针对城镇市政及绿化维修项目特征对维修管理的思考

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针对城镇市政及绿化维修项目特征对维修管理的思考第1篇

为全面提升城市功能，改善城镇居民的生活环境，展现城市良好形象，地方政府每年不断加大对城市公共设施、背街小巷的维修改造及城市绿化补植升级的投入力度。但由于此类工程分布较零散，单项金额小，在管理上表现为盲目性、随意性的特性，易引发廉政风险和腐败问题。笔者结合多年对城镇市政及绿化维修项目的审计经验，建议采取“打捆”招投标和一“价”多用的管理模式，从而有效规范管理行为，合理的控制工程造价，进一步防范风险和腐败的产生。

一、城镇市政及绿化维修类工程通常存在以下六个特征：

（1）单项小额性，上述项目多为零散工程，且金额较小，从几万到几十万不等，达不到公开招投标的要求；（2）损害发生不确定性，即公共设施容易受外力的作用而受损，且受损后如不及时加以控制会不断扩大化；（3）分布广泛性，即同时期需要维修的项目分布整个城区，分布面广；（4）施工队伍多杂性，由于受限于项目规模和应急维修的需要，导致发包没有通过竞争性选择施工队伍，存在随意指定，随时“上马”，易造成维修质量低、返工率较高的情形；（5）质量标准及签证多样性，城区范围内不同单项工程的相同事项签证各异，如城区内维修项目在涉及相关运距上签证不同，使用相同的花岗岩及管材在价格上确认各异等，没有做到标准统一管理；（6）管理控制无计划性，该类项目前瞻性、计划性不强，导致多为粗放式管理模式，且施工队伍过多，诉求各不相同，带来了管理上的难度。虽然城镇市政及绿化维修类工程规模小，单项造价低，但累计起来资金量和规模却并不小。为了切实发挥政府每一笔资金的使用效益，毫厘用尽，探索此类项目行之有效的管理方式显得非常有必要。

二、探索城镇市政及绿化维修项目新型管理模式的必要性。

2018年6月1日，经国务院批准的《必须招标的工程项目规定》已正式施行，其中将必须招标施工单项合同估算价从200万元以上提高到400万元以上，其目的是为了提高工作效率、降低企业成本、预防腐败。目前有的县（市、区）要求50万元就进行公开招投标，其实间接增加了社会成本及企业成本，最终是要摊销在施工成本里面的。笔者理解提高招标额度并不是对400万元以下的建设项目放松管理，而是鼓励建设方自身探索高效灵活的管理方式，达到既体现竞争、又提高效率、最终降低成本的目的。招标额度的提高，使得对小型项目的管理提出了更高的要求，因此要探索出一套与《必须招标的工程项目规定》相配套的管理方式显得尤为必要。

三、管理整合“打捆”招投标及一“价”多用。

根据城镇市政及绿化维修项目的特征，结合近几年与建设方、施工方的探讨、交流和经验总结，笔者建议运用以下两个方法开展对城镇市政及绿化维修项目的管理：

一是城镇市政及绿化维修项目 “打捆”招投标，实现“四化”管理。针对城镇市政及绿化维修项目管理现状的诸多弊端，笔者建议对此类单项工程未达到招标限额的实行集中“打捆”公开招标，从而能够实现“四化”管理，即施工队伍集中专业化，建设项目管理标准统一化，施工方案及工期管理全局化，竣工结算口径及时间一致化。近三年来，XX市城镇市政及绿化维修项目的相关业主单位积极采纳此建议，连续几年开展“打捆”公开招标，取得了较好成效，相关业主纷纷反馈采取此项措施后，减少了管理难度，提高了建设时效，防范了廉洁风险。例如：2016年该城区绿化需补植的19个单项工程经“打捆”控制价为551.77万元，通过公开招投标中标价为480.05万元，最终竣工结算价为482万元，有效节约了资金。此方式针对单项投资较小、累计规模不大、工期要求不紧的维修项目较为有效，对于城区大规模维修、累计规模较大、工期要求紧的维修项目不易采用此方法。

