行政部门对经济发展环境问题作简要发言

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行政部门对经济发展环境问题作简要发言第1篇

各位领导、同志们：

大家好！

根据会议安排，我就如何进一步优化我县经济发展环境问题作简要发言。

一、我县优化经济发展环境工作简要回顾

近年来，县委、县政府对优化经济发展环境工作高度重视，针对**实际，提出了营造良好的规划环境、法治环境、政务环境、商务环境、金融环境、社会环境、生态环境、人文环境等八大环境的格局和思路；成立了优化经济发展环境领导小组，对优化经济发展环境工作进行了安排和部署，明确提出了各个阶段工作目标及要求，使全县优化经济发展环境各项工作稳步推进，取得了明显的成效。

（一）制定措施，为经济发展提供良好的政策环境

政策是环境优劣的决定性因素，县委、县政府通过多次外出参观考察，认真学习沿海发达地区的成功经验，出台了以优化经济发展环境为重点，以扩大开放、加快发展为主题的优惠政策文件，作出了关于进一步优化经济发展环境的决定，对我县的优化环境工作提出了全面要求。一是为扎实推进全面开放、全民创业工作。中共**县委、**县人民政府出台了《关于鼓励全面开放、全民创业的实施意见》（万发[2007]12号）文件。鼓励引进符合国家产业政策、科技含量高、产品附加值高、产值高、安排就业多以及资金技术密集型的项目；鼓励引进配合实施“六大战役”的项目，限制污染性、高耗能、低回报的项目进入；建立了项目责任制、服务代理制、领导协调制、银企联席会议制等各项措施。二是县委、县政府出台了关于提高机关公信力和执行力“五条禁令” 的决定。对工作人员严禁无故迟到早退、 严禁工作时间从事非公务活动、严禁跟服务对象说“不”、严禁见事不管事 、严禁酒后驾驶机动车辆。大大改进了机关工作作风，提高了办事效率。三是为了保护企业和群众的合法权益，成立了**县人民政府行政投诉中心，对各部门乱检查、乱罚款、乱摊派和“吃、拿、卡、要”等行为进行严肃查处，对来自群众和客商的投诉设立24小时受理热线。四是印制了《**县人民政府服务指南》，就行政许可审批和收费单位的服务承诺、服务事项、办事程序、申报材料、收费标准、收费依据等按照统一内容、统一格式、统一公示、统一实施、统一监督的要求印制成服务指南，在电视、网络和报纸等媒体上进行公示。五是完善了企业跟踪服务制度。结合行风评议，由县内规模以上工业企业和新引进重点项目负责人，定期跟踪走访企业制度和投诉案件反馈制度。六是规范检查，制止“三乱” 行为。对外商企业及重点民营企业实行“一牌、二证”和“六不准”制度，通过实行“外来投资企业合法权益保护牌”和“外来投资者证”及“企业检查许可证”的管理，各部门对外资企业及重点民营企业的检查，必须先取得优化经济发展领导小组颁发的“企业检查许可证”，否则企业一律拒绝，使这种机制成为外来投资企业的“保护伞”和“护身符”。

（二）全程服务，极力打造商务协理工作服务品牌。

为全力实施后发战略，加速推进经济发展，强化“执政为民，服务发展”的理念，创新为企业服务工作机制，构建为企业服务工作新平台，真正把为企业服务、优化企业发展环境工作落到实处，县委、政府决定组建商务工作协理员队伍。根据公开选配、择优选配、双向选配原则选择优秀后备干部为商务工作协理员。商务工作协理员与企业沟通思想、对称信息、中介代理、全程服务；对企业宣传贯彻党的路线、方针、政策和县委、县政府发展定位和工作策略，宣传国家的法律法规，引导企业照章纳税，遵纪守法；协助企业按照有关法律、法规代办县内有关立项、报批、各种证照等行政许可项目；依法协调政府与企业、企业与社会、企业与周边群众等的利益关系，协助处理企业招工、职工教育培训、社会保障、交通、信息统计等各项社会事务工作。一年多来，协理员为企业办理各类证照等事项1467件，协调生产、生活等问题1022件(次)，解决用工等纠纷75件，协调周边群众关系57件（次）。

（三）大力宣传，为**发展营造良好的舆论氛围。

**的发展相对周围兄弟县市还比较慢，外商投资数额少，县委、县政府为了把**建设成为外商投资的热土，除制定了优惠的招商引资政策外，还开展了一系列宣传推介活动，让外界了解**，提高**的知名度，增强招商引资的吸引力。一是开展了优化环境集中宣传活动，通过在人民日报、江西日报、上饶日报、上饶电视台、人民网、大江网、上饶之窗、中国广播网、中国反腐倡廉网等十余家媒体分别对**进行了宣传报道。同时还安排县电视台采访并播放县直各部门优化发展环境所采取的措施及取得的工作进展；二是举办的“中国国际稻作文化旅游节”和以弘扬方志敏精神，建设“国际稻米城”为主题的系列活动，全面宣传**的区位优势、资源优势、文化优势及优化发展环境的各项政策措施。三是开展了创建国家级文明卫生城市活动，着眼于原生态景观与人文景观交相辉映、人与自然和谐，突出抓好县城绿化规划，致力把城市绿化和城市景观设计有机结合起来，全面提升**的整体形象。

当前，我县在优化发展软环境方面作了大量卓有成效的工作，服务意识有所增强，工作作风有所改善，办事效率有所提高，软环境建设工作呈不断优化趋势，为推进县域经济和社会的发展起到了积极的促进作用。但是在“优化发展软环境，增创发展新优势”方面与形势和任务的发展还不相适应，不同程度的存在一些问题。主要表现在执法不规范，在具体优化经济发展环境中，原因找到了，影响看明了，措施拟好了，但是实施过程中没有法律的有效监管。

