市积极探索创建无毒社区工作新模式

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市积极探索创建无毒社区工作新模式第1篇

各位领导、同志们：

根据会议安排，我代表XX市禁毒委就开展社区综合治理，如何促进“无毒社区”创建工作情况作一发言。

XX市位于XX西南部，系XX市的重要卫星城市，面积XXXX平方公里，人口XXX万，辖XX个镇、街道办事处和X个风景名胜区管委会，境内铁路、公路纵横，城乡经济繁荣，长江越境而过，水陆交通发达，城乡经济繁荣，使XX成了渗透和危害的重灾区区之一，目前，全市登记在册吸毒人数XXXX名，死亡XXX名，并且吸毒人员逐渐呈低龄化趋势。遏制泛滥，是我市维护社会治安秩序的一项十分紧迫的工作任务。

问题与国家命运，民族的兴衰和广大人民群众的根本利益息息相关，问题解决的好坏，直接影响到社会经济的发展。江津市委、市政府充分认识到禁毒工作的重要性、紧迫性和艰苦性，把创建“无毒社区”活动作为社区综合治理工作的一项重要内容作为禁毒工作的有效载体和切入点，纳入全市工作重点，立足社区，广泛宣传，专群结合，积极预防，本着“试点引路，逐步拓展”思路进行综合治理。近年来，通过创建“无毒社区”活动，全市新滋生吸毒人员逐渐减少，戒毒巩固率逐步上升，犯罪呈下降趋势的好势头。我们的主要做法是：

一、领导重视，机构健全，目标明确，责任落实

为切实加强领导，深入持久地推进无毒社区创建工作，市委、市政府成立了由市委副书记为组长，有关职能部门负责人为成员的创建“无毒社区”领导小组。成员单位由最初的19个增加到25个。市禁毒委与21个镇（街）和单位签定了创建“无毒社区”工作责任书。各镇（街）和单位结合实际，认真开展创建工作，正确处理好治标与治本的关系，抓住关键环节，从根本上采取措施，制定了《创建无毒社区实施方案细则》、《创建无毒社区责任书》、《创建无毒社区工作标准》和《创建无毒社区考核办法》等一系列工作制度，强化了对创建工作的领导与监督，层层建立了领导小组和办事机构，将禁毒工作纳入目标考核。目前全市已成立基层创建工作机构61个486人，真正做到有组织、有领导、有人抓、有人管，形成党委政府统一领导，禁毒委组织协调，各部门齐抓共管，基层组织具体实施的工作格局。确保创建工作的顺利实施。

二、因地制宜，警务前移，措施有力，取得实效

在创建“无毒社区”活动中，我市因地制宜，面向基层，警力前置，配备社区民警兼任社区居委会副主任，指导社区治安防控和禁毒工作，并建立了创建“无毒社区”工作小组狠抓措施的落实。为提高创建工作水平，我市每年都要举办一期由200名民警和社区负责人参加的吸毒人员调查、帮教培训会，并先后为92个部门和社区赠送了3000册禁毒挂图和禁毒书籍。市公安局、市广电局、市药监局、团市委等职能部门发挥密切配合，协同作战，建立了联动工作机制。市公安机局组织各辖区派出所民警深入辖区各单位，逐片逐村（社）逐居（组）进行广泛摸排，将吸毒人员的联系方式、活动去向、结构分布等基本情况，详细登记造册，切实占有吸毒人员底数，为打击和创建无毒社区工作打下基础，通过落实具体人员，落实责任，开展了“四位一体”的帮教措施（民警、镇干部、村居干部、家属），做到五到位（即：谈心到位、走访到位、指导到位、尿检查到位），对每个离开强戒所的吸毒人员，都要组织帮教人员及亲属与其见面，对其正面教育，并想办法为其解决劳动就业等实际困难，让他们充分感受了党和政府的关心与温暖，树立早日戒除毒瘾的信心和决心。

