在全县双高普九动员大会上的讲话

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在全县双高普九动员大会上的讲话第1篇

举万民之力 聚八方之财 为实现普及九年义务教育目标而努力奋斗

──在全县“双高普九”动员大会上的讲话

同志们：

县委、县政府决定召开的这次“双高普九”动员大会，目的就是要寻找差距，分析形势，统一思想，进一步动员全县各级各部门、社会各界和广大干部群众,群策群力， 众志成城，再添措施，再鼓干劲，迅速在全县掀起“双高普九”高潮，力保2009年顺利通过省“双高普九”达标验收。下面，我讲三点意见：

一、正确分析我县教育事业发展现状，进一步增强实施“双高普九”的紧迫感

百年大计，教育为本；经济振兴，系于教育。近年来，全县认真贯彻党的教育方针，不断加强基础教育，全面推进素质教育。 经过各级政府和全县人民的共同努力，取得了举世瞩目的成绩。1986年实现了“一无两有”（校校无危房，班班有教室和学生人人有课桌凳）；1996年普及了六年义务教育、扫盲工作通过了省政府的验收；1998年我县扫盲工作代表陕西省顺利通过了国家的“基本无盲县”验收；2004年实施“两基”攻坚并通过省政府评估验收；2005年“普及中小学实验教学”；2006年全面实施中小学远程教育工程；2007年5月代表陕西省接受了国家的“两基”评估验收，成为6个被抽查县中唯一一个没有整改项目的县份，被国家三部委评为西部“两基”攻坚先进地区，为全省赢得了荣誉。省政府为了奖励我县为全省“两基”工作所作的贡献，特别准予我县跨过“义务教育均衡发展合格县”创建阶段，直接进入“双高普九”县创建工作。但是，我们决不能对我县教育工作状况作过高估价。应该认识到，与发达地区甚至邻近县区相比，教育工作存在的差距很大，而且这种差距是全方位的。从对教育的重视程度看，“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣”的社会氛围还没有形成；从科教对经济的贡献看，各个产业领域的科技含量不高，科技对经济增长的贡献份额很低；从中小学办学条件看，教育基础设施建设滞后，办学条件远远未达到中省要求；从师资力量看，教师队伍整体素质不高，中小学教师的岗位合格率偏低，缺员也比较严重；从教育质量看，尽管近年来高考升学率逐年提高，但总体上仍维持在较低水平，不少家长对我县的教育质量失去信心，舍近求远，送子女到外地就学。这一点，不能不引起我们各级领导的深思。

当今，全球经济正由工业经济、信息经济向知识经济发展。综合国力的竞争，从根本上讲，就是科学技术的竞争，实质是人才的竞争、教育的竞争。在世界发达国家中，高等教育已经普及，科教成为经济增长的主要因素，科技对经济增长的贡献率达70%以上； 改革开放初期出现的“孔雀东南飞”现象，在一定程度上奠定了东南沿海地区发展的基础。一些地区的经济发展已经接近中等发达国家水平，科技成果对经济发展的贡献率已经超过50%。 造成我县经济社会发展相对滞后的原因是多方面的，固然有历史的、自然的因素，但更重要的是人们整体素质偏低，观念陈旧，思想保守，归根结蒂根子在教育。教育的落后必然导致观念的落后，观念的落后势必造成经济发展的滞后。今年，在县委十六届四次全委会上做出了以创建教育强县为目标，率先在全市启动“双高普九”县创建的决定，在今年3月召开的十六届人大会议上把“双高普九”县创建工作写进了今年的《政府工作报告》中，并将其放在了2008年全县各项社会事业的首位，向全县人民发出了创建“双高普九”县的号召。能不能实现既定目标，把美好蓝图变成现实，关键在人才，核心在教育。落后的教育不可能支撑发达的经济。我们在座的各位想必都能认识到，良好的投资环境毫无疑问是我县实现跨越式发展的“生命线”。但我们讲这样的环境，那样的环境，最重要的还是教育的环境。孩子难以入学，教学质量没有保障，外来客商是不会在我们这里投资的。基于以上认识，我们在党代会、人代会上，把“科教兴县”和“人才开发”作为加快县域发展步伐、建设陕南经济强县的战略措施，这充分说明了县委、县政府对教育工作的重视。各级各部门要切实把重视、支持教育作为促进经济社会发展的先导性、全局性、基础性和战略性工作来抓，聚各方之智兴教育，举万民之力办教育，进一步增强发展教育事业、促进“双高普九”达标的责任感和使命感。要在全县上下开展一场以宣传落实《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和《省委、省政府的实施意见》等法律法规为重点内容的讨论，以此来唤起全县广大干部群众的兴教重教意识，在全县上下真正形成“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣”的良好社会氛围。