（一）重人治，轻法治。有的执法人员人治思想浓厚，对传统的宗法人际关系推祟备至，“在家靠父母，出门靠朋友”的思想观念浓厚，而对法律既无崇敬之意，也无执行之心。有的执法人员本身对法律缺乏信仰，对法律的重要作用认识不清，对依法治国方略持怀疑态度，有的担心依法办事吃亏、得罪人，因此，有的部门和个人将法律当成一纸空文，法治寸步难行。企业为适应这一环境，不得不付出相当的成本以建立好“公共关系”。 这一现象在经济发展中恶劣影响不容小视，要从立法和执法上根本治理。

（二）行政执法不文明现象时有发生。一些部门和单位大局观念不强，依法行政不够规范，部门利益至上，对企业发展漠不关心，部分行政执法人员素质差，执法不公、执法不严，工作中不顾发展大局、不讲社会效果，甚至有的部门在行政执法中不同程度地存在滥用职权、以权谋私现象。具体情况有两方面：一是“吃、拿、卡、要”。有部门在行使行政权力执行公务中，凭借手中的权力刁难企业，为难投资者，存在“不请吃不办事”、“不送礼难办事”、“不给好处不办事”，层层设卡，办事繁琐、层次多、环节多、效率低、行政成本高。二是执法不公，滥用自由裁量权。表现为：标准面前亲疏有别，同等标准不同等对待，不同标准却统一对待；主观好恶反复无常，高兴时可以“放你一马”，不高兴时加重处罚；前后矛盾，出尔反尔，昨天说某种行为是合法的，今天却说是不合法的，某种行为今天允许你做，明天禁止你做，使得企业无所适从。

（三）执法人员的服务意识不强。不少执法人员服务意识差，门难进、脸难看、事难办的现象还不同程度的存在，一些机关工作人员缺乏竞争意识，不注重自身业务知识的学习，服务技能与形势、任务的发展变化和群众的需要还存在着一定的差距，思想意识上认为“管理就是要管住别人，就是把别人的命运掌握在自己手里，有什么事得来求我”。从而造成以下几种现象的产生：

１、恩赐观。有的执法人员认为，“我给你办事，是看得起你，我有权给你办，也有权不给你办，办与不办由我说了算。”

２、罚字当头，收费开路。有的行政执法人员认为“管理就是收费”、“管理就是罚款”，有的行政执法人员一年到头只知罚款、收费，心中全无服务二字，从而造成少数地方、部门出现“乱罚款”、“乱收费”等不正之风。

３、执法目的与手段倒置。如事先确定某一年度内罚款应完成硬性指标，而且将这一指标与干部考核、晋升、奖金挂钩。

二、如何进一步优化我县经济发展环境

在当前全球遭遇的金融海啸影响下，国际国内市场波动、外贸收缩、金融震荡，企业发展遇到了前所未有的困境。如何进一步优化我县经济发展环境，要帮助企业渡过难关，提高企业竞争力，必须进一步转变政府职能，打造“服务型政府”，带着感情为企业服务，设身处地为企业着想,帮助企业树立发展信心，创造良好发展环境。

（一）建立重点企业跟踪服务制度。

在全县选择规模大、效益好、有发展潜力大的企业，作为优化经济发展环境监测点。继续督促协理员与服务企业“零距离”接触，竭诚为企业搞好各项服务，真正实现思想上的无缝对接。不断创新工作方式，努力打响商务协理工作品牌，按照“沟通思想、对称信息、中介代理、全程服务”的要求，积极有为地当好企业的“四员”。一要努力当好“政策法规的宣传员”。要求商务协理员经常深入企业，了解企业的生产经营情况，摸清企业发展的瓶颈与障碍，建立企业台帐。及时向企业传达贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规以及县委、县政府的决议决策，引导企业遵守国家的法律、法规，坚持正确的生产经营方向和事业发展方向。同时要加强市场经济知识学习，积极为企业宏观决策出谋划策。二要努力当好“先进文化的指导员”。 商务协理员要指导非公企业围绕生产经营和发展开展健康向上的精神文明活动，推进企业文化建设。在企业中注重道德教化，培植创新创业、爱岗爱企、团结协作、乐于奉献等人文精神。引导业主以人为本、和谐创业，积极开展企业文化建设和支持社会公益事业；激励员工爱岗敬业、勤劳爱学，努力掌握好本职工作的知识和本领；培育企业团结拼搏、开拓进取的团队精神，形成创一流业绩的良好氛围；帮助企业开展形式多样、群众喜闻乐见的精神文明创建活动，丰富职工的文化生活，陶冶职工的思想情操，增强企业的亲和力和凝聚力，努力构建和谐企业。三要努力当好“内外关系的调处员”。 要求商务协理员要把自己当成企业一员，经常深入企业中与员工打成一片，同他们进行谈心交心，及时掌握员工的思想动态、工作情况，及时了解、听取和反映业主及员工的意见和建议，促进决策的科学化和民主化；协调好业主和员工之间的关系，调动全体职工的积极性和创造性。同时，积极开展节日送温暖、夏季送清凉等系列活动，积极帮助企业解决实际问题，化解矛盾，维护稳定。四要努力当好“企情民意的调研员”。 商务协理员要在深入调查研究和反映企情民意上下功夫，对企业的一些酸甜苦辣，要增加换位思考意识；要在安全生产、企业融资、招工培训、创新创业等热点难点问题上动脑筋，加强调研，破解难题；要在提高服务的质量、水平和效果上花气力，充分发挥在企业与政府之间的桥梁和纽带作用。

　 （二）全面推进行政服务中心建设

　　1、思想认识上要统一。行政服务中心建设是社会发展的必然要求，是深化行政管理体制改革的必然产物，是社会发展与改革的大势所趋。政府各级领导和各部门领导要以人民群众的根本利益和国家的长远发展为重，顺应我国行政管理体制改革的潮流，克服政府权力部门化的倾向，主动关心支持配合行政服务中心的工作，在行政资源配置、干部提拔使用、职能职责手段等方面给予行政服务中心足够的支持和重视。