名镇（街）单位在创建工作中充分发挥主观能动性，不等不靠，创新工作，走适合辖区实际的创建之路，并收到明显成效。

XX镇地处城郊结合部，是我市创建“无毒社区”试点镇之一，该镇交通便捷，治安复杂，毒情严重，镇党委政府非常重视抓禁毒工作，成立了创建领导小组及办公室，18个村（居）委会均成立了禁毒机构，并将考核纳入村（居）工作实绩，层层抓落实。该镇充分利用机会认真组织学习禁毒法律、法规，将禁毒宣传带进村（社），带入农户，使广大群众充分认识到的危害性，提高了自觉抵御侵害的能力。近年来，XX镇紧紧抓住创建“无毒社区”试点活动这一有利契机，强化各项禁毒措施，落实各种帮教活动，狠抓无毒社区禁毒工作，以帮教促转化，以安抚定人心，转化涉毒人员的思想，教育涉毒人员告别昨天，走向新生。XX镇创建“无毒社区”活动经验和工作方法得到XX市禁毒委的充分肯定，并在全市推广。该镇创建“无毒社区”前，共有吸毒人员18名，创建后无新生吸毒人员，除5人外出广东打工和4名曾因复吸被后报送劳教戒毒外，其余9名经帮教后已停止吸毒。

三、宣传扎实，形式多样，发动群众，参与禁毒

按照“打击、收戒、宣传、发动”的工作步骤，我市创建工作始终保持了强大的舆论宣传攻势，并纳入社会主义精神文明建设和普法教育的整体规划，卓有成效地开展了多种形式宣传活动。一是经常工作与专门宣传相结合，充分利用市、镇（街）召开各种会议的机会进行宣传，在开展“三个代表”学习活动的同时，将禁毒工作贯穿始终，作为“创建平安镇街，建设平安江津”工作内容之一抓紧抓好。充分利用“6·26”禁毒宣传日开展大规模的宣传教育，粘贴标语、挂图宣传、实物展览，通过广电局转播禁毒录像片，组织人员到镇（街）利用赶集日和人群密集地进行危害的宣传教育，先后开展各类活动近千次，受教育人数上百万人。二是普遍宣传与重点宣传相结合，适时召开公捕公判大会，对贩毒人员进行公开宣判，进一步发动宣传攻势，营造舆论压力。借我市开展“市民月末法制文化广场活动”之机，开设禁毒宣传，除展示禁毒成果外，展示各类的实物、挂图、吸毒用具等，人们通过看、闻、问，对各类的的形状、气味及吸毒的危害有了进一步的了解。三是充分发挥学校禁毒教育主阵地作用，加强对青少年等高危人群的预防教育，切实增强青少年自觉抵御侵害的能力。在全市各中小学校内广泛设立禁毒知识宣传栏，公益广告牌，开设禁毒专题法制课，举办禁毒讲座，组织禁毒知识征文比赛等形式多样，内容丰富，适合青少年学生特点的预防宣传教育活动。全市10万名中小学生接受了禁毒教育。四是注重禁毒宣传效果。基于吸毒人员多为文化素质偏低的情况，我市不仅利用报刊、广播、电视等新闻媒体的宣传，还因地制宜、因势利导地在高危人群相对集中、涉毒较为严重的镇（街）村（居）采取组建禁毒宣传小分队的形式进行开展宣传教育活动，用一个个真实的画面生动的实例，凄惨的故事来教育警示他们要“远离，珍爱生命，参与禁毒”。实践证明，这种点面结合的宣传教育方式，使公众识毒、防毒、拒毒能力普遍提高，吸贩毒现象得到有效遏制。实现了在校学生无一人吸毒，全市的染毒村（居）也由原来的267个减少到1个，禁毒成效十分明显。

