在2021年全市旅游发展大会上的讲话

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在2021年全市旅游发展大会上的讲话第1篇

同志们：

这次全市旅游发展大会，是市委、市政府在我市旅游产业加速转型升级的关键时期，召开的一次十分重要的会议。刚才，市委孙书记作了重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就全市旅游工作再讲几点意见：

一、正确认识和把握全市旅游发展面临的形势

近年来，市委、市政府高度重视旅游业发展，作为“433”发展战略的三个集中突破之一，制定出台了《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，进一步加大投入，加快大景区建设，大力推进文化旅游融合发展，全市旅游业保持了持续较快发展的良好势头。比较突出的有以下几个方面：

一是旅游综合效益不断提升。2017年，全市接待游客1412万人、增长22.7%，实现旅游综合收入70.8亿元、增长26.3%，旅游业直接就业人数达到4.42万人，增长10.3%，旅游业增加值占GDP的比重达到5%，旅游业拉动经济增长、扩大就业和促进群众增收的作用更加凸显。

二是旅游基础条件明显改善。市上安排1亿元的旅游产业发展基金投入市信通公司，支持发展旅游产业。全市近3年累计投入旅游基础设施建设的各类资金近80亿元。创建4A级景区13个、星级饭店32家，官鹅沟5A级景区创建工作稳步推进，改、扩建旅游厕所315座，宕昌县、康县列入了全国第二批创建全域旅游示范区，成县、两当县列入了全省创建全域旅游示范县。

三是乡村旅游初见成效。创建国家乡村旅游模范村2个、省级乡村旅游示范村5个、省级旅游扶贫试点村12个。康县长坝镇花桥村被评为中国乡村旅游创客示范基地。去年，全市乡村旅游接待游客829万人，实现总收入19.2亿元，乡村旅游就业人数达到1.96万人，带动0.35万贫困户就业、1.9万贫困人口实现脱贫。

四是智慧旅游加快发展。全市旅游景区、景点实现了无线网络全覆盖，4A级旅游景区全部接入了国家文化旅游部应急指挥调度平台，建成了景区网上实时观景系统、三维观景系统、VR观景系统。

五是旅游宣传推介卓有成效。连续举办中国（陇南）乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节，开通了兰渝铁路陇上江南号，制定出台了优惠激励政策，在广元、绵阳、XX等地区开展了丰富多彩的旅游宣传推介活动，陇上江南的知名度和影响力明显提升。

同时，我们也要清醒地认识到，我市旅游精品少、带动能力弱、综合效益低的问题还很突出。比如，龙头带动能力还不强。我市旅游资源点多、面广、线长，成体系、上档次的景区景点偏少，特别是缺少知名度高、吸纳力强、带动力大的龙头景区，缺少实力雄厚、带动力强的知名品牌。全市还没有5A级景区、五星级饭店和国际旅行社，没有一个年接待百万人次的大景区。A级以上景区数量居全省第5位，但旅游消费总额居第11位。策划运作水平不高。宕昌官鹅沟、成县西狭颂、文县天池等许多景点是甘肃第一、全国第一，甚至是世界性的景点，但在旅游开发、资源整合、龙头打造、包装推介等关键环节上，缺少高端策划和市场化运作，先秦文化、汉代文化、三国文化、巴蜀文化、秦陇文化、红色文化、民族风情等文化资源还没有很好地对接旅游市场，产业融合发展层次较低，有些仍然“藏在深闺人未识”。 配套服务相对滞后。景区与景区、景区与城市、交通干线之间的通达性不够好，一些游客坐飞机、火车到武都、成县，一听说到其他景点还要花三四个小时，就打道回府了。游客体验度不高，旅游与文化、医养、休闲、娱乐、饮食等产业融合发展上还处于低层次发展阶段，大多数景点留不住人，许多游客来，就是看看山水，最多停留半天就返回了。体制机制不够科学。部门之间、县区之间没有形成工作统筹机制，在资源开发、产品创新、市场开拓、旅游组织等方面，尚未形成一体化格局和整体化优势，发展不平衡、小打小闹、各自为阵的问题还很突出。同时，旅游人才不足，特别是高端旅游人才十分短缺，等等。这些都需要我们在今后工作中认真研究，切实加以解决。与周边地区的差距还很大。天水、广元、绵阳等周边地区，在旅游产业布局、资源整合、景区开发、设施配套、文旅结合和综合效益等方面，都走在了我们前面。去年，广元的游客人数、旅游综合收入是我市的3.1倍、4.7倍，天水是我市的2.6倍、3倍。

当前，旅游业已经超过石油和汽车工业，成为世界第一大产业。就我市来看，近年来在经济下行压力持续加大的严峻形势下，旅游综合收入保持了20%以上的增速，为加快经济结构调整和产业转型、促进城乡消费、扩大就业和增加群众收入发挥了重要作用。随着高速公路、兰渝铁路和成县机场的建成，特别是武九高速即将全线开工，四通八达的综合交通运输体系已经形成。我市处于兰州、西安、XX三角区域的中心位置，又处在天水、XX、广元、九寨沟旅游黄金线上，是连接“一带一路”和长江经济带的重要节点城市，丰富独特的旅游资源、优越的区位优势必将为陇南旅游业实现大发展提供得天独厚的优势。各县区、各部门一定要认清形势，抢抓机遇，努力开创全市旅游产业发展的新局面。

