关于产业扶贫和乡村振兴有效衔接调研报告

关于产业扶贫和乡村振兴有效衔接调研报告

2020-11-08 11:19:31 调研报告

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一、XXX基本情况

XXX曾是全市唯一的自治区贫困旗。位于内蒙古自治区鄂尔多斯市西北部,地跨鄂尔多斯高原与河套平原,黄河自西向东流经全旗242公里,库布其沙漠横亘东西,将全旗自然划分为北部沿河区和南部梁外区。梁外区以草原和天然林保护区为主,草原辽阔,草质优良,并盛产多种野生绿色食品,是自治区重要的草原生态畜牧业基地;沿河区属于黄河冲积平原,水源充沛,土壤肥沃,是自治区高效农牧业基地。全旗国土面积1.89万平方公里,辖5镇、1个苏木、1个管委会、76个行政嘎查村、10个社区居委会,总人口14.35万人,其中蒙古族2.3万人,是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族地区。

二、精准扶贫情况

(一)基本情况。2016年以来,XXX将脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一号民生工程,围绕“两不愁、三保障”减贫目标,认真贯彻落实“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”脱贫攻坚基本方略,坚持党委领导、政府主抓、部门联动、社会参与、群众主体、合力攻坚的原则,以巩固提高为重点,整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大资源,精准施策、狠抓落实,扎实推动了以“五个一批”为重点减贫措施的落实,扶真贫、真扶贫成效明显。2018年7月27日,XXX成功退出贫困旗。目前,通过动态调整,全旗尚有建档立卡贫困户22户、46人(未脱贫20户、42人,新识别2户、4人),虽然贫困数量不大,但大部分为老病残的特殊群体,生产资料短缺、基础设施薄弱、增收渠道单一等问题普遍存在,脱贫难度较大。

(二)2018年产业扶贫情况。一是编制产业扶贫规划。编制了《XXX农牧业产业扶贫三年规划(2018-2020年)》和《XXX2018年农牧业产业扶贫方案》。指导全旗7个苏木镇(管委会)、76个嘎查村、118户(283人)发展农牧业产业贫困户,编制了苏木镇农牧业产业扶贫三年规划及年度方案、嘎查村产业扶贫三年规划及年度方案、贫困户三年规划及年度方案。二是扶持壮大村集体经济。帮助和指导76个嘎查村紧扣优势资源和特色产业,坚持因地制宜的原则,形成76个嘎查村发展集体经济的一村一方案。此外,积极争取市级乡村振兴产业发展资金,统筹为独贵塔拉镇杭锦淖尔村和锡尼镇陶赖高勒村安排发展资金100万元,扶持当地村集体经济及产业发展。三是引导贫困户发展产业。2018年共统筹产业补贴资金170万元,用于符合享受人均5000元产业补贴资金政策148户、340人贫困户发展种养殖增收产业。发放出栏补贴125.73万元,扶贫种畜113只(其中肉羊种公羊54只、绒山羊种公羊59只)。各类涉农项目优先为贫困地区、贫困人口安排,收益贫困户65户、153人。在聘用草原管护员时优先考虑建档立卡贫困户,每户受益贫困户增加工资性收入3万元/年。四是建立利益联结机制。重点支持XXX宏倡农牧林开发有限公司、内蒙古沙海食用菌股份有限公司、内蒙古羚丰农牧业开发有限责任公司、XXX绿美农牧业开发有限责任公司等龙头企业,围绕“龙头企业+合作社+贫困户”“合作社+贫困户”“龙头企业+贫困户”“党支部+合作社+贫困户”等扶贫开发模式,全面提升产业扶贫水平。

三、产业扶贫与乡村振兴有效衔接的举措

全面实施精准扶贫方略和乡村振兴战略都是新时代党中央、国务院补齐全面建成小康社会短板、决胜全面建成小康社会的重要战略部署,是化解发展不平衡不充分突出问题的重要途径。从 “五个一批”中“发展生产脱贫一批”的优先摆位,到“五个振兴”中“产业振兴”的首要地位,表明,打赢脱贫攻坚战的关键在产业扶贫,实现乡村振兴首先要实现产业兴旺。

