县保产业链供应链稳定的工作方案

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扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，降低疫情对全县实体经济产业链供应链带来的不利影响，促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同复工复产达产，保产业链供应链稳定。按照《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发“六保”工作方案的通知》（甘办发〔2020〕16号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、工作对象

甘肃天河酒业有限公司、天水三义混凝土有限公司、天水华盛农业综合开发有限公司、**县预龙石料有限责任公司等11户全县规模以上重点企业及其产业链上下游配套中小微企业。

二、工作原则

（一）市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，努力形成市场作用和政府作用的相互补充、相互促进、有机统一，促进产业链供应链稳定。

（二）企业主体，产业协同。强化企业主体责任，坚持以大带小、上下联动、产供销协同，聚焦重点产业链，以龙头企业带动上下游配套中小企业，增强协同复工复产动能。

（三）龙头引领，骨干带动。以县内龙头企业为中心，稳定上游供应企业，提升中游协同创新能力，开拓下游市场，带动中小企业正常运转。

（四）强化服务，纾困解难。加强统筹协调服务，落实各项支持政策，协调解决企业实际困难，帮助打通产业链、供应链堵点，维护产业链供应链稳定。

三、目标任务

加强县内上下游产供销对接，引导全县工业企业主动调整产品结构，优化资源配置，积极融入县内外产业链供应链，解决好产业链供应链每一个环节问题，解决用工、货运难题，实现人流、物流、资金流、信息流有序运转，推动不同行业企业间、各产业链间贯通循环，力争规模以上企业产业链不断，尽快达产达标，确保规上企业已有的市场份额不丢，防止已复工复产企业再次停产减产，确保复工复产企业产能恢复率稳步提升。

四、工作措施

（一）夯实产业链供应链

1.全面梳理重点企业名录。要按照酒饮食品（甘肃天河酒业有限公司、天水华盛农业综合开发有限公司）、农副产品精深加工（甘肃药鑫中药科技有限责任公司）、制造业（天水轩辕纸业有限公司、甘肃大元铸造有限公司）、矿产资源开发（**县预龙石料有限责任公司、**县万通农牧后川河采石场）、新型建材（天水三义混凝土有限公司、**县中恒实业有限责任公司、**天祥建材有限公司）和新能源等产业，对全县企业进行分类并建立台账，指导全县11户规模以上企业梳理配套企业名录。（责任单位：县工信局）

2.建立问题和产品需求清单。围绕全县11户规模以上企业和配套企业在原材料采购、上下游配套、终端销售、要素服务保障等方面，理清在人流、物流、资金流、信息流和市场需求、生产成本、资金周转等方面存在的困难和问题，分别建立问题和产品需求清单，实行动态管理和重点跟踪服务。（责任单位：县工信局、县人社局、县财政局、县交通局、县商务局）

3.分级分类制定预案。县工信局针对梳理出的企业名录、问题和产品需求清单，协助规上企业制定代加工或转产预案；对产业链死滞风险，引导多渠道开辟国内市场，保产业链稳定。对资金流断链风险,会同县财政局研究金融支持或企业托管、兼并重组预案。县商务局指导规上企业对物流断裂风险，挖掘县内外物流优势，想方设法补位自救。（责任单位：县工信局、县商务局、县财政局）

4.推动产业链供应链合作。统筹推进工业、农业、服务业重点项目复工复产，支持龙头企业加强与国内外产业链供应链合作，引导中小微企业稳定融入产业链供应链，开展配套生产服务。（责任单位：县工信局、县农业农村局、县商务局）

5.做好产业链供应链安全生产。县应急管理局指导企业严格落实安全生产责任制，抓实抓细复工复产安全防范工作，深入开展安全生产专项整治行动，完善与公安、生态环境、工信、市场监管、自然资源等部门安全生产联合执法机制，加强应急处置，确保不发生重特大安全生产事故。（责任单位：县应急管理局、县公安局、县生态环境分局、县工信局、县市场监管局、县自然资源局）

