医院反恐防暴应急预案

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涪陵区人民医院反恐防暴应急预案

 

一、可能发生暴力事件的主要原因 

1.  由于种种因素对医院服务不满和矛盾激化导致铤而走险。 

2.  因严重经济利益冲突而报复。

3.  精神病人暴力倾向。 

4.  极少数歹徒行凶犯罪。

5.  其他原因。

二、应急指挥部组织机构及职责分工 

1. 指挥部总指挥：陈 瑜（涪陵区人民医院院长）

黄 华（涪陵区人民医院党总支书记） 

副指挥长： 彭  琳（涪陵区人民医院党总支副书记、工会主席）

文荣学（涪陵区人民医院副院长）

赵忠文（涪陵区人民医院副院长）

成    员：  李正满、陈  刚、傅艳艳、李维华、陈君然、邱 林 、戴  羊

指挥部办公室设在保卫科，李正满同志兼任办公室主任，杜晓林、黄建民、王庭寿、李兵、何平、何银昌、王在洪、何琦勇、杜林、乔智、何永国为工作人员。

指挥部主要职责：

（1）指挥长负责决定是否启动本预案，并在启动本预案后负责总体指挥。

（2）反恐应急办公室负责通知应急指挥部部门成员及各职能小组成员用最快速度到指定集结地点报到，有客观原因不能参加集结的人员，由所在部门按职务高低递补。

（3）传达上级政府的决定，研究布置应急行动方案，指挥各小组展开应急工作，对各反恐应急小组的工作进行分析指导。

（4）负责保持与区卫生局的联系，保证医院指挥部指挥长及时参加相关会议。

（5）必要时请求公安机关、辖区派出所等，有关部门的支援。  

（6）了解、收集、汇总恐怖袭击事件或疑似恐怖袭击事件情况，及时上报医院反恐应急情况。组织事后损失调查和快速评估，并做好汇总上报工作。

2. 紧急疏散组 

组   长：黄  华（涪陵区人民医院党总支书记） 

副组长：陈  刚（涪陵区人民医院院办公室主任） 

李维华（涪陵区人民医院医务科主任）         

陈君然（涪陵区人民医院护理部主任） 

成   员：各科室主任、副主任及护士长 

职   责：紧急组织疏散。医务科主任、护理部主任、分别在住院大楼、门诊综合大楼门前空地负责组织人员接应、协调疏散。如另有具体通知，按通知地点集结，需要尽量保证避开袭击现场、避免不必要的人身伤害。

3. 医疗救护组

组  长：赵忠文（涪陵区人民医院副院长）

成  员：各科室主任、副主任、护士长及科室医务人员

职   责：组织、协调对伤病员实施紧急救治、护理及心理疏导，做好事件后的监控、登记、报告、防治等各项工作。24小时待命，按医院反恐应急指挥部指令开展工作，无条件服从调度，主要负责伤员的现场急救、病员的转送及院内救治等。

4. 安全保卫、抢险救灾组

组   长：文荣学（涪陵区人民医院副院长）     

副组长：邱  林（涪陵区人民医院后勤室科长） 

戴  羊（涪陵区人民医院团支部书记、门诊主任）

李正满（涪陵区人民医院保卫科长）

成   员：行政、后勤人员和义务防暴员。 

职   责：负责应急状态下医院内部的保卫工作，对医院重点目标的巡视，保护人员、财产安全，阻止、打击违法犯罪活动。对被破坏设施的抢修、登记、报告等各项工作。

5. 政宣工作组 

组    长： 彭  琳（涪陵区人民医院党总支副书记、工会主席）    

副 组 长：  傅艳艳（涪陵区人民医院人事科科长） 

郭  梅（涪陵区人民医院党群办主任）

           张  琴（涪陵区人民医院信息科科长）

人员构成：全体中干和信息科人员。

职   责：利用新闻媒体、宣传栏、医院电子屏幕、海报等多种形式宣传党中央的方针政策和市、区政府的政策、法规、法纪。鼓舞在院患者及其家属，院内员工及其家属反恐防恐的信心，宣传反恐防恐知识，消除事件后的恐慌情绪，平息恐怖袭击事件相关谣传，稳定和维护医院正常秩序等工作。

