全市机关效能建设工作动员会上的讲话

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全市机关效能建设工作动员会上的讲话第1篇

同志们：

今天，××县各界妇女欢聚一堂，隆重纪念“三八”国际劳动妇女节94周年，同时表彰一批在社会主义现代化建设中涌现出来的"巾帼建功"先进个人和先进集体。我代表县委、县府向出席今天大会的同志们致以节日的问候！向全县各界妇女致以热烈的祝贺！向全县各级妇联干部和妇女工作者致以亲切的慰问！ 向这次受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!向为××的繁荣与发展做出卓越贡献的优秀女性致以崇高的敬意！

过去的一年中，在县委、县府的领导下，在全国妇联的统一部署和指导下，县妇联高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，紧密围绕党的中心工作，配合我县的经济建设和社会发展，以“党政所急、妇女所需、妇联所能”为工作原则，作了大量卓有成效的工作。发挥了不可替代的作用。全县各行各业的广大劳动妇女，在自己的岗位上，艰苦奋斗，无私奉献，用聪明才智为××的现代化建设贡献了自己的力量。值此，我代表县委、县府向全县各界劳动妇女和妇女工作者表示衷心的感谢！

作为××县建设的重要力量，我县各界妇女要全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实县第十一次党代会部署，为实现“经济强县、文化名县和现代化中等城市”的目标，率先基本实现现代化而努力奋斗。

要出色地完成我们所肩负的历史使命，我县广大妇女要勤奋工作，积极进取，开拓创新，与时俱进。在今后一段时期内要在以下四个方面做出努力。

一、认真学习贯彻十六大精神，以十六大精神统领妇女的思想和工作。

各级妇联组织要充分认识学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，对于推进新世纪妇女运动发展的重要意义，增强紧迫感、责任感和使命感，把学习贯彻党的十六大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务抓紧抓好。要紧密联系实际，在深入学习党的十六大精神和"三个代表"重要思想上下功夫，把妇联干部的思想和行动统一到党的十六大精神上来，把妇女群众的智慧和力量凝聚到实现党的十六大确定的任务上来。在努力实践“三个代表”重要思想上下功夫，使妇联真正成为工作上有活力、组织上有凝聚力、社会上有影响力，深受广大妇女拥护和爱戴的群众组织。

二、发扬艰苦奋斗精神，为××县的物质文明建设做贡献。

为实现××县建设的战略目标，今后一个时期内，××县经济发展的任务相当繁重。要加快产业结构调整，走新型工业化的道路，壮大高新技术产业，振兴现代化制造业，大力发展现代服务业和现代农业，加大环境治理和生态建设力度，全面推进社区建设。

所有这些工作，离开妇女的参与是不可能完成的。由于我国仍处在社会主义初级阶段，因此，我们将会遇到各种各样的困难，特别是在产业结构调整的过程，不可避免地会出现下岗、失业、失土等问题。我们必须发扬艰苦奋斗的优良传统，勇于正视所遇到的困难，敢于克服困难。妇联要按照××县经济发展的目标、任务和要求，创造性地开展工作，在加快××县城市化建设的进程中，将城镇妇女的“巾帼建功”活动和农村妇女的“双学双比”活动有机地结合在一起，大力推进“巾帼科技致富工程”和“新市民培训工程”，深入研究和探索多种就业模式，积极配合政府做好下岗失业妇女和农村失地妇女的自主创业和再就业工作。广大妇女要积极投身到××县经济建设中去，用自己的勤劳与汗水、智慧与力量在全面建设小康社会的道路上努力创造新岗位。

三、树立社会道德新风，为××县的精神文明建设做贡献。

妇女历来是精神文明建设的主力军。“五好文明家庭”创建活动，是妇联开展的一项群众性精神文明建设的经典活动，是加强和改进思想政治工作的有效载体。根据××县精神文明建设的要求，要把创建学习型家庭作为新世纪"五好文明家庭"创建活动的重要内容，进一步实施《公民道德建设实施纲要》。

妇联要大力弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神，教育和引导广大妇女树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观，遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范。广泛开展妇女喜闻乐见、丰富多彩、健康向上的群众性文化活动，寓教于乐，广大妇女群众要自觉抵制“黄毒”、和封建迷信等社会丑恶现象，建立文明健康的生活方式，创造新生活。

四、全面提高政治素质，为××县的政治文明建设做贡献。

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。我县各级党代会、人大、政协的女代表、女委员和政府部门中的女领导干部，是我县妇女履行依法管理国家和社会事务职责的杰出代表。各级党委组织部门要继续加强妇女优秀人才的培养、选拔和使用，充分发挥她们在推进我市社会主义民主政治发展进程中的作用。

各级妇联组织要加强法制宣传教育，增强全体妇女群众的法律意识和法制观念。要充分履行妇女儿童工作委员会办公室的职能，配合政府完成好“十五”时期妇女、儿童两个发展规划，依法保障妇女儿童的合法权益。