二、全市旅游业的发展目标和重点任务

当前和今后一个时期，全市旅游业发展的总体思路是：以习新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，深度落实“433”发展战略，以旅游供给侧结构性改革为主线，以全域旅游为统揽，加快建设大景区和精品景点、大力发展乡村旅游、开发独具特色的旅游产品、策划营销精品旅游线路、健全服务保障体系，进一步深化区域旅游合作，把陇南建成甘陕川毗邻地区生态休闲度假与历史文化观光的最佳旅游目的地。到2020年，创建5A级旅游景区1个，4A级旅游景区达到15个，3A级旅游景区达到15个，2A级旅游景区达到20个；全市年接待游客人数达到3000万人次以上，旅游收入达到150亿元，旅游业直接就业人数达到5万人以上，带动就业人数达到20万人以上。重点抓好以下工作：

（一）切实抓好规划修编。规划是旅游产业开发的总纲，是搞好旅游产业开发的重要前提。进一步明确发展定位。按照旅游高质量发展的要求，抢抓南向通道建设战略机遇，紧紧围绕“美丽陇南、魅力无限”这一总的定位来谋划和编制旅游规划。要按照旅游城市标准，打好“生态牌”、“文化牌”、“乡村牌”，推进全域旅游发展，走差异化发展、特色化竞争之路，避免同质化和低水平开发。科学编制全域旅游规划。邀请一些国内外行家高手，高起点、高标准、高水平编制陇南全域旅游大景区建设规划，哪里是重点、哪里做配套、哪里做特色、哪里做亮点，要按照点线面结合的原则，坚持科学性、地域性、特色性、差异性相统一，一张蓝图绘到底，今年要编制完成全市全域旅游规划框架。规划一经确定，就必须严格执行，坚决杜绝不按规划盲目开发，随意建设的行为。在抓好规划修编和景区景点建设详规的同时，还要把“大旅游”和“小旅游”结合起来，抓好景点与景点之间的规划建设，搞好与经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划的有机衔接，特别是要处理好旅游开发与自然保护区、生态红线的关系，真正把保护与开发结合起来，把绿水青山变成金山银山。

（二）加快景区基础设施建设。基础设施滞后，是我市旅游产业发展的主要制约因素之一，这也是当前最基础、最紧迫的工作。我们必须树立大旅游观念，高起点规划、高标准建设，着力打造一批精品景区。加快大景区建设。今年要力争完成官鹅沟5A级景区创建，突出抓好康县阳坝、文县天池等10大精品景区建设，建成官鹅沟自驾游房车营地、客运索道和康县茶马康城、花桥温泉宾馆、文县天池大景区、阳坝景区生态动物园、裕河乡金丝猴观景平台等旅游项目，加快推进陇南旅游集散中心、橄榄小镇、阶州印象和大熊猫国家公园、西狭颂文化养生小镇、大堡子山遗址公园、祁山武侯祠旅游开发、陇蜀古道、茶马古道遗址等项目，进一步完善景区停车场、道路交通指示牌、步行栈道、通讯网络、污水管网、垃圾收集等配套功能，不断增强旅游的便利性和通达度。其他大景区也要按照5A级景区的标准，超前谋划，通盘考虑，一次规划，分年实施，避免重复建设和不必要的资源浪费。加快补齐短板弱项。要补齐交通设施的短板，10月底前建成官珠沟口至娥嫚沟口快速通道、212国道至官鹅沟景区连接线等项目，加快十天高速至金徽酒厂、汉王至万象洞、两当至云屏三峡、西和至晚霞湖旅游公路建设，打通游客到景区的“最后一公里”，实现快旅慢游。要将交通建设与生态环境建设结合起来，路修到哪里，就绿化到哪里。抢抓机场、动车开通的历史机遇，协调开设由长三角、珠三角等主要客源地直达陇南的旅游专列专机。要补齐配套服务的短板。结合旅游线路开发，加快游客集散中心、旅游购物中心、旅游咨询服务中心建设，进一步改善旅游住宿、餐饮、卫生、通讯、车辆和游客服务中心等方面的条件,重点旅游区要合理布局高中低档接待设施,特别是要建设一批适应游客需要的旅游饭店、宾馆,完善配套设施,提高服务水平。今年，全市星级宾馆总数要达到 家，旅游宾馆饭店标准床位达到张，农家客栈达到 户。目前部分景区和乡村旅游点的公厕数量少、没有停车场、环境卫生差，严重影响景区形象。要大力实施“厕所革命”，加强景区现有厕所的提升改造，积极创建“第三卫生间”，对今年实施的 个厕所，协调解决资金、用地、用水、用电等问题，月底前要全面建成投入使用。要补齐旅游淡季的短板。办好宕昌官鹅沟冰雪旅游节，加快建设冬季滑雪场馆等旅游设施，规划建设一批温泉酒店度假村，推出一批富有特色的民俗风情之旅、雪山探秘之旅、摄影采风之旅，建立景区、饭店、交通等淡季价格优惠联动机制，把拳头产品做起来，让冬春旅游火起来，力求淡季不淡、旺季更旺。

（三）全力推动乡村旅游提档升级。乡村旅游是实施乡村振兴战略的重要抓手。近年来，我市把乡村旅游作为脱贫攻坚的重要举措和发展旅游产业的主攻方向，打造了一批以花桥村为代表的乡村旅游示范村，乡村旅游日益火爆，但总体来看，组织化程度和管理服务水平还不高，产品同质化、精品项目少、综合效益低等问题还比较突出。着力打造乡村旅游精品示范村。今年，要将全市125个乡村旅游示范村进行集中打造和包装设计，整合乡村旅游特色，指导开发标志性的旅游产品和商品，着力培育绿色采摘、特色餐饮、养生度假、休闲健身等项目，通过拉长产业链条，满足游客多元化需求，真正让游客有看头、住得下、玩得好，实现从观光型向体验型、度假型转变。各县区要积极行动，按照“一县一品牌、一镇一特色、一村一风韵”的要求，在此基础上，每个县区再创建2个以上乡村旅游示范村，努力让乡村旅游在陇南大地形成燎原之势。放大旅游扶贫效应。发展乡村旅游的首要目的是增加群众收入。要坚持把美丽乡村建设和脱贫攻坚、乡村振兴、田园综合体等项目结合起来，全面推广康县经验，以旅游强镇和旅游特色村为重点，通过引入专业公司统一开发、发展乡村旅游合作社等模式，推进乡村旅游连片开发和标准化建设，让乡村旅游成为贫困群众脱贫致富的重要渠道。市扶贫办、旅游局要组织人员到陕西袁家村考察，学习他们的思路谋划、经营理念和合作机制，为我市旅游扶贫提供可复制、可借鉴的路子。