（二）协同产业链供应链

6.推动上下游产供销协同。鼓励各类企业在产业链上建立长期协同关系。较大企业在物资采购、预付款项、货款回收、原材料供应、代加工、项目发包等方面，在同等条件下优先选择县内企业，加大对产业链上中小企业的支持。对已与国有企业签订合同的中小企业，确因疫情影响，无法按时履行合同义务的，可以适当延长合同履行期限。（责任单位：县财政局、县工信局、县发改局）

7.推动大中小企业协同。要协调国有企业、民营企业与产业链配套中小企业在产供销、要素配置、仓储物流、技术交流、信息沟通等方面建立起协同发展机制，带动供应链上下游企业协同复工复产、稳产达产。（责任单位：县财政局、县工信局）

8.推动生产要素协同。县交通运输局、县公安局牵头负责打通运输堵点，联通市场供需两端，解决物流难题，确保原料供得上、产品出得去。县人社局牵头负责打通劳动力堵点，确保员工招得来。县财政局负责加强金融支持保障，确保资金流有效运转。县工信局牵头负责搭建信息交流平台，推动5G基站建设和应用，年内建设5G基站50个，确保信息流畅通。（责任单位：县交通局、县公安局、县人社局、县工信局、县财政局）

9.推动供应链平台协同。借助用好省、市企业供应链服务平台，帮助企业及时掌握原材料、备品备件、劳动力、能源供应、物流供应等生产要素情况，实现信息共享，解决供需双方信息不对称问题。探索集群式供应链协作模式，推进重点产业构建垂直产业大数据，使供应链组织形式更智慧、响应速度更快、更具有效率。（责任单位：县工信局）

10.推动创新驱动协同。进一步挖掘我县工业技术潜力，支持重点企业对传统产业进行提升改造，扶持天河酒业、华盛农业等企业开展研发创新、技改升级和技术合作，通过创建企业技术中心、产业技术创新联盟、重点实验室等，引导创新资源向特色重点产业链供应链聚集，促进重点行业和龙头企业技术创新能力向一定高度和深度拓展。（责任单位：县科技局、县工信局）

11.推动生产性服务业协同。鼓励轩辕纸业、大元铸造等制造企业发展个性化定制服务、全生命周期管理、在线支持服务、供应链管理等商业模式，推动生产型制造向服务型制造转变。积极发展研发设计、物流服务、节能环保、检验检测、电子商务、品牌建设、创业孵化等生产性服务业。（责任单位：县科技局、县商务局、县生态环境分局、县工信局）

（三）稳固产业链供应链

12.加快产业链供应链升级。按照问题导向、目标牵引、项目驱动的思路，“一企一策”制定重点企业三化改造行动计划。县工信局对监测的全县11户规上企业，加强运行调度和预警分析，针对苗头性和倾向性问题，及时提出应对措施和建议。对重点调度企业实行县级领导包抓机制，充分发挥驻企联络员作用，协调解决企业生产经营中的困难和问题，督促企业严格按生产计划组织生产。（责任单位：县工信局）

13.增强产业链供应链运营能力。县发改局及时更新和公布重点项目业主单位产品需求目录。县工信局及时公布对应企业产品供应和重点企业互为市场产品供需目录。会同相关部门组织我县企业参加市工信局每季度开展的重点企业与国外内合作伙伴以及市内企业广泛参加的产业链供应链协同对接活动，促进企业间签署并落实合作协议。县财政局、县住建局、县文旅局、县交通局、县农业农村局、县水务局、县自然资源局等部门要督促县城投、文投等企业，对政府投资的公路、水利、林业、土地、环保、保障性住房和静天高速等重点工程项目中，在同等条件下优先采购使用县内企业产品，特别是商砼、学生营养餐饮料、砖瓦、砂石料等。（责任单位：县发改局、县工信局、县财政局、县住建局、县文旅局、县交通局、县农业农村局、县水务局、县自然资源局）

14.提高产业链竞争能力。紧盯招商引资工作，积极组织华盛农业、天河酒业等规上企业参加兰洽会、广交会等国内展会，宣传推介我县优势产业和优质产品，搭建企业对外合作交流平台。鼓励和支持我县企业发挥各自优势，积极与国内行业龙头企业合作，通过并购、合资、参股等方式，积极引入先进技术和优质资产，推进以全产业链方式开展合作。（责任单位：县商务局、县工信局）