二是一“价”多用管理模式。针对招标额度标准的提高和“打捆”招投标的不足之处，笔者认为对于城镇市政及绿化维修可采取年底调查预计需维修的工程量，施行总量控制，列入次年年度建设计划；对沥青、混凝土板、人行道站石、步行道砖、管道清疏、常用灌（乔）木不同规格苗木等施行统一清单价格，实现一“价”管城市类似的单项工程；经审核后的清单价格施行一“价”管多年的结算模式（政策性调整除外）。通过公开招标采购建立不少于5家施工企业的城镇市政及绿化维修项目施工企业库（4年左右更新一次），确定预计低于400万元投资额的单项维修工程，可由业主及时从施工企业库中通过抽签遴选施工企业，从而达到迅速开工建设的目的。业主及监理单位对实际发生的工程量滚动计量，执行已确认的清单价格，编制单项维修结算单，报相关部门确认后，直接申请支付工程价款，从而提高工作效率、降低各方成本，也可达到预防腐败的作用。从2018年开始，XX市相关业主单位对一“价”多用管理模式已经采纳并推广实施。无论是整合“打捆”公开招投标，还是一“价”多用管理模式，都能一定程度上促进和完善城镇市政及绿化维修项目规范化管理，这两种模式同样也适用于交通、水利、农业等建设领域的零散小额工程项目。

针对城镇市政及绿化维修项目特征对维修管理的思考第2篇

维修工程管理是确保高校教学、科研顺利进行，促进学校发展的重要工作。新时期，要在正确认识维修工程管理中存在的主要问题和工作难点的基础上，探索维修工程管理有效途径，提高维修工程质量，为高校实现又好又快发展创造条件。

近几年来，随着国家高等教育的快速发展，高校办学规模不断扩大，校园基础设施建设逐年增多，后勤各种配套、维修与改造工程的规模和数量大幅度增长。加之，近一时期以来，原材料等物资价格上涨迅猛，维修工程资金的投入量比过去增加较大，给本来就资金紧张的高校后勤工作带来了新的困难。高校的维修工程管理工作是确保教学、科研顺利进行，促进学校发展的一项关键工作。提高与加强维修工程工作的质量和科学管理是新时期高校后勤工作的一项重要内容。如何管理好维修工程，让有限的资金发挥最大的作用，促进高校的又好又快发展，是高校后勤管理部门面临的现实问题。

一、高校维修工程管理中存在的主要问题

（一）维修工程项目实施缺乏计划性目前，大多数高校因短时期的规模扩张，各项建设密集上马，大工程不断，高校的主要注意力都集中到以规模扩张为主的外延发展建设，维修、改造等小型的零星工程项目未能摆到重要位置，再加上原有建筑等设施的功能逐渐落伍，已经不适应现实需求，被学校列入淘汰范围，短时使用，导致超负荷运转，破损老化严重。到现阶段，原有设施大都急需更新维修。高校后勤部门每年都将维修工程项目列入年度财务预算，由于资金紧张等原因，主要是凭现实急需和领导意见实施维修项目，不能按照计划实施。维修工程项目的整体规划缺失，再加上维修质量无法保证，导致有的维修工程几经反复也没有达到理想效果，造成资金浪费。

（二）施工监督管理力度低高校维修工程主要包括自行决定的改造、修缮、装修、绿化、硬化以及一些基建工程的配套附属工程等，且这类工程的特点是种类繁多、分布零散、施工点多、单个工程金额不大，同时，工程施工随意性较强，通常无正规的专业设计；工程时间相对集中，常利用寒、暑假突击施工，校方对工程监督管理比较困难，漏洞相对也较多。加上部分工程的建设单位的施工人员对于维修工程的施工技术、工艺、材料、设备等了解不深，在施工过程中，不能起到有效的工程监管作用，造成监管力度低，工程质量不能满足需要。

（三）施工单位普遍存在预算高估冒算当前，高校维修工程项目的预算和结算一般是由施工单位编制，建设单位认可。施工单位在预算和结算过程中往往是高估冒算，在一定程度上进行虚报工程造价。加之，建设单位管理人员调查研究工作不细不实，对预算、结算中量价组合了解不够精确，人为的给施工单位造成可乘之机。施工单位往往钻这个空子，利用虚报工程量，增大材料单价，重复计算工程量等手段提高工程造价。

（四）审计部门忽视小型维修项目工程项目的审计是提高学校资金使用效益、保证工程质量的重要一环。高校非常重视维修工程审计工作，每一项维修工程必须经过学校审计部门审计监督。但随着新建和维修项目增多，审计任务与审计力量的矛盾越来越突出，加之审计人员业务水平有限，往往只注重新建大型项目的审计，而忽视了小型维修项目的审计，导致学校维修资金在一定程度上的浪费与流失。