为了认真贯彻全省义务教育均衡发展和“双高普九”工作会议以及市职业教育暨“两基”工作会议精神，按照市政府2008年教育重点工作要求，我县今年启动高水平、高质量普及九年义务教育创建工作（即“双高普九”）。对照《陕西省“双高普九”县（区）评估验收项目及指标要求》，我县实施“双高普九”还存在很多困难和问题：一是办学条件应进一步改善。少数学校的D级危房急需改造，杏坪镇党台初小、小岭镇郭庄初小还属D级危房。全县中小学生现有生均图书与“双高普九”生均图书差距大。全县共需添置图书105134册。部分学校专用教室内部配备不达标。全县还有11所中学无地理专用教室配置，有4所初中和43所小学实验室配置标准不达标，各类部室及专用教育配置提高还需投入大量资金。现代教育设施配置不均衡。目前，还有43所学校没有配备语音教室，10所中心校和42所完全小学没有微机室，44所完全小学以上学校无多媒体设备，68所完全小学以上学校无电子备课室。26所中心校以上学校没有开通“校校通”，现代远程教育装备缺少维护经费，县电教中心标准化建设还没有达到省颁标准。二是县中迁建进展缓慢。因柞水县中学是我县唯一一所普通高中，县中迁建的速度是影响我县实施“双高普九”工作的关键，因此加快县中迁建的步伐刻不容缓。三是乡镇中心幼儿园建设困难大。县幼儿园校园面积不够，基础设施不达标，创省级标准化幼儿园还需投入大量资金；乡镇中心幼儿园建设困难大，目前还没有一所乡镇中心幼儿园，企业、个体办学前教育的积极性不高，政府建园资金困难。乡镇完全小学、乡属中心校附设学前班，校舍不足，班内设施不达标，缺乏专门的学前教育经费。幼儿教师编制问题没有解决，合格幼儿师资缺乏。四是师资队伍需进一步优化。主要是教师年龄结构、学历结构、学科结构不合理。教师老龄化比较突出，50岁以上教师比例达19％，还有16%的教师因知识老化、疾病等原因很难胜任工作。中小学教师学历与“双高普九”初中本科以上学历不低于50％（我县为31℅），小学专科以上不低于70％（我县为60％）标准有一定差距。中小学数理化、英语等学科教师缺乏，很难满足教育教学需求，优化教师队伍任务重。五是教育督导工作应进一步加强。县政府教育督导室还没有纳入行政编制，缺专职督导工作人员，没有专用的工作用车。六是“双高普九”创建资金缺口大。经过初步估算，我县创建“双高普九”县共需资金投入756.09万元。由于上述种种原因，使我县的“双高普九”工作与省市的要求和兄弟县区相比，显得十分被动落后。

按照上级要求，2009年10月我县“双高普九”工作要接受省政府的评估验收。从现在起到向省市交帐,只有一年多时间,时间十分紧，任务十分重。我们一定要在压力面前挺直腰杆，在困难面前毫不退缩。同时，也应看到，完成“双高普九”任务我们也有一些有利条件。新一届县委、县政府对“双高普九”工作是非常重视的，出台了一系列新的政策措施。随着西部大开发战略的实施，国家对贫困地区教育的投入将逐年增长。再加之，其他县区抓“双高普九”工作的成功经验为我们提供了很好的借鉴，我们可以拿来为我所用。因此，各级各部门既要正视困难，又要坚定敢打必胜的信念，从现在开始，从每项具体的工作入手，全面做好“双高普九”达标的各项工作。我们有理由相信，有上级的关心和支持，有全县人民的理解、支持和参与，我县的“双高普九”达标工作一定能如期完成任务。

二、明确任务，夯实责任，切实把“两基”攻坚各项措施落到实处

今年是我县实施“双高普九”攻坚的决战决胜年，对照“双高普九”指标的8大块48项评估标准，我们面临的任务十分艰巨。要实现“双高普九”达标,就必须加大投入，进一步改善办学条件，大力发展多种形式的学前教育，全面提高高中阶段的办学水平。加大县中迁建力度，争取在省“双高普九”验收前全面完成建设任务，争取职业中专成为“双高普九”验收时的一个亮点。同时，要创新工作思路，化解资金矛盾。今年在实施“双高普九”过程中，我们要在短时间内设法解决750多万元的缺口资金。在短时期内筹措这么多的资金，其难度大家不说自明。但我们没有任何退路，如不能预期完成任务，我们既难以向上级交帐，也难以向全县人民交待，更重要的是教育面貌难以改变。因此，在艰巨的任务面前，我们必须痛下决心，背水一战，紧急行动起来，大打一场攻坚战，迅速掀起实施“双高普九”的热潮，力保于明年9月前完成“双高普九”达标任务，向省市交帐。

首先，要广泛宣传，为“双高普九”攻坚营造良好的社会氛围。这次会后，各乡镇各部门要立即召开动员会议，乡镇要把动员会开到村组，把县委、县政府确定的各项“双高普九”政策措施交待给干部群众，认真宣传贯彻国家《义务教育法》以及党和国家有关教育发展的政策规定，大力宣传我县实施“双高普九”攻坚的重要性、必要性和紧迫性，使干部群众理解、支持、参与“双高普九”工作。县级有关部门和各乡镇要通过板报、标语、广播、电视、刊物、汇演等形式开展广泛宣传，及时传颂好的典型经验，曝光批评影响工作进程的反面典型，真正使“双高普九”这一涉及社会方方面面的系统工程，赢得全社会的支持参与。宣传部、广电局、文化局、教育局等部门一定要通过各自的舆论宣传工具，有明确分工，有明确指标，全立位、多途径地深入开展工作。县有线电视台要创办“‘双高普九’之窗”专题节目，每星期要至少有一期节目。教育部门要创办《“双高普九”督办》，每星期刊出一至二期。文化部门要编排“双高普九”专场文艺节目，巡回乡村、学校演出，为实施“双高普九”营造良好的舆论氛围。

其次，要逐级夯实各级各部门责任，强化行政行为。我县实施“双高普九”工作在县委、县政府的统一领导和协调指导下，实行分级分部门按分工负责制。要实行县级领导包乡镇，“双高普九”领导小组成员单位包学校，夯实任务，落实责任，一包到底。这里必须强调，各乡镇党委、政府是实施本辖区“双高普九”攻坚的责任主体，党委书记和乡镇长是第一责任人，具体负责本乡镇“双高普九”规划的实施，重点完成校建任务，负责所需的资金筹措。这一点，在以往也曾明确过，但在具体工作中，落实不够。我想，对实施“双高普九”这样任务十分艰巨且难度很大的工作而言，到时完不成任务，将采取什么样的行政惩罚办法也是不为过的。因此，各乡镇要进一步细化、量化目标任务，算清时间任务帐，明确责任抓好落实，特别是乡镇党委、政府“一把手”要把实施“两基”工作拿在手上，亲自安排，做到胸中有数，并要亲自解决工作中的突出困难和棘手问题。县委、县政府对实施“双高普九”工作将实行“一票否决”，并将部门包抓乡镇村组学校工作纳入考核各部门工作的重要内容，与乡镇一并考核奖惩。县教育部门要动员各校积极主动配合乡镇党委、政府全力抓好实施“双高普九”攻坚工作，重点抓好教学管理等教育业务工作，实现软件达标，并与乡镇村组共同搞好以校建为重点的实现“双高普九”达标各项工作。计划、国土、城建、电力、电信等部门要以实施“双高普九”工作为己任，顾全大局，通力协作，简化办事程序，提高办事效益，切实做到急事急办、特事特办。特别是对各项收费项目，要按县委、县政府要求，该减免的必须予以减免，对个别超越权限的收费项目，也要设法向上级做好工作，变通予以解决。工商、交警、农机管理等部门肩负着原“双高普九”集资清欠任务，务必做好工作，按时限要求足额清收到位。工商、公安、文化、司法、交通等部门要充分发挥职能作用，治理好校园周边环境和社会治安环境。县级其他部门都要围绕我县实现“双高普九”达标这一大局，按县委、县政府的要求，全力抓好所包学校的“双高普九”达标工作。总之，要真正把县级各套班子、全县各级各部门的思想认识和工作步调统一到实施“科教兴县”、“教育强县”战略上来，统一到实现“双高普九”达标这一目标上来，充分调动起全县人民齐参战的强大攻势，全力夺取“双高普九”攻坚各项工作的胜利。

