在城中村改造动员大会上的讲话

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在城中村改造动员大会上的讲话第1篇

今天，我们在这里召开***两镇重点区块城中村改造动员大会，会议的主要任务是认真贯彻落实县第十三次党代会精神，研究部署***、***两镇重点区块的城中村改造工作，迅速在全县掀起城中村改造的新高潮。去年以来，经过大家的共同努力，我县城中村改造尤其是***镇城中村改造撕开了口子，打开了局面；特别是“大拆大整”攻坚月打响之后，我们加压奋进、破难前行，攻出了新成效、新态势，也坚定了我们继续抓好城中村改造的信心。攻坚月期间，累计完成签约9个村、整村或连片拆除4个村，累计签订协议1193户，拆除房屋1252户。这些成绩的取得也充分表明，只要我们下定决心、方法得当、组织有力，城中村改造的难题一定可以破解、一定能势如破竹的推进。

刚才，***镇、***镇、县国土资源局、县住建局、“狮子攻坚团”干部代表分别作很好的表态发言，说的掷地有声，希望你们下步的工作也要坚定有力、说到做到；周基斌副书记对***两镇重点区块城中村改造任务做了全面的部署，希望各乡镇、各有关部门深刻领会，认真抓好落实。县委常委、常务副县长李坚同志代表县委、县政府分别与***镇、***镇签订了责任书；责任书就是军令状，就标志着***两镇重点区块城中村改造的攻坚战已经全面打响，已经没有任何退路，唯有背水一战、全面获胜，才能兑现庄严承诺。下面，根据县委常委会研究的意见，我再强调三点：

一、要把加快城中村改造作为推进温州大都市区南部副中心建设的重要突破口

***要建设温州大都市区南部副中心，***是核心，如果***两镇的城市发展承担不了这个核心的功能，达不到这个核心的水平，那么我们要打造的温州大都市区南部副中心，就失去了关键支撑，就会成为空谈。而城市发展的前提和保障，就是要抓好城中村改造，没有城中村改造，城市发展的空间就无法拓展，城市的功能就无法完善，城市的品质也就无法提升。这也是本次选择以***两镇重点区块城中村为重点，来带动全县加快推进城中村改造的一个主要考虑因素。县委县政府在2017年开年开的第一个大会、抓的第一项工作就是***两镇重点区块城中村改造，这充分表明这项工作就是***城市化的关键，对全县全局发展也具有重大的意义。

（一）机遇稍纵即逝，城中村改造的最佳时机、最后机会必须牢牢抓住。当前，国家货币政策总体宽松，棚户区改造、重大基础设施建设等政策红利持续释放，政策性银行贷款期限长、利率低、支持力度大，这些为加快推进城中村改造提供了政策支撑和稳定的资金链保障。同时，我们要意识到今年是国家棚户区改造三年行动的最后一年，也是相关贷款政策实施的最后一年。去年12月份，中共中央政治局分析研究了2017年经济工作，强调要继续坚持稳中求进工作总基调，加快推进“三去一降一补”，进一步明确了要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，总体上城中村改造面临着有利的宏观条件。同时，省里也出台了城镇低效用地再开发、“三改一拆”拆后土地利用等政策，这些政策对城中村改造后的土地盘活和利用带来了极大的便利，既可以有效解决土地方面的诸多历史遗留问题，又可以充分释放整个区块土地的价值。可以说，从宏观层面来讲，城中村改造面临的是最好的机遇、也是最后的机会。机会稍纵即逝，这个机会失去了，***的发展机会也就失去了。市委市政府提出要从全局和战略的高度来认识城中村改造这项工作，昨天市委徐立毅书记到***调研，对我们提出的《***两镇重点区块城中村改造两年行动计划》予以了充分肯定。市委市政府已经在全市营造了良好的城中村改造氛围，大力推进城中村改造的势头已经形成。政策是变化的、窗口期是有限的，抓住窗口期就是抓住了机遇，失去窗口期就失去了一波机会。对***来说，“大拆大整”专项行动开展以来，我们形成了良好的攻坚态势，干部群众也形成了共识，觉得“大拆大整”特别是城中村改造势不可挡，这个势头对推进下步工作十分有利，要保持、要发展、要造大。总之，当前绝对是一个加快推进城中村改造、加快推动转型发展的绝佳机会。如果没有这些有利政策和宏观环境，我们大面积的推进城中村改造，几乎是不可能的。我们一定要抢抓政策机遇，把握有利时机，只争朝夕、加快推进。

（二）形势迫在眉睫，城市转型的必由之路、必破之题必须全速推进。当前，***的城市化严重落后于工业化，特别是城中村问题已成为***城市发展的“绊脚石”、城市功能提升的“拦路虎”，是城市转型发展必须解开的一道难题。突出表现在三个方面：一是城中村造成了“半城市化”问题。目前，***城市一边是高楼林立，一边是棚户连片，犬牙交叉现象突出，半城市化问题十分严重。产生这一问题的根源，就在于我们城市中大量的城中村存在，目前，全县599个村中，就有202个是城中村，超三分之一；其中，***两镇在我县乡镇当中城市化水平相对算是较高了，城镇规划区范围内也有城中村59个；可以说，城中村在我县几乎是遍地开花。二是城中村阻碍了城市经济发展。***城东新区要打造成为***城市现代化建设的示范和标杆区块，***滨江商务区要打造成为***流域现代服务业发展制高点，如果***两镇重点区块的城中村没有彻底改造，我们的城市，到处都是城中村，到处是脏乱差，我们能引得来高端要素、高端人才和高端项目吗？能实现转型发展吗？可以说，***两镇城中村改造不加以突破，***城市转型就会大打折扣，经济社会发展也将困难重重。三是城中村阻断了城市配套设施建设。一直以来，我们基本都是“拆迁跟着项目走”，很多城市基础设施的项目定了，资金和土地都就绪了，结果就是因为城中村的问题，遇到了“拦路虎”，推不进去。据我目前了解，光***主城区就有6条交通干道因为城中村问题，打不通，成了断头路；还有很多像学校、医院等公共配套的项目也是因为城中村问题落不了地。如果城中村不改造，我们的城市建设就无法推进，城市功能就无法完善。