二、高校维修工程管理中的工作难点

（一）维修项目的立项选择由于维修资金的限制，在维修项目的选择上不可能做到有求必应，对维修项目必须做到有选择性地进行立项审批和施工。这就要求维修管理人员必须按照一定的轻重缓急原则来确定维修项目，在众多项目中选择并排列最急需施工的项目。在维修工程项目的确定和选择工作中，需要对众多信息进行分析、比较、排除和优选。但当面对信息量比较大，需要选择的维修工程项目较多的情况时，负责具体工作的管理人员就必须要具备相当水准的专业知识和熟悉掌握学校各方面工作的能力。

（二）维修工程项目的质量控制高校维修工程由于存在单项工程量及维修金额较小的特点，往往是“正规军”不愿干，“杂牌军”难干好，使得维修工程的管理无法像大型新建工程一样采用委托监理的方式进行质量管理。同时，维修工程所具备的种类与数量较多，施工点变换快的特点，使得管理人员分身乏术，无法对所有工程进行全过程的监督管理。因此，针对维修工程的特点，如何采取有效措施，确保维修工程质量是高校维修工作面临的一大难题。

（三）维修项目的经费控制高校维修工程有工程量小、施工内容增减弹性大的特点，施工过程中窝工现象十分普遍，施工效率低下，造成人工费在工程项目中的所占比重居高不下。另外，维修工程使用的原材料数量相对较少，采购成本较高，也造成了维修项目成本较高，从而在维修工程项目结束时的决算中给造价审计工作带来一定的困难。

（四）维修项目的工期控制高校维修工程的施工过程往往与教学办公同时进行，施工受影响较大。

同时，室外作业受天气的影响，施工工期无法得到保证，因此，维修工程的工期伸缩性很大，给施工管理造成很大困难。加上维修施工单位的自身资质和管理水平制约，具体施工人员一般是从社会上招募的“散兵游勇”，技术水平参差不齐，工程进度难以保证整齐划一。

三、高校维修工程管理的实现途径

（一）确立维修工程的实现目标无论是高校整个维修工作或者是某一建筑物的维修任务，均应确立明确的计划实现目标。目标的确定，应既有超前性又有实现的可能性。若目标定得太高，计划的立项、资金、人工先天缺口较大，则施工环节再努力亦无法完成，计划目标必成空谈；若目标定得太低，则毫无激励作用，不能满足高校发展的需要，造成虚假节约、实质浪费的后果。在确定实现目标的同时，要进行目标控制，如进度控制、质量控制、投资控制等，进而达到强化维修工作计划与决策的严肃性的目的，减少以致杜绝维修工作中的盲目性。

（二）推行维修工程项目招投标制度维修工程项目的招标制度有助于选择优秀的施工单位，降低建设成本和提高建筑质量。对于金额较大的基建维修项目有必要进行公开招标，公平竞争。目前，因维修工程项目的特点决定，高校维修工程的招标多数为邀请招标，利用工程定额总造价下浮点数作为标底，按照招标程序进行招标产生施工单位。在招标过程中，一方面要注意招标领导小组人员的配备，要有熟悉工程行业、具有一定业务知识的人员参加，保证招标工作质量；另一方面，作为维修工程管理的后勤部门，除了利用招标制度挑选施工单位外，要在平时的管理过程中，尽量熟悉了解各施工单位的技术实力和管理水平，邀请信誉较好、有一定技术实力的单位参加投标，以保证工程质量。

（三）加强维修工程施工管理维修施工管理是整个维修管理工作的中心环节。施工阶段必须按照设计要求、合同条款、施工规范及上级文件进行，确保工程的进度和质量。维修施工管理要科学规范的签订工程合同，在合同中明确规定施工质量标准、施工工期以及违约责任，以保护双方的合法权益。必要时，应建立维修工程项目保证金制度。对施工队伍完成的维修工程，收取一定比例的质量保证金，对于不能达到质量要求的责令其返工，拒不返工或返工仍达不到要求的扣除其质量保证金。对提前完成施工并达到施工质量要求的项目，也可给予一定的奖励，从而促使施工单位加快施工进度，节省工期，保证工程质量。