　　2、职能定位上要明确。虽然行政服务中心在实际运作中实际承担和实施了对同级政府各部门的行政许可监督，但行政许可法却没有明确行政服务中心享有行政许可监督的法律主体资格。建议在条件成熟的时候通过立法的方式明确行政服务中心的法律地位，对行政服务中心的职能设置、机构性质、管理模式、窗口单位的权利义务等进行明确，把行政服务中心的建设和发展纳入法制化、规范化的轨道。同时，建议成立相应的管理机构，机构名称可定为“行政许可监督管理局”，其主要职能职责是对各职能部门实施行政许可行为监督管理，对下级行政许可监督部门的工作进行指导。机构设置在“行政服务中心”的基础上加挂“行政许可监督管理局”的牌子，对内，“行政许可监督管理局”作为政府的一个工作部门代表本级政府对各部门实施行政审批(许可)、提供行政服务的行为进行监督，对外则由“行政服务中心”代表本级政府集中为社会公众提供相关行政服务。

　　3、机构设置上要强化。行政服务中心不仅是同级政府集中受理行政审批事项的平台，也是同级政府行政公开的重要载体和平台。为了进一步增强工作的权威性，行政服务中心的领导应该适当高配，在行政服务中心设立党工委，党工委书记由县纪检委书记兼任。此外，行政审批制度改革、行政公开、行政服务三项工作可以进行整合，以形成合力，进一步发挥行政服务中心在推动行政体制改革方面的综合作用。

4、管理上要创新。对行政服务中心的规范服务问题，可以利用目标考核、质量认证等多种手段，进一步规范行政服务中心运作，将行政许可审批、行政事业性收费、行政投诉和商务协理工作纳入对乡镇、部门、单位年度综合考评的重要内容，参照其他县市的做法，我们建议在部门综合考评时，让中心参与打分，分值可在5分左右。对未限时进入中心办公的部门，或者虽然进了中心却未充分授权的部门由县政府办进行督办，逾期仍未达到要求的，在考评时实行“一票否决”;对于制约行政服务中心发展的体制性和机制性问题，可以实行“两集中、两到位”。以整合部门审批职能集中到一个职能科室，职能科室建制进入“中心”为突破口，以行政许可审批事项进驻中心到位和对窗口工作人员授权到位为目标，杜绝“两头受理”和“体外循环”;对于行政服务机构建设的进一步目标，纵向要不断向基层延伸，形成多级服务体系，横向要向部门延伸，形成综合性的服务平台。对纳入行政服务中心的行政服务事项，要加大部门对窗口的授权力度，推行首席代表制，增加即办件，增强窗口的办事能力;要按照行政许可法的规定，积极推进行政许可权的相对集中，实施统一办理或者联合办理、集中办理;要将群众最关心的热点、重点行政服务事项、公共服务事项纳入行政服务中心，对确实无法将其纳入行政中心的事项，中心设立综合代理窗口，为保障群众知情权、参与权和监督权的行使创造更多的条件。

（三）积极打造和谐经济发展环境。

一是打造和谐的政商环境。在经济发展环境建设中，政商关系是一个非常敏感的问题。政商关系紧张，就会赶跑经营者，吓跑投资者。政商关系和谐，经营者安居乐业，投资者趋之若骛。政商关系要实现良性互动，和谐共存。作为政府，既要规范企业的经营行为，更要千方百计为企业的生存与发展提供好的服务。既要有服务于企业发展的具体措施，又要有为企业发展提供具体的服务。各部门主要领导要重视企业的发展，与企业之间要善于沟通，勤于沟通。要通过各种渠道与企业、经营者建立对话机制，使企业能及时了解和掌握政府的各项政策方针与措施，让企业少走弯路，避免不必要的损失。同时也可以及时掌握企业和广大经营者在生产经营中碰到的各种问题，及时地采取相应的措施，使政府的工作和企业生产经营相得益彰。

二是打造和谐的行政环境。对企业及经营者是管还是扶，还是管扶结合，对企业的影响是很大的。只管不扶，使企业感受来自行政部门的压力大；只扶不管，会造成企业违规违法现象泛滥，最终也让企业自己毁灭；管扶结合，使企业能够获得良好的发展环境。这里有个辩证的关系问题，既要学会和懂得寓管于扶、寓扶于管的关系。一个企业在兴办和生产经营过程中，不可能事先通晓所有的法律和行政管理各项规定，这就要求我们去“扶”，帮助他们搞懂弄通，使他们少犯错误，少走弯路，规避风险，有利于正常经营和发展，这就是一个和谐的行政环境。如果相关的事我们行政部门不去事先告知，而是事后来处理，重罚，企业就会觉得很委屈，这样就不利于企业的经营与发展。所以不是我们不去管，而是要管得有方法，有水平，有利于企业的发展。在这方面，我们各个行政部门都要认真研究并切实营造一个和谐的行政环境。

三是打造和谐的社会环境。经济的发展离不开良好的社会环境。要充分营造良好的社会环境，以利于经济的发展。这些环境包括社会治安环境、新闻舆论环境、当地民风、执法环境及社会综合管理环境等。和谐的社会环境关键在于调动全社会的力量来服务服从于经济发展这一中心。

四是和谐的市场环境。近年来，通过各种经济发展环境优化措施，各级、各部门经济发展环境部门环境建设意识得到明显增强。当前，企业对经济发展环境的整体评价已经从主要反映政府部门政务效率、办事态度、个人作风方面转向了市场服务体系方面，主要集中在金融支持、市场物流、产业配套、公路交通、原料供应、人力资源等市场要素上。企业普遍反映当前我县最缺的是人才、最紧的是资金、最急是物流、最难的是配套。针对这样的变化，我们要转变观念，树立起大环境的观念，既抓政务效率，抓行风建设，也在抓市场要素环境建设方面进一步努力。总体上来讲，我们**的市场开放度是高的，市场化程度也是较高的，但也面临着一些主客观上的问题。客观上讲，**的经济发展相对落后，金融服务、产业配套、技术支持、物流运输也相对落后，使企业往往处于一个市场竞争的弱势地位；主观上讲，一些中介机构变相垄断的局面也有相当程度的存在，管一行卖一行，管商一体垄断市场，垄断服务，垄断价格，造成市场的不公平现象，使企业生产经营成本高居不下，难于同享市场资源，造成市场的畸型发展。这些问题都要引起我们的高度重视，对此，一方面要加大约束经济发展的基础设施的建设，提升市场的竞争地位；另一方面，要斩断垄断市场的黑手，切实维护好公开公平公正的市场秩序，给每个企业和个人平等参与市场竞争的权利和机会。