（三）环境亟待改善，群众期盼的民生工程、民心工程必须全力以赴。***、***两镇重点区块的城中村我基本都实地查看过了，可以说，现在我们最脏的在城中村、最乱的在城中村、最差的也在城中村，城中村就是“脏乱差”的代名词，也是各类安全隐患的集中区，去年全县发生火灾397起，其中***镇65起、***镇82起，两镇合计占比高达到37%，这些火灾绝大多数都发生在城中村里面。同时，城中村也是一些外来人口的聚集地。如果城中村不改造，我们“减员增效”目标就无法实现。如果城中村不改造，我们的人居环境、社会治安就不可能改善，我们的各类社会乱象、各类安全隐患就不可能得到根治。当前，社会方方面面都对城中村改造寄予了厚望，城中村的居民更是充满期待，都希望我们党委政府能解决好这个问题。民有所呼，当有所应。我们一定要以对***长远发展、对***人民高度负责的态度，铁下决心、众志成城、攻坚克难，更加积极主动地把这项最大的民心工程、最大的民生工程和最大的动力工程抓好抓实。

二、要举全县之力坚决打赢***两镇重点片区城中村改造这场硬仗

城中村改造，是牵一发而动全身的系统性工程，虽然这一轮的重点在***两镇，但影响是全面性、全局性的，是扭转整个***城市发展水平的一项突破性工作。为此，我们必须以最坚决的态度、最有力的举措、最完善的机制，全面攻坚、全力推进。

（一）前期准备必须“万无一失”。考虑问题，一定要简单问题复杂化，尤其是城中村改造绝对不能打无准备之战，要谋定而后动，把前期工作做深做细做到位。当前，关键就是做好三个方面的准备：一要切实做好报批的准备。项目报批是城中村改造的第一步，是基础中的基础。***、***要根据重点区块城中村改造两年行动计划，倒排时间、倒排计划，抓紧做好项目包装上报工作，县住建局、县国土局、县发改局和县财政局等部门要加强指导和协调，以最短时间、最快速度、最好服务，予以审批落实。城中村改造项目的土地勘测定界工作要提前启动，土地利用总体规划及现状地类要抓紧核对，这项工作请县国土局牵头做好督促和指导，乡镇要积极主动、抓好落实，需要委托机构测绘的，要尽快委托。二要切实做好资金的准备。原则上***、***的城中村改造都采取货币化安置，资金的需求量是非常大的，根据计划，今后两年***两镇累计要改造城中村40个，预计需要资金160亿元左右，这对***这样一个财政体量来说是一个很大的数字，必须要加大融资力度，并且要坚持“多条腿走路”。第一，要积极做好项目贷款。要以政策性银行贷款为主，以其它国有银行、商业银行贷款为有效补充，无论向什么银行贷款，当务之急都是要抓紧做好项目的包装和贷款报批相关工作，主动加强与国开行、农发行等政策性银行以及其它银行的沟通对接，尽快签订贷款合同。同时，要特别把握好关键的一点，就是贷款的周期一定尽量长。第二，要全力做好土地出让工作。这既是资金平衡的需要，也是稳定房地产市场的需要，像***、***这样一个城市容量，这么多村拆进去之后，如果土地供应的节奏把握不好，也容易造成房地产市场的波动。要牵头抓紧拿出2017年的土地出让计划，并把任务分解下去，压实责任，特别是水头制革基地和***下埕村拆后地块要尽快利用、尽快出让。目前，县里成立了融资专班，由县委常委、常务副县长李坚牵头、金启浩同志协助，县财政局负责牵头督促落实，乡镇主动参与、积极配合；同时，乡镇也要成立融资专班，这个专班就由镇长牵头，并安排专人负责与县财政局对接，及时落实相关工作。三要切实做好力量的准备。乡镇要切实扛起城中村改造的主体责任，把更多力量聚焦到城中村改造当中，主要领导要亲自抓，分管领导要深入抓，并选派懂城建规划、会做群众工作的业务骨干组建项目攻坚团队，确保每个项目都有一队人马、一支突击队，而且这个项目攻坚团队必须要实体化运作，负责到底，不获全胜绝不收兵。县委组织部要选派一批后备干部到征迁工作一线，组建“狮子攻坚团”，服从乡镇党委统一调配，目前第一批16个人（***、***各8个）已经到位，下步，还要根据实际工作需要，精准选人配人，切实充实攻坚队伍。要加强对相关人员的业务培训，今天动员会之后，县住建局就要牵头，组织相关人员进行培训，县国土局要积极配合，特别是要把制作出来的城中村改造一整套流程图抓紧发下去，并把各环节和相关注意事项解释清楚。