四、打零与收戒并举，有效切断来源，净化社会治安环境

依法打击违法犯罪是禁毒工作的重点，也是创建“无毒社区”的重要内容，我市公安机关充分发挥主力军的作用，结合我市毒情，以打击零星贩毒和收戒吸毒人员并举，充分发动群众，广辟线索，深入看守所、强戒所加大对在押人犯和吸毒人员的审查力度，从零包案件中深挖贩毒分子，扩大战果， 1997年至今，先后查破零星贩毒案件2954起，打击处理1211人，缴获1261.5克，摧毁吸毒窝点206个。按照四个一律的原则，加大收戒力度，共收戒吸毒人员4845人/次，劳教767人，通过一系列措施，有效地震慑了犯罪，基本上消灭了大宗贩毒案件的发生，使较大的市场和吸毒窝点无法在我市境内形成气候，净化了社会环境。

五、有的放矢地整治重点地区和解决突出问题，为创建工作打基础

按照XX市禁毒委“以点带面，点面结合，全面推进”的禁毒工作总体部署，我们清醒地认识到，抓好重点地区的集中整治工作，不仅对于扭转本地危害有决定影响，而且对维护社会治安秩序稳定，促进当地经济发展，推进创建工作的开展具有重要意义，去年以来我市范围内开展了打击冰毒摇头丸和易制毒化学品违法犯罪活动专项斗争，公安、工商、卫生、药监等密切配合，严格规范了易制毒化学品的办证、运输、使用、保管几个环节的管理。今年又借“严打”XX，对吸贩毒较为突出的XX、XX、XX等重点镇（街）进行重点整治，通过强力打击贩毒，强化收戒吸毒、深入宣传和广泛发动群众，使集中整治行动有的放矢，打出了声威和实效，先后破获案件399件，抓获涉毒人员903名，缴获310克。极大震慑了犯罪，有效遏制了重点地区违法犯罪的猖獗势头，为创建工作打下了坚实的基础。

总之，禁毒综合治理和创建“无毒社区”工作任重道远，虽然我市探索出一点经验，并取得一定效果，但与人民群众的要求还相差甚远。面对严峻的形势，仍须不懈努力地创建无毒社区，既要巩固，又要完善，还要力求创新。我们决心在XX市禁毒委和XX市委、市政府的领导下，以党的十六大精神为指针，认真贯彻“三个代表”重要思想，继续努力，扎实工作，加大禁毒工作力度，积极推进禁毒综合治理和创建无毒社区工作再上新台阶。

市积极探索创建无毒社区工作新模式第2篇

自2015年全区司法行政机关开展社区戒毒社区康复示范工程以来，防城区作为广西全区9个试点县（市、区）之一，防城区司法局以“四个突出”为抓手，通过健全网络、加强管控、强化宣传教育等措施，全力打造社区戒毒（康复）工作新模式，取得较好效果。

突出站点建设，全力构建社区戒毒新平台

物力、人力能否跟上，是能否成功开展社区戒毒（康复）工作的关键。防城区司法局积极争取上级支持，落实社区戒毒（康复）工作的场所、人员等配备。目前，防城区依托乡镇司法所，建立了16个社区戒毒（康复）工作站，并配备管理人员，建立了统一管理台账，进一步夯实社区戒毒（康复）工作站承载功能，逐步形成了社区戒毒（康复）办公室统筹协调、各工作站具体负责的齐抓共管社区戒毒（康复）工作体系。其中，茅岭社区戒毒（康复）示范工作站建成了配备专职工作人员“办公室”一间，由国家二级心理咨询师挂点的“心理咨询室”一间，具备集中教育、尿样检测等功能的“多功能室”一间，并配备户外活动大院、禁毒戒毒宣传长廊等。2016年，茅岭、大菉两地还被自治区禁毒委确定为社区戒毒示范点。

突出宣传教育，精心打造社区戒毒新载体

为使社区戒毒（康复）工作顺利开展，司法行政部门充分运用“互联网+”思维，不断强化网络信息技术与法治宣传教育工作的深度融合，重点对在校学生、农村外出人员、社区居民、农民、社会青少年、流动人口和社会闲散无业人员宣传社区戒毒（康复）工作的目的和意义，使大家广泛了解社区戒毒（康复）工作的方法、程序，提高思想认识和积极参与社区戒毒（康复）工作的自觉性。在禁毒宣传月还邀请志愿者共同走访监所内吸毒人员，共同学习《禁毒法》和社区戒毒相关规定，不断创新开展禁毒预防宣传教育，增强青少年特别是在校学生的拒毒、防毒意识，受到了良好的社会效应。2015年至今，举办集中宣传活动31场次、培训班21次、发放宣传资料20000余份，法治进校园讲座123次，法治电影进农村巡回放映71场次。