同志们，让我们紧紧围绕县委、县政府的总体部署，积极响应“决战三年，实现跨越”的号召，用小康社会奋斗目标引领今天，以科学发展伟大实践创造未来，解放思想，与时俱进，开拓创新，在打造“国际稻米城”的伟大实践中贡献智慧和力量！

谢谢大家！

行政部门对经济发展环境问题作简要发言第2篇

同志们：

今天的会议是在市九届党代会之前召开的一次重要，主要任务是传达贯彻全国和我市纠风工作会议精神，推动我区今年纠风和优化经济发展软环境工作任务的进一步落实。刚才，同志传达了全国和市纠风工作会议的主要精神，万敏同志简要总结了明年我区纠风和经济发展软环境建设工作情况，明确了今年的工作重点。8个牵头单位领导汇报了前段工作的进展情况和完成下步工作的主要措施。下面，我再讲三点意见：

一、认清形势，提高认识，进一步增强纠风和优化经济发展软环境工作的责任感和紧迫感

过去的一年，各单位、各部门在区委、区政府的领导下，按照“标本兼治、纠建并举”的方针和纠、评、建相结合的思路，扎实推进政风行风建设，大力优化经济发展环境，认真解决损害群众利益、制约经济发展的突出问题，取得了显著的成绩，为全区经济社会又好又快发展提供了强有力的支持和保障。连续两年在全市排名第一，充分说明了我区纠风和优化经济发展软环境工作总体形势是好的，并且正在逐步走上制度化、规范化的轨道。在充分肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，始终保持忧患意识，切实从政治和全局的高度，深刻认识纠风和优化软环境工作的重要性，切实增强责任感，以更加坚决的态度、更加有力的措施，切实做好纠风和优化经济发展软环境工作。

（一）做好纠风和优化软环境工作，是促进经济又好又快发展的重要保障。纠风工作的好坏影响着经济发展软环境水平的高低，经济发展软环境水平的高低对内事关凝聚力，对外事关吸引力，是一个地区竞争发展能力的集中体现。当前，新区开发开放为我市带来了前所未有的历史性机遇与挑战，各区县之间的竞争也更加激烈，在硬件水平相对接近的情况下，竞争的主题更多的是围绕着软环境的竞争。我们要抓住这一机遇，在招商引资上实现更大突破，在发展竞争中赢得真正主动，就必须继续深入抓好纠风工作，进一步加强政风行风建设，用更科学的办法、更合理地措施解决制约经济社会发展中的各类突出矛盾和问题，努力营造更具吸引力的经济发展软环境。这不仅是在这新一轮的竞争中取得领先地位的需要，更是实现我区经济又好又快发展的需要。

（二）做好纠风和优化软环境工作，是构建和谐的必然要求。同志在致全国纠风工作会议的信中说：纠风工作事关改革发展稳定的大局，事关反腐倡廉工作全局，事关人民群众切身利益，对构建和谐社会讲了重要的要求。我们开展纠正和优化软环境工作的目的，就是要强化广大党员干部的服务意识，遏制消极腐败现象的发生和蔓延，维护广大人民群众的切身利益不受侵害，为经济发展和对外开放创造良好的发展环境。政府各部门就是为企业、为老百姓服务的。从这个意义上讲，纠风和优化软环境工作处在政治工作与经济工作结合点上，对此，我们必须有一个清醒的认识。纠风工作一头连着百姓和企业，一头连着党和政府，事关政府的形象，涉及群众的切身利益。如不立即纠正各种不正之风，任其长期发展，必然会激化更多、更深层次的社会矛盾，危害我区经济健康发展和社会稳定。为此，我们必须将纠风和优化软环境工作作为事关人心向背的大事来抓，认真纠正每一件损害群众切身利益的具体问题，化解社会矛盾，维护社会稳定，团结全社会的积极力量，共同构建和谐。

（三）做好纠风和优化软环境工作，是政府自身改革和建设的重要推动力量。通过纠风工作能够及时发现阻碍软环境发展的体制、机制弊端，以及不依法办事、不严格按照法定权限和程序履行职责等方面的问题，进而能够促进政府自身改革，推进依法行政，转变政府职能，改进工作作风。我区要研究改革目前存在的问题，第一是要热情服务，第二要依法行政，特别是要搞好政风行风评议和行政执法评议工作。同时，纠风工作还是防止腐败的重要环节。及时发现、制止和纠正不正之风，可以有效防止腐败现象滋生，保证政府及其各部门权力工作干净运行。

二、突出重点，真抓实干，努力取得纠风和优化经济发展环境工作的新进展、新成效

同志在致全国纠风工作会议的信中说，“要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，既要纠风，又要防风，高度重视解决苗头性、倾向性问题，逐步建立健全纠风工作的长效机制”。从建立教育、制度、监督并重的惩防腐败体系的高度，为做好当前及今后一个时期的纠风工作指明了方向。我们要在认真学习，深刻领会的基础上，结合我区实际，重点抓好以下三方面工作：

（一）以教育为主导，标本兼治，不断加强和改进作风建设。要树立以加强教育为主导，以提高认识为先导，把思想教育作为一项常抓不懈的工作贯穿于纠风和优化经济发展软环境工作始终的意识。切实把转变思想理念、加强和改善作风建设作为教育的重点内容，引导全体公务员牢固树立以人为本的执政理念，树立全心全意为人民服务的服务理念，树立与时俱进的创新理念，增强弘扬求真务实作风的自觉性，坚决克服作风漂浮、心态浮躁等不良风气。要结合机关开展的以“三服务一加强”为主题的创建服务型机关活动，采取多种方式，广泛开展法律法规、党纪政纪、从政道德、职业道德和社会主义荣辱观等方面的教育，着力提高我区广大干部依法行政、服务群众的自觉性，筑牢防范不正之风的思想基础。要注意宣传先进模范典型，弘扬正气新风，充分发挥典型的示范和推动作用，促进全体公务员的作风建设进一步转变，面貌进一步改善。