（四）打造独具特色的旅游品牌。特色是旅游业的生命。当前，我们要主动适应旅游需求多元化、旅游服务精细化的趋势，创建独具魅力、功能完善的陇上江南旅游目的地。推进文化旅游深度融合发展。依托陇南厚重的文化积淀，以华夏文明传承创新区建设为载体，按照产业化发展的方向，把文化贯穿到旅游项目论证、设计、建设、管理、营销、服务的各个环节，特别是4A级以上景区要开发多种参与性很强的旅游项目和创意产品，举办一批特色鲜明的旅游节庆活动，有1-2台量身定做的高水准文艺汇演，彰显陇南旅游独特魅力。加快特色小镇建设。按照城景融合、城乡融合的理念，把各县县城和主要景区小城镇建设与经营城市有机结合起来，将旅游产业要素纳入城镇和景区建设的总体规划，加快建设武都橄榄小镇、成县西狭文化养生小镇、康县阳坝生态度假小镇、礼县盐官古镇、康县茶马康城、文县碧口古镇等17个特色小镇，切实提高文化品位，全面提升旅游城镇的品牌形象。实施“旅游+”战略。在继续抓好文化游、红色游、观光游、民俗游的同时，加快发展自驾游、科技游、生态游、医养游等新兴旅游业态，满足游客多样化、多层次的需求和期待。各县区要大力发展房车露营地，努力把陇南打造成自驾旅游黄金线。金徽酒业、金徽矿业等大企业、大集团，要加快建设一批工业旅游区和示范基地，努力把工业旅游打造成为我市旅游市场的新热点。生态旅游是我市一大特色和优势，要从可持续发展的高度，继续实施好天然林保护、退耕还林、退牧还草等工程，以良好的生态促进旅游发展。着力打造精品旅游线路。按照串珠成链的思路，以成县机场和兰渝铁路、高速公路出口为核心，集中培育12条精品线路和8条特色自驾游线路，科学策划几条市内一日游、两日游、三日游的精品线路，并通过整合周边城市资源，策划以武都、成县为首发地的多日游线路，大力宣传推介，努力提高多日游的比重。

（五）抓好旅游商品研发营销。旅游商品是旅游产业中最大的卖点，目前我市旅游商品的开发非常薄弱，品种不多，档次偏低，留不住游客，处于观光旅游和“门票经济”的阶段。最近，我们研究制定了关于进一步加强旅游商品研发营销工作的实施意见，目的就是要让大家更加重视、大力推进。更加重视旅游商品的深度开发和集约经营。依据我市独特的旅游文化特点，开发一批书画艺术、雕刻彩塑、加工工艺、仿古制品、宗教用品以及纪念册、纪念章、纪念币等特色旅游商品。通过旅游商品设计、竞赛、展览等系列活动，不断提升旅游商品的档次和知名度，努力提高旅游商品收入在旅游经济总收入中的比重，提高旅游产业开发的经济效益。建立多渠道、多层次、网络化旅游商品营销体系。积极开展旅游商品进景区、酒店、商城、网店、机场、车站、营地、服务区、演艺场、游乐园等“十进活动”，优化旅游商品销售网点布局，提高市场渗透力。旅游、文化、商务、工信、工商等部门每年要联合召开旅游文创商品对接会，对旅游商品研发设计机构、生产企业推出的适应市场需求的策划方案、创意作品、研发产品等创意成果进行集中展示，组织旅游商品生产企业进行认购，加大创意设计成果转化力度。对研发能力强、具备一定规模的企业和机构，积极推荐申报为甘肃旅游商品研发基地，争取省上奖补资金支持。

（六）着力提升策划营销的影响力。旅游经济是“眼球经济”、“知名度经济”，牌子响才能人气旺。我们要树立“一分资源、二分策划、三分打造、四分促销”的新理念，把陇南旅游的特色和魅力吆喝出去，让投资者和游客慕名而来，真正让“美丽陇南、魅力无限”唱响甘肃，风行天下。发挥多种营销主体的作用。坚持政府主导、企业联手、媒体跟进的“三位一体”营销策略，形成营销合力。其中，政府主要负责“形象营销”，就是要通过投放品牌公益广告、举办旅游推介会、策划文化旅游活动等方式，提升陇南旅游的美誉度和知名度。媒体负责“内容营销”，加强旅游线路推广、旅游特色宣传，让大众熟知陇南有什么、玩什么，做陇南旅游形象的宣传者、传播者。企业负责“服务营销”，把产品做好，解决好如何来、怎样游、住哪里等问题。丰富营销手段。充分利用网站、微博、微信、微电影、数字旅游等新技术、新媒体，讲好陇南故事，唱响陇南好声音，形成新媒体宣传助力的强大矩阵。加强节会营销。积极组团参加省内外品牌节会，继续举办好乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节等各类旅游节会。利用陇南旅游大数据分析平台，持续加强在客源地市场的宣传推介力度，全面提升陇南旅游影响力、知名度和美誉度。