（二）攻坚举措必须“一鼓作气”。城中村改造工作难度大、压力大，大家要咬紧一口气不放松，全力攻坚、善始善终、以不获全胜不收兵的决心来推进这项工作。一要咬定目标。今后两年，我们的目标就是基本完成***两镇重点片区的城中村改造，这个是我们在深入调研、与有关乡镇、部门充分商讨的基础上提出的，其中2017要完成23个村、2018年要完成17个村，***镇30个村、***镇10个村。如果进展顺利，其它目前还没有列入计划的城中村也可以提前改造，但前提必须是先确保完成这40村，这个是重点。只有这个重点突破了，才能达到***城东片、***滨江商务区等重点区块整体开发的目的，才能真正拓展城市的发展空间，才能撬动全局。如果这个重点没有突破，光想着全面出击，东一锤子、西一榔头，到最后一定有头无尾、轰轰烈烈走过场。二要倒排计划。《***两镇重点片区城中村改造两年行动计划》是接下去两年***两镇城中村改造的主攻目标，为了确保完成这个目标，我们要求对列入这个两年改造行动计划的所有城中村改造项目，原则上都要在2017年上半年完成前期工作，当年的项目要在当年9月份之前完成签约。***镇和***镇要严格按照这一要求，制定更加详细的工作计划，画出明确的流程图和时间表，实行挂图作战、任务倒排。目标分解到季、进度安排到月、措施细化到周、任务落实到天，给每一名干部足够的压力和动力，相互比拼、加压奋进、狠抓落实。三要拔钉清障。征地拆迁要立足于思想工作，尽量不要产生“钉子户”，但在前期工作做足做细的基础上，还是要保持强势高效，绝不能害怕“钉子户”，不能因为个别“钉子户”就放弃整个项目，要综合施策、依法解决、强势推进。考虑到依法处置的程序和时间问题，乡镇在前期工作当中就要开始排摸，对可能成为“钉子户”的对象，要提前采取措施；特别是对改造范围内的违法建筑，要联合相关执法部门，提前启动司法程序，为下步依法强制拆除争取时间。县里专门成立了“拔钉清障”领导小组，组长由周基斌副书记担任，成员包括县纪委、县公安局、县综合执法局、县法院、县检察院等有关职能部门组成，专门负责对“疑难杂症”及其它重点问题的攻坚和化解，全面扫除城中村改造各种障碍。同时，农村作风巡察工作还要加强，对推进缓慢、遇到阻力多的村，要查查背后的原因。

（三）关键环节必须“一气呵成”。城中村改造是一道难解之题，也是一道可解之题。重点是要把握关键环节，做到环环相扣、速战速决、一气呵成。主要把握好以下三个环节：一是前期思想引导要到位。在项目改造实施细则明确后，项目攻坚队包括县里下派、镇里、社区以及村干部等人员，就要集中时间、集中精力进村入户开展蹲点宣传，做好引导，帮助群众消除疑虑、增强意愿，全速推进协议签约和旧房腾空工作。特别要以群众的语言、群众的视角来耐心细致地跟老百姓做工作，晓之以理、动之以情、喻之以利，帮助他们算好长远账、算好总体账，确保工作顺利推进。二是政策处理落实要到位。政策处理特别是确权工作，应该是城中村改造过程中一项最难的工作。在城中村改造政策处理上，最简单、最高效的办法就是“依法、公正、公开”，把所有的事情都摆到台面上，即使是一些历史遗留问题，也不能“暗箱操作”，必须“合法化、规范化、阳光化”，切实减少老百姓的猜疑。只有依法才能确保政策处理到位，才能确保高效推进。三是及时腾空拆除要到位。***和***的城中村改造基本都是货币化安置的，因此基本就不存在什么过渡安置的问题，只要签订拆迁协议，理论上就可以进行腾空拆除。所以在具体的推进过程中，在确保安全的前提下，要做到签约一间、腾空一间、拆除一间；对于房屋拆除后，可能引发周边房屋安全隐患的，要安排专人加强对已腾空但未拆除的房屋进行管理，并加快做好周边房屋拆迁协议签订，尽快一并拆除。

三、要把***两镇城中村改造作为全县的中心工作来落实保障措施

城中村改造的任务十分艰巨，***、***两镇一定要把中心转移到这项工作当中来，县四套班子成员和其它有关部门要全力支持，确保打赢这场造福于民、牵引转型、意义重大的关键战役。

（一）组织机构要健全。要建立完善城中村改造领导体系和工作体系，县里成立了一个领导小组和三个专项小组，领导小组就是***两镇城中村改造领导小组，组长由我和陈县长担任，领导小组主要职责是统领、协调、督促城中村改造工作以及相关改造政策的制定；三个专项小组包括前面已经提到的融资专班和“拔钉清障”领导小组，还有一个就是城中村改造指导服务小组，组长由金启浩同志担任，该小组主要负责对日常具体问题的快速协调解决以及加强相关业务的指导。乡镇作为城中村改造的实施主体、责任主体，也要成立城中村改造工作领导小组，组长就由镇委书记担任，要强化工作推进的机制保障。

（二）合力攻坚要形成。全县各有关部门，都要把城中村改造当中自己的任务一样，运用我们手中的资源和能量去推进这项工作。县人大、政协要加强督查、合力推进，特别是城中村改造范围内的县人大代表、县政协委员要带头作出示范。除了住建、国土、财政、发改等职能部门要全力以赴提供保障要素供给和业务指导外，县其它有关职能部门也要主动服务、特事特办、联动推进，对乡镇在城中村改造中提出来的各项需要，各有关职能部门要全力以赴及时帮助解决，做到主动揽事、积极作为，全力服务和保障城中村改造，对推诿扯皮、不作为的部门要严肃处理；我这里特别强调一下：各基层站所都要服从当地党委政府的管理和调配，这是一条纪律。各执法部门要依法护航，切实维护城中村改造中社会平安稳定。各群团组织要发挥积极作用，要发动团员青年、妇女等参与城中村改造，帮助做好宣传引导、政策解释等工作。