第三，要多渠道筹资，突破实施“双高普九”资金难关。影响“两基”工作的关键是资金问题。我们要进一步落实义务教育经费投入的“三个增长”，确保国家教育投入政策的落实，要按照“三个增长”的要求，严格执行省政府关于教育投入所占比例比上年增长0.5-1个百分点的要求，足额预算中小学生均公用经费，及时安排中小学排危资金、高中发展专项资金和职业中学迁建资金、“两免一补”资金和义务教育均衡发展的专项资金。要足额征收城市教育费附加，确保足额拨付教育，且主要用于义务教育。各乡镇、名部门要多渠道筹措教育经费，不断改善义务教育的办学条件。县财政、审计、教育等部门要进一步加大各种教育专项资金监督检查和审计力度，提高资金使用效益，确保资金安全。要完成“双高普九”任务，缺口资金高达750多万元。如此巨额的资金缺口，靠上级拨付的教育专款不行，靠财政投入更不行，必须解放思想，广开门路。一是要要争取国、省“两基”债务化解资金420万元；二是要争取教育转移支付资金300万元；三是要门争取项目资金30多万元。

第四，强化各个环节的管理，保证工程质量和进度。“双高普九”工程是功在当代、利及千秋的德政工程，必然把建设质量放在首位。有校建任务的乡镇和学校必须把规划做好，不能超规模建设，统一由县“双高普九”领导小组审批规划和资金规模。要严格按照重点工程项目法人制、工程质量终身负责制、招投标制、工程监理制、财务审计制和竣工验收制的要求，切实保证工程质量。要按照“坚固、适用、够用”的原则，从严规划，做到坚持标准不降低，遵从实际不浮夸，优化资源不浪费。在建设程序上，一定要坚持按程序办事，立项报批、招议标绝不允许走过场，不准发包人情工程、违纪工程。对施工的各个环节，质监部门和工程监理部门一定要执行标准，铁面无私。要加强资金管理。新建项目的投资规模和资金的使用计划必须由县“双高普九”领导小组统一审批。对“双高普九”资金，要严格实行专帐专户、专款专用、财政监控制度，乡镇资金使用继续实行乡镇长、财政所及当地教育机构负责人“三长签字”制，确保资金用途合理合法。对“双高普九”资金使用情况要严格审计，哪个地方出现违规违纪问题，要坚决追究领导人和当事人的责任，严查重处，决不姑息。要切实加强校建工程的进度管理。各乡镇要对校建项目倒排工期，实行“倒计时”工作方式，确保工程按期交付使用。

三、加强领导，合力攻坚，确保高质量完成“双高普九”任务

实施“双高普九”攻坚成败的关键在领导。各级各有关部门一定要把“双高普九”攻坚当作我县全局工作中的一项极富挑战性的重要工作，严肃对待，切实加强领导，狠抓工作落实，确保全面完成各项任务。

(一)加强领导，抓好协调。县委、县政府成立“双高普九”合格县创建工作领导小组，建立了县级领导包片、部门联包乡镇的责任制。还将组成强有力的督战队经常深入乡镇抓落实，县人大、政协还将定期不定期对实施“双高普九”工作进行视察。各乡镇党委、政府也要调整充实组织协调机构，集中研究解决辖区内实施“双高普九”工作遇到的困难和问题，集中领导，集中人力，合力攻坚，像抓“普九”工作那样抓好“双高普九”工作，确保基础教育优先发展。邓小平同志曾经指出：“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设”。这个论断非常深刻，发人深省，我们应该很好地去思考。今年，要把实施“双高普九”工作纳入各级各部门责任制管理并实行责任追究制，会后，县政府将与各乡镇各部门签订目标责任书。同时，县委、县政府将严格实行督查督办，各乡镇各有关部门要一周汇报一次“双高普九”工作进展情况，每月向县委、县政府交一次账。对不能按时完成任务，影响“双高普九”达标的乡镇和部门“一把手”和主管领导，要从严追究，实行一票否决，直至就地免职。在这个问题上，县委、县政府的态度是明确的。

(二)振奋精神，转变作风。良好的精神状态是做好工作的重要前提条件，是确保会议精神得以贯彻落实的重要保障。实践表明，哪个地方领导干部的精神状态好，那里的工作就生机勃勃，富有成效；哪个地方领导干部的精神状态差，那里的工作就很难有起色。“双高普九”工作量大面宽，涉及千家万户，与人民的利益息息相关。我们要以对人民高度负责的精神，尽量把工作做细、做实。“双高普九”工作面临的问题比较多，循规蹈矩、固步自封是不行的；怕负责任、明哲保身也是极其有害的。我们必须开动脑筋，勇于探索，大胆创新，扎实工作。既要克服畏难情绪，又要克服急躁情绪。进一步增强信心，下定决心，知难而进，奋力推动我县“双高普九”工作取得新的进展和更大的成绩。