（七）加强旅游安全监管。安全保障是旅游的生命线。各县区、各部门要深刻吸取折达公路考勒隧道安全隐患整改工作的教训，深入开展安全生产大检查，加强景区旅游设施、旅游车辆的检查维护、驾乘人员的安全教育、道路险工险段的整治和山地灾害的预测预报，坚决遏制重特大事故的发生。同时，要加强景区卫生防疫工作，确保游客的饮食卫生安全。

三、进一步健全保障机制。旅游业作为关联度大的综合性产业，必须在创机制、重扶持、提品质上下功夫。

创新开发机制。体制不顺、机制不活，是当前制约我市旅游发展的主要因素。从全国各地的实践看，凡是发展好的景区，市场化经营机制都比较健全，都有一流的企业和人才来经营管理。各县区、各部门要学习借鉴国内外知名景区的成熟做法，在统一规划和严格保护的前提下，坚持用市场化的办法发展旅游，切实提升景区开发建设、经营管理的规范化和专业化水平。今年，各县区都要成立景区开发公司，采取招商引资、政策扶持、财政资金引导和政府与社会资本合作等模式，把国内外有实力的大企业、大集团、大旅行社引进来，在景区景点、基础设施和服务设施建设等方面实现大突破、大提升。要支持陇南信通公司通过兼并联合、资产重组优化，实现旅行社、酒店、旅游交通、景区及地产、旅游产品开发、旅游会展等业态的多元化经营。

强化政策激励。省委、省政府出台的加快建设旅游强省的《意见》,具有很强的针对性和可操作性,含金量很高。市委、市政府也将出台实施方案和智慧旅游建设、旅游商品研发营销、乡村旅游发展等一揽子配套政策。今年，市级财政将旅游发展资金纳入财政预算，每年安排不少于1000万元，综合用于项目补贴、以奖代补、贷款贴息、股权投资等方式，重点支持旅游基础设施建设、景区开发和旅游产业发展。各县区每年要安排不少于500万元的旅游发展资金，引导鼓励民间资金和外资投入旅游开发和旅游企业发展。各金融机构要围绕景区开发建设、旅游产品开发、旅游企业发展，创新金融产品，扩大旅游信贷规模

旅游业吃的是“口碑饭”，一个“点赞”会使游人入织，一次“吐槽”可能会让多年的努力付之东流。目前，我市的景区信息化和服务标准化程度还很低，旅游服务、营销手段、管理模式、智能体验与优质旅游的要求相比还存在很大差距。要加快陇南智慧旅游平台建设，推行网上购票系统，开发推广网上和VR观景系统应用范围，积极开展网上旅游产品宣传、预定、销售、结算等线上线下相结合的旅游业务，尽快实现“一部手机游陇南”，真正让游客享受到贴心、开心、舒心的旅游服务。要新建一批文化主题酒店、乡村特色民宿等旅游住宿设施，争取引进一批国际品牌连锁酒店，提高旅游服务设施的标准化水平。要结合正在开展的转变工作作风改善发展环境建设年活动，进一步加强旅游行业管理，整顿和规范市场秩序，全面提升景区景点及宾馆、餐饮、购物、娱乐等行业服务水平，营造文明守信、安全舒适的旅游环境。深入开展全域无垃圾旅游专项行动，下功夫整治景区及周边道路、房屋、河道、水沟环境卫生，严厉打击乱修乱建、乱刻乱画等破坏生态环境和公共设施等不法行为，创建干净、整洁的景区环境。

同志们，加快旅游业发展，是构建现代产业体系、推动高质量发展的重要举措和当务之急。全市各级各部门要进一步树牢“四个意识”，以时不我待、只争朝夕的精神，解放思想、抢抓机遇、真抓实干，努力开创新时代全市旅游业发展的新局面，为加快建设幸福美丽新陇南作出积极贡献。

在2021年全市旅游发展大会上的讲话第2篇

实现AA旅游业跨越发展，事关全市经济社会跨越发展大局。当前，我市旅游产业正处于转型升级的关键时期，我们要总结成绩经验，分析发展形势，抢抓发展机遇，加快转型升级，切实增强旅游产业的综合效益和核心竞争力，努力实现AA旅游产业转型升级。

一、真抓实干、稳步推进、“十一五”AA旅游产业发展取得可喜成绩

旅游是AA市的优势产业。改革开放以来特别是“十一五”以来，我市立足于得天独厚的资源优势和区位优势，把旅游产业作为支柱产业，实施政府主导型发展战略，大力推进旅游综合改革试点，通过精心培育、不懈努力，连续多年保持了稳健的发展势头。主要表现在四个方面：

（一）旅游经济持续稳步增长。“十一五”期间，全市共计接待国内外旅游者XXXX.XX万人次，接待海外旅游者XXX.X万人次，旅游业总收入XXX.XXX亿元。2013年，全市接待国内旅游者XXXX.XX万人次，同比增长XX.XX%；

旅游业总收入XXX亿元，同比增长XX%；

接待海外旅游者XX万人次，同比增长XX%；

旅游外汇收入XX亿美元，同比增长XX%。旅游经济保持了持续稳定增长的势头。

（二）旅游经营管理体制不断完善。建立了市级领导挂钩重大项目建设制度，加大对重大项目和航线开发的推进力度。构建了旅游投资融资平台，规范了散客接待市场，统一了景点、酒店和购物店的营销管理，加强了导游人员技能培训和服务，为旅游产业发展提供了有力保障。