（三）督查考核要严肃。城中村改造要实行专项考核考察，县委组织部、县考绩办、县城中村改造领导小组办公室要深入研究，制定出更能激发干部热情、更能推进工作落实的督查考核和奖惩兑现机制，特别要突出城中村改造对***、***两镇的考核权重，要达到只要这两个镇城中村改造做得好，年度考绩就能得高分的标准。同时，选派干部在城中村改造当中的表现要与所属单位年终考核相挂钩，表现好的，要给所属单位加分。县考绩办要根据任务清单，专门制定督查考核方案，加强督查考核，着力形成激励先进、鞭策后进、你追我赶的良好局面。特别要强化结果运用，对没有按时完成任务的单位和干部要启动约谈、问责、追责机制，对在规定时间内全部腾空、全部拆完的组团，要大胆大力度的进行奖励，这里要特别强调一下，干部在城中村改造当中的表现，将作为干部提拔任用的重要依据，就是要树立这样一种“靠实绩”任用干部的鲜明用人导向。同时，要建立健全容错机制，为在城中村改造中受到错误举报和诬告的干部及时澄清，为奋战在破难攻坚一线的干部鼓劲撑腰。县纪委还要根据市纪委的相关文件精神，制定出台一个文件，要求所有公职人员特别是党员领导干部涉及到城中村改造的，都要无条件支持，绝不允许给乡镇施加任何压力，否则一经查实要予以严肃处理。

（四）宣传氛围要浓厚。宣传部门要为城中村改造工作制定专项宣传造势方案，在前期面上的宣传，要注重氛围的营造，就要通过报纸、网络、电视等新闻媒介进行高密度、全方位、大力度的宣传，让群众理解、认可、支持、参与城中村改造工作。在推进过程中的宣传，要创新载体和方式，深入征迁一线，强化宣传针对性。同时，要认真总结好经验、好做法，及时发现、培养、宣传一批叫得响的先进典型；对于阻挠城中村改造的人和事，要抓典型，处理后要马上曝光。县委宣传部和乡镇要相互联动、共同发力，真正以宣传统一思想、凝聚力量、激发热情、带动全局，营造全社会关心、支持、参与城中村改造的良好氛围。

在城中村改造动员大会上的讲话第2篇

　　同志们：

　　这次会议是在全县城中村改造工作面临的形势异常严峻、任务十分繁重的情况下，县委、县政府根据工作实际，经过认真研究，觉得非常有必要在这样一个特殊的时期，召开这样一个高规格的城中村改造工作推进会议。主要任务是对列入今年改造计划的城中村进行任务分解、责任落实，动员各包村领导、责任单位及相关乡镇进一步统一思想，凝心聚力，以高度的事业心和责任感，负重加压，攻坚克难，迅速掀起城中村改造工作的新热潮。以上，通报了城中村改造工作情况，刘县长宣读了《关于成立阳信县城市建设指挥部的通知》，稍后，彭李办事处王主任就城中村改造工作还要作经验介绍，大家要认真学习，深刻领会，结合实际，切实抓好贯彻落实。下面，根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题。

　　一、以战略的眼光纵观大势，要加快推进城中村改造工作，必须深刻认识面临形势的严峻性

　　今年以来，各级各有关部门的领导同志切实把城中村改造作为城镇化的关键环节来抓，高度重视、积极主动、大胆实践，深入一线做工作，吃了不少的苦、出了不少的力，付出了大量心血和汗水，城中村改造工作取得初步成效，劳家小庄村顺利完成拆迁任务，引仙名郡小区已开工建设。

　　成绩予以肯定，但差距更要警醒。当前，我县城中村改造工作总的情况可以用“形势异常严峻、任务非常繁重、压力空前巨大”三句话来概括。形势异常严峻：一是进展慢。与兄弟县区相比，我们无论在工作进度，还是在工作力度上，都存在很大差距。城中村改造社区建设无棣县完成7处，沾化县完成8处，惠民县完成2处，最好的是滨城区，今年共启动城中村改造项目63个，拆除院落2844个，拆迁建筑面积70.3万平方米，完成和在建安臵户住房1万多户，建成社区28处。截止目前，我县仅完成拆迁1处。二是阻力大。个别领导干部执行力不强，认识不到位，认为城中村改造工作会触及很多矛盾，不愿下大力气来抓这项工作;一些群众从自身利益出发，对城中村改造工作有抵触情绪，担心城中村改造会影响自身利益。任务非常繁重：目前，我县共有城中村36个，占地4670亩、4550户、15400人，面临着“村庄多、户数多、人口多、占地多”四多问题，特别是新城区范围内行宫庙、南香坊等村亟需拆迁，任务重，时间紧，如果不快速推进，势必阻碍新城区重点工程的进展。压力空前巨大：全市农村住房建设与危房改造工作会议上，市委副书记、市长张光峰明确要求，各县区务必在3年内基本完成城中村改造工作。可以说，城中村改造工作不是我们要不要干、想干不想干的问题，而是组织要求我们干，老百姓期盼我们干，发展需要我们干且一定要干好的工作，是大势所趋，形势所迫。这项工作，我们埋怨怨不来，空盼盼不来，坐等等不来。各级各有关部门特别是在座的各位务必咬紧牙关、攻坚克难，困难面前不退缩，挫折面前不屈服，始终保持昂扬的斗志，以脚踏实地、信心百倍的干劲，以破釜沉舟、卧薪尝胆的志气，以不达目的誓不休的狠劲、韧劲和拼劲，坚定不移地把城中村改造工作推向新阶段。