各级党委要继续贯彻男女平等的基本国策，一如既往地关心、支持妇女工作，使各级妇联组织按照章程独立自主地开展工作；关心妇联干部成长，要为她们创造良好的工作、学习、生活环境，使广大妇女在各自的工作岗位上创造新业绩。

同志们，我们每年都是在春天灿烂走来的时节庆祝全世界妇女的节日，这象征着“半边天”给我们的工作和生活带来了盎然的春意和蓬勃的生机。让我们在党的十六大和十六届三中全会开启的新的历史征程上，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和县第十一次党代会精神，再接再厉，团结奋斗，与时俱进，开拓创新，加快建设现代化××的步伐，共同创造我们的幸福生活和美好未来！

县委副书记——×××

全市机关效能建设工作动员会上的讲话第2篇

新年伊始，各项工作头绪多、任务重，市委、市政府召开全市效能建设动员大会，充分说明了效能工作的重要性、必要性和紧迫性。刚才，玉才同志作了很好的讲话，就当前机关效能建设方面存在的问题作了深入分析，对进一步做好机关效能建设提出了明确要求，我完全同意。希望大家认真学习领会，全面贯彻落实。

自治区政府效能建设大会召开以来，我们已明显感受到自治区党政机关在提高工作效率、优化政务环境方面做了很大改进，各类会议、文件和检查少了，整体工作效率反而提高了。从今天会议的到会情况，就反映出我市效能建设中存在的一些突出问题和加强这项工作的紧迫性。会议应到491人，实到381人，缺席110人。尽管有年底各项事务比较繁杂等客观原因，但主要还是主观上的问题。会后，市委办公室、市政府办公室要利用双休日举办两天学习班，对缺席人员进行补课，学习班仍缺席的，要严肃处理。学习班由两办秘书长负责，新闻媒体跟踪监督。下面，我就加强机关效能建设，强调三点意见:

一、统一思想,提高认识

思想是行动的先导，有什么样的思想认识，就有什么样的行动和什么样的工作成果。思想认识不到位，提高效能就无从谈起。所以，抓好效能建设，首要问题是要解决思想认识问题。

按照党的十七大精神和自治区十次党代会的精神和要求，我市“两会”确定了今后五年跨越式发展的思路、目标和任务。这是形势发展的需要，也是人民群众的期盼。一个地区要想让老百姓过上幸福生活，实现全面建成小康社会目标，就必须加快发展。怎么样才能加快发展？必须依靠开放。越开放，发展越快；越封闭，只会更加落后。国际国内的很多实践经验都充分证明了这一点。和韩国是近邻，韩国在十多年前就已进入“亚洲四小龙”行列，而至今尚未解决温饱问题。尽管两者社会制度不同，但更重要的是开放程度的差异。韩国不断扩大对外开放，加强与世界各国的合作，大力发展国际贸易，发展就快；而长期封闭保守，发展必然缓慢。香港、澳门包括国内沿海地区的快速发展，都是通过扩大开放，包容性很强，吸引了大量的外来投资和人才、技术等优势资源实现的。内蒙和宁夏是近邻，其快速发展，除资源因素外，扩大开放是重要原因。我国改革开放30年发生的翻天覆地变化，都是改革开放的结果。结合学习贯彻十七大精神，我们在各级干部中开展“思想再解放，市情再认识，发展大跨越”大讨论活动，就是要着力解决干部思想认识方面的突出问题。对“两大工程”进行问卷调查结果表明，满意率达到97％，应当看到，老百姓加快发展、改变落后面貌的心情非常迫切。全市上下必须进一步解放思想，转变观念，树立强烈的开放意识，以更加宽松的环境、更加优惠的政策，吸引更多的项目、资本向吴忠聚集，加快建设发展步伐。

一个国家、地区发展环境的优劣非常重要，直接决定着发展的速度。发展环境分硬环境和软环境两个方面，二者紧密联系，缺一不可。硬环境建设需要大量的资金投入，重点体现在基础设施方面。没有好的基础设施，发展的环境就不会好。这些年，我们全力以赴加大基础设施方面的投入，但还远远不能适应形势发展的需要，必须进一步加大工作力度。开展“两大工程”，目的就是要改善城乡面貌，提升硬环境水平。软环境建设最关键的因素是人，投资少，但难度大，不易见效。抓机关效能建设就是抓软环境，是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。