突出日常管控，有效破解复吸脱管新难题

工作中，防城区司法局建立社区戒毒（康复）人员档案，因人而异制订具体的戒毒计划、方案、阶段评估制度等，协调相关部门及社会团体，定期对社区戒毒（康复）人员开展法治宣传教育、心理健康教育、心理咨询、心理辅导、心理危机干预，督促社区戒毒（康复）人员定期尿检和药物维持治疗，确保严格依法执行社区戒毒（康复），坚决杜绝复吸和脱管情况发生。

突出以人为本，不断拓展社区戒毒新方法

在建成的社区戒毒（康复）工作站设立了“法律援助联系点”，每月不定期开展走访活动，不定期组织心理咨询师到社区戒毒（康复）工作站，对社区戒毒康复人员进行心理咨询和辅导，帮助他们提高人际交往能力，有效降低了社区戒毒人员复吸率，提升了社区戒毒（康复）的拒毒防毒意识，使其更好地融入社会。截至目前，累计接收社区戒毒人员71人，社区康复人员6人，他们生活正常，毒瘾明显减轻，正在融入正常的社会生活中。

市积极探索创建无毒社区工作新模式第3篇

一直以来，是影响社会治安的重要因素。2011年，福州福清市曾因吸毒人员问题，被福建省禁毒委挂牌重点整治。在这种情况下，福清市全面铺开社区戒毒社区康复工作，并以此为契机探索建立一个有效的社会化禁毒机制，构建全新的禁毒工作格局，成为首批国家禁毒委授予的“全国社区戒毒社区康复示范单位”。

“社区戒毒康复执行率85.60%、复吸率不超过3%......”数字的背后，就是成绩的最好证明。人民网记者近日赴福清，探索该市社区戒毒和社区康复这种戒毒的新模式。

真正做到戒毒康复人员“有人管”

沾上毒瘾，想在短时间内“脱毒”比较难。从强戒所出来后，对吸毒人员的后续跟踪至关重要。如何做到有人管？有人监督？成为摆在福清禁毒工作面前的最大难题。为此，福清推行“五位一体”戒毒模式，即让专职社工、社区民警、亲属、村干部及医生一起来管。

福清市音西街道社区戒毒社区康复工作站位于音西街道综治维稳中心内，工作站虽然不大，但里面“五脏俱全”。工作站的台架上整齐地摆放着一个个在册戒毒康复人员的档案文件夹。随手翻看一名戒毒人员的文件夹，厚厚的100多页内页资料，详细记载着戒毒人员的整个戒毒过程。

据介绍，社区戒毒康复由政府主导，工作站站长由街道综治副书记担任，辖区所长则担任副站长，另外还按照戒毒人员15：1的比例配备有禁毒专职的社工。此外，社区民警、亲属、村干部及社区医务人员也是“大家庭”的成员。

22岁的福清女子小露（化名），因误信吸冰毒能减肥竟误入歧途。当时辖区的派出所责令小露到玉屏街道社区戒毒社区康复，但她未在规定时间内到社区报到，一直处于脱失状态，所以她被列为重点管控人员。

2013年8月，小露到网吧上网登记身份证马上就被辖区民警抓获，当晚8点接到民警电话，专职禁毒社工郑瑞云骑着电动车赶过去跟小露见面。小露见到郑瑞云感到特别亲切和信任，就像见到自己的亲姐姐似的。

“你年纪还小，不要再去沾那个东西，以后要好好生活。”在郑瑞云的劝说下，小露第二天就到音西街道签订社区康复协议书。在这里，专职社工像大哥大姐般呵护小露，并给她安排工作。