　　二、以明确的目标激发斗志，要坚决完成城中村改造任务，必须以更大的力度来推进工作

　　没有压力，就缺少动力，也展示不出能力。各级各部门要按照“试点先行、重点突破、逐步推进”的思路，在继续推进劳家小庄片区改造的基础上，全面启动西关、付家、王家等14个村庄的改造，其他村庄的改造也要及时启动，力争用3年的时间，基本完成城中村改造任务。目标，是前进的方向。城中村改造的要求已经清楚，任务已经确定，各项工作能否像预期那样取得实实在在的效果，关键在于认识是否到位、工作是否扎实、操作是否精细，哪一个环节没有解决好，都会影响城中村改造工作的顺利推进。

　　(一)要提高认识抓推进。思维决定作为，认识决定行动。当前，我县“城中有村，村中有城，村外现代化，村内脏乱差”的现象十分突出，这些城中村建设无序，布局混乱，市政设施不配套，环境卫生、消防安全等问题突出，极大降低了居民的生活质量，也妨碍了阳信整体面貌和形象的提升。只有干好今天，才能赢得明天。今天城中村改造的成功，就是明天阳信的灿烂美景。对此，大家务必保持高度认识，要深刻认识到，通过加快城中村改造，一方面，能使广大村民更快地融入城市生活，更多地享受城市现代文明;另一方面，还能有效整合各类资源，腾笼换鸟，经营城市，不断提升城市品位，充分展示阳信的良好形象。要深刻认识到，城中村改造工作强行启动是阵痛，等着不动是长痛，与其长痛不如短痛，要从讲政治的高度，自觉主动地把城中村改造工作摆到当前最突出的位臵，紧逼、紧挤、紧压，靠压力逼出干劲、逼出效果。

　　(二)要破解难题抓推进。抓工作、谋发展不仅要注重思路和战略，还要讲究方法和策略，思路对头全盘皆活，方法得当全局皆赢。在城中村改造过程中，一个村可能就因为一个户工作不到位、方法不得当而延误工期。各级各相关部门要超前谋划、着力做好各项准备工作，随时破解各类难题，确保城中村改造工作顺利推进。一要加大宣传力度。对城中村改造工作的好处、政策、方法、步骤要通过公开栏、一封信、明白纸等形式，全方位、多视角地进行宣传，让群众明白越早搬迁、选择余地越大、受益越多。同时，要做好群众思想工作，教育引导城中村广大群众算好条件改善、经济补偿、环境优化“三本大帐”，不提过分和无理要求，不纠缠细枝末节和蝇头小利。二要做好拆迁安臵。拆迁改造工作涉及群众的切身利益，有着相当的敏感性、复杂性和艰巨性。具体工作中，会遇到这样那样的困难和问题，但不管困难有多大、问题有多复杂，我们必须坚持规范运作、依法按规拆迁改造。要实行阳光操作，严格按规定办事，按程序办事，特别是拆迁、补偿、安臵等群众关心的热点问题，要严格执行统一政策，做到合理合法，公平公正。对于涉及拆迁、安臵等重大事情和敏感问题，必须通过拆迁代表会议等一定形式，让群众自始至终清清楚楚、明明白白。要采取更加灵活有效的激励措施和政策，充分考虑群众的利益，前提是公平，不能只顾集体利益和多数人的利益而牺牲少数人的利益，就是说底线是必须保持合理利益，不能让做贡献的人吃亏。要坚持文明执法，和谐拆迁，确保拆出和气，拆出情谊，决不能急于求成而粗暴执法、野蛮拆迁，伤害群众感情、损害群众利益。要坚持有情操作，体现人性化，把道理讲在前，把关心放在前，把疏导工作做在前，把保障措施落实在前，最大限度地化消极因素为积极因素，减少拆迁的难度和阻力。这里特别要注意把握两点，一是要切实维护老百姓的利益，特别是对弱势群体一定要最大限度地进行让利和照顾，真正把城中村改造建立在人民生活水平不断提高的基础之上;二是要严格维护城市规划的严肃性和权威性，对一些所谓的“能人”，对少数胡搅蛮缠、漫天要价、无理取闹的“钉子户”，对个别不守法规、有恃无恐、甚至借机滋事、公然对抗政府的，要毫不客气，坚决依法处臵，决不手软。三要拓宽融资渠道。要采取政府引导、市场运作的办法，加快城中村改造步伐，集约、节约利用土地，腾出更多的土地指标用于城市建设。要坚持以被改造村为主体，充分调动他们的主动性、积极性，尊重他们的自我选择，自我拆迁，自我开发，从而有效地解决拆迁和建设资金难题。要坚持市场运作，多渠道筹措改造资金，多途径探索改造方式，只要是有益于城中村改造工作的、有益于人民群众利益的，都可以借鉴、可以采用。要规范运作，依法办事，既要保障居民和开发商的利益，又要保证改造规划的严格实施，防止开发商过多考虑自己收益，忽视城市规划，忽视群众利益，导致群众补偿款等资金不能兑现。在规划、施工等环节要坚持高起点定位，高标准推进，高要求监管，确保工程建设资金、质量、进度、安全等不出问题，努力打造精品工程。