三、应急反应和行动

（一）预案的启动程序 

1. 接上级部门发布相关指令后，由指挥长决定是否启动本预案。如宣布启动本应急预案，医院指挥部及各反恐职能小组要立即进入各自岗位，全院工作实行集中领导，实施医院反恐应急预案，全院所有部门和人员无条件服从指挥部新的调动或待命。 

2. 如无上级部门发布相关指令，院内自行发现发生或可能发生恐怖袭击事件时，发现者有义务立即向保卫科报告，由保卫科向分管领导汇报，由指挥长批示是否启动本预案。 

3. 全体职工要树立“灾情就是命令，时间就是生命”的观念，明确的恐怖袭击事件发生后，应急指挥部所属机构人员及医院各反恐应急小组人员接到通知后，都必须以最快的方式赶到医院，服从指挥。

四、具体应急程序、方针原则

预防为主，措施得力，坚守岗位，履行职责，患者至上，遇恐不乱，减少损失，避免伤亡。 

（一）指挥长宣布启动本预案后： 以“以人为本、生命至高”为最高原则。 

1. 各病区医务人员坚守岗位，稳定患者情绪，让患者及家属根据实际情况紧锁门窗、疏散撤离等，保护好患者，防止发生患者因恐慌跳楼摔伤、电击伤、踩伤等意外事故。 

2. 手术室医务人员根据实际情况紧锁门窗继续手术；或停止手术，坚守岗位，按急救处理原则用无菌物品保护伤口，防止感染，并将手术患者转移至安全区域，事件确实停止后再继续实施手术；如不得不中途中止手术，则选择对患者损害最小的方案中止手术。 

3. 对重症监护室的重症患者及术后患者，医务人员应根据实际情况紧锁门窗坚守岗位或疏散撤离患者，必要时与患者家属一起保护患者安全，稳定患者情绪，做好患者心理护理，确保患者生命安全。 

4. 门诊医务人员立即停止各种检查，根据实际情况紧锁门窗坚守岗位或疏散撤离，关闭各种仪器及电源。将病人就近躲避或疏散至安全区域。 

5. 财务人员立即将现钞和支票锁在保险柜内，带好钥匙，锁好门窗，根据实际情况紧锁门窗就近隐蔽在安全区或疏散撤离。 

6. 电梯工就近楼层停机，将乘客就近疏散到安全区域。 

7. 职能科室人员立即关闭电源，锁好门窗，到达指定位置，接受指挥部的指挥。 

8. 保卫人员和义务防暴队员积极应对恐怖袭击、暴力事件，保护所有院内人员安全，并加强对财务、变电室等要害部位的巡视，维护社会治安，打击违法犯罪活动。

9. 药库、药房工作人员锁好门窗，毒麻、贵重药品存入保险柜，防止被盗、丢失。根据实际情况紧锁门窗就近隐蔽在安全区或疏散撤离。事后及时查对，并将情况报指挥部。 

10. 所有岗位在接到紧急疏散指令后方可疏散住院病人。

五、 本预案解释权归重庆市涪陵区人民医院反恐应急指

挥部。 

六、本预案自公布之日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

涪陵区人民医院志愿防暴队人员名单

 

队  长：戴  羊

副队长：杨帮林

成  员：陈  刚、代江波、段一洋、张峻华、王昱杰、胡  斌、李劲松、王学谦、易正均、周三景、杨  剑、王  康、汤小刚、石  岱、牟风云、朱双伟、汪雪峰、胡松林、黄思颖、骆颖颖、李  鸣、龙  莉。

范本2

 

景县第二人民医院

反恐防暴应急预案 

 