(一)调整扶持政策,实现产业扶贫与乡村振兴政策有效衔接。当前,围绕精准扶贫,我们制定了一系列到村到户的扶持政策,保障了农村贫困人口的生活和生产;在乡村振兴阶段,应在此基础上扩大扶贫范围,实现扶贫资金逐步向非贫困户开放,激发农村贫困人口的内生动力。其次,强化乡村基础设施建设,完善农村社会保障体系,健全精准扶贫政策的民主监督制度和考核制度,提高精准扶贫的科学性,实现精准扶贫和乡村振兴的有机结合。再次,要坚持乡村振兴建设总目标与乡村自身的特色结合,制定差别化的扶持政策。

(二)建立健全激励机制,促进产业扶贫主体与乡村振兴主体有效衔接。建立健全激励机制,鼓励更多的专家学者、技能人才企业、社会组织机构等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、捐资捐物等方式参与到乡村振兴与产业扶贫的工作中来,引导激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚,构建以政府为主导、多元主体共同参与的脱贫攻坚与乡村建设模式。同时,要借助市场力量实现各类生产要素的高效率结合,持续增加农村贫困人口的经济收入,为乡村振兴建设提供不竭动力。

(三)强化基础组织建设,推进产业扶贫与乡村振兴保障机制有效衔接。进一步加强乡村振兴与精准扶贫的基层组织建设,健全以党组织为核心的组织体系,加强乡村基层党组织带头人队伍建设,强化乡村振兴与精准扶贫工作的责任与保障,将脱贫攻坚、乡村振兴建设情况作为基层干部评议考核的重要内容,加强基本组织、基本队伍、基本制度的建设,强化对农村基层干部和党员的日常教育监督,引导基层组织始终坚持为农村和农民服务的正确方向。

四、全力打赢脱贫攻坚战

打赢脱贫攻坚战,产业扶贫是主攻方向。要从实施乡村振兴战略实现全面建成小康社会全局着眼,努力推动农村牧区产业全面振兴,进而带动贫困地区和贫困人口实现产业兴旺、增收致富。要立足贫困地区和贫困人口的发展基础和家庭实际,因地制宜、因户施策、精准发力、重点突破,确保贫困人口收入持续快速增长。也就是说,既要在面上久久为功,也要在点上聚焦发力。

(一)以培育扶贫产业为抓手,助推贫困村、贫困户同兴同富。依托资源优势,深入实施产业提升工程,因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种养殖业、林草业。整合产业项目资金,建设一批标准化种养殖基地、良种繁育基地、优质饲草料基地,优先发展白绒山羊、肉羊、肉牛、生猪等优质主导产业。支持和鼓励各类新型农牧业经营主体,融合发展,培育和发展一批带动作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农牧业产业化联合体。根据立地条件和现有基础,大力发展中药材、小杂粮、果蔬食用菌、水产、优质牧草等特色产业,支持和鼓励奶山羊、骆驼、黑毛驴、黑蘑菇、红葱、腌制菜等适宜当地、品种新奇、特色显明、效益良好的区域特色产业发展,培育一批专业村、专业社,使产业发展更具活力。根据产业布局,因地制宜引进农畜产品深加工企业,大力发展绒毛、肉食、粮油、蔬菜等深加工业,拉长产业链,增加产品附加值,促进农牧民增收。坚持打绿色、优质、有机牌,鼓励经营主体进行农畜产品“三品一标”认证,提升产品市场竞争力。扶持和鼓励现有农产品加工企业开发新产品,拓宽经营渠道。要帮助贫困户选准选好增收项目,把贫困人口产业发展纳入全旗重点发展的产业链条中,实现同兴同富。

