展，更关键的是农村要更快发展，最终实现城乡协调发展。很多人认为搞城乡统筹，就是工业反哺农业、城市反哺农村。这适用于国家宏观管理层面，对我们来说，地方财政是没办法实行惠农强农财政政策的，我们主要是执行国家的惠民强农政策。益阳今年的财政收入是60亿元，财政支出有130亿元，多出来的70亿元，就是来自中央的转移支付的国家层面的工业反哺农业、城市反哺农村。全面推进统筹城乡发展，既是党中央国务院、省委省政府的战斗号令，又是益阳加快发展的大局，望全市广大干部群众充分认识其重大意义。当前，要推动这项工作全面开展，必须转变三种模糊思想：一是“小题大作”的思想；二是畏惧困难的思想；三是等待观望的思想。我们传统的思维认为城乡统筹可抓可不抓，只要把工业搞上去了，城乡居民收入自然就会上去，城乡面貌自然就会改善。现在看来这是不对的。最近，广东汕尾出了个乌坎事件，很典型，它就是只注重抓工业、抓城市，不能及时提升老百姓对各级党委政府的认同度和满意度，所以就出了问题。有些人认为城乡统筹麻烦事太多，有畏难情绪。实际上，只要我们把握规律性、突出创新性，问题都会迎刃而解。成都的成功就是典型案例。有些人喜欢等待观望，总认为上面会出政策，不用地方自己去探索。实践证明，益阳要达到城乡统筹的高水平，光靠等待、吃平均口粮是解决不了问题的。更何况抓城乡统筹对地方经济发展是一个重大契机，必须主动作为。土地流转是现代农业发展的牛鼻子，土地流转解决了，规模化、机械化、品牌化等一系问题都解决了。现在看来，凡是重视土地流转的地方，经济发展、产业繁荣，人民群众满意；凡是思想停留在误区，固守过去传统的工作模式、工作方法，就会感到束手无策、无所作为。这次我到安化江南镇调研，走访了一个村支书，问如果这次确权认证以后，土地成为永久产权，你同不同意，他说当然同意；我又问，如果这次确权认证以后，今后外面的姑娘嫁入你们村却没有田地分，有没有意见，他说我现在就不分给她，她在别的地方已经分了，我为什么还要分给她；我再问，如果你嫁女出村以及村里五保户死了，土地也不能收回集体进行再分配了，只能按照物权法规定，归继承人所有，你会不会有意见，他说我现在就是这么做的。这说明土地确权认证是有群众基础的。在土地流转的过程中我们也发现了问题，那就是一直到现在还没有转变观念，总认为一家一户的土地都是农民自己的事，不要去干预，实际上，我们越不干预就越有问题。新一轮的合作化要怎么干，决不能剥夺农民，而是要在充分尊重农民的承包经营权长久不变、永远不变以及利益不受损失的情况下，采取合适的方式来铺开，这就是益阳搞的土地信托流转。现在又出现了农民集中居住的问题，有两千户农户自愿要求集中居住，对此我们党委政府必须积极加以领导。对于做好统筹城乡发展这项利国利民的重要工作，我们要看得高一点、远一点，推动快一点、力度大一点。各级各部门一定要树立强烈的责任意识，以开放的思想、改革的胆略、创新的办法来加速推进我市统筹城乡发展的工作，让益阳城乡居民特别是农村居民得到更大的实惠。

　　二、全面推进统筹城乡发展，必须明确基本模式

　　这次市委市政府出台的《关于深入推进统筹城乡发展工作的意见》，学习借鉴成都市统筹城乡发展的基本做法和经验，提出的基本模式是：“三集中”（工业向集中发展区集中，农民向城镇和新型社区集中，土地向适度规模经营集中），“六一体”（城乡规划、城乡产业发展、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡管理体制一体化），“四基础”（农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合治理等四大基础工程）。这一基本模式是符合益阳实际的，是我们认准了的统筹城乡发展道路，对此绝不能左顾右盼、瞻前顾后，必须坚定不移地抓下去。我们在参观成都以后得出结论，成都模式就是国家模式，这种模式有一种很强的内在逻辑关系。“三集中”之土地向适度规模经营集中是最关键的集中，如果实现不了这个集中，农民就不可能离开土地，工业也不可能向集中发展。高新区东部工业园这几年创新方式，把农民的利益与城市居民以及政府的利益兼顾起来，使园区快速发展。“六一体”中的城乡规划一体是市里面正在抓的，城乡产业发展只要规模经营以后，市场规律的分工就会产生，城乡产业融合就会加快。加强城乡基础设施建设的一个重要内容就是实施清洁工程，益阳市早就部署了在城市创卫，在农村搞清洁工程，成效非常明显。城乡管理体制方面，我们马上要把水利局改为水务局，只要跟水有关的，都归他们管理，这就是城乡管理体制的理顺。“四基础”中，没有农村产权制度改革，很多东西就会做不到，农村新型基层治机制建设方面，我们明确提出了村要分成四大块，除了村支两委，还加上村民自治委员会，财务管理委员会，这两个委员会在村支两委以外还要能独立行使职权，促进农村民主管理。