（四）加大维修工程的审计监督力度工程审计是建设单位对工程进行全过程监督的重要环节，审计既可监督施工单位，又可监督建设单位，在维修工程管理过程中有不可替代的作用。尤其要把重点放在结算审计工作上，工程竣工后，严格细致地计算监督工程量、套价、取费等，是否按合同执行，在保证质量的同时，将工程价款控制在最低标准，从而达到控制维修工程资金投入，降低工程造价、节约投资、提高经济效益的目的。

针对城镇市政及绿化维修项目特征对维修管理的思考第3篇

近几年来，我国的高等教育飞速发展，高校的办学规模不断扩大，校园的基础设施也在不断的增多、更新，后勤的多種配套、维修以及改造工程都在大幅度的增加，这些都需要一笔巨大的资金来运转，这给本就资金紧张的校园后勤部门的工作新增了很多难度。

高校的后勤维修工作是保证高校里学生、教师以及学校工作人员的人身安全、教学活动能够顺利进展的重要工作，是促进高校发展的一项关键环节，不能因为资金紧张就放松、怠慢后勤维修工程管理。想要做好高校后勤维修工程管理，提高与加强维修工程管理的质量，就需要我们去发现后勤维修工程管理的不足，提出不足的地方，并经过探讨，列出相关的解决方案，让有限的资金能够在后勤维修工程管理中发挥最大的作用，促进高校又好又快的发展，进一步加强高校后期维修的工程管理。

一、高校后期维修工程管理中存在的问题

1.后勤维修项目缺乏计划。高校的维修缺乏相应的计划，因为学校每一年为了迎新生，都会有规模较大又需要在短时间内完成的维修以及建设项目。学校的规模不断扩大，大项目又需要在短时间内完工，这就会导致高校的主要注意力都放在学校的扩建以及大项目的建设中，后勤维修管理和一些比较小型的、零星的工程项目就会被高校排在建设后期的建设行程中，这些建筑经过长久的风吹、日晒、雨打，很多建筑的设施功能慢慢的落伍了，再加上年久失修，已经不适应新时期的发展需求，最后被列入学校的淘汰范围。

目前来说，各所高校面临最大的问题就是经费的运转问题，虽然高校的后勤人员每年都会把维修工程项目列入财务预算内，但是因为学校需要建设的项目众多、资金紧张等原因，再加上校园建设、后勤维修都需要在寒暑假进行施工，造成很多维修工程时间紧、任务重。维修工程整体规划的欠缺，加上维修后的质量不能够得到有效的保证，导致维修后的设施又出现之前的损坏情况或者出现新的问题，需要反复的维修，造成维修资金的浪费。

2.施工监督管理力度不够。高校的后勤维修主要包括校园改造、建筑设施的修缮以及装修、校园绿化、硬化工程以及一些基础建设工程的配套附属工程。这些工程种类繁多，每项分布都很零散，施工的地点分布广且比较费人力，单一的后勤维修工程所产生的金额不大，而且后勤维修工程的地点以及维修部位随意性比较强，通常是无正规专业设计。后勤维修工程的时间一般都是在学生放假时进行，常常集中在寒、暑假，突击进行施工，在后勤维修施工时不能起到有效的工程监督，这样就会导致校方对工程监督管理存在很大的困难，漏洞也会比较多，加上部分工程因为时间紧迫，在社会上召集人马时只是在意人数的多少，这往往就会导致施工人员在维修工程时对施工的工艺、材料、设备、技术不够了解或者了解不透彻，在后勤维修施工时遇到问题不能够做出准确的判断，在后勤维修施工过程中也没有严格要求自己要按照相关的后勤维修施工做法以及规章，最后会因为监督管理力度不够，后勤维修工程的质量不能达到满意的效果。

3.施工单位对于后勤维修的预算高估冒算。高校后勤维修工程项目的预算和结算一般都是由施工单位编制，建设单位认可。施工单位为了自身企业的利益、利润往往会在预算和结算中高估冒算，在一定程度上虚报工程造价，抬高工程造价。

4.审计部门在审查工程时不够严谨。工程项目中的审计环节是保证工程质量以及有效提高学校资金使用的重要一环。高校的后勤维修都很重视工程审计的工作，每一项后勤维修都必须经过学校审计部门或者国家相关的审计部门进行审计监督。但是随着新建项目的增多和后勤维修项目的不断扩大，审计任务和审计人员之间的矛盾越来越显著，任务总是会多过审计人员能够承受的能力范围之外，再加上审计人员相关知识有限，审计局不断的更换新的血液，新手不断增多，最后审计人员在审计时只能注重新建的大型项目的审计，忽略了小型的维修项目审计。因为这些疏忽，就会让施工单位钻空子，也会导致学校后勤维修资金在一定程度上有缺失和浪费。