（三）旅游项目建设成效明显。BB古城、CC古城、XXX村、XX山、XXX景区提升改造初见成效；

XX地热国、XX高尔夫、XX、XX等一批休闲度假旅游产品建设稳步推进。XX大索道建设、XX山旅游景区改造提升工程投入运营，环海旅游公路初步建成，建成或开建了一批高端品牌酒店。XXX文化旅游区荣膺国家5A级旅游景区，XX村国家4A景区挂牌运营。以展示自然风光、历史文化和民族风情的文化旅游产品更加完善和成熟。

（四）旅游产品转型升级初显成效。散客自助游和自驾车休闲旅游产品蓬勃发展，以XX喜林苑、XXX宫、XX客栈以及XX老马店为代表，特色庭院式客栈已经成为全市旅游休闲产品中的重要组成部分。特别是环海景观带特色客栈群的崛起，休闲度假产品日益丰富，标志着AA旅游由观光型逐步向观光、休闲度假多元型转变。

充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，随着旅游市场竞争的日趋激烈，以及我市旅游产业自身存在的问题和不足，旅游业转型升级任务仍然繁重。比如：旅游基础设施建设滞后，重大项目建设进展缓慢；旅游产品文化内涵深度挖掘不够，缺乏竞争力；旅游产业发展的体制机制不顺、不活；旅游营销宣传力度不够大，效果不佳等等，需要引起高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、认清形势、坚定信心，切实增强旅游产业跨越发展的紧迫感和责任感

旅游产业影响大、带动力强、涉及面广，不仅影响到全市的工业化、城镇化和农业产业化建设，还影响到AA的形象建设、自然环境建设和人文建设，事关全市经济社会发展全局。省委书记对AA工作的六条新要求当中，其中一条就是要加快旅游产业发展，省长提出的“三化”同步、建设美丽幸福新AA要求当中，强调要做好湖光山色的文章。要充分认识AA加快发展旅游业的重要意义、外部环境和优势条件，增强实现旅游业跨越发展的紧迫感和责任感。

（一）AA旅游跨越发展是客观所需。从经济学的角度来看，旅游业是第三产业的龙头，与其它一般性消费相比，旅游消费具有综合性、可重复性、可持续性的特点，是最终消费、多层次消费和恢复能力较强的消费，对转变经济发展方式、拉动经济社会发展具有明显的优势。从国家层面讲，转变经济增长方式一定程度上就是要从“出口主导型”转变为“内需主导型”；

从我市来讲，就是要从以“投资拉动”为主转变为“投资和消费共同拉动”。旅游业涉及食、住、行、游、购、娱各个环节，据有关研究机构统计，旅游业对住宿业贡献率达到90%,对民航和铁路运输业贡献率达到80%，对文化娱乐业贡献率达到50%，对餐饮业和商品零售业贡献率达到40%，同时，对多种现代新型服务业都有重要促进作用。AA旅游资源丰富、文化底蕴深厚，是国内外知名的旅游胜地。实现AA经济社会跨越发展，离不开旅游业的有力支撑。加快AA旅游业转型升级，实现旅游业跨越发展，对实现全市经济社会科学发展和谐发展具有重大意义。

（二）AA旅游跨越发展是竞争所迫。当前，世界各国和国内各地都把旅游业作为新的经济增长点加以培植，旅游业发展方兴未艾。《国务院关于加快发展旅游业的意见》指出，“要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”。从国内看，各省纷纷把旅游业作为发展重点，确定了较高发展目标，并在体制机制创新、资金投入、宣传促销、资源整合和产品开发等方面采取了一系列有力措施，形成了你追我赶的态势，旅游业市场竞争日趋激烈。从省内看，随着交通条件的快速改善，XX、XX、XX等后起地区旅游业发展势头日益强劲，全省旅游格局正在悄然发生变化，游客对旅游目的地的选择余地越来越大，竞争不断加剧。在旅游业发展“你追我赶”的形势下，AA旅游正面临着“不进则退，慢进也是退”的压力和挑战，如果没有危机意识，不审时度势，加快旅游业转型升级，提升核心竞争力，就有可能成为“地境地”，就会被“边缘化”，就会被发展较快的地区远远甩在身后。

（三）AA旅游跨越发展是大势所趋。AA是一个世界级的品牌，在国内外旅游者中享有较高的知名度和美誉度。实现旅游业跨越发展，我们有坚实的基础和机遇。从宏观政策环境看，大力发展旅游业是XX省XXX建设的重要内容，国家和省不断加大扶持旅游业发展的力度，为我们加快旅游业发展提供了良好的机遇。从旅游业发展趋势看，国际旅游发展规律表明，一个国家和一个地区人均GDP超过3000美元，旅游业将出现爆发性增长，休闲度假旅游将成为旅游消费的主要形式。2013年我国人均GDP已超过XXX美元，旅游需求快速增长，旅游业已步入发展的黄金期。从旅游业发展的基础条件看，我们拥有世界级的旅游资源，拥有多民族绚丽独特的历史文化，拥有多年创业、兴业积累的经验，旅游产业体系基本形成，规模逐步壮大，设施不断完善，旅游业发展潜力巨大、市场广阔，为旅游业跨越发展奠定了良好基础。面对新形势、新情况，必须以更加超前的眼光来谋划、用更加有力的举措来推动AA旅游业发展，使之在新一轮旅游产业发展中更具竞争力，使之能够更好地支撑全市经济社会跨越发展。

三、突出重点、加快转型，努力实现AA旅游产业的大跨越大发展

如何实现AA旅游产业跨越发展的问题，在《中共AA市委、AA市人民政府关于加快旅游业转型升级实现跨越发展的意见》中，对跨越发展的总体要求、基本准则、重点工作和保障措施作了具体部署。工作中要突出以下几个方面：