　　(三)要咬定时间抓推进。等待观望，必将无望。加快推进城中村改造工作务必要把时间看得高于一切。一要立足一个“早”字。实践证明，城中村改造工作，早改早主动、晚改更被动;早改难度小、迟改损失大;大干问题不大，小干问题不小，耽误一天可能影响一年，耽误一年可能影响几年。对阳信来说，有些事情别人能够等，我们不能等，因为我们在时间上等不起，只有比别人抓得更紧、更早，才能赢得主动。必须通过打好“时间差”来缩短“改造差”。滨城、邹平、博兴等兄弟县区已率先进行了改造，到目前为止，效果已经显现，城中村改造群众的生活质量、生活环境有了很大提高，已经尝到了甜头。所以我们必须有往前赶、抓紧干的速度意识，确保全部城中村迅速启动、尽早见效。二要体现一个“快”字。快就是机遇，快就能主动。对干部来说，快就是能力水平，快就是责任感、事业心。要雷厉风行，分秒必争，快速传递工作压力，层层加快工作落实。各级各部门必须进一步增强时间意识、效率意识，一切工作都要尽快往前赶，在时间上多给自己留下一些回旋的余地，确保城中村改造任务达到或超过序时进度。要打破8小时工作制，抢时间、争速度，对已经动工建设的村庄，要加强领导，加强调度，对照工期要求，实行倒计时，全力以赴加快工程建设进度;对未拆迁的，要找准原因，对症施策，破除一切困难，调动一切人员，创造条件，尽快破题。

　　三、以严格的分工细化责任，要确保城中村改造工作取得扎实成效，必须在完善工作推进机制上下功夫

　　做任何工作，机制是保障、是动力，推进城中村改造工作必须进一步建立健全一系列的推进机制。

　　(一)要强化责任分工机制。责任就是使命。有了责任，就不会有借口;有了责任，就不会找借口。按照“决策的权力在集体，落实的责任在个人”的要求，县委、县政府对14个城中村改造任务进行了明确分工，当务之急，各县级领导及牵头部门要迅速召集所有人员，把目标任务分解到每一个阶段、每一个时点、每一个人头，一步快于一步抓推进，一环紧扣一环抓落实，真正做到“人人心中有目标，人人肩上有担子，人人身上有压力”，确保目标分解到位、责任落实到位、压力传递到位。

　　(二)要强化调度通报机制。县里已经成立了城市建设指挥部，具体负责重点工程和城中村改造工作的协调调度。需要强调的是，这个机构不是空壳子，也不是花架子，城市建设所涉及到的县级领导在抓好分管工作的同时，必须每天上班前到指挥部报到，下班前到指挥部汇报当天的工作进展情况。各责任领导对工作进展情况负总责，每天都要进村入户，一般问题现场解决，重大问题限时解决。指挥部办公室对各村工作进展情况实行一天一汇总，一天一通报;县电视台和《阳信通讯》要开辟专栏，定期定时通报情况，让全县人民来评判谁是城中村改造工作的真正功臣。

　　(三)要强化督查奖惩机制。县委、县政府督查室和指挥部办公室要加强对城中村改造工作的督导检查，对好的经验、好的做法，要及时总结推广;对发现的问题，要及时汇报、限期整改，为县委、县政府科学决策提供真实的一手资料。要建立健全考核激励机制，严格考核奖惩，对成绩突出的单位和个人，要大张旗鼓地表彰奖励;对推诿扯皮、工作不力，严重影响城中村改造工作进度的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。

　　同志们，艰辛成就伟业，奋斗铸就辉煌。城中村改造工作是一项造福百姓的德政工程、民心工程，责任重大，使命光荣。全县各级各部门都要同心协力，攻坚克难，精心组织，周密安排，务必确保城中村改造工作取得重大突破，为打造“开放的梨乡水城”做出新的更大的贡献!

　　谢谢大家!

在城中村改造动员大会上的讲话第3篇

　　同志们：

　　今天，我们召开全县城中村改造动员大会，这标志着我县大规模的城中村改造工作开始正式启动。刚才，00县长和同志们做了很好的发言，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。

　　一、正确把握形势

　　开展城中村改造工作，当前面临的形势是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从00的实际情况来看，当前开展城中村改造还面临一些突出问题，主要表现：一是任务繁重。全县三年内需改造的城中村有9个，市里给我们下达的任务是拆迁面积18万平方米，开工建设面积35万平方米，竣工面积28万平方米，投资4亿元。二是涉及面广。我县拟定的改造的9个城中村，涉及3万多人，今年需要拆迁改造的面积近40万平方米。三是情况复杂。其一是用地复杂。城中村内既有国有土地，也有集体土地，还有村民的宅基地;其二是房屋复杂。城中村内既有框架结构的住房，也有砖混结构的住房，既有平房、楼房，还有土坯房;其三是人员复杂。这一区域内的流动人口有十几万之巨，相当一部分都居住在城中村，由于流动人口的增多，加剧了治安管理的复杂性;其四是管理混乱。由于城中村大多没有正规的物业管理，没有完善的基础设施，停水停电现象时有发生，卫生状况不容乐观，有的村垃圾成堆，污水横流，脏乱差现象十分严重。四是成本较高。由于城中村的房屋建设缺乏规划约束，普遍存在着建筑密度大的问题，为下步的拆迁改造增加了成本。这四个问题，是我们下步在城中村改造中将遇到的主要困难和挑战。

　　在正视问题的同时，我们也要看到当前开展城中村改造还面临着前所未有的良好机遇。

　　一是各级领导高度重视。城中村改造是省委、省政府和市委、市政府安排的一项重要的工作。从全省层面看，今年四月省委00书记到我县调研时就曾指出，要加大旧城旧村改造的工作力度，加快新型社区建设步伐。从全市层面看，城市委00可以说是逢会必讲，对这项工作的督查力度也是前所未有的，落后的要进行严格的责任追究。从全县的层面看，今年以来我们确定了三年的拆迁改造任务，明确的相关责任领导和责任人，也组织相关人员多次到外地取经，并且抽调了30名专职工作人员走村入户做工作。从省、市、县三级来看，各级领导对城中村改造重视程度之高前所未有。