(三)处理好“三个关系”。一要处理好“硬件”和“软件”建设的关系，防止和克服重“硬件”轻“软件”的倾向，做到二者并举，不仅要使“双高普九”建设的校舍、仪器设施、课桌凳达到“双高普九”要求，同时要搞好教育部门自身的“双高普九”档案、人文环境、师资水平、教学质量等软件建设，做到优先达标，保证让上级满意、让投资建校的人民群众满意。二要处理好实施“双高普九”与巩固提高“两基”成果的关系。要在抓“双高普九”的同时，认真搞好“两基”成果的巩固提高。尤其要把不断改善小学办学条件，提高教学“四率”放在突出位置，杜绝学生辍学，防止新文盲的产生。要配合农村产业结构调整，继续办好乡镇农科教中心和村农技校。积极开展扫盲教育、实用技术的培训和推广工作，提高全民素质。三要处理好改善办学条件与提高教育质量的关系。以办学条件的改善促进教育质量的提高，以教育质量的不断提高争取办学条件的进一步改善。要始终把大力提高教育质量和办学水平，作为我们办教育、搞“双高普九”的出发点和归宿点，力争我县教育质量在实现“双高普九”达标之后有一个大幅度的提高。

(四)履行职能，提高效率。实施“双高普九”攻坚，很多事属急事特事。各级各有关部门要严格按县委、县政府的要求，切实转变作风，提高办事效率，减少办事程序和环节，特别是涉及本部门本行业的上下级业务衔接工作要主动联系解决，决不能让基层的事欠拖不办，影响工作。一旦出现此类问题，将严查深究。明年9底前全县要实现“双高普九”达标目标，顺利通过省市验收，这是一项硬任务。各乡镇要对照调整后的《“双高普九”方案》，算清时间帐、任务帐，逐层逐级分解到实施单位、村组和负责人。尚未启动实施的建设工程，要尽快启动建设；尚未竣工的，要限时完成收尾建设；“三化”建设没有到位的，要抓住当前有利时机，抓紧做好各项工作；配套设备装备不足的，要搞好规划，统一采购，及时配发到位。教育局要按照上级验收标准，逐乡镇排出实施工作进度表，实行倒计时考核，确保各项工作的如期完成。

同志们，实施“双高普九”既是落实“科教兴县”、“教育强县”战略的具体行动，也是省市交给我们的光荣而艰巨的任务，更是实现县域经济全面发展的现实需要。柞水的未来系于教育。我们一定要上下一心，合力攻坚，开拓创新，扎实工作，一举完成“双高普九”的教育历史任务，为加快我县教育事业发展，为实现全县经济社会事业全面进步做出新的更大的贡献!

在全县双高普九动员大会上的讲话第2篇

同志们：

　　这次会议主要是总结近年来我县优化环境、招商引资工作，认真分析当前形势，动员全县上下进一步统一思想，坚定信心，真抓实干，以优化经济环境和招商引资的大突破，来推动全县经济的大发展。会上，××副县长宣读了县委、政府关于优化经济环境和招商引资的有关文件，纪委监察局通报了几起破坏经济环境的案件，××镇、××乡作了典型发言。刚才县委××书记作了重要讲话，××副书记对优化经济环境工作进行了部署，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

　　一、肯定成绩，正视差距，进一步增强做好优化环境、招商引资工作的责任感与紧迫感

　　今年以来，全县上下紧紧围绕加快发展这一要务，不断创新思路、拓宽渠道，全县各项工作取得明显成绩，并呈现出良好的发展态势。客观地总结前段时间的工作，可以说是成绩可喜、差距不少。

　　（一）成绩可喜，势头很好。今年上半年，我县的经济工作主要有以下几个特点：一是财政总收入再创新高。*－6月份全县财政收入完成××××万元，同比增长××％，总量与增速均创历史最高水平。二是工业经济运行质量与效益同步增长。工业增加值完成*.××亿元，同比增长××.*％；其中限额以上工业增加值完成××××万元，同比增长××.*％；限额以上工业经济效益综合指数达到××*.*，同比增长××.××个百分点；限额以上工业企业实现利税××××万元，同比增长××.*％，工业经济对财政贡献率大幅提高；三是招商引资成效显著。今年上半年全县招商引资实际到位资金达到*.*亿元，同比增长××*.*％，完成市下达招商引资任务的××.*％。新引进投资在××*万元以上的项目××个，投资××*万元以上的项目××个。四是经济环境进一步改善。各机关事业单位转变职能，强化服务意识，规范办事程序，提高了办事效率，招商、安商、富商的外部环境得到进一步优化。

　　（二）差距不小，压力巨大。在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到差距与不足。虽然纵向比，我县的主要经济指标总量与增速均创历史最高水平，但与周边地区比，与赤峰市平均速度比，与全县人民群众的发展愿望相比，还存在很大差距。今年上半年全市dp增速达到××.*％（而上报自治区实际增速为××.*％）,我县虽高于全市平均增速*.*个百分点，但增速在××个县县区中仅占第*位,其中克县dp增速达到××*.*％；上半年我县财政收入比去年增加近××××万元，增速达到××％，但仅比全市平均水平高*个百分点，居全市第*位。同时，我县城镇以上固定资产投资、社会消费品零售总额等指标均低于全市平均水平，城镇居民可支配收入全市倒数第一。如果以年初全委会和人代会的预测速度发展，所有经济指标都会居于全市末位。现在全区、全市各地发展势头非常迅猛，经济竞争非常激烈，发展任务非常艰巨。市场经济不同情弱者。我们追求发展速度并不是为了名次、为了面子。因为只有经济发展了，实力增强了，人民的生活水平才能提高，才能解决发展中的各种困难与问题，每名敖汉人才能抬起头来走路，挺起胸来做人；否则，就会低人一等，矮人三分。当前乃至今后很长一个时期，对我县来说，落实科学发展观，其首要任务就是进一步加快发展速度，能快就不要慢，能发展多快就要有多快。