(二)以加大基础设施建设为保障,提升农牧业综合生产能力。一是建立完善耕地保护补偿机制,坚守耕地数量红线和质量底线,全面落实永久基本农田保护政策措施,加大盐碱地改良力度,切实加强耕地质量保护与提升。二是加大草牧场改良力度,推进畜禽良种化、养殖设施化、生产规模化、防疫制度化、粪污无害化,加快畜禽标准化基地建设,提升畜牧业基础设施建设水平。三是积极争取项目支持,全面推进黄河XX灌区和梁外牧区高效节水工程建设,实现黄河XX灌区农业生产条件彻底改观,梁外牧区饲草料基地实现喷滴灌节水改造和防护林建设全覆盖。2019年的涉农项目,要首先考虑安排到贫困嘎查村和贫困户。草原围栏、草原改良、高效节水等项目要覆盖所有贫困户。四是紧紧抓住农村牧区人居环境整治三年行动的契机,重点围绕动力电配套、网络通讯、乡村道路等方面,按照“缺什么、补什么”的原则,逐镇逐嘎查村配套完善,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。统筹涉农涉牧、农村牧区网络提升、通村小油路、“厕所革命”等项目,优先支持发展条件差的贫困地区,全面补强基础设施短板。

(三)以新型经营主体为主力军,全面构建利益联结机制。一是培育和发展新型经营主体。以“扶持企业就是扶持贫困户”的理念”,探索建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困嘎查村投资兴业、带动产业发展的优惠制度,着力引进一些具有影响力、社会责任感强的农业产业化龙头企业,形成具有竞争力的特色产业,促进贫困户增收。加大对企业生产加工设施设备、服务设施购置,技能培训,农产品品牌认证,市场营销拓展等产业中后段的扶持力度。二是建立完善利益联结机制。落实奖补政策,积极推动新型农业经营主体与嘎查村、户对接,激励新型经营主体通过土地流转、订单收购、劳动就业、资金入股等分配方式,与贫困户构建紧密的利益联结机制,拓宽贫困户就业增收渠道。探索开展财政支农资金形成资产股权量化改革,财政涉农资金投入产业发展项目形成的资产,具备条件的折股量化给贫困嘎查村和贫困户,鼓励各类实施主体带动持股成员从事多种形式的合作生产经营,形成按股分红、利益共享、风险共担的利益共同体,逐步建立起贫困户直接、长期参与产业发展的利益链接机制。三是发展适度规模经营。加强土地草原流转服务体系建设,鼓励和引导贫困农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式向龙头企业、合作社和种养殖能手流转承包地,发展适度规模经营。支持贫困农户以土地承包经营权入股等形式与其他农户组建合作社,按规定分红,增加收入。建立土地流转助推产业扶贫补助机制,在贫困农户自愿的基础上,鼓励流入方优先流转贫困农户的土地。对流转其它农户土地的贫困户和对流转贫困农户土地的企业、合作社、家庭农场、种养大户等,给予一定的补助。针对无劳动能力的贫困户,要支持本嘎查村专业合作社,采取托管贫困户土地草牧场的方式,保障贫困人口在产业上有收入。

(四)以科技服务为智力支撑,切实增强脱贫造血功能。一是组建苏木镇专家服务队。围绕各苏木镇优势资源开发和产业发展实际情况,组建7个苏木镇专家服务队,加强关键技术攻关和农牧业科技成果转化及推广应用,进一步强化产业发展的技术支撑。同时,苏木镇专家服务队负责本苏木镇已脱贫贫困户的技术指导服务。二是开展“一对一”科技帮扶。选派22名农牧业专业技术人员,对现有22户建档立卡贫困户开展“一对一”帮扶,帮扶贫困户选准脱贫项目,制定产业扶贫计划,并定期对其进行种植养殖技术指导,为贫困户发展产业提供全程技术服务,提升贫困户种养专业技术。三是加大新型农牧民培育力度。科技示范户、返乡创业农民、专业合作组织负责人等,虽不属于“贫困户”范畴,但他们身处基层,扎根群众,对农牧民脱贫致富起着极强的示范与带动作用。因此要充分发挥他们实战经验丰富、接受能力较强等优势,依托新型职业农民培训项目,对其进行有组织、有计划的系统培训,使其逐步成为有文化、懂科技、善经营、会管理的“新型农民”,成为促进贫困嘎查村农牧民脱贫致富的“生力军” 与“带头人”。四是创新人才引进。建立“科技下乡”助推产业扶贫机制,鼓励科技人员到一线搞科研,实现创业梦。吸引外出或在本地打工有所成就者、大学毕业生、退休干部职工、退伍军人等本地能人回乡创业,促进地方发展。
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