（二）坚持制度创新，纠建结合，强力推进服务型政府建设。要按照建设服务型政府、强化社会管理和公共服务职能的要求，把体制改革和制度创新作为根本性工作来抓。要结合业务管理和干部队伍的实际，针对不正之风易发多发的部位和环节，进一步健全管理制度、完善工作制度，对已有的制度要做好梳理完善，强化落实，对新出台的制度要保证符合实际、衔接配套，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要进一步深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，公开办事流程，做透明政府，切实为群众和基层提供方便快捷优质服务。

（三）强化监督检查，惩防并举，切实解决各种突出问题。要在教育和制度为监督提供基础和保证的同时，通过监督扎实推动教育和制度的落实，切实增强工作的针对性和实效性。要围绕解决损害群众利益、制约经济发展的各种突出问题，把强化监督作为关键性工作来抓。要着眼于整合监督力量，进一步搭建政府部门与群众沟通的平台，全面推进政务公开、办事公开，强化民主评议政风行风和执法评议工作，切实加强法律监督、行政监督、民主监督、社会监督，尤其要加强对重点人员、重点部位的监督。要进一步扩大监督内容、丰富监督形式、拓展监督渠道，完善整改、办复、反馈机制建设，将政府行为置于广泛的监督之中，对发现的问题要闻过则喜、闻过则改，要通过监督，及时发现问题、解决问题、纠正错误、破解矛盾。

三、齐抓共管，各负其责，真正把纠风和优化经济发展环境工作组织好、领导好

我们正处在体制转轨、经济结构调整和社会变革的重要历史时期，管理体制和监督机制还不完善，建立完善的体制机制和法制还需要较长的过程。从实践看，一些损害群众利益、制约经济发展的突出问题纠而复始、反复出现，一些新的问题还在不断冒头。为此，我们必须把纠风和优化经济发展软环境工作作为一项长期的任务抓紧抓好。温家宝同志对纠风工作做出重要批示：纠正不正之风，关键在建立制度。国务院各部门要带头。这要求政府各部门必须坚持“谁主管谁负责”的原则，将温总理明确的纠风工作机制体制要求，贯穿于整个改革的过程之中。

（一）在坚持执政为民，解决群众和企业反映的热点、难点问题上下功夫。今年纠风工作的重点任务，都是涉及群众利益、群众最关心、反映最强烈的突出问题，任务重、要求高。群众利益无小事，各部门、各单位要始终牢记执政为民，坚持想问题、定政策着眼于最广大的人民群众，想群众之所想，急群众之所急，切实把为群众、为企业排忧解难作为永恒的职责，要紧紧抓住群众和企业最现实、最关心、最直接的，影响我区经济和社会发展的，群众看病难、看病贵问题，城市拆迁等突出问题，为群众和企业诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，务求在解决重点问题上有新成效，在破解难点问题上有新突破，在加大预防上有新举措，让广泛的老百姓和企业受益，切身感受到实实在在的成果。

（二）在坚持科学发展观，提高纠风工作针对性上下功夫。要始终把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为纠风工作的重要任务。要督促我区各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，增强以科学发展观指导工作的自觉性和坚定性，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，促进经济社会全面协调可持续发展，保障全体社会成员共享改革发展成果。政府各部门要把思想和行动统一到树立科学的行政理念上来，坚持做到又快又好发展、可持续发展、协调发展、节约发展和安全发展，进一步明确在科学发展观指导下纠风工作的着力点，加大改革和创新力度，做到主动跟进企业需求进行服务、自觉深入市场经济领域开展调研、围绕重点和中心工作加强保障。

（三）在加强队伍建设，提高素质能力上下功夫。打铁还须自身硬，全区部门要以队伍建设为重点，以群众满意为标准，从培养和提高干部素质入手，把加强队伍整体素质建设作为重中之重，贯穿于全年各项工作的始终。特别是行政执法部门要积极推进行政执法责任制的落实，规范行政执法行为，完善执法程序，严格过错责任追究。要努力打造一支有强烈的服务意识、有规范的行政行为、有创新的工作机制、有扎实的工作作风、有良好的敬业精神、有满意的服务质量、有较高的社会评价的政府公务员队伍。各单位、各部门各司其职，坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把纠正不正之风和业务工作结合起来，通过扎实有效的工作，使部门和行业作风得到进一步改进，使机关行政效能得到进一步提高，使的经济发展软化境进一步提升，使企业和人民群众切身利益的维护得到有效保障。

同志们，纠风和经济发展软环境建设工作事关改革发展稳定的大局，事关人民群众的切身利益，任务艰巨，责任重大。我们要在区委、区政府的领导下，全面贯彻落实科学发展观，脚踏实地，开拓创新，为构建和谐，促进经济社会各项事业又好又快发展作出新的更大贡献！

行政部门对经济发展环境问题作简要发言第3篇

同志们：

这次会议是区委、区政府决定召开的。主要内容是全面贯彻市深化经济发展软环境工作会议精神，总结2008年软环境工作，分析我区软环境建设形势，部署今年的软环境工作任务，并对被评为2008年软环境工作最佳单位和最佳个人进行表彰，新确定的6个试点单位向区改善经济发展软环境领导小

组递交2009年学习经济技术开发区海关活动目标责任书。下面，根据区委常委会讨论的意见，我讲两个问题。

一、2008年全区改善经济发展软环境工作简要回顾

2008年，我区改善经济发展软环境工作遵循“把握大局，突出重点，整体推进”的原则，以软环境建设统领相关工作，加强领导，严密组织，协调运作，狠抓落实，采取“点面结合，标本兼治”的方法，在全区逐步营造了良好的法制环境、服务环境、政策环境和社会环境，促进了招商引资和经济的全面发展，取得了明显的阶段性成果。主要体现在以下五个方面：