    为了有效防范院内暴力事件的发生，切实保障我院职工人身和财产的安全，及时处置侵害安全的恶性事件，维护医院的稳定，特制定预案。 

一、  医院暴力事件的主要发生原因

 1、 由于种种因素对医院服务不满和矛盾激化导致铤而走险。 

 2、 因严重经济利益冲突而报复。 

 3、 精神病人发病。

 4、 极少数歹徒行凶犯罪。

 5、 其他原因。 

二、  预防措施 

1、 加强对职工法制和安全教育，增强职工的法制意识和自身保护意识。

2、  使用好预防设施和紧急报警设备。 

3、 对可能引起矛盾激化事件的当事人要逐一排摸登记。耐心接待，尽力做好化解工作。

4、医院成立防范医院暴力事件处理应急工作领导小组： 

   组长：邵新兴

   成员：刘彦荣  张  建  马洪辰  路齐雷  刘  文  邵凤敏

     组长职责：负责医院处置暴力事件的全面工作。成员职责：协助院长处置暴力事件的解决，具体组织安排各小组的工作。 

 6、成立各种防范医院暴力事件处理应急工作小组 

   思想宣传组     组长:  刘彦荣   组员：各科主任、护士长

   负责职工的稳定工作，配合警方做好其思想工作，防止上访事件发生。 

   安全保卫组      组长：张  建   组员：李  涛  柳  涛  

   负责制止暴力事件及犯罪人员，拨打报警电话或按紧急报警规定将情况报派出所；与伤者家人联系帮助救护。在警方未到时保护和疏散职工，警方到后配合警方维持秩序。 

   医疗救治组  组长：马洪辰副院长    组员：各科主任、护士长 

   负责对受伤职工的进行简单救护，协助医务人员。

 三、 处理程序 

1、 思想宣传组稳定深入到职工与家人中间，对职工与家人进行思想工作，稳定其情绪等待事件解决。 

2、 一旦发生医院暴力事件最早发现的职工应立即报告防爆领导小组。小组组长和成员启动应急预案，并与犯罪嫌疑人周璇，对其制止，预防暴力犯罪事件发生，通知联络组组长或成员。

3、 联络组立即通过拨打我县报警电话；并将情况报县卫生局。

4、 安全保卫组组织职工，把患者疏散到安全地带，并维持秩序。等待警方到来。

5、 医疗组对受伤的职工、患者进行救护和治疗，重伤或者不能救治的患者应及时转院。

6、通知医院防爆领导小组组长或成员。处理善后事宜。 

 

 

范本3

 

反恐反暴应急预案

 

为了切实维护医院正常的办公医疗秩序，保证各部门正确履行职责，及时妥善地处置各类恐怖暴力事件，最大限度地减少暴力犯罪事件造成的危害，特制定本预案。

一、适用范围

适用于在医院内发生的恐怖分子为实现其政治、经济目的，利用纵火、爆炸、劫持人质等恶性暴力恐怖手段，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，需要紧急应对和直接处置的各类暴力事件。主要包括：

1、犯罪分子利用暴力手段（打、砸、抢、烧、投毒等）袭击供水、供电、供气、供氧等重点要害部位的；

2、犯罪分子利用暴力手段袭击、抢夺医院的药库、化学危险品（毒麻药品存放）等严重危害公共安全的；

3、犯罪分子利用暴力手段袭击医疗办公场所、行政职能部门的；

4、犯罪分子在人员聚集门诊或病房实施爆炸纵火的；

5、犯罪分子使用暴力手段或持和使用爆炸装置武装劫持社会公众及领导干部及家属作为人质进行绑架、敲诈、勒索的。

二、处置原则

处置恐怖暴力事件要以平息事态、控制局面、防止扩散、减少损失为主要原则。针对不同性质的事件采用的制止、宣传、保护、救援、疏散等方法有条不紊地开展应急工作。

三、指挥体系

一旦发生恐怖暴力犯罪事件，在事发现场第一责任人应立即向防暴领导小组汇报，防暴领导小组立即进入应战状态，第一时间通知卫生局、公安、消防等部门，迅速在事发地成立处置恐怖事件指挥部，并现场指挥。