（一）突出长远发展需要，着力改革旅游基础设施。旅游业是一个系统工程，如果没有良好的基础，即使资源再丰富，也难以变成经济优势，难以形成大产业。要综合开发，整体推进，特别是要把旅游产业与基础设施建设、城镇建设、新农村建设、生态建设结合起来。搞好基础设施建设，进一步加快完善旅游重点县市和重点景区间的旅游交通网络建设，构建安全舒适、方便快捷的旅游交通网、现代通讯网，改善和优化环境，打牢旅游产业发展的基础。要保护和建设好生态环境。生态是旅游的基础，没有好的生态环境，就不会有好的旅游产品。同时，在生态建设过程中，要进一步强调生态建设产业化，把X海周边的生态湿地按照景区来规划建设，使之与旅游结合起来。把海西村落的湿地从南到北连起来，配套建设一批污水处理厂，形成一个人无我有、最具AA特色、体现AA人文特点的大景区。要正确处理好保护与开发利用的关系，坚持在保护中开发、在开发中保护，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。要抓好城镇化建设。规划合理、设计独特、别有风格、文化品位高的城镇都是旅游精品。要建设一批具有地方特色的旅游城市和旅游小镇。旅游城镇的建设要科学规划，建设具有民族特色、传统风格的建筑物，重视绿化美好亮化，形成推进特色旅游村建设，大力发展农业生态旅游，带动农村发展、农民增收致富。要以打造国际旅游城市和国际旅游目的地为目标，规范和完善旅游公共服务体系，加强景点景区游客服务中心，自驾车营地、停车场、旅游厕所、旅游标识等配套基础设施建设，为中外游客创造便利、舒适、宜游、宜居的环境。加快旅游信息化建设，为游客提供网上预订、咨询、投诉等方便快捷的旅游资讯服务。

（二）突出精品品牌打造，着力加快重点景区改造提升。景点景区是旅游的重要平台和载体。精品名牌景区，不仅反映了一个地区鲜明的旅游特色和吸引力，也体现了一个地区的旅游市场的竞争力。做精AA，是省委、省政府对AA旅游产业发展的要求。要按照打造精品的目标，整合资源，优化布局，提升功能，完善配套，加强管理，以大手笔打造大景区，以大景区推动大跨越，加快对重要景区景点的整合、改造、提升工作，使我们的世界级旅游资源迅速转变为发展优势，提升整个AA旅游的核心竞争力。一是要打造苍洱休闲度假旅游大景区。以AA古城改造提升和X海环湖旅游休闲带打造为核心，继续推进XX深度开发，把AA古城打造成为幸福之都，擦亮美丽幸福的标签，成为AA旅游最核心、最靓丽的名片。XX要加快旧城区改造的力度，把XX建成现代海滨城市。加快XX山地城市建设，把XX打造成为国际化的高原山地生态旅游城市的样板。二是要打造佛教文化旅游大景区。以XX山、XX山深厚的佛教文化底蕴为依托，打造面向南亚、东南亚的佛教胜地。三是要打造XX温泉休疗度假旅游大景区。以AA地热国、XX旅游小镇、XX湖湿地公园为核心，依托丰富的温泉资源、优美的生态环境和良好的区位优势，打造中国温泉之城和国内一流的温泉度假基地。四是要打造XX文化旅游大景区。以XX古城——XX山景区为重点，依托悠久的XX文化、XX文化，打造中华XXX圣地和XX文化发祥地品牌。五是要打造XX乡旅游大景区。以XX村、XX湿地、XX洞穴、金银铜民族特色手工艺为依托，打造中国XX之都和XX水乡品牌。六是要打造XX文化生态旅游大景区。以XX山——XX旅游区、XX古城——XX山旅游区、XX山生态旅游区和XX原生态的文化为重点，打造中国著名的XX艺术之乡和白族文化生态旅游胜地。

在2021年全市旅游发展大会上的讲话第3篇

今天，北京市委、市政府又隆重召开全市旅游产业发展大会，这是北京市大力推进旅游业跨越式发展的又一重大举措。会前我拜读了刘淇书记的重要讲话和郭金龙市长的有关讲话，刚才丁向阳副市长作了工作报告，深感几位领导对旅游业发展研究站位很高、思考的很深、目标很清晰、考虑的很全面、措施很扎实，特别是刘淇书记关于推进旅游资源多样化、旅游市场国际化、旅游管理精细化、旅游服务便利化的思想和要求，战略性和前瞻性、指导性都很强，不仅对北京，对全国旅游业发展都有重要的指导意义。

北京是伟大祖国的首都，是全国的政治和文化中心。北京同时是世界著名古都和现代国际化大都市，是我国和世界重要的旅游目的地。北京旅游业的发展，对全国旅游业发展具有重要的引领和示范作用。北京旅游业是我国改革开放中最早实现市场化、国际化的行业之一。北京积极推进旅游企业体制改革和现代企业制度建设，积极探索旅游管理体制改革创新，旅游业发展水平不断提升。特别是北京紧紧抓住举办2008奥运会的机遇，推动旅游业实现突破性的发展，同时通过服务奥运会，有力促进了北京旅游服务质量的整体提升。近年来，北京妥善应对各种危机和挑战，释放“后奥运”旅游效应，推动旅游业持续快速发展。北京市委、市政府始终秉持大力发展包括旅游业在内的服务业的理念，强化旅游资源统筹，坚持投资消费双轮驱动，着力打造城市和郊区两个市场，不断完善旅游产业发展格局。目前，北京旅游业增加值占全市地区生产总值已达7%，旅游总收入、入境旅游人数、国内旅游人数、旅游就业人数等主要指标和产业规模均处于全国前列，为首都经济社会发展和全国旅游业发展做出了重要贡献。在此，我谨代表国家旅游局向长期关心支持旅游业发展的北京市各级领导、各有关部门和旅游行业广大干部职工表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