“谢谢她们（禁毒社工）一直的关心，让我远离。”小露说，到社区康复以后，每个月都要尿检，如果再吸毒就会被检出来。现在她每天都上班，生活过得很充实，也表示不再跟“毒友”联系。

除了专职社工“一对一”帮扶外，社区民警、亲属、社区干部及社区医务人员在这过程中也发挥着各自作用。在基层政府牵头、监管下，福清禁毒部门整合家庭、社区、公安以及卫生、民政等力量和资源，为吸毒人员营造一个“家”的环境，使吸毒人员在社区里实现戒毒康复，使戒毒工作更加人性化。

逐步实现戒毒康复人员“管得住”

众所周知，戒毒康复人员在社区戒毒期间，一旦稍有不慎，很容易又会复吸。“能不能‘管得住’，防止复吸是关键。”专职禁毒社工吴小清坦言。

“戒毒康复有没有复吸，最直观的就是看每月一次的尿检结果。”吴小清说，一些对社区戒毒有抵触的人员，总是故意推脱，并且找各种理由来搪塞，试图以此逃避尿检。

在上世纪九十年代初期，男子王某在福清当地是个很风光的人。他下海经营海蜇皮生意，短短几年就挣两百多万元，吸毒让王某偏离了正常的生活轨道，眼里只有白粉，父母、兄弟姐妹、家庭他全然不顾。

30岁本应是男人娶妻生子的年龄，而他却终日与为伴。从1993年开始吸毒到社区戒毒康复之前，王某近20年的大好时间和金钱都耗在吸毒上，先后劳教3次，强制戒毒3次。2013年1月，王某从三明强制戒毒所强制戒毒期满，由福清市公安局责令其接受社区康复三年。

“说实话，这样的康复人员能否‘啃下来’，我心里也没底。”社工陈先生说，为此他们就采取“10+20+30”工作法，对王某进行实时管控。即：每10天对他进行一次访谈，主要是采取电话访谈或面谈的形式，了解他的表现，让他感到社区戒毒工作站的关心；每20天要求他主动向所在工作站报告一次近期活动情况，准确掌握他的实际情况，制定有针对性的社区戒毒康复工作方案；每30天要求他必须接受一次尿检，以检验社区戒毒康复成效。

三年过去，王某生活回到正轨。

从点点滴滴的生活关爱和帮扶，到心理辅导、督促定期尿检、组织参与社会活动等等，社区戒毒康复工作无疑成为戒毒人员在重返社会后的一个家，最大限度地遏制了“复吸”的可能性。

这几年，福清市社区戒毒康复执行率逐年提高，复吸率则逐年降低。截至目前，福清市社区戒毒康复执行率为85.60%，复吸率不超过3%。

助戒毒康复人员“管得好”

社区戒毒康复人员不仅要有人管，管得住，还要力争管得好。目前，福清全市24个镇街都已设立社区戒毒社区康复工作站，即使在社区戒毒对象仅有两三个的南岭镇、一都镇，同样也没有落下。

为落实“管得好”的目标，福清市进一步创新吸毒人员服务管理，决定在全市范围内启动吸毒人员网格化服务管理试点工作。

根据初步的方案，共设置有四级网格，每个网格根据工作需要配置网格组长、网格警员、网格员等。禁毒网格员可吸收禁毒工作志愿者、离退休老干部、老党员等对象。网格员主要将开展吸毒人员基础信息采集、录入、监督管控、帮教救助服务、禁毒宣传教育等。通过网格化管理，希望吸毒人员最后能顺利回归社会，过上正常人的生活。

目前，按照国家禁毒办、中央以及福建省综治办试点工作要求，福清市以玉屏街道、音西街道、龙田镇等3个镇（街道）为试点，将吸毒人员纳入城乡社区网格化服务管理体系。镇街组织社区戒毒社区康复工作站和派出所落实吸毒人员定期随访、动态监测、危险性评估和跟踪监管等措施，真正确保“有人管、管得住、管得好”，严防吸毒人员肇事肇祸。