（一）学习海关经验，提供了优质服务

制课4次，增强了企业依法经营和运用法律武器保护自身权益的能力。区公安分局加大了治安防范力度，积极排查化解不安定因素。对因占地、动迁、拖欠工资等因素而引发的影响政治稳定的25起事件苗头及隐患，给予了及时疏导和处置，维护了社会稳定。

（二）转变行政方式，筹建了政务中心

为方便企业和服务对象，实现真正的“一站式”办公，区委、区政府决定在新办公地点建设绿园区政务中心。将全区19个部门的39项审批服务事项拿到政务中心集中办理，缩短审批时间，提高工作效率。为建好政务中心，区里组成了考察组，到沈阳等地学习考察。区委常委会议多次专门听取了筹建工作情况汇报。区软环境办公室多次到各部门对审批服务事项进行摸底，协调各项进政务中心事宜，起草制定了政务中心的有关管理制度、宣传单及服务告知单等，与财政、物价等部门对进政务中心的收费标准及依据进行了严格的审核把关。区政务中心运营后，可减少审批环节10余个，压缩审批时限约80％，取消不合理收费3项，可为投资者和群众提供规范、高效、优质的服务。目前，政务中心的前期准备工作已经完成，即将正式运营。

（三）巩固治软成果，坚持了“双佳测评”

去年，我们继续在全区涉软部门中开展了评选最佳单位、最佳个人测评活动。年初，我们重新修订了测评方案，对测评内容进行了充实，完善了测评手段，改变了测评方式，扩大了群众的参与面。区软环境办公室对被测评的行业部门进行了严格的考核，邀请人大代表、政协委员和组织软环境监督员对行业部门及窗口单位进行了明查暗访，向企业法人代表、机关干部、城市居民、农民和重点企业发放问卷，组织区软环境领导小组成员进行测评。通过这些方式综合打分，对全区22个行业部门的软环境工作状况给予全面衡量和正确评价。“双佳测评”工作体现了公平、公正、公开的原则，测评结果真实地反映了各单位软环境的工作情况。其结果好于往年，满意率达到95％以上。特别是区供电分公司、国土局、建委，进步幅度较大。

（四）加强业务培训，规范了执法行为

（五）强化责任追究，严肃查处了涉软案件

通过各方面的共同努力，我区的软环境建设一年好于一年，进一步增强了对投资者的吸引力。在今年3月25日召开的全市深化软环境建设工作暨总结表彰大会上，我区被评为软环境建设先进单位，区供电分公司等4个单位被评为先进集体，区规划分局局长张佳云等5位同志被评为先进个人。

与此同时，我们也要清醒地看到，软环境整体质量虽然得到了明显改善，但我们与经济发达地区相比，与企业和群众的愿望相比，与绿园区经济大发展、快发展的要求相比还有很大的差距。特别是随着软环境工作的不断深入，又出现了许多新情况，新问题，需要我们加以解决和克服。在思想方面，个别单位的人员特别是领导同志，存在模糊认识，官本位思想严重，不能站在全局的高度认识和对待软环境建设，担心部门权力和利益受损失，表现在进政务中心的工作上，讲困难、讲条件，不主动。在工作方面，还存在个别的工作人员办事拖拉，效率不高，以及收费、罚款弹性过大等问题。这些问题的存在，原因是多方面的，最关键的还是有些单位和有些干部对软环境建设工作的重要性和紧迫性没有认识到位，他们的思想还停留在传统的思维中，重管理轻服务，求稳怕乱，缺乏创新。对此，我们一定要引起高度重视，各单位领导和全体干部一定要从全局和战略的高度来认识软环境工作，一定要从我区经济大发展、快发展的目标上来对待软环境工作，切实增强工作的预见性和主动性，把软环境建设工作不断推向深入。

二、全力完成2009年我区软环境建设工作任务

今年全区软环境建设工作总的要求是，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，以深入开展“学、做、创”和向开发区海关学习活动为载体，以“转变行政观念，转变政府职能，转变行政方式，规范行政行为”为重点，以“办事高效、服务规范、公开透明、廉洁行政、环境一流”为目标，坚持与时俱进，开拓创新，进一步营造与社会主义市场经济相适应，与入世要求相接轨的法制环境、服务环境、政策环境、社会环境，为实现全区经济大发展、快发展提供强有力的环境保障。

（一）认清形势，拓宽视野，进一步强化抓好软环境建设重要性的认识

改善经济发展软环境是一项综合、复杂的系统工作，也是一项“永不竣工”的工程。从几年来工作实践看，它是大投入大回报的工作。因此，我们必须在全区干部职工中进一步提高认识，打牢思想基础。

第一，抓好软环境建设，是践行“三个代表”重要思想的体现。“三个代表”的落脚点是代表最广大人民群众的根本利益。人民群众的利益怎么得到保障？最根本的办法是发展，通过发展让人民群众的生活水平不断提高。而我们抓好软环境建设，就是要营造公平、公正的法制环境、优质高效的服务环境、开明优惠的政策环境和诚实守信的社会环境，把大量的资金、技术、人才和先进管理经验引进来，把我们自己的企业和人才留住，也就是要夯实内力、借助外力，促进我区经济和社会事业的全面发展，造福于人民群众。因此，抓好软环境建设的目的与“三个代表”的出发点是一致的。同时，我们也应该认识到，软环境是一种资本，好的软环境可以转化为现实的生产力。抓好软环境建设就是要消除一切不利于生产力发展的因素，建设务实、廉洁、高效的行政机制和文明、公正的公务员队伍，这本身就是代表最广大人民群众的根本利益。