抓机关效能建设，必须着力优化政务环境、司法环境和金融环境。优化政务环境，是当务之急。目前，我市公务员队伍的工作作风、工作效率和对待群众的感情态度，都不同程度地存在一些问题，有些还非常突出，亟需加以解决。一些地方有处长经济、科长经济的说法，很多事符合政策规定，但到了处长、科长那里往往会被以各种理由卡住。从本质讲，这是执政能力不强、对群众感情不深的表现。优化司法环境，非常重要，也非常关键。构建和谐社会，前提和基础是公平、公正。随着市场经济的深入发展，行政机关的“裁判”职能进一步强化，维护公平正义显得越来越重要。特别是司法公正对维护社会秩序、维护公平正义的保障作用更为重要。司法腐败、执法不公、不依法办事的危害很大。有些案件长达十年执行不了，法院判决不起作用，执行难已成为普遍现象，致使老百姓不敢打官司，很多地方都存在类似的问题。近期，要召开全市政法工作会议，研究提出进一步优化司法环境的具体措施，努力解决存在的一些突出问题。在政府财力困难的情况下，政法部门的工作经费必须全力保证。今后，决不允许再出现向执法对象“伸手”的情况发生，一经发现，必须严肃查处。要进一步优化金融环境，着力解决存在的贷款不还、诚信度差等突出问题。同时，要召开全市金融机构负责人座谈会，进一步听取意见，研究对策。总之，希望各级干部把加强机关效能建设、优化发展环境当作执政为民的需要、实现跨越式发展的需要、构建和谐社会的需要，从思想上高度重视，认识上更加明确，行动上步调一致，把效能建设抓紧抓实，抓出成效。

二、开拓创新，争创一流

要在不断创新中体现效能。想把工作干好，争创第一，必须不断创新。各个方面的工作都要创新，关键看能否运用创造性思维去谋划，运用创造性措施去推进、去落实。要优化发展软环境，必须碰硬，必须从机制、体制和方法上进行创新。比如，行政管理体制的创新。尽管现在大的行政体制不能动，但在实际的工作中，可以根据发展的需要作局部调整，可以实行编制动态管理，解决一些部门因职能增加缺编，而另一些部门职能弱化编制富余的问题。

要在“干”中体现效能。优化发展环境，提高工作效率必须建立在“干”上，在“干”中抓效能。在工作中，要按程序办事，但不要过分强调程序，要体现在干中，落实在干中。近期，青铜峡市的土地整理和同心县清水河整治等工程都在加紧施工，这就是提高效能的具体体现，打破了以往冬闲的常规。这次“两大工程”验收是阶段性的，后面的任务更加艰巨，希望继续保持这种争创一流的劲头，确保“两大工程”取得更大的成效。今后，市委、市政府部署的重点工作都要排位次，并将排位情况与奖罚结合起来，与干部使用结合起来。谁干就支持谁，谁能干就重视谁。对招商引资、“十大农业产业基地”建设等各项工作，包括公检法司的工作，都要排名次，鼓励先进，鞭策后进。最近我们将招商引资任务要进行分解，看谁能完成，谁能超额完成，以此作为检验效能建设成果的重要内容。各部门的工作要在全区争一流，如我市交通管理工作应该是全区一流的，因为我们的车辆少，人口密度小好管理；园林绿化工作应该是全区一流的，因为我们的绿化空间大；人口和计划生育工作、民政工作等，都应该是全区一流的，要有这样的胆识和勇气。总之，要通过竞争，努力在全市形成干事创业、雷厉风行、说干就干都想争第一的浓厚氛围。

三、加强领导，强化措施

做好一切工作，组织是关键，领导是核心。各级党政组织一定要不断提高驾驭全局的能力，增强执行力。一是要加大人大、政协以及社会各界的监督力度。在“两大工程”中，人大、政协的领导认真负责，一丝不苟，发挥了非常关键的作用。今后各级组织要加强这方面的工作。二是要建章立制，依法依规办事。制度不健全，随意性太大，就不会公正，就会影响公信力，就容易出现问题。有些领导干部犯错误，一个主要原因就是由于制度不完善，规章不健全，权力不受监督。要进一步完善制度，用制度管事，用规章管人。要推行阳光行政、阳光司法，接受群众监督。审判工作的一些过程要尽可能向群众公开。三是要减少程序，提高效率。提高效率必须减少程序。要深化审批制度改革，进一步削减审批事项，减少审批环节，规范审批行为。不该管的一定要放，可批可不批的不批，但该管的必须要管好，如规划、土地、环保等方面，必须加强管理。要加强对效能建设的领导和监督，在市委办公室设立优化发展环境监督办公室，设立专线举报电话，通过媒体向社会公布，24小时受理投诉。市委领导坚持每月有一个工作日接听电话。相关部门要抓紧制定效能建设的有关规定，对违反效能建设规定、破坏发展环境的行为，要严肃查处，决不手软。对少数无事生非、闹不团结和个别公务人员长期不上班等现象，要进行全面清查，严肃处理。各县（市、区）、各部门要结合实际，对加强机关效能建设、优化发展环境，进行认真思考，进一步加大力度，强化措施，全力抓好。

最后，我就做好春节前的各项慰问工作强调一下。我市的山区面积大，贫困人口多，加之去年以来物价上涨的幅度较大，特别是粮食、食用油、肉类等基本生活必需品价格上涨，对低收入居民，特别是困难群众的生活影响较大。市委、市政府研究决定，今年要扩大慰问面，慰问对象在原有基础上增加2200户。各县（市、区）、各有关部门一定要按照自治区党委、政府的要求和市委、政府的安排部署，切实做好春节前的慰问工作，把党和政府的关怀送到困难群众中，确保全市人民过一个安定、祥和、欢乐的春节。