　　知耻而后勇。要加快发展就离不开资金、技术、项目的支撑。投资、出口和消费是拉动经济增长的三驾马车。我县农业人口比重达到××％多，农民收入有限，消费水平不高；出口方面全县仅有*家企业具备自营出口权，总量微乎其微。因此，我县要实现经济的快速增长，出路只有一条，就是靠投资。我县目前存量太小，积累太少，投资只能靠扩大开放、靠招商引资。抓招商引资一是靠资源和生产要素的优势，二是靠投资环境。6月份县委政府组织外出考察的河北冀州、景县、山东临邑等地，其快速发展的原因中最重要一点就是优化环境、招商引资，这也是所有发达地区的成功经验。因此，加快发展最直接、最有效的办法就是优化环境、招商引资。同时，从我县的自身情况看，土地、劳动力、林草等优势明显，随着赤通、赤朝高速公路的修建，交通瓶颈将会打破，区位优势将日益转化为经济优势，我县具备着招商引资的条件。只要我们抓住关节点，把有利条件充分利用起来，就一定能够实现招商引资的新突破和经济发展的新跨越。对照先进找差距，在下步工作中，要突出解决好以下四个方面的问题：

　　一是思想观念的问题。“发展是硬道理”，“解决思想、与时俱进”，“敢为人先、真抓实干”等，这些道理大家都会讲，也都认同这个道理。但在落实到具体工作中有些同志就两层皮了。当前我们要破除三种观念，确立三种意识。要破除守摊观念，确立创业意识。有的满足于步子不大年年迈，成绩不大年年有，小富即安、小进则满；有的工作没有信心，没等干自己先灰心丧气、悲观失望了，片面地认为“敖汉基础差，发展快不了，发展慢是正常的，发展这样已经不错了”，过分强调客观理由，不研究别人咋干的，只认为发展快的地区有资源、有先天禀赋，和人家没有可比性，搞自我原谅、自我安慰，为自己找借口。基础差不是落后的原因，条件差不是无所作为的理由，只要思路对头、方法到位，落后是可以改变的，差距可以缩小的。我区的和林格尔、杭锦后县，河北的景县都印证了这一道理。要破除封闭观念，确立吃亏意识。资本的本质是利润取向，外商投资的目的就是为了赚钱，只有外商能赚钱，人家才来投资。招商引资必须要树立算大账、算总账、算长远账的利益观，决不能为了眼前利益、蝇头小利而不顾长远利益。不要怕吃亏，不要怕外商赚钱，而是要怕外商不发展。要在条件上敢于作出最大让步，在政策上勇于作出最大牺牲，在服务上甘于付出最大努力。要不求所有、但求所在。不论企业所有制形式如何，资产所有权如何，外商在这里投资，它的固定资产拿不走，为地方解决就业、增加税收、拉动消费，本质上与县内企业没有什么区别。要破除守旧观念，确立创新意识。部分干部工作怕负责任，上项目怕担风险，干事缩手缩脚、畏首畏尾，缺乏敢想敢干的胆量和气魄，困难面前说得多、做的少，甘当碰碰车，一遇困难、一遇矛盾就回头，上推下卸，缺少的是迎难而进的责任心和创业的豪情。我们要坚决反对“自己不解放思想却对别人工作创新指手划脚，自己不更新观念却对新事物评头品足，自己不打破常规却对别人超常规作法横加指责”的现象。鼓励支持所有干部群众想大事、创大业、敢走别人没走过的路。

　　二是抓工作力度不大的问题。借鉴先进地区经验，反思我们自己，有些打法、招数也大致差不多，有些政策文件我们制定的很细，很早，也很有力度，比如说招商引资、民营经济、工业发展、优化环境等都出台过决定、意见等。但为什么没有大的发展？就是工作虎头蛇尾、力度不大，缺乏恒心与毅力，落实不到位的原因。有些干部工作只有唱功，没有做功，喜欢照本宣科，只作表面文章，对县委政府的精神，文件学过了，态度表过了，提出来只热闹一阵，就算完事了。目前工作落实不到位，甚至不落实的问题比较突出，工作推一推动一动，甚至是推也不动，只是以会议落实会议，以文件落实文件，工作作风飘浮，当太平官混日子的大有人在。今后，就是要加大抓落实的力度，持之以恒，一干到底。

　　三是发展环境仍不宽松的问题。经过几年的经济环境治理，全县经济环境有了明显改善，但不可否认随着发展也出现了新的问题。吃拿卡要、“三乱”现象时有抬头，执法不规范、服务态度差、工作效率低的现象仍然存在。有的“国家权利部门化、部门权力利益化、部门利益个人化”，放权松口不松手，明放暗不放，上放下不放，上边是绿灯，下边是红灯；有的部门利益至上，条条文件至上，只讲上级部门要求，不讲地方实际情况；有的唱的是市场经济调，干的是计划经济的活，限制条条抠得死，服务措施不愿用，有钱有利的事争着干，无钱无利的事躲着走；有的雁过拔毛，把企业当成“唐僧肉”，不惜手段，能吃就吃，能多吃一口是一口。这些问题程度不同地影响了全县经济的发展。

　　四是工作严重不平衡问题。同样是执法部门，有的主动降低门槛，积极服务；有的却提高门槛，杜绝准入，不愿服务也不想服务；同样是乡镇，有的已引来上千万资金，有的却听之任之，当一天和尚撞一天钟，甚至是连钟也不撞；同样是政府工作部门，有的积极内引外联，跑来不少项目引来不少资金，有的却对招商引资睁只眼闭只眼，不闻不问，甚至说风凉话。这些工作差距，是干部特别是主要负责人在政治责任、思想作风、能力水平方面的差距，必须要在今后工作中加以解决。