借此机会，我向各位领导和同志们简要汇报全国旅游业发展有关情况及对北京市发展旅游业的一些体会和认识，供各位领导和同志们参考。不当之处，谨请批评指正。

一、“十二五”时期全国旅游业发展的总体思路和主要举措

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。这一时期，既是我国旅游业大有可为的黄金发展期，同时旅游业发展也面临着转变发展方式、调整内部结构以及种种传统和非传统安全因素的挑战。按照党中央、国务院的部署，针对旅游业发展的形势，围绕实现把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业两大战略目标，全国旅游行业按照建设大产业、推进大融合、加快市场化、促进产业化、提升现代化的要求，进行了若干理论探讨和实践探索，初步确立了实现了两大战略目标的工作思路。

我们研究认为，要实现两大战略目标，一是要通过旅游业与一二三产业的融合发展来把旅游业培育成战略性支柱产业，包括推动旅游业与农林牧渔等第一产业融合发展，重点发展乡村旅游；推动旅游业与第二产业主要是工业融合发展，大力发展旅游装备制造业；推动旅游业与第三产业主要是现代服务业融合发展，积极发展旅游新业态，以此不断扩大旅游产业的内涵与外延，提升旅游产业的市场化、国际化、现代化水平。二是要充分运用现代科技特别是信息技术提升旅游业，争取用10年左右时间，显著提高信息技术在旅游业应用的广度和深度，使旅游企业的经营活动全面实现信息化，使旅游行业管理和旅游公共服务信息化水平全面提高，形成一批引领作用强、示范意义突出的“智慧旅游城市”、“智慧旅游景区”，把旅游业基本建成适应现代生产生活需要、采用现代生产组织方式、具有高技术含量的现代服务业。

“十二五”时期，全国旅游行业将努力完成十项基本任务：着力优化产业要素配置，加快推进旅游业与一二三产业的融合发展；着力扩大国内旅游消费，进一步优化市场格局；着力提升旅游企业的市场活力和产业竞争力；着力丰富旅游产品体系，提升品质，优化结构；着力提高旅游服务质量，完善监管体系，提升游客满意度；着力加强统筹协调，推动区域旅游协调发展；着力加强资源环境保护，实现可持续发展；着力扩大对外开放，推进国际化发展；着力加快旅游产业信息化发展，全面促进旅游产业转型升级；着力深化体制机制改革创新，进一步完善支撑体系建设。力争到2015年，国内旅游人数达33亿人次，入境过夜旅游人数力争达到8000-9000万人次，出境旅游人数达8375万人次，旅游总收入达到2.3万亿元。每年新增旅游直接就业75万人，到2015年直接就业人数达1525万人。

二、北京具备建设国际一流旅游城市的良好基础

城市是旅游发展的重要载体，旅游发展又为城市注入了动力和活力。早在1933年，国际现代建筑协会《雅典宪章》就提出，“居住、工作、游憩与交通是城市最基本的四大功能”，这成为了各国城市完善游憩功能、发展旅游休闲的准则。1979年邓小平同志高瞻远瞩地指出，“发展旅游要和城市建设综合起来考虑”。从全球同类型世界城市看，后工业化时代的伦敦、东京、巴黎、柏林等，都经历了由传统生产型城市向现代“宜居、宜业、宜游”的综合性城市的转型。北京提出建设国际一流旅游城市，有利于实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，有利于推动北京中国特色世界城市建设，是科学发展观在我国城市发展中的生动实践。经过比较研究，我们认为北京完全具备了建设成为国际一流旅游城市的良好基础，只要按照市委、市政府的部署，紧抓机遇、发挥优势、顺势而为，这一目标一定可以实现。

1、从经济发展看，国际旅游城市一般经济规模较大、人均收入较高、产业结构较优、社会公共服务体系较为完善，特别是服务业在城市经济中所占比重一般都在80%以上，而旅游业是其中重要组成部分。伦敦的旅游业是与金融、创意文化、咨询服务并列的支柱产业之一。2010年北京服务业比重达到75%，居全国首位，基本达到发达国家平均水平。北京2010年城镇居民人均可支配收入达到29073元，农村居民人均纯收入13262元。随着“人文北京、科技北京、绿色北京”行动计划的实施和中国特色世界城市的建设，北京建设国际一流旅游城市的基础将更加坚实。

2、从历史文化看，文化是城市的灵魂。城市随经济而盛，应文化而兴，国内外游客对一座城市的深层了解，大多是源于对其文化底蕴的认知。市场调查显示，到北京的游客多数首先看的是人文类景观。巴黎是世界时尚之都，同时保留了许多原汁原味的文化遗存。伦敦较好地实现了古典和现代文化元素的结合和统一。东京既保留了江户时代的历史文化，也汇聚了丸之内、银座等为象征的现代商业文化。莫斯科在历史发展中形成了庄严、厚重的俄罗斯文化品格。新德里不仅展现了印度灿烂的古文化，也成为印度近代摆脱贫困、独立前进的文化象征。北京是中国的文化中心，有着三千多年的建城史和八百五十余年的建都史，在发展中逐渐形成了丰富多彩、兼容并蓄的文化特色。北京的长城、故宫、周口店遗址、颐和园、天坛、明十三陵等不仅是世界文化遗产，更具有全球影响力。北京承载着新中国宝贵的政治、经济、文化和社会发展史实，这是北京取之不尽的文化历史财富。北京奥运城市全面集中地反映了世界发展潮流的先进理念，加上正在建设的中国特色社会主义先进文化之都，正在成为北京现代文化的基石。作家老舍在《想北平》一文中曾经描述道，“我真爱北平。这个爱几乎是要说而说不出的”。正是这种千年积淀形成、难以阻挡的文化魅力，吸引了一批又一批的中外游客前来北京游览体验。