全市机关效能建设工作动员会上的讲话第3篇

同志们：

　　为了积极响应省委、省政府的号召，市委、市政府决定，在全市开展机关效能建设攻坚年活动。3月27日，省、市机关效能建设动员大会以来，我市各级各部门高度重视，认真学习贯彻省委书记郭金龙、省长王金山的讲话精神，成立了组织领导机构，制定工作方案，认真组织实施；召开了动员会，进行宣传发动，营造舆论氛围；组织机关工作人员学习党章、学习社会主义荣辱观，紧密联系实际，开展解放思想大讨论，统一思想，提高认识，为机关效能建设打下思想基础。总的来看，全市机关效能建设活动正在有序地推进。

　　这次全市机关效能建设再动员大会，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚才，市委常委、市纪委书记顾世平宣读了《市委、市政府关于开展机关效能建设攻坚年活动的决定》。今天的再动员大会就是进一步动员全市各级各部门，动员广大干部群众，积极投身到效能建设攻坚年活动中，以实际行动改进机关作风，提高工作效率，提升服务水平，优化发展环境，促进全市经济社会又快又好发展。下面，我讲三点意见。

　　一、充分认识加强机关效能建设的重大意义，切实增强责任感和紧迫感

　　加强机关效能建设，是市委、市政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合滁州实际，切实加强党的执政能力和先进性建设的重大举措。各地各部门各单位必须从政治和全局的高度，深刻认识加强效能建设的重大意义，进一步统一思想，切实增强机关效能建设的责任感和紧迫感。

1、加强机关效能建设，是坚持“立党为公、执政为民”的必然要求。市、县级机关是全市的中枢，在我市政治生活和经济社会事务管理中居于重要地位，肩负着加快发展，奋力崛起，全面建设小康社会的重要使命。机关的工作效能，关系到党的路线方针政策和省委、省政府重要决策在我市的贯彻落实，关系到全市改革发展稳定的大局，关系到党和政府的形象。因此，加强机关效能建设，不仅仅是一个提高工作效率，优化服务质量的问题，更重要的是一个加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的问题。我们要通过加强效能建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的效率和水平，以科学决策、有效管理和优质服务，更好地实现人民的愿望，维护人民的利益，赢得人民的拥护。

2、加强机关效能建设，是推进我市跨越式发展、实现奋力崛起的重要保证。随着新一轮经济发展竞争的进一步加剧，环境已成为一个地区核心竞争力的重要体现，是发展的重要资源。能否营造优良的环境，关键取决于我们的机关效能。实践证明，哪个地方能够在机关效能建设方面下真功夫，先走一步，那个地方的环境就能得到进一步优化，就能在区域竞争格局中赢得先机、掌握主动。对欠发达地区来说，加强机关效能建设，是发挥后发优势，推进跨越式发展的重要抓手。只有加强机关效能建设，才能形成奋发向上的精神面貌，保护和调动广大干部群众干事创业的积极性，营造宽松良好的发展环境，全面实施好“十一五”发展规划，加快滁州奋力崛起的进程。

3、加强机关效能建设，是巩固和发展先进性教育成果的重要举措。去年以来，我们在全市开展了保持共产党员先进性教育活动，取得了阶段性成果。巩固和发展先进性教育成果，始终保持党的先进性，就必须加强机关效能建设，把加强机关效能建设作为先进性教育活动的延伸和深化。要通过加强效能建设，进一步加大教育整改力度，继续把在先进性教育活动中查找出来的突出问题认真解决好，建立健全长期受教育、永葆先进性的长效机制，不断把机关建设和党的先进性建设推向新的水平。

　　近年来，市委、市政府对机关效能建设高度重视，开展了解放思想、优化环境等活动，市、县机关在转变职能，推进依法行政，改进政风行风，加强效能建设等方面做了大量工作，取得了积极成效。特别是开展先进性教育活动以来，各级机关运用先进性教育成果，增强“两情”，改进“两风”，基层和企业、群众的满意度有了一定的提高。但是，与加快发展的要求，与人民群众的期盼，与外商和企业的需求相比，还有较大差距，还存在一些亟待解决的问题，有些还很严重，主要表现在以下八个方面：

　　一是思想不够解放，缺乏干事创业的精神状态。一些机关人员不学习新知识，思维方式陈旧，观念滞后，封闭保守，缺乏开拓创新意识，与市场经济发展要求不相适应。有的机关干部怕担风险，怕负责任，满足于当“太平官”，做“太平事”，平平庸庸，得过且过，甘于落后；有的习惯于照搬条条本本，死扣条文，不知变通，不会活用；还有的消极等待，依赖思想严重，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持，错失了大好的发展机遇。

　　二是行政审批偏多，损伤了基层和企业的积极性。一些掌握审批权的部门管得太多，卡得太死，该交市场的不交，该放的不放，非行政审批许可事项过多过滥的问题突出。去年我市经过清理，保留的行政许可项目360个，与合肥市230个相比，多出130个。还有一些名义上不属于审批的事项，有的借备案、核准为名，仍然把持着非行政许可审批事项的审批权；有的把一些无关疼痒、无权无利的事项下放，而有利可图的事项仍留在手中。保留下来的项目，审批环节多，政出多门、多头审批；进入窗口的，现场办结率低，明进暗不进、前店后坊、“两头受理”现象还