二、高校后勤维修工作开展的难点

1.维修项目受到经济上的限制。因为高校的维修资金拨款是有限制的，不可能做到对于每所学校提出的维修拨款都做到有求必应，所以需要后勤人员做到对后勤需要维修的项目进行有选择性的立项和施工。这需要后勤管理人员有很强的专业素养，能够根据一定的轻重缓急原则确定维修项目，在众多需要后勤维修的项目中整理并陈列出最需要、最紧急施工的项目。而对于后勤维修来说施工项目的确立是需要对收集到的众多信息进行分析、比较、排出和优选。面对如此庞大的信息量，需要后勤人员必须具备相当高的专业知识水准和熟悉掌握学校各方面工作的能力。

2.维修工程项目质量的控制。因为高校后勤维修的项目工程量通常比较小，维修金额不高，往往比较正规的施工队伍因为后勤维修种类烦琐、维修金额低不愿意干，相对于正规施工队伍来说，社会上的“杂牌”施工队伍成本就比较低，但是因为不够专业，后勤的维修很难做到令人满意的程度。因为高校的后勤维修种类繁多，维修地点又比较分散，很难像大型的新建工程那样采用委托监理的方式进行相应的工程质量管理，再加上维修的施工地点转变快、分散点广，管理人员人手不足，分身无力，不能及时的对所有的后勤维修工程进行到位的监督管理，所以针对后勤维修的这些特点应该如何采取有效的措施去保证工程质量的提升是高校后勤维修面临的问题之一。

3.维修项目的采购成本高。高校的后勤维修工程量小，施工的内容增减弹性特别大，施工过程中非常容易出现窝工的现象，施工效率不高，造成人工费在后勤维修费用中占的比例超过材料成本费的一大半。另外，维修的工程一般都是小零件、原材料，这些小零件的数量需求不是很高，如果大量采购囤积在仓库，就会导致材料太久没用出现损坏的现象，这就会加大采购成本，也造成了维修项目成本高。这也是高校后勤维修面临的问题之一。

三、高校后勤维修工程管理的实现途径

1.确定维修工程的每一项实施目标。无论是高校维修工作还是建筑建设，在施工前都应该明确确立实施计划目标，目标的设立，既有超前性又有可实施性。如果目标定的太大，就会使得人工、资金等不能跟上计划的步伐，导致施工再努力也很能完成，最后计划只会变成空谈。目标的定制太过低端，对于后勤人员就毫无激励，也不能满足高校的后勤维修管理发展。在确立目标的同时，要进行质量控制、进度控制、投资控制等，以此达到强化维修工作计划，减少维修工作中的盲目性。

2.对维修项目进行公开招标。维修工程项目进行公开招标，有利于在众多投标单位中筛选出优质的施工单位，从而降低建设成本，提高维修质量与效率。对于金额大的基础建设项目有必要进行公开招标、公平竞争。对于金额较小的维修工程，可以通过造价下浮的点数作为标低的方法。在招标过程中，一定要注意招标小组的成员专业素质，要有熟悉维修工程的人员，具备一定维修业务知识的人员参与其中，保证中标后的维修工作的质量不会出差错。

3.加强维修管理。维修施工管理是整个维修管理工作最重要的环节，施工阶段必须按照设计要求、合同条款以及相关的施工规范进行，保证维修工程的进度。在合同中明确规定施工单位在维修施工时没有达到质量标准以及工期拖延时所要负的违约责任，在施工队伍完成维修工程后，要收取一定金额的质量保证金，如果施工队伍提前完工并且达到施工的质量要求，可以给予相应的奖励，反之就要扣押质量保证金，从而促使施工单位能够保证维修进度，保障工程质量。

4.加大审计监督力度。在维修工程中审计有着不可替代的作用，尤其是结算环节，工程竣工后，审计部门要严格的计算、核对施工的工程量以及施工单位编制的计价套价，确定施工是否按合同条款执行，在保证施工质量的同时，将工程款控制在最低标准，从而达到控制维修工程资金投入，降低后勤维修资金输出、节约投资的目的。