第二，抓好软环境建设，是提升我区综合竞争力的需要。经济的竞争不仅是企业间的竞争，也是政府间的竞争，是政府作风和工作效率的竞争，实际上就是软环境的竞争。我区从1998年开始大规模招商引资，目前看，各地靠优惠政策吸引投资的优势正在弱化，取而代之的是优良发展环境的吸引。因此，软环境的好坏，是检验经济发展竞争力的重要标准。经过几年的建设，我区已经有了长足的进步，但与其他城区相比，还存在着基础设施不够健全，水、电、气等配套设施还不能完全满足形势发展的需要，金融、证券、信息等社会化服务功能不完善，城市承载能力和经济竞争力不强等问题。如果在软环境建设上见识迟，动作慢，不仅会影响我区发展的步伐，而且会拉大与其他城区的距离。因此，我们全体干部都要有紧迫感和危机感，要从自身做起，认识到抓好软环境建设的重要意义，树立人人都是软环境的责任意识。软环境好，人才就能招来，项目就能留住。反之，软环境不好，效率不高，服务不周，吃、拿、卡、要成风，商家就会望而怯步，不敢来投资，即便来了也不会长久。

第三，抓好软环境建设，是加强党风廉政建设的需要。计划经济时期，政府对资源的配置起决定作用，政府管理范围包罗万象。由于一些公职人员手中拥有审批权、执收执罚权，而且这些权力在原有的体制下很难得到有效的监督和制约，这就会不可避免地产生权钱交易和以权谋私的行为，严重的甚至走上犯罪的道路。抓好软环境建设，正是营造一种廉洁、公平、公正、公开的环境，规范执法行为，让腐败行为、不公平的行为或滥用职权的行为失去滋生的土壤。从这个意义上讲，抓好软环境建设也是加强党风廉政建设的一项治本措施。

（二）突出重点，强化措施，全面完成改善经济发展软环境的各项任务

具体抓好以下五项工作。

一要坚持转变观念，深入开展向开发区海关学习活动。紧密结合学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，以开发区海关为镜子，通过“回头看、对比看、向前看”的方式，认真回顾几年来学习开发区海关的成功经验，查找工作中存在的不足，统一认识，转变观念，明确目标。在巩固去年7个试点单位学习成果的基础上，本着积极稳妥的原则，将区卫生局、环保局、财政局、教育局、民政局、供电分公司这6个单位确定为今年学海关的试点。在具体抓法上，要搞好“四抓四促”。一是抓观念，促转变。要认真解决在学习活动中存在的不愿学、不敢学，怕学习开发区海关削弱手中的权力、影响部门利益的问题，增强中心意识、大局意识和服务意识，牢固树立发展是执政兴国的第一要务的思想；破除主仆错位思想，树立正确的权利观，创新服务方式，提高行政效能，降低行政成本，切实做到由管理型向服务型转变。二是抓重点，促全面。也就是通过抓好13个试点单位，使他们当先行、作样板，从而推动全区行政管理部门和司法机关全面增强服务意识，提高管理服务水平。三是抓改革，促深入。按照wto规则和市场机制的要求，不断改革行政体制和管理方式，切实做到事权清晰、责任明确、机制灵活、管理科学、依法行政。四是抓落实，促服务。区机关各部门、各单位要强化服务意识。为企业、为纳税人服务是我们义不容辞的责任，是不附加任何条件的。在我区服务这个问题上不准说“不”，服务不好就是失职，就要受到追究。各级干部要经常深入企业和基层走访，对企业和基层反映的问题要积极主动地协调解决，为企业和基层办实事办好事。区软环境办公室将协调有关职能部门，成立区招商引资快速服务小组，变被动管理为主动服务。不定期召开会议，及时协调解决投资者遇到的问题和已落位的企业在生产经营中存在的困难。特别是帮助投资者办理省、市相关部门的审批手续，为投资者提供快捷周到的服务，不断增强我区对投资者的吸引力。

二要加强政务中心的建设，努力打造政府行政“绿色通道”。区政务中心经过半年的紧张建设，即将正式投入运营。建设区政务中心，把全区各部门的行政审批服务事项集中起来，为社会公众提供方便、快捷、规范的“一站式”服务，是区委、区政府的重要决策，也是改革政府行政方式的一项创新性工作。它不仅是更新政府管理理念，正确把握职责定位，全面推进“阳光工程”的客观需要，而且也是改善我区的投资软环境，增强我区综合竞争力的现实需要。我们要按照“高效、规范、廉洁、公正”的服务宗旨，全面加强政务中心的建设。一是要建立健全规章制度。政务中心要结合实际，建立健全和不断完善各项规章制度，对政务中心的运行规则、办事程序、行为规范等作出明确的规定。用制度来规范中心的工作和工作人员，用制度来为企业和群众提供高效优质的服务。二是要加强学习。政务中心管理办公室要做好培训工作，经常组织进中心的人员学习政策法规、学习业务知识，不断提高他们的思想道德素质和实际工作能力。三是审批服务要名副其实。各部门进中心的审批事项必须在中心办理，绝不能前店后厂、里一半，外一半。各部门要对审批服务窗口充分授权，使窗口达到事权统一，能在窗口审批的，一律实行窗口审批。对需经现场勘查，内部联合审批的事项，要真正实现窗口办理，内部循环，一个窗口进出。涉及多个部门审批的事项，要由牵头部门负责，管理办公室协调，统一受理，联合踏查，并联审批，统一回复。区政务中心正式运营后，一旦发现应在窗口审批的项目还在原单位受理审批的，要严肃追究责任。我们要把区政务中心建设成践行“三个代表”重要思想和贯彻十六大精神的重要载体，作为密切联系群众和为人民群众办实事的形象窗口，作为转变政府职能和提高行政效率的绿色通道，作为便民利商的服务超市，作为优化发展环境和促进经济大发展、快发展的有力保障，作为廉政建设和行风整治的源头阵地。通过高水平的管理，确保高效能的实现，为社会公众提供高质量的服务。