很普遍。目前进入市行政中心只有22个单位，占38.6；进中心项目257个（含30个非行政许可项目），占66，但真正在中心办理的只有93个项目，占24，仍有一些单位以各种理由拒绝或拖延项目进中心。进中心的项目一表制迟迟得不到推行，有的收费往高限靠，有的只收费不服务。群众形象地说，行政中心有些窗口，就象医院挂号室，只挂号不看病。

　　三是不顾发展大局，“三乱”屡禁不止。少数部门执法随意性较大，自由裁量权过大，乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查、乱评比、乱培训时有发生。一些行政执法部门及工作人员，不是执法为民，不是为发展服务，而是行政不作为、乱作为；有的以权代法，以罚代管，以罚代教，一罚了之；有的甚至以各种名义到基层、企业和服务对象那里吃喝玩乐、吃拿卡要。

　　四是中心意识不强，部门本位主义严重。少数部门和单位中心意识和责任意识不强，部门本位主义、小团体意识严重，一事当前，不是看大局，看发展，而是首先考虑部门利益、个人利益，把公共权力部门化、部门权力利益化。有些行政执法部门有利可图则管，无利可图则推，影响了政府的形象。一些部门各自为政，对协调办理、联合办理的事项讲条件、打折扣，相互扯皮，左右推诿，甚至上交矛盾、拖着不办。

　　五是政令不畅，“中梗阻”现象仍然比较突出。群众反映，现在是“上头着急，下面着急，就是中间不着急”。有的地方和部门对市委、市政府的决策部署不敏感，行动迟缓，不按照要求贯彻落实。市委要求各地各部门4月15日前上报学习贯彻省市机关效能建设动员大会情况，至今还有部分单位没有报送材料。一些部门对市委、市政府部署的工作，合意的就执行，不合意的就不执行；有的阳奉阴违，当面一套，背后一套，致使许多工作有部署，无落实；有的领导干部怕得罪人，怕民主测评不过关，怕丢选票，工作不敢大胆负责，遇到问题绕着走，致使有些工作久拖不决，贻误事业。

　　六是服务质量不优，行政效率低下。机关存在的脸难看、话难说、事难办的现象仍然没有解决。一些职能部门政务公开还不够彻底，服务承诺、首问负责等制度流于形式；有的机关干部作风官僚，对群众要求解决的问题和事情漠不关心，上推下卸；有的工作没有激情，不在状态，懒散懈怠，办事拖拉，履责不到位；有的能力不强，办事不力，浑浑噩噩，工作质量不高；有的怨天尤人，牢骚满腹，只谋人，不谋事，不干事，搞内耗。

　　七是纪律松散，好人主义严重。有的单位纪律松弛，制定的制度不执行，不监督，形同虚设；有的机关工作人员上班迟到早退，利用上班时间办私事，利用办公电脑打游戏、打扑克；有的工作时间不在岗，自由散漫，东游西逛，打听、散布小道消息，随意发表不负责任的言论；有的干部习惯于当“好好先生”，你好我好他好，只讲交情、私情，不讲原则，公事私办，私事公办；有的利用公款吃吃喝喝，你来我往，拉拉扯扯。

　　八是诚信意识淡薄，损害滁州形象的事时有发生。少数地方和部门言而无信，对社会和群众公开承诺的事项，说的是一套，做的是另一套。特别是对外来投资者，答应的政策、条件和服务，大打折扣不能兑现，在外来投资者中产生了恶劣的影响，严重损害了滁州形象。少数领导干部缺乏讲诚信重承诺意识，习惯于说大话、说套话、说好话，言行不一，久而久之，在群众中信誉扫地。

　　上述这些问题，虽然发生在少数单位和个人身上，但危害极大，严重影响了滁州又快又好发展。产生这些问题的原因是多方面，但根本原因在于行政管理体制改革滞后，职能转变不到位；机关作风不正，部分干部缺乏对人民群众的深厚感情，缺乏对党和人民事业的炽热激情，缺乏对实现滁州奋力崛起的强烈责任感。因此，加强机关效能建设，就是要从根本上解决这些问题，既要治标又要治本。我们要坚持以科学发展观为统领，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，以一抓到底的决心，以强有力的措施，全力打好效能建设这场攻坚战。

　　二、明确重点任务，扎实推进机关效能建设

　　这次加强机关效能建设活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，树立社会主义荣辱观，深入贯彻党的十六届四中、五中全会和省委七届九次全会精神，落实市委三届八次全会提出的任务，围绕加强效能建设、优化发展环境这个主题，进一步解放思想、更新观念、深化改革、创新机制，着力解决阻碍改革和影响发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题，力求在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，在工作作风上有新改进，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，为推进滁州跨越式发展、实现奋力崛起营造良好环境。