　　二是外地经验可供借鉴。今年3月份，我随市党政代表团考察了安徽、江苏、浙江等5个省13个地市。这些地方的城镇化建设成果令人震撼。城市和农村已经完全融为一体，分不出哪里是农村、哪里是城市，谁是农村人、谁是城里人，当地群众的生活环境、生活质量得到了极大的提高。当前外地的城中村改造主要有三种模式：第一种模式是村民自主开发。对于村集体经济实力雄厚的村，实行自主开发，收益归村集体所有;第二种模式是引进开发商开发。村集体经济没有实力的，引进开发商，通过商业开发来达到城中村改造的目的;第三种模式是合作开发。村集体经济有一定实力，可以通过与开发商合作，依据互利共赢的原则，共同合作，开发改造城中村，收益由双方分享。我们要从外地经验当中吸收营养，用以推进我们的工作。

　　三是政策支持力度较大。今年以来，市委、市政府连续召开了几次会议，研讨城市提升攻坚战的实施方案和操作细节，主要是减少行政审批，实行一条龙服务。减少办事程序，提高行政审批效率。同时，对城中村改造相关行政服务性收费也将采取减免政策。对城中村改造的实施方案，在00日报多次刊登，并成文下发到各县区。

　　四是群众愿望日益迫切。居住在城中村的居民都有一个共同的愿望，迫切希望改善自己的生产生活条件。城中村居民与城市居民同在城市生活，但生产生活条件却差别很大，广大城中村居民都迫切希望改变现有的居住条件，分享改革发展和现代文明的成果。因此，尽管当前城中村改造面临诸多困难，但是也面临着许多机遇。我们要抓住机遇，迎接挑战，趋利避害，乘势而上，全面推进我县城中村改造工作深入开展。

　　二、提高思想认识

　　几年来，我们在城中村改造方面做了很多工作，有的村投入了大量的人力、物力、财力，取得了一定的成效。但总体看力度还不大，成效还不够明显。这里面既有客观的因素也有主观的因素。但最主要还是在思想认识方面存在一些糊涂认识。

　　一是畏难情绪。前些年，有的村在改造方面出现了一些问题，出现了一些“难缠户”和“钉子户”，有的还出现了越级集体上访。因此，有的同志“一朝被蛇咬，十年怕井绳”;有的同志心有余悸，谈虎色变，在城中村改造方面怕出问题，不敢抓，不敢管，个别同志甚至还想撂挑子。

　　二是麻痹情绪。有的村干部对城中村改造的难度估计不足，思想上没有引起高度重视，工作上也没有认真推进，没有认真研究政策。轻敌麻痹也会导致工作上的失误。

　　三是敷衍情绪。有的同志工作不积极、不主动，应付了事;推推动动，不推不动;有的同志不思进取，甘居落后。

　　四是依赖情绪。有的同志不愿下大力气去抓城中村改造，反而幻想让上级部门拿钱来帮助搞城中村改造。这显然是不可能的，城中村改造最终还是要靠村级自己来推动。

　　为了防止和克服上述消极的思想情绪，我们要树立四种意识： 一是树立城市意识。市场经济最显著的一个特点就是城乡体化，农村人口不断向城市聚集。因为，现代城市的特点就是开放、包容和文明，而传统的小农意识是封闭、排斥和落后。城中村尽管位臵处于城市之中，但是不少群众仍然存在浓厚的小农意识，还没有同我们生活的城市融为一体。要推动城中村改造，广大干部群众要树立城市意识，要把自己作为城市的主人，融入到现代城市文明当中。

　　二是树立民生意识。城中村改造从根本上讲就是要解决民生问题，通过对旧村的改造，既能改善群众的生活居住环境，又能创造更多的发展条件和就业机会，特别是通过城中村改造，能够极大的推动我县第三产业发展，对接洛阳发展。通过改造，一方面使城中村有一个整洁靓丽的环境，另一方面也为居民就业提供了机会，使老百姓得到更多的实惠。

　　三是树立责任意识。在座的村干部都是群众的带头人。群众信任我们，才选举我们担任“村官”，我们肩负着群众的希望和重托。因此，必须做到“为官一任，造福一方”。

　　四是树立机遇意识。在当前的大好形势下，能够抢抓机遇，及早动手，推动了城中村改造，就是功臣;如果无动于衷，任机遇白白错过，那就成了罪人。各级干部，特别是各村的干部一定要抓住机遇，带领群众积极推进城中村改造工作。

　　三、强化工作措施

　　(一)精心准备。从今天开始，县、乡、村三级干部就要进入临战状态，作好四项准备工作。一是组织准备。各村要成立由村两委班子、村民代表、党员代表组成的工作推进小组，具体组织、指导本村的城中村改造工作。二是方案准备。要因村制宜，一村一策，迅速制定本村的改造方案。方案要包含四个方面内容：①时间要求。准备用多长时间来推进城中村改造?每个时间节点要做哪些工作?②项目要求。要实施哪些具体的项目?③安臵方案。对拆迁的村民如何安臵?④推进工作的具体措施。三是舆论准备。城中村改造事关千家万户的利益，拆迁改造中若有一户不同意，工作就很难推进。因此，村两委班子要学会做群众工作，要善于做群众工作，通过广泛的宣传和发动，使广大群众理解、支持、参与城中村改造。四是前期准备。包括开展入户调查、测算拆迁数据、报批规划和前期各项准备工作等。