三要创新工作机制，降低市场准入门槛和行政运行成本。一是要进一步推进行政审批制度改革。按照市场经济运行机制的要求，坚决取消不符合政企分开和政事分开原则、不符合世贸组织规则、阻碍市场运作方式和公平竞争，以及实际上难以有效发挥作用的行政审批，进一步清理规范性文件，按规定凡是应由企业、事业单位自主决定的事项，不再进行审批；应由中介组织履行职能的，要逐步实行职能转移；可由市场方式运作的，不再审批；不需要事前审批的，改为备案，加强事后监管。由区政府法制办牵头对现行的审批事项继续进行再清理，对上级明令取消的审批项目要立即废止；对保留的审批事项要简化程序、压缩时限、落实责任、提高效率。二是要清理收费罚款项目，降低入市门槛。要本着合法、合理的原则，把我区的收费罚款标准降到长春市最低水平，为经营者降低入市门槛和经营成本。今年由区物价、财政部门牵头开展一次收费、罚款的专项治理，认真清理收费罚款项目，减掉不合理的收费罚款；保留的项目要确定合理标准，取消弹性，在国家政策允许的范围内，一律低限收费，逐步向零收费过渡。规范缩减、取消减免事项，限制自由裁量权；严格执行“收支两条线”规定，所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理，部门利益不能和收费罚款直接挂钩。三是要进一步强化政务公开工作。规范公开形式，完善公开内容，健全公开制度，强化监督检查。四是要建立企业的信用档案。整合企业信用信息，建立健全企业信用信息的采集、整理、发布和查询制度，增强企业诚信意识，打造地方企业的诚信品牌。

四要严格规范执法行为，从快查处涉软案件。一是要严格规范执法行为。制定并实施《长春市绿园区行政执法人员公务通则》，针对行政执法活动中容易产生不良行为的环节和问题，制定出具体明确的行为规则。要加强队伍建设，不断提高执法水平，使行政执法人员依法行政，文明执法，做到有理、有据、有节，既不能把公务当特权，蛮横粗暴，随意处罚；也不能不讲执法程序，想当然执法；强化监督制约，增强服务意识，树立廉洁公正的执法队伍形象。要严格控制和规范各部门特别是行政执法部门到企业的检查，实行检查报批会签制度。在我区包括双管部门，凡是到重点企业的检查，必须先报区软环境办公室审查，经区主管领导、主要领导会签后，方可执行。任何单位和个人不得私自到重点企业进行检查，这是纪律，必须严格执行。同时，要依法打击侵害经济发展的各种违法犯罪活动，保护各类企业的合法权益。二是要开展行政效能监察。重点解决政令梗阻、行政不作为和超时限服务等方面的问题，促进行政机关提高工作效率和服务水平。三是要加大涉软案件的查处力度。对违反规定，干扰企业生产经营的；对因执法不当，激化矛盾，造成严重后果的；对刁难企业和到企业卡拿索要报的，不管是谁，一经查实，都要从严从速查处，绝不手软。凡构成违纪的都要按照《中共长春市纪委、长春市监察局关于对干扰损害经济发展软环境问题处理的暂行办法》的规定，给予当事人党政纪处分，并追究领导责任。

五要扩大宣传，营造良好的软环境建设氛围。要充分发挥舆论宣传的导向作用，充分利用《绿园之声》和其他媒体，多角度、多侧面、全方位地宣传我区软环境建设的措施和办法，使企业和群众知情、参与。要突出重点，大力宣传各部门、各单位的好经验、好做法，弘扬正气，激励干劲，增强广大干部群众搞好软环境建设的信心。通过宣传，引导全体干部和广大群众，人人关心软环境建设，人人参与软环境建设，树立人人都是软环境的主体意识，形成软环境建设的整体合力。

（三）加强领导，明确责任，确保软环境建设工作取得新成效

软环境工作对于经济建设而言，是具有前瞻性的工作，软环境各项工作能不能落实，核心在班子，关键在“一把手”。因此，各级领导干部必须站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，从促进全区经济大发展、快发展的目标出发，切实加强对这项工作的领导，采取得力措施，确保抓出成效。

一要高度重视，确保“一把手工程”一把手抓。各部门、各单位必须把软环境建设作为我区发展优势品牌，紧紧抓在手上。区委、区政府重申，在我区，软环境建设是“一把手工程”，各单位、各部门的一把手，一定要从大局出发，靠前指挥，不仅要亲自参与研究制定工作方案和有关措施，而且要对一些企业和群众反映强烈的问题，主动搞好协调调度，及时组织力量解决。班子其他成员也要认真执行“一岗双责”，重点工作实行领导包保，责任到人，各职能科室的人员要无私、敬业，高效率、全方位地完成审批服务，扎扎实实地抓好各项工作的落实。区软环境办公室要充分发挥组织协调、督促检查、指导落实的职能，周密安排，定期调度，搞好总结。

二要狠抓落实，确保重点工作有新突破。区政务中心要不断探索和完善各项管理措施及服务功能，达到管理规范，服务到位，企业满意。试点单位要在“三转变一规范”上有突破。各牵头部门要负起责任，搞好协调，各相关部门要从大处着眼，小处做起，该办的不拖，能办的不等，难办的不靠，确保各项任务落实到位。其它各项工作任务要按照《2009年全区深化经济发展软环境建设工作责任分解》，认真抓好落实，保证工作目标的实现。

三要加强检查，充分发挥综合监督作用。要调动社会方方面面的力量，充分发挥综合监督作用。区纪委、监察局和区软环境办公室，要充分发挥监督职能，要建立与企业联系制度，要设立公开投诉、举报电话，并通过专项检查、明察暗访和对重大问题的跟踪调查等方式，认真解决政令梗阻、以权谋私等方面的问题。今年，还要继续抓好典型案例的处理，对有影响、有代表性的案例要公开曝光。要充分发挥社会监督和舆论监督作用，建立软环境建设的社会监督网络，自觉接受人大代表、政协委员对软环境工作进行检查、视察，组织软环境建设监督员、行风监督员进行监督检查。各行政执法部门要通过各种形式，主动接受社会和群众的监督，及时发现和纠正软环境建设方面存在的问题。要进一步发挥“双佳测评”的作用，注重对测评结果的运用。

同志们，良好的软环境，是一个单位、一个部门直至一个区的外在形象，是加快发展的内在动力之源。让我们上下团结一致，下最大的决心，用最大的气力，全力加强软环境建设，为实现我区经济的大发展、快发展做出新的更大的贡献。