成立反恐防暴领导小组，成员名单见附录一------反恐反暴应急小组。

四、处置恐怖事件的具体措施

根据恐怖性犯罪事件的具体情况，在领导小组的指挥下，按照职责分工，迅速有效地开展各项工作。

1、处置措施

（1）对打、砸、抢暴力事件的处置措施

①如没有伤及人员的情况下，应以宣传教育为主，劝说其放弃伤害他人及破坏正常秩序的行为。

②伤及他人的，应予立即制止，以抢救伤员为主，如情况继续恶化应以武力制止。

③如有组织的暴力事件，在条件许可的话，当即擒获；不具备条件，也要想办法接近、控制，等待公安、武警或其他队员到时再擒获。

④注意收集证据、保护证人。

（2）对纵火及爆炸事件的处置措施

①如发现不明爆炸物或已发生爆炸事件，立即向领导小组汇报，第一时间报告公安、消防、卫生局等相关部门，同时采取隔离措施，疏散人员集中至安全地带并保护好相关人员。

②发现不明爆炸物的，报告公安及消防部门，请求派人排爆并协助工作。在适当区域设置警戒线，封锁现场，控制现场事态，严禁人员进出加强事故地点保卫、巡逻工作。

③已发生爆炸的，要采取坚决措施，紧急疏散事发现场人群。保证疏散通道畅通，尽最大可能疏散和保护患者在最短的时间内撤出灾害现场，脱离危险。

④开辟紧急救援通道，确保救援力量能够及时、顺利地进入救灾现场，避免疏散人群挤占救援通道，影响救援工作的进行。

⑤救治伤员。根据人员伤亡数量等情况，调集救护队赶赴现场，组织现场其他方面的力量协助医疗救护队伍开展营救工作。

⑥抢险救灾。在抢险救灾过程中，要把营救群众的生命作为首要任务，并注意自身保护，尽最大可能减少人员伤亡。

（3）抢夺、抢劫、盗劫的处置措施

如发生抢夺、抢劫、盗劫等事件，犯罪嫌疑人未离开现场的，在第一时间向领导小组汇报，同时组织围捕；犯罪嫌疑人已离开现场的，立即向领导小组汇报，同时保护好现场、证人，并通知公安部门。如发生伤人事件，立即采取措施展开救护。

（4）对劫持人质的处置措施

对医院医疗场所或办公场所发生的劫持人质事件，处置工作主要由公安、武警负责，医院反恐防暴领导小组及应急分队积极配合。

①立即通知医院反恐防暴领导小组及公安部门，应急分队要迅速封锁现场，设立警戒圈，控制局势。

②组织力量疏散人员，使未受到恐怖分子控制的人员全部离开现场，孤立和隔断恐怖分子劫持人质的中心现场。

③要在现场周围实行交通管制，开辟紧急通道，确保救援人员和车辆畅通无阻。

④迅速组织医疗救护人员、车辆携带药品、器械等赶赴现场，准备救治伤员；应急分队配合解救行动。

⑤组建专门的工作组，实施解救。因地制宜建立通话、谈判渠道。一是对恐怖暴力分子进行劝告，动之以情、晓之以理，摧毁其心理防线，迫其缴械投降；二是离间恐怖分子团伙成员，孤立首犯，瓦解斗志，创造行动机会；三是通过对话谈判，了解恐怖分子本人或团伙成员内部情况；四是讨价还价，为最终解决问题争取宝贵时间。

⑥在一切努力均失败或人质生命受到严重威胁时，击伤或击毙恐怖分子，解救人质。

⑦救治伤员。主要是对被救的受伤人质，参加营救的受伤人员，被捕获的受伤的恐怖分子进行紧急救治。

2、统一报道口径

宣传要本着“有利于维护社会稳定，有利于提高公众防范意识，有利于维护金华稳定形象”的原则，在上级主管部门的领导下，及时、准确地向公众报道事件真相，正确引导舆论。同时，要通过宣传教育，尽快消除暴力袭击造成的心理恐慌，恢复正常的医疗次序。在暴力犯罪活动侦破后，应及时报道或辟谣。宣传报道活动和新闻稿件必须经医院领导小组以及上级主管部门审核批准。