　　(二)全面铺开。按照县委、县政府的工作要求，我县城中村改造要全面铺开。今天下发了调整伊川县城中村改造建设指挥部的文件，下步城中村改造工作将在指挥部的统一领导下，实行一级向一级负责制度，全面推进各项工作。同时，要做到整体推进，就是要做到村村有项目，村村有工程，村村有进展。具体的安排要做到“一年铺摊子，两年上规模，三年出形象”。按照市委、市政府的工作目标要求和县委、县政府下发的拆建进度任务分解，各村要根据这个进度，合理安排本村的年度计划。每个村都要选择几个重点地段进行重点突破，就是“一次拆完，全面推进”。对率先完成拆迁任务的村，县、乡两级将分别给予重奖。

　　(三)全力招商。城中村改造投资大、周期长、回收慢，仅仅靠各村自己的力量是不行的，必须开展招商引资，通过引进开发商来帮助我们完成城中村改造。一是包装项目。各村的规划制定后，要将项目包装好。要根据实际情况选择具体的包装形式，有的地块可以推出单体项目，有的则要实行捆绑项目，就是把基础设施、商业设施和村民安臵项目捆绑在一起招商。二是推介项目。通过一系列行之有效的招商引资活动，以及互联网、宣传册等多种形式把城中村改造项目推介出去。三是以商招商。有的村前些年通过改造已经结识了一些比较好的合作伙伴，要通过这些合作伙伴再引进新的开发商。四是选商引资。对引进的开发商要进行挑选和考察，重点引进实力强、信誉优、业绩好的开发商进行投资，防止一些没有实力的开发商拿到地之后无能力开发，损害村民利益。

　　(四)和谐拆迁。城中村改造涉及各方面利益，是一项难度很大、比较敏感的工作。为了使城中村改造能够顺利推进，要坚持“以人为本，和谐拆迁”，努力做到四个到位。一是思想工作要到位。村两委班子、村组干部要善于做深入细致的思想工作，在做群众工作时，要动之以情，晓之以“利”，要帮助群众算好经济帐和收入帐，让群众充分认识到通过改造开发可以获取直接的经济利益，是一项利大于弊的工作。二是拆迁补偿要到位。前段时间，我们组织城中村的书记、主任到00参观考察，偃师最成功的经验就是拆迁补偿到位，按照以人为本的思想，最大限度地保障群众的利益。我们将按照拆迁补偿标准，最大限度的保障群众的利益。三是文明拆迁要到位。在拆迁过程中，要做到以人为本，实行依法拆迁、文明拆迁、和谐拆迁，坚决杜绝野蛮执法和粗暴拆迁。四是稳控措施要到位。在城中村改造中，难免会引发一些矛盾和问题。对此，各级领导干部，要引起高度重视，对存在的不稳定因素，要抓早、抓小、抓苗头，把群众的合理诉求解决好，把稳控措施落实好，把不稳定因素消除在萌芽状态，防止因为城中村改造引发重大不稳定因素。

　　(五)发扬民主。城中村改造涉及到村民的直接利益，行政村是群众性自治组织，因此，必须充分发扬民主。一要实行民主决策。在城中村改造中，要充分尊重群众的意愿，开发方案、安臵方案、补偿方案都要体现群众的意愿，在工作中要平等对话、平等协商，对群众的合理要求要想方设法予以解决。二要实行民主管理。就是让群众参与城中村改造。在各村成立的城中村改造工作推进小组中，要下设决策组、理财组、拆迁组等等，这些小组中要有村民代表参加，代表全体村民来参与各项决策和具体的工作。三要实行民主监督。就是要推行村务公开，特别是在城中村改造中，重大决策要实行政策公开、程序公开、结果公开，实现阳光改造，使城中村改造的重大问题都臵于广大群众的监督之下，真正做到“还干部一个清白，给群众一个明白”。

　　四、加强组织领导

　　(一)听从指挥。县委、县政府已经成立城中村改造建设指挥部，对全县城中村改造工作实行统一领导、组织和协调，希望各个村在县里的统一领导下开展工作，不得各行其是、各自为政。

　　(二)明确责任。城中村改造工作，责任在乡，主体在村，活力在基层。县、乡、村三级领导干部要高度重视，要按照下发的工作实施方案，尽职尽责的做好工作。县委、县政府对城中村改造纳入绩效考核，按照绩效考核的办法进行奖惩。同时还要把城中村改造任务的完成情况与干部的任用提拔相结合，在城中村改造中，表现优秀的干部将优先提拔，表现不好的要实施责任追究。乡对各村也要明确责任，制定相应的奖罚措施和激励政策。

　　(三)落实政策。在城中村改造中，要把县委、县政府出台的各项优惠政策不折不扣的落实到位，又要把各项招商引资的优惠政策进行兑现，调动各方面的工作积极性。同时，每年县委、县政府将对城中村改造设臵不同奖项，每年表彰一次;对工作成效推出的乡、村进行大张旗鼓的宣传和奖励。

　　(四)全力配合。城中村改造是一项涉及面广、庞大复杂的系统工程。各级各部门要通力协作，密切配合，共同努力，相关部门特别是领导小组的成员单位要心往一处想，劲往一处使，真心实意为城中村改造排忧解难，增砖添瓦。

　　(五)加强督导。从现在起，两办督查室要加强督查验收，加强对城中村改造工作的督导检查。对好的典型要表扬，好的经验要推广;对工作推进迟缓、进展不力的要通报批评，对相关责任单位和个人要严肃处理。

　　(六)注重调研。在新的形势和任务面前，推进城中村改造工作将会遇到很多新的问题。县委、县政府将主动调研，发现问题及时解决。同时也希望基层在推进工作中，对出现的问题要及时向县委、县政府报告，以便及时制定应对措施。

　　同志们!城中村改造是一项非常艰巨、非常繁重的任务，希望通过今天的会议，全县上下进一步统一思想，强化措施，扎实工作，努力推动城中村改造工作深入开展，向市委、市政府交上一份满意的答卷。