　　二、突出重点，开创优化环境、招商引资的新局面

　　当前，我们必须要以寝食难安的忧患意识和时不我待的紧迫感，突出抓好以下四个方面。

　　（一）要创新招商方式。随着地区间招商引资竞争的日趋激烈、投资行为的日益理性化，招商难度日益加大。我们要探索积极有效的招商方式。一是要积极走出去专题招商。重点采取小分队招商形式，主攻重点地区与重点产业。我县招商的重点地区是东北与华北地区，重点产业是农副产品加工业、矿产资源加工业、烟花生产与劳动密集型产业。二是要搞好优势招商。我县农牧业产业基地渐成规模，工业主导产业渐成体系，土地、林草、劳动力资源资源丰富，这些都是我县得天独厚的比较优势。我们要立足这些优势，有针对性地同县外大企业加强联系，主动进行敲门招商、定向招商，变自己“有什么，就叫卖什么”为研究外商“需要什么，转移什么”。三是搞好以商招商。在招商引资中，一个好企业就是一张“活名片”。要通过他们的宣传，达到以商引商的效果。要坚决杜绝“笑脸招商，关门宰客”的错误做法，对投资者不折不扣地兑现我们的承诺和政策，真心诚意地支持他们发展。县委政府每年要定期召开县内投资商恳谈会，鼓励他们引进新的投资商。四是积极搞好企业招商。企业是市场竞争的主体，也是招商引资的主体。全县限额以上企业，都要拿出好项目和好产品，积极与大公司对接联系，舍得让外商参股、控股甚至整体收购，积极与外来资金、技术、管理进行有效嫁接改造，聚集新的后发优势。要积极吸引外地资金参与我县的企业改革，盘活存量。许多存量资产对我们来说是一笔看得见、摸得着、用不上的“死”资产。但是，对投资者而言，则是投资少、见效快的“活”资产。做好了这篇文章，可以实现我们同投资方的“双赢”。中密度纤维板厂引进沈阳文成木业、老大啤酒厂整体出售给河北怀来龙祥公司，都是很成功的例子。比如说金锣地板砖厂，几千万元的资产在那里已呆滞好几年，一分贡献也没有，如果把他盘活卖或送给一个大企业，每年能够安置几十名甚至几百名工人，能够向财政缴几百万元的税，我们何乐而不为呢？五是分兵把口，大小项目一起招。县里重点以招大项目为主，力争引进一些投资规模较大、投资密度较高、带动力密集型的项目，同时大项目有利于争取上级的支持和帮助；乡镇苏木招商项目能大则大，宜小则小。六是内商外商一起抓。同等对待县内外企业，避免外资受“尊宠”，内资遭“嫌弃”。

　　（二）要落实招商引资优惠政策。在当前形势下，制定优惠政策，降低进入门槛，已不是我们愿意不愿意的问题，而是大势所趋，发展所迫，不搞不行。我们必须在有利于发展的前提下，采取最大限度的优惠政策。一是对我县重新制定的各项优惠政策，要言必信，行必果，义无反顾抓好落实。二是坚持一事一议。在不违法、不违纪的前提下，凡投资大的、带动力强的项目，我们要本着“政策随着项目”走的原则，一事一议、特事特办。只要有利于发展，就没有什么条件不能答应，就没有什么政策不能尝试，凡外地能够利用的一切优惠政策我们都可以用，凡外地吸引客商的办法我们都可以试行。从目前各地看，优惠政策主要集中在地价上，地价高已经成为招商的“瓶颈”。搞工业、建项目就要占用土地，对此广大干部都应该克服畏难情绪，不能一谈征地就觉得工作没法做。近几年我们组织了几次外出参观考察，外地那些富裕的地方，人家的地要比我们珍贵得多、值钱得多，但人家还是低地价甚至是零地价送，这很值得我们思考。当然我们在征地过程中，要严格执行有关政策，不能让老百姓吃亏。

　　（三）要进一步加强项目建设。项目建设与招商引资相辅相成，招商引资必须以项目建设为载体。要从加快发展，增强后劲的高度充分认识项目工作的重要性和紧迫性。要大小项目一起抓。要想真正形成后发优势，必须在引进大项目做文章。先进地区的经验表明，凡是发展快的都是有大项目做支撑。今年全市重点调度的××个项目，我县仅有*个，在这方面还要亟需加强。要切实加强项目库建设，结合自身优势，打造几个投资××××万元以上的大项目，重点应放在农副产品加工业、烟花生产、矿产资源开发上。编制大项目不一定要框在新建项目上，也要考虑现有企业的整合、重组、出售上。要扶持小项目大量发展，积少成多。要注重激活民间资本，发展民营企业。积极引导小企业参与发展大产业，形成产业集群优势。目前我县城乡居民储蓄存款余额达到××亿多元，要发挥引导作用，想方设法将部分存款转化为现实生产力。要远近项目结合抓。要把开发远期项目与落实近期项目结合起来。在着力推进一批交通、电力、城建等重大基础设施项目同时，把谋划生产项目放在突出位置。要及早筹划明年的项目，争取有几个大项目纳入全市重点项目的盘子。目前施工建设期还仅有*个月时间，要抢时间、赶进度，抓好各类项目的跟踪落实。对在建项目，全力赶超工期，分阶段、倒计时安排好每项工程的进度；对已签约项目，要抓紧变协议投资为实际到位资金，并早日施工。要上下配合共同抓。要形成领导联系、部门实施、全民参与的项目格局。要实行领导联系重点项目制度，对重大项目，主要领导要亲自洽谈，亲自协调解决有关问题。