　　三、全面推进统筹城乡发展，必须坚持因地制宜

　　统筹城乡发展是一项长期过程，不可能一蹴而就，成都干了8年，他们说至少还要12年才能做到位。我们要坚持从实际出发，因地制宜，循序渐进，扎实推进。对全市工作而言，因地制宜有两层含义：一是结合益阳实际情况，全市的工作重点要从规划引导、确权颁证、土地信托流转、农民集中居住、农村土地综合整治、基础设施建设和新型基层治理机制建设等七项具体工作起步，以此作为全市各区县（市）都必须完成的“规定动作”。这几项工作明年要正式启动。规划方面，最近，市委通过了一个关于城乡统筹发展规划的文件，明确了按财政管理权限，土地出让金的3%要拿出来搞规划。各区县（市）要认真落实这一要求，切实保障城乡规划的工作经费；市里也要拿出一部分钱，对农村综合规划搞得好的地方给予奖励。确权颁证方面，明年每个县要有一个乡镇试点。安化就在梅城试点，这也是市里的观察点，市里另外一个试点放在南县，力争确权颁证工作三年到位。土地信托流转方面，凡是采取规范的草尾模式开展土地信托流转，则农民满意、企业满意；凡是学草尾模式只学到“形”，没学到其“神”的，不能担保今后不出问题。农民集中居住方面，未来五年，每个县要有两个村搞农民集中居住，按成都的模式走通宅基地置换，把机制建立起来。老百姓集中居住后，多出来的宅基地可以作为建设用地指标交给国土部门，国土部门拿着这些农村建设用地指标与城市用地指标置换。之所以现在提出农民集中居住的问题，原因有二条：第一，是省委、省政府的要求。省委省政府主要领导多次在会上强调农民集中居住的问题要提前搞，而且，省国土资源厅已明确要拿出一笔钱来鼓励各个地方的试点。第二，是我们的责任所在。农村居民享受与城市居民同样的公共服务是政府的责任。如果农村还是一家一户分散居住的话，政府将要投入多于城市5倍以上的资金才能使农村居民享受到与城市居民同样的公共服务。只有积极引导农民集中居住，才能加速城乡公共服务一体化。基础设施建设方面，就是要全面实施城乡清洁工程，把“四有两无”标准建设到位，这样农村基础设施就能达到城里的档次。新型基层治理方面，就是要将村支两委变成“四委”，独立运行，相互监督。最近市里针对村级财务公开出台了一个文件，明确村级财务公开不仅是个经济问题，还是个政治问题。村级换届选举中反映的问题主要来源于村级财务不公开。要切实提升村级班子管理水平和财务管理水平，以此全面提升农村民主管理水平。二是鼓励和激励全市各区县（市）都要围绕“三集中”、“六一体”、“四基础”，选准重点，积极推进，率先突破，为全市提供经验。市里认为土地信托流转显示出了强大的生命力，是很好的模式。沅江的经验、沅江市委市政府敢于创新的精神值得大家学习。今后我们去区县（市）听取城乡统筹经验，除了听“规定动作”外，也要听“自选动作”，县乡都要鼓励创新。这样，在城乡统筹大的框架内，各个地方围绕着激活农业生产活力，抓好农村治理创新，形成新时期农业农村工作的新局面。

　　四、全面推进统筹城乡发展，必须狠抓落实

　　统筹城乡发展是一个牵动全局的系统工程。各级各部门要切实加强组织领导，注重实效实绩，狠抓工作落实。

　　一是要加强组织领导。市里成立了统筹城乡发展工作领导小组，组建了市统筹城乡发展办公室，现暂与市委农村部合署办公，负责统筹城乡发展的决策、指导、组织、协调和督导，协调推进统筹城乡发展的各项工作。如果工作需要，市统筹城乡发展办公室还将单独设立。各区县（市）也要成立相应的工作机构和专门班子。市县乡三级的党委书记要亲自抓、主要行政领导要协助抓、其他领导要配合抓，将这项工作真正当作一把手工程，扎实推进。

　　二是要实行部门联动。进一步完善市直部门统筹城乡发展职能，重点强化涉农职能设置，根据统筹城乡发展战略部署，结合各自职能，对各自承担的工作任务进行细化分解，研究制定具体政策措施，认真组织实施。比如，规划部门要出台制定统筹城乡发展规划的指导性意见；发改部门要将统筹城乡发展工作纳入经济社会发展整体规划，积极争取统筹城乡发展的各类项目；财政部门要建立与城乡一体化相适应的公共财政体系，加快资金整合，加大对基层运转的支持，引导社会资金投向公共产品和公共服务；国土部门要认真解决镇村（社区）建设中的土地问题，组织做好确权颁证工作，大力实施农村土地综合整治；水利部门要切实做好水利规划、建设和水资源管理工作；交通部门要大力实施农村通畅工程，推进城乡公共交通一体化；人社部门要加快建立健全城乡一体的社会保障体系，等等。各级各部门一定要切实增强大局观念，加强协调配合，形成统筹城乡发展的工作合力。市县两级党委也要积极主动地抓好部门协调，让各部门的积极性上升为市县两级推动城乡统筹发展的强大动力。

　　三是要迅速抓紧部署工作，加快工作节奏。各区县（市）都要认真组织党委常委会专题学习传达贯彻会议精神，提出工作意见，并结合各地即将召开的年度经济工作会议，将统筹城乡发展的七项“规定动作”迅速部署到基层。市委鼓励和支持各区县（市）在确保完成“规定动作”的同时，推出新的创新动作。

　　四是要强化考核督查。要把统筹城乡发展工作纳入对区县（市）和市直部门年度目标管理和绩效考核，将工作任务层层分解，责任落实到岗、到人。充分运用考评结果，把统筹城乡发展工作落实情况与领导班子和干部考评结合起来，实现奖优罚劣。市统筹办和市委、市政府“两办”要加强督促检查，及时发现、解决工作中存在的问题和困难。各级干部都要进一步转变工作作风，集中精力抓好工作落实。