15.增强产业链供应链支撑能力。县内各金融机构要加大信贷、银保、银担合作和增信力度，为企业融资提供更好支持。县财政局、人民银行**县支行要积极引导驻县金融机构加强产业链供应链重点企业金融支持保障，提高重点企业信贷资金向上游企业支付效率，支持重点企业为下游企业提供延期付款便利，缓解上中下游企业资金压力。县税务局要全面落实惠企政策，为中小微企业提供税收优惠政策分类精准推送，深入推进税收优惠“不来即享”，实现纳税人税收优惠不“来”能享、不“跑”就办。加大税收减免力度。对2020年中小微企业从县级以上财政部门及其他部门获得的各类财政性资金且符合国家规定条件的不予征税，并在计算应纳税所得额时从税收总额中减除。对受疫情影响较大的交通运输、住宿餐饮、文化体育和娱乐、旅游等行业企业，免征3个月的房产税、城镇土地使用税。对疫情期间为小微企业、个体工商户减免1个月以上租金的出租方，在免收租金期间，对免收租金的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，免税期最长不超过3个月。实施社会保险“免减缓”。严格落实阶段性减免社保费政策，从2020年2月1日起至6月30日，免征中小微企业基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分，减半征收大型企业2至4月月份基本养老保险、失业保险、工商保险单位缴费部分。（责任单位：县财政局、人民银行**县支行、县税务局、县人社局、县工信局）

16.千方百计降低要素成本。支持符合条件的工商业全部参与直购电，产业链上稳定的中小微企业享受直购电政策，对达到复工复产的企业开通“快速办电、绿色通道”，大力推行网上办电服务，提高办电效率，认真落实关于阶段性降低企业用电成本政策。将符合产业环保政策的14户工业企业生产用电纳入2020年直购电交易，实行欠费不停电。严格落实省电力公司支持疫情防控、助推企业复工复产的系列举措，对居民客户、疫情防控相关企业、按规定认定的其他客户实行“欠费不停电”措施，进一步减轻企业复工复产压力，确保企业复工复产“轻装上阵”引导县内风电、光伏发电等生产企业参与直购电交易，对重点产业链供应链企业尽可能利用直购电政策。要保障庄天二级公路等交通要道通畅，及时疏通道路运输堵点。（责任单位：县发改局、县工信局、县供电公司、县交通局、中石油公司、国梦能源）

17.强化煤气油运保障，完善应急机制。保障重点工业企业电煤、矿石、油品等大宗原材料及产成品运输。在保障民生需求的前提下，确保11户规上工业企业煤气油供应。（责任单位：县发改局、县工信局、县供电公司、县交通局）

18.推进信息化工业化深度融合。协调指导移动、电信、联通等通信运营企业，全力支持天河酒业、华盛农业、兆达农业、预龙石材等龙头企业集成应用物联网、大数据、5G、人工智能、虚拟现实等新技术，年内力争建成5G基站50座，赋能产业链供应链，推广应用在线采购、车货匹配、云仓储等新业态、新模式，提高产业链供应链整体应变能力和协同能力。（责任单位：县工信局）

三、工作要求

（一）建立工作专班。建立由县工信、发改、财政、生态环境、自然资源、人社、税务、金融监管等部门和龙头企业组成的工作专班，县域内的配套企业，由工信局会同相关部门协调同步复工复产。

（二）完善驻企联络员制度。按照“底数清、情况明、问题准、措施实、服务好”的原则，确定县级干部联系重点企业，建立“一对一”联系机制和会商制度，落实包抓企业复工复产、疫情防控措施落实、支持政策兑现、经营困难解决等“四包”责任。

（三）全面落实惠企政策。县税务、人社、电力、金融机构等单位要为全县中小微企业提供涉企政策分类精准推送、涉企普惠制政策“不来即享”、业务申报“不见面”办理、企业融资需求对接等服务。县政府办公室要建立对中小企业政策落实情况定期通报制度。

（四）加强日常督促检查。坚持问题导向，化解难点、疏通堵点。县工信局要加强对保产业链供应链稳定工作日常督促检查，及时发现并协调解决影响规上企业生产和产业链供应链稳定的问题。