3、从国际影响看，早在13世纪，元大都就是当时世界上最大的国际化城市之一。马可•波罗在他的游记里描述了“气势如虹”的卢沟桥、“向所未见”的元宫殿等景观，激发了欧洲人对北京的无限想象。明清时期，前往北京的“西域之使，岁岁不绝”。作为新中国首都，北京更成为世界了解中国的窗口。北京不仅是多数中国大型企业总部所在地，也是全球外交使团、国际组织、跨国企业总部的集聚地。北京累计批准的外商投资企业已超过3万家。《财富》杂志评出的世界500强公司已有41家全球总部位于北京，高居全球第二。北京还是著名的国际会议城市，北京每年举办的国际会议数量超过伦敦、东京和纽约，进入世界前10位。航空港年旅客吞吐量是城市国际交通的主要指标，首都国际机场2010年旅客吞吐量突破7395万人次，居全球第二。2008年奥运会的成功举办，让世界的目光聚焦北京，极大地提升了北京的国际化水平，更让北京的市容市貌焕然一新，带动了交通、旅游、餐饮、购物、娱乐等相关行业发展，促进了城市管理水平和市民素质的提高，为建设国际一流旅游城市奠定了扎实基础。

4、从旅游发展看，北京旅游业经过多年的发展，旅游经济总量明显提升，旅游业社会功能不断增强，旅游产品与业态日益丰富，旅游服务配套水平大幅提升，基本形成了“吃有特色、住有选择、行之方便、游之尽兴、购之丰富、娱之快乐”的发展格局。特别是北京市委、市政府长期以来的高度重视和大力支持，更为北京旅游业的发展创造了良好的政策环境和氛围。北京市各级党委政府、各相关部门和全民的旅游意识不断增强，形成了浓厚的旅游业发展氛围。中华民族五千年的优秀传统文化和社会主义制度的优越性，既是北京建设中国特色世界城市的优势所在、特色所在，也是北京建设国际一流旅游城市的优势和特色所在。北京旅游业将面临着更加广阔的发展空间，将可以有更大的发展作为。

三、几点建议

借这个机会，冒昧提三点建议：

一是建议北京在推进旅游业科学发展上走在全国前列。科学发展是“十二五”时期的主题，国家和省区市要科学发展，一个产业、行业也要科学发展。旅游业“吃住行游购娱”各要素也都要科学发展。从餐饮方面，北京汇聚了国内各大菜系和世界相当一部分国家美食，建议再推出若干有代表性的品牌餐饮来，特别是每个五星级饭店都应形成有特色餐饮品牌。住的方面，不仅要建设好一批高品质的五星级饭店，也要建设一批适应市场需求的主题酒店和经济型饭店。就旅行社而言，既要有大的旅游批发商、经营商，也要有贴近百姓生活、深入居民社区的旅游便利服务。在景区建设方面，既要建设经营管理好若干有国际影响力的世界遗产类景区，也要充分利用好北京现有的公园、历史文化街区、环城市休闲带等资源，建议有条件的区县建设若干适合度假、老年养生、健康医疗的旅游设施。在购物方面，建议北京推出若干旅游必购商品来。在娱乐方面，建议进一步丰富游客的文化消费产品，让游客白天有地方看、晚上有地方去，休闲有地方呆，建议发挥北京的文化优势打造若干台来京游客必看的旅游节目。建议培育若干有国际竞争力的大型旅游集团，以支撑把旅游业发展成重要支柱产业。

二是建议北京在为旅游业发展培养人才上走在全国前列。从全国来讲，要把旅游业培育成战略性支柱产业和现代服务业，人才不足已成为主要制约因素，特别是缺乏适应两大战略目标要求的旅游企业管理人才、专业技术人才、职业经理人、投资创业人才，现在外语导游、专业的景区讲解员、宾馆饭店的主管领班都不能适应发展需求。北京要建设国际一流旅游城市，力争到2015年达到“一、十、百、千、亿”目标，人才同样是关键。北京是全国教育最发达的地区，也是人才最为集聚的地区，具有培养人才的独特优势。北京旅游“十二五”规划提出要建设旅游大学是很好的决策思路，同时，建议加强职业教育和职业技术人才培养，加强旅游一线从业者的培训，以培养和造就一支高素质的旅游人才队伍，为全国旅游业发展提供人才支撑。

三是建议在规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量上走在全国前列。质量、秩序是旅游业科学发展的题中应有之义。从全国讲，人民群众特别是广大游客对我们旅游业还不满意的地方，主要体现在旅游质量和旅游市场秩序上。旅游行业零负团费、强迫和变相强迫购物、虚假广告等扰乱市场秩序的现象屡禁不止。北京在整顿市场秩序方面积累了许多经验，游客满意度一直较高，2010年排全国第3，特别是服务奥运会又积累了很多经验，建议北京在旅游接待、旅游公共服务、旅游品质保障等方面抓的更深入一些，更细致一些，使旅游服务质量的提升始终走在全国前列。

同志们，北京旅游业发展正进入一个崭新的阶段，国家旅游局将一如继往地支持北京旅游业发展，支持北京旅游业体制改革、机制创新、市场推广并推广北京的经验，支持北京建设国际一流旅游城市和打造首都重要支柱产业。衷心祝愿在北京市委、市政府的坚强领导下北京旅游业又好又快发展，为首都的经济社会发展和我国旅游业发展做出更大的贡献！