　　根据这一指导思想和总体要求，市委、市政府已经出台了《关于开展机关效能建设攻坚年活动的决定》，对全市机关效能建设作了部署，市机关效能建设活动领导小组制定的《实施办法》即将下发。整个活动从今年3月下旬开始，到年底基本结束，分为动员部署、组织实施，查摆问题、切实整改，考核考评、总结经验三个阶段，时间上与省直机关效能建设活动基本同步。请各部门各单位严格按照《决定》和《实施办法》的要求，认真抓好落实。各地各部门要以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，切实解决机关效能中存在的突出问题，以实际行动让基层和群众感受到机关效能建设带来的新变化。

　　这次机关效能建设攻坚年活动要重点抓好以下六个方面的工作：

1、进一步解放思想，在增强工作的积极性、主动性和创造性上取得突破。解放思想是我们事业持续发展的不竭动力。要实现滁州的大发展，必须实现机关效能的大提速，首当其冲的是要推进机关工作人员思想的大解放。

　　各级各部门要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，结合当前开展的社会主义荣辱观教育，组织好解放思想大讨论活动，认真反思和查找思想观念、行为方式上存在的问题，着力破除因循守旧、求稳怕乱的保守思想，着力破除无所作为、不思进取的平庸观念，着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，充分调动和激发全市上下加快发展的积极性、干事创业的精气神。一要牢固树立发展为上的大局观念。落实科学发展观，必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，决不能偏离中心，干扰中心。坚决反对不作为、无作为、乱作为。要把是否实现又快又好发展，作为衡量一个干部、一个单位、一个地方思想解放、观念更新的根本标志，形成一切着眼于发展，一切服务于发展，用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展为民造福，用发展创建事业的浓烈氛围。二要保持奋发有为的精神状态。要实现跨越式发展、奋力崛起的目标，必须要有奋发有为的精神。无大志者难成大事。差距并不可怕，可怕的是没有奋力赶超的信心和决心。要树立争第一、创一流的壮志，始终保持不甘落后、积极向上、奋发有为的精神状态。每一个部门和单位都要认真排一排，本单位的工作在全省、全市范围内处于什么样的水平，在同一系统中处于什么样的位次，认清自己的位置，明确奋斗目标。每一个机关干部，特别是领导干部都要认清自己肩负的责任，切实增强时不我待、只争朝夕的紧迫感，食不甘味、寝不安席的责任感，树立强烈的事业心和进取意识，干事创业，顽强拼搏，为滁州奋力崛起作出应有贡献。三要牢固树立改革创新意识。要打破旧的思维定势和运行方式，弘扬改革为先的优良传统，与时俱进，创造性地开展工作。要敢于直面难题，知难而进，勇于改革，勇于突破，在破难攻坚中开辟新路。只要是有利于滁州发展的事情，就要大胆地试、大胆地创、大胆地干。要切实把执行政策的原则性和实际操作的灵活性相结合，在“通”字上下功夫：凡部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在基层和群众面临困难和矛盾时，要积极“疏通”；对有利于发展的事，要从实际出发大胆“变通”。只要是为了滁州的富强，为了人民的幸福，不谋私利，我们一定要高度重视保护好大家的积极性、创造性。

2、深化行政审批制度改革，在简政放权上取得突破。改革行政审批制度，是改善投资环境，加快经济发展的迫切要求。要按照行政许可法的规定和省有关文件要求，结合滁州实际，对各种审批项目特别是非行政许可审批项目再进行一次集中清理，进一步削减审批事项，减少审批环节，下放审批权限，规范审批行为。今后，政府除了依法保留必要的重要事项审批外，凡是能够由市场调节的、能够由社会中介组织提供服务的、能够由企业自主决定的，政府都要坚决退出；凡省内兄弟市取消的，我们也坚决取消；人家没有取消的，从我市实际出发可以取消的也要取消。在具体操作上，各单位先开展自查，拿出方案，再由市政府办公室和市法制办牵头，组织相关单位对所有审批项目逐一进行集体“堂审”，当面“对质”，一个项目一个项目清，一个项目一个项目过，拿出具体意见，由市政府常务会审核批准。有的根据需要，还应交市委、市人大、市政府、市政协进行“四堂会审”。保留下来的审批事项，要公开告知审批依据、审批标准、审批程序等，提高审批工作的透明度，并进行严格的规范，杜绝审批的随意性。凡各部门保留的行政许可、非行政许可和相关便民服务项目，除特殊情况经市政府批准外，要一律进入行政服务中心办理，绝不允许明进暗不进，把中心作为“挂号”处。各部门各单位要通过整合内设机构、归并行政审批职能，设立专门行政审批科室，并整体进中心的形式，确保行政服务中心办事窗口人员到位、项目到位、授权到位、服务到位，做到受理在窗口、收费在窗口、发证在窗口，不折不扣地落实好“一个窗口对外”、“一站式服务”的服务制度，以更优、更快、更好的服务吸引外来投资。要加强对行政审批工作的监督和检查，建立审批监督制度及审批责任追究制度，对于不在公布名录中的审批事项，如果发现市直部门继续审批的，或虽在名录中，但审批事项不公开、不规范、不进中心甚至暗箱操作，一律视作违法行政；凡公务人员吃拿卡要的，一经发现，依法依纪，严肃处理，决不姑息。