3、做好善后处理工作

恐怖事件处置工作结束后，要采取措施，消除恐怖事件的消极影响，稳定受害人员的情绪，解决他们的实际困难；公安部门对恐怖事件进行侦破，查清恐怖事件的内幕，缉捕在逃的恐怖分子；总结经验教训，进一步加强反恐怖工作，提高反恐怖能力。

五、处置暴力事件的战备

1、制订预案，加强演练。要结合我院工作实际，参加必要的反恐防暴演练，确保人员到位。

2、加强节假日的值班保卫工作，合理安排人员，落实责任，确保节假日期间的安全工作。定制检查水、电、气、供氧及通信设施，确保相关设备完好。

3、加强主要活动的安全保卫工作。在组织各类主要活动的同时，要立足于防范，加强安全保卫工作。及时发现苗头，及早采取措施，力争把暴力事件解决在萌芽状态。

 

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太平卫生院反恐防暴应急预案

  按照上级有关部门的部署，为了提高和预防对恐怖暴力事件的应急处理能力，在我院发生恐怖暴力事件时，能有效控制局面迅速有序地处理事件，切实保护医院职工及患者生命财产安全，有效维护医院正常的诊疗秩序，减少一切不良影响和损失，明晰各部门和员工的职责及处理流程，特制定本防恐防暴预案。
一、 恐怖活动的处置：
1、防恐怖活动应急处置小组迅速对事件做出评估分析，决定是否启动《防恐怖活动预案》。
2、保卫科迅速将事件相关情况报告派出所，根据具体情况采取有效措施，组织控制现场，防止事态扩大或在条件允许时扣留嫌疑人员。
3、保卫科组织紧急疏散事件区域人员、车辆，对事件区域实施警戒，维持秩序，保护现场。
4、保卫科配合公安人员进行事件调查，及时向院防恐怖活动应急处置指挥部报告事件态势。
5、接到疏散命令后，医务科、护理部、患者及陪护人员紧急进行疏散，调集医疗救护队，及时抢救处置突发事件中受伤人员。
6、后勤科迅速组织人员到达现场，保障事件处置过程中所需物资。
二、对发生暴力劫持、爆炸、抢劫和投毒事件处置如下：
（1）发生持械劫持职工及患者事件，立即疏散其他未被劫持的人员；及时将情况上报医院领导及街道政府；向太平派出所求助，讲清事情经过、参与人数、所携带的器械、具体事件发生的地点等；在能力允许范围内将劫持犯控制在一个相对固定的区域内，并封锁该区域；在公安部门未到之前，稳定劫持犯情绪；要求各类人员不以个人名义向外扩散消息，以免引起不必要的混乱；对于有伤员的应尽可能的救出，采取有效的急救，危重伤员要及时进行救治；做好善后工作。
（2）爆炸事件发生后，应立即进行医疗救助，要尽量减少现场的变动范围，同时要记清受伤人员的位置、姿势等，保卫科人员要迅速采取措施，维护现场秩序，组织人员扑灭火险，排除易燃易爆物品，调查有无被围困的人员，抢救财物，防止发生更大危害，迅速报告公安与消防部门，报警时要讲清爆炸时间、地点及灾害程度，根据现场具体情况，设置警戒线，疏散保护区域人员，等待公安机关勘察现场。
   （3）发生治安抢劫事件，迅速询查发生时间、地点和简要的经过及现场情况，保卫科人员通过对有关发案情况初步查核后，立即报告公安机关，划定保护范围区域，布置警戒线，救助受害及受伤人员，控制做案现场及重大嫌疑人，登记在场证人的有关信息。
  （4）发生投毒事件，迅速控制污染源，保护现场，在污染区设置警示标志，禁止无关人员进入，进行临时戒严，迅速报告公安部门，等待专业人员勘察现场，组织污染区人员有秩序的撤离，查明中毒人数，给院领导及上级部门汇报。