　　（四）要营造优良的投资环境。政府出台种种优惠政策，形成招商引资的“洼地效应”，这是各地通行的手段和策略，在招商引资的初始阶段也是十分有效的。但是，我们还应该看到，优惠政策是有限的，真正的投资商看重的则是政府的环境、诚意和开明。要把优化环境作为加快发展的生命线来抓，用铁的手腕和铁的纪律，抓好经济环境。首先，要优化招商引资的思想环境。要牢固树立“不开放、不发展，大开放、大发展”的开放意识，“放水养鱼、欲取先予”的战略意识，“你投资、我服务”的市场意识，“你发财、我发展”的双赢意识。无论是外来客商，还是本地投资者，我们都要热情欢迎，热忱服务。其次，要营造公开透明的政策环境。各部门、各乡镇苏木必须不折不扣地执行县委政府出台的各项政策，绝不允许有令不行，有禁不止。要严格执行收缴分离、罚缴分离及预算外资金管理制度，降低少数干部权力寻租的机会。第三，要营造安全公平公正的经营环境。让投资者有预期的稳定感和安全感，使其放心大胆地搞经营、谋发展。第四，要营造热情周到高效的服务环境。要以贯彻落实《行政许可法》为契机，着力打造“诚信政府”、“服务政府”。对待投资者要有种保姆精神，要象保姆一样精心照料和呵护好投资商，让他们在敖汉放心投资、安心经营、舒心生活、专心发展。要进一步强化行政服务中心的窗口服务功能，重点解决好便民服务项目较少、部分单位授权不足和少数人员业务素质相对不高等问题。县行政服务中心要进步完善方案，增强窗口运作能力，提高窗口服务效率。对影响中心服务的一些具体问题，牵涉到有关部门的要发出整改意见书。县纪委、监察局要积极配合，加强督查。

　　（五）要领导带头全民参与。招商引资与优化环境不仅仅是“一把手”工程，而且是全民工程。领导要带头抓招商。“一把手”不抓招商引资就是失职，抓不好经济环境就是无能。各级领导干部要拿出更多的精力、时间、力量抓招商。领导干部要放下架子。不要怕坐冷板凳，不要怕吃闭门羹，不要怕丢面子，不要担心不成功，要有一种锲而不舍的精神，盯住不放，一而再，再而三，不达目的不罢休。要主动出击。如果一味等环境变化、等政策放宽、等红头文件、等别人经验、等别人上门再有所动作，只会坐失良机。领导要带头抓环境。领导的权力是人民给的，要主动放权。要看好自己的门、管好自己的人，特别是要管好环节干部和办事人员。当前影响经济环境的主要症结很大程度上集中在部分环节干部与具体办事人员身上，产生了上边热、下边凉的现象。部分环节干部与办事人员，官不大架子不小，权不大事不少，不给好处不办事，给了好处乱办事，一个人削弱了一个部门的威信，影响了全县的形象。今后要把环节干部及办事人员作为优化环境的主抓层面，建立重点部门环节干部备案管理制度，对其进行重点监控。对破坏环境的环节干部由县纪检监察与组织人事部门随时建议相关部门调整其岗位和职务。要全民招商。要通过利益取向，努力造成一种谁招商引资谁光荣，谁招商引资谁受益的强大声势，调动方方面面的积极性。各乡镇苏木引进的项目可以在敖汉境内异地兴建，企业实现的税金由引进乡镇苏木和受益地区按比例分成。

　　三、加强领导，落实责任，务求实效

　　优化环境、招商引资是加快发展的“牛鼻子”。能否抓住这个“牛鼻子”，关键取决于我们抓落实的决心和力度。

　　一要严格明确责任。要建立健全严格的目标管理责任制，形成一级抓一级，人人肩上有担子的长效机制。各乡镇苏木、各部门主要负责同志作为优化环境与招商引资第一责任人，要切实负起责任。对于存在的问题，各乡镇苏木、各部门各单位都要认真反思、对号入座，主要负责同志要真正从根本上查找原因，绝对不能会上红红脸，会后老模样。要完善动力机制。要进一步完善考核体系，用制度和机制形成科学的工作导向，坚持看实绩用干部，让事业选择人，要让想创业的有机会，能创业的有舞台，创大业的受尊敬，不创业的没市场。不能给懒汉找借口，不能让懦夫干下去。招商引资在新的历史条件下，对我们的干部来讲就是一块试金石，有没有开放型思维、创业型魄力，用招商引资来考察就能辨其真伪。希望我们的干部能在招商引资活动中百炼成金。

　　二要严格督促检查。我们的工作一旦作出决策部署之后，就要通过加强督促检查，量化指标、量化进度，按照预定的目标和要求落实，不能搞到哪里算哪里，决不要出现“大概”、“差不多”、“估计没问题”之类的现象。督促检查不要怕得罪人。各级领导要克服“好人主义”，不要怕得罪人，不要怕丢选票，不能当“太平官”。对自己所管辖的部门和人要真正抛开私心，拉下脸来，真抓严管。要敢于触击矛盾与困难，什么困难也不要回避，回避就容易把小困难变成大困难。督促检查要认真。许多问题抓不透是因为抓落实的认真程度不够。对已经布置的工作，对已经看准了的事情，要认真部署、认真检查、认真督促、认真整改、认真完成，要有一股韧劲扭住不放，一抓到底，直至完成。县委、政府督查室、治理经济环境办公室及对外开放办公室要真正负起责任，把治理经济环境与招商引资工作的督查作为重中之重，时刻调度、时刻分析研究对策、时刻通报有关情况。

　　三要严格兑现奖惩措施。县委、政府制定出台的《招商引资考核奖惩办法》和《关于优化经济发展环境的规定》，是硬指标，是高压线，我们必须要用铁的手段维护“高压线”的刚性权威。要通过制度来规范、约束领导干部，通过压力来激发每个人的潜能。招商引资起步阶段必须要靠强有力的行政手段来推动，发达地区都是这样做的，对我们落后地区来说更需这样。一是奖励抓兑现。对招商引资中贡献突出的，必须要重奖，要奖得让人眼红，让人心动，同时也要让人服气。二是惩罚抓责任追究。必须鞭挞无为者、严惩乱为者。对于破坏经济环境的、对于没完成招商引资任务的，严格按着办法与规定进行处理，该处分的处分、该撤换的撤换，真正做到不抓落实就靠边，抓不好落实就让位。在优化经济环境上，要把案件作为推进工作的关键措施来抓，对干扰和破坏软环境建设的“害群之马”必须要严肃处理，不论涉及哪个部门，涉及到什么人，都要一查到底，抓住不放，坚决处理，并公开曝光。要狠刹查处案件中的说情风。说情问题不是小事，本身就是不要纪律。任何人不准以任何借口找人讲情，发现说情的，要严肃追究纪律责任。要畅通投诉举报渠道，广泛动员各单位、社会各界举报和揭发破坏经济环境的人和事，对举报有功人员实行奖励。