3、坚持依法行政，在规范机关行为上取得突破。各执法管理部门要切实增强大局意识、服务意识，牢固树立执法为民的思想，寓执法于服务之中。要根据人民群众对机关作风和执法工作提出的要求，认真研究和改进现有的执法机制，进一步规范行政执法行为，明确主体，理顺关系，落实责任制，做到行政责任主体明确化，部门责任法定化，岗位责任具体化，责任链接无缝化。加强对行政执法的监督约束，相对集中行使处罚权，切实解决乱收费、乱罚款和执法不严、执法不公、执法腐败等问题。要重点抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治。对现有收费项目和标准要进行全面排查，凡未经省以上批准的行政事业性收费，任何部门一律不得收取。坚决取消不合理的收费项目，降低收费标准，对工业项目和公益性项目的收费要在最低限下再优惠，能免则免，杜绝强制性服务收费，清除连带收费、搭车收费。保留下来的收费项目实行公示，明确告知收费依据、标准和时限。要加快行业协会、中介机构与所属部门的脱钩步伐，加大监管力度，严禁把部门的审批权演变为小团体的收费权。要充分发挥投诉中心、举报电话和新闻媒体的监督作用，认真查处群众反映的问题和投诉案件，严厉整治以执法、抽检、评比、培训为名的乱收费和乱罚款。

4、创新管理方式，在提高服务效率和服务水平上取得突破。适应形势和任务的要求，以规范化、标准化和科学化为目标，把管理方式创新贯穿到机关效能建设的各个方面、各个环节，实现办事提速提效、服务创质创优。重点是优化工作流程，加快工作节奏，使机关管理行为环环相扣、紧张有序。要寓管理于服务之中，不断完善各种服务网络，健全以市行政服务中心为龙头、市级部门服务窗口为重点、基层服务站所为基础的便民服务体系。要以创建人民满意窗口为目标，整合各种服务资源，建立健全各种便民、利民的服务措施，普遍推行导办服务、限时服务、预约服务等服务制度，不断提高为民服务的水平。要建立健全各项工作制度，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、AB岗工作制、失职追究制等制度，实现以制度管人管事。推行政务公开，所有职能部门都要公开管理职能、办事程序、工作规范，接受服务对象的全程监督。要严格会议和文件审批制度，规范办文办会办事，坚决压缩不必要的会议和不必要的发文，提倡少开会、开短会，切实提高工作质量。

5、确保政令畅通，在推进工作落实上取得突破。各部门各单位必须牢固树立一盘棋思想，自觉服从大局、服务大局，在大局下行动，认真抓好市委、市政府决策部署的贯彻落实。凡是市委、市政府出台的各项政策，部署的各项工作，一定要雷厉风行，不折不扣地贯彻执行，确保政令畅通。对市委、市政府的重点工作，尤其是招商引资、建设社会主义新农村、实施东向战略、开展全民创业、振兴县域经济等重点工作，要组成专门班子抓落实，逐项进行深入研究和谋划，做到有目标、有措施、有步骤、有考核，有具体的责任单位和责任人，有具体的实施意见和推进方案。要坚决防止和克服以会议贯彻会议、以文件落实文件的做法，更不能部门利益至上，搞上有政策、下有对策。要进一步理顺和明确各部门的工作职能和管理权限，合理划分事权，要把各单位职能越位、错位、缺位的情况清理出来，从越位的地方退位，从错位的地方正位，从缺位的地方补位，从工作机制上消除单位职责交叉、职能不清、相互推诿扯皮和中梗阻塞的现象。市编办、市人事局要抓紧对现有机构的职能进行一次摸底和梳理，有的需要重新归类、排队，对此要拿出具体解决方案。各部门各单位要根据本部门本行业特点，制定出言简意赅、针对性和操作性强的行为规范和禁令，并严格执行，从制度上保证政令畅通。市纪检监察机关、市委办公室、市政府办公室、市直工委要紧紧围绕市委、市政府重大决策和重要工作部署的落实，开展督促检查工作，对于有令不行、有禁不止的单位和个人，一经发现要坚决严肃查处。

6、加强信用建设，在树立滁州良好形象上取得突破。环境是生产力、形象是竞争力已成为我们的共识。推进滁州跨越式发展、实现奋力崛起，比以往任何时候都需要有一个讲诚信的良好环境、一个重发展的良好形象。领导机关和领导干部要在诚信方面作出表率，对外来投资者和服务对象作出的各项承诺，一定要兑现，做到一诺千金。每个单位、每位同志都要像爱护自己的眼睛一样珍惜滁州形象、营造良好环境。加快建立健全以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系。抓好企业和个人信用建设，培育诚信为本、操守为重的良好风尚，营造为民、利民、便民和亲商、扶商、富商的浓厚氛围。要加强对行政行为的约束，加大失信惩戒的力度，对破坏发展环境、损害滁州形象的人和事，发现一起，查处一起。纪检监察机关和有关部门要做好投诉受理和接访工作，做到有诉必理、有理必果，件件有回音、事事有着落。
 

　　三、加强组织领导，确保机关效能建设取得实效

　　开展机关效能建设攻坚年活动，是市委、市政府作出的重大决策部署，体现了市委、市政府的决心，反映了全市人民的意愿。各级党委、政府和市直各部门要高度重视，把机关效能建设作为重中之重的工作任务，切实加强领导，精心组织实施，上下联动，合力攻坚，确保取得实效。

1、健全组织机构，明确领导责任。为了扎实有效地开展这项工作，市委、市政府调整了市机关效能建设领导小组，组建了专门的办事机构，负责对全市机关效能建设的组织协调和督查指导。各地各部门也要建立健全领导机构和办事机构，形成市县同步、上下贯通、党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、成员单位各负其责、广大人民群众和社会各界广泛参与的领导格局和工作机制。各级各部门主要负责同志作为第一责任人要亲自抓、负总责，分管领导负直接责任人的责任。各单位要把效能建设工作任务和目标进行分解，明确工作职责，做到各司其职、各负其责，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的良好局面。

2、加大宣传力度，营造舆论氛围。这次机关效能建设活动舆论宣传工作，声势要大，频率要高，范围要广，形式要活。宣传部门和各新闻单位要高度重视，按照市委、市政府的要求，制定宣传工作计划，认真组织实施。广播、电视、报纸、网络等新闻媒体要开辟专栏、专题，对效能建设和环境整治进行多侧面、高强度的宣传报道。市直各单位也要利用各自的板报、专栏和宣传窗口进行广泛宣传，争取广大人民群众和社会各界的积极支持和广泛参与。在效能建设活动过程中，要注重发现并及时宣传报道先进典型，让大家学有榜样。同时要加强舆论监督，及时曝光反面典型，让那些违反效能建设有关规定，有损滁州形象的人和事公诸于众，引以为戒。要通过广泛深入的宣传活动，进一步在全社会弘扬正气，祛除邪气，鼓舞士气，积聚人气，形成“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的良好氛围。

3、加强督查指导，务求取得实效。市效能建设领导小组及其办公室要对全市机关效能建设加强指导，不定期地组织力量，进行明查和暗访，受理投诉并及时调查。办公室要掌握情况，定期通报，研究解决问题，并把明查暗访贯穿于整个活动全过程。各部门也要加强对本系统本单位的工作指导和检查督促。各地各部门各单位要以强烈的事业心和高度的政治责任感，以效能的理念和求真务实的精神，认真落实市委、市政府的决策部署，扎扎实实开展机关效能建设攻坚年活动。要脚踏实地，注重质量，讲求实效，步步为营，扎实推进，决不允许搞形式主义，不允许走过场。各级领导干部特别是主要负责同志要以身作则，带头提高效能，切实抓好攻坚年活动中每一阶段、每一个环节的工作。要敢于负责，敢抓敢管，敢于碰硬，保证效能建设活动各项任务落到实处。

4、严格考评考核，实施标本兼治。加强机关效能建设是一项长期而又紧迫的任务，既要着力解决存在的突出问题，更要抓好干部队伍素质的提高，特别是要在制度建设上多下功夫，注意把实践证明行之有效的做法上升为制度要求，制定切实可行便于操作的单位内部的绩效管理和考核制度，并认真执行。努力形成以制度约束人，以制度激励人的有效机制。要结合行风、政风评议，党风廉政建设和岗位责任制目标管理考核等，研究制定科学、量化、操作性强的效能建设考核体系，对各部门各单位进行年度绩效考核，公布考核结果，切实解决“无能官员”、“无为官员”、“无德官员”的问题，着力提高机关公务员的工作质量和服务能力，提高机关服务水平。对在年度考核中居后三位的单位要予以通报，主要负责人向市委、市政府作出检查；连续两年后三位的，实行“一票否决”，取消该单位所有的评先资格，给予主要领导以纪律处分，甚至采取停职、免职、撤职等组织措施。我们不愿意看到哪位干部因为违反规定受到处理，但谁要是顶风违纪违规，不听招呼，有令不行，有禁不止，一经查实，一定处理，严肃处理。今后，凡是群众有投诉的，要一查到底；凡机关干部违反效能建设制度被查实的，第一次给予纪律处分，第二次责令待岗，情节严重的予以辞退，有关领导要负连带责任。

 

　　同志们，机关效能建设，事关改革发展稳定全局，事关我市奋力崛起目标的实现。我们一定要以对党、对人民、对事业高度负责的精神，坚持高标准、严要求，全力打好机关效能建设攻坚战，着力营造良好的发展环境，为顺利实施“十一五”规划，加快滁州全面建设小康社会进程，作出新的更大的贡献！