　　同志们，优化环境、招商引资是我旗实现快速发展的关键所在。全县广大干部群众，一定要横下一条心，树立一盘棋的思想，排除干扰，迎难而上，开拓创新，扎实工作，以经济环境与招商引资工作的新突破来推动我县经济工作的新发展！

在全县双高普九动员大会上的讲话第3篇

　这次全县优化经济发展环境动员大会，是开年后县委、县政府召开的一次事关全局的重要会议。会议的主要任务是，认真总结近年来我县整治经济发展环境方面的经验和教训，动员全县上下进一步统一思想，认清形势，正视问题，以“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气和决心，以“抓铁留痕、踏石留印”的韧劲和狠劲，全面整治和优化经济发展环境，为建设全省山区经济强县创造良好的基础条件。下面，我根据县委、县政府集体研究的意见，讲三个方面的问题。
一、充分认识优化经济发展环境的重要性和紧迫性
近年来，县委、县政府坚持把整治优化经济环境作为重点工作来抓，先后于2001年7月和2004年3月两次召开整治经济环境动员大会，出台了一系列政策性文件，采取了一系列有效的举措，取得了一定的成效。但客观地讲，当前我县的经济环境远未得到根本性改观，需要全县上下进一步统一思想，深化认识，切实增强优化经济发展环境的紧迫感和责任感。
第一，必须深刻认识到环境就是发展的生命线。市场经济是以市场配置生产要素的经济，环境是市场配置生产要素的决定性因素。人才、资金、技术、信息等生产要素，总是加速向经济环境好的地方流动。企业、企业家也如同“候鸟”，总是选择综合环境优越的地方发展，即所谓“良禽择木而栖”。当前区域之间的竞争，集中体现为发展环境上的竞争，环境作为“软实力”，成为一个区域经济发展的核心竞争力，成为区域发展的生命线。谁能抢先创优环境，谁就能吸引更多的资源，谁就能掌握发展主动权。“长三角”、“珠三角”能快速崛起，一个重要原因就在于他们有优惠的政策、优质的服务、灵活的机制、优越的环境，为经济的发展和企业的成长提供了一个自由的空间。苏州等地方，现在就是靠服务环境、靠产业链招商，在营造低交易成本环境上处处走在前头，从而汇集了人才、资金、技术、资源等方面的新优势。省内的宜都、通城等地方也是靠环境实现后来居上的。就拿我们周边来讲，黄冈市区和武穴、团风、麻城等地之所以近年来能吸引大量投资，经济发展加速，也是由于营造了良好的发展环境。罗田与这些地区的差距，表面上看是发展上的差距，实质是环境上的差距。我们要实现追赶型、跨越式发展，必须下狠心整治和优化发展环境，打造优良环境“小气候”，创造优良环境新优势。
第二，必须深刻认识到环境不优是当前发展的最大障碍。年前，县委、县政府组织专班开展了经济环境调研。从调查的情况看，环境不优的问题依然十分突出：一是政令不通、政策得不到落实。县委、县政府整治经济环境的政策出台了不少，文件发了不少，但有的部门当作耳边风，有的执行起来打折扣，有的根本不买帐。比如企业宁静日制度、检查审批制度、处罚审查备案制度、主要审批必须进行政服务中心的制度等没有很好地落实。二是“三乱”现象屡禁不止。“收费养人”、为钱“执法”的问题比较突出。一些部门执法变了味，不是侧重于事前监督管理，而是“万事钱为先”，动不动就罚款、收费，并且都有“尚方宝剑”，动不动就套框框、搬条条、划线线，以收代管，以罚代管，把法律赋予部门的权力外延扩大，随意扩大自由裁量权。有的招商引资企业、大企业不敢去就到小的企业去，自己不敢出面就请上级部门来办，城区环境抓紧一点就往农村跑。有的交叉执法、重复执法，有利可图的事不同的部门争着办、越权办、同一部门几套人马抢着办，无利的事谁也没有责任心。有的只收费不服务，有的利用职权搭车收费、强行服务、强行摊派。三是衙门作风盛行。企业视时间为效益、为生命，有的部门抓住这个痛处，故意刁难，直事弯着办，急事拖着办，难事卡着办，一次能办成的让你跑几次才办，正当的手续找熟人才办，多次请客才办，甚至给好处才办得快。不管什么级别的干部，不管到企业搞什么检查，不管检查要多长时间，专业人员接待还不算，非要企业主要负责人全程陪同，不然就是不重视，就要找茬子。企业有困难需要领导出面才给解决，直截了当的事领导电话协调还不行要当面，当面安排的事不催上几次落不了实。四是少数办事人员素质差。门难进、脸难看、话难听、事难办的现象依然存在。有的到企业强拿恶要，变着法儿吃拿卡要；有的以过期的收费文件讹诈企业；有的做笼子、设圈套，看到你违规先不指出来，猫在旁边专门等着罚你的款；有的有一点小权力就要发挥到极致，一个中层干部，单位领导决定了的事没有打点他办不成，涉及收费和罚款的事先是狮子大开口再得好处卖人情，所谓“小鬼难缠”。五是办事效率不高。不管什么工作都要成立领导小组，不管什么事，都要开个会。于是各种不同形式的会议应运而生、政出多门、内容繁杂，都重要都不重要。车多塞路，船多塞港，什么事也干不成。在少数部门落实就是开会、协调就是喝酒、监督就是收费，影响极坏。六是司法环境欠佳。有的行政执法机关以罚代管，动不动就下处罚通知书，到期往法院一送了事。