水利工程管养分离改革交流发言

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水利工程管养分离改革交流发言第1篇

建立水利工程管理新体制 实现维修养护新跨跃 ——陕西省***********“管养分离”改革交流发言

陕西省XX库区*****成立于1972年，是陕西省XX库区管理局直属的全额拨款性质的纯公益性事业单位，主要负责渭河流经渭南市区境内河长37.5km的河务管理和防汛技术指导工作。

辖区内共有55.81公里防洪大堤，等级为二级一类堤防，设防标准为五十年一遇，11处河道工程，各类坝垛385座，其中丁坝197座，联坝187段，护岸1段。西与临潼相邻，东与大荔（左岸）、华县（右岸）相接，保护着渭南城区及沿河9个乡镇办、96个行政村、28万人口、30万亩耕地。

受特殊区位、高程的影响，长期以来，本辖区防洪工程承受着外洪内涝的多重威胁和压力。近年来，受社会经济发展的影响，给水利工程管理带来巨大冲击和挑战。改革前，水利工程管理体制不顺，管理单位机制不活，运行管理和维修养护经费不足、重建轻管等造成工程管理效果不佳。05年管养分离体制改革试点单位实施以来，经过艰苦努力，渭南河务局初步构建起具有显明特色的水利工程管理新模式，带给人们许多有益的启示。

一、严峻的挑战：

挑战一：社会经济稳步发展对水利工作提出新的更高要求。作为一项公益性色彩极其浓厚的社会事业，水利工作不论就其工作的对象，还是工作的领域，以及工作的性质来看，都具有广泛的社会性。从库区实际看，近几年经济稳步前进，与此同时，国家与人民对水利工程的期望与要求也与时俱增。特别是“03·8”“05·10”洪水后，广大群众对水利工程极为关注，水利基础设施薄弱、老化失修、管理不善、工程效益衰减、发展滞后，严重阻碍库区经济的发展。人民群众要求水利工程为保障生命财产安全方面充分发挥作用。

挑战二：从水利自身来看，因体制机制等因素产生的深层次问题在新的形势下日益凸现。长期以来，水利受计划经济影响较深，其中一方面是水利自身在体制转换、机制创新上主动性不强，步伐不快。在这种体制惯性和机制惰性作用下，水利工程重建轻管问题突出，从而导致管理上的力不从心，鞭长莫及。

二、成功的实践：

1、改革前为管养分离实施铺路架桥

自从二○○二年九月国务院体政办颁发了《关于水利工程管理体制改革实施意见》后，我们****局根据实施意见精神，逐步展开了单位内部改革。切入点就是逐步树立企业理念，积极探索新的管理模式。一是裁撤群管人员，将堤段险工包干到职工；二是具有前瞻性地成立了渭南绿水生态工程有限责任公司，虽然公司成立初期各个方面还不尽完善，但公司框架已经搭起，为以后管养分离工作打下了坚实的基础；三是改南北段为南北养护分局，并独立财务，实施“一局两制三种分配形式”（就是在我局实行事业和企业两种管理体制，机关实行档案工资、养护分局实行事业单位岗位工资，公司实行项目岗位工资三种分配形式）；四是完成了日常养护工作53项126子项的定额测试；五是完善修订了陕西省XX库区渭南河务局工程管理办法和工程养护办法；六是对工程日常化管理和小型工程建设等工作采用内部合同管理的方式，合同中定任务、定标准、定质量、定工期、定费用、验收拨款。合同结算。通过以上一系列的工作，在渭南河务局内部竞争格局基本形成，管养分离的雏形初见端倪。

2、实施中的环节稳步推进

经过前期一系列准备工作，05年我局管养分离工作步入实质运行阶段：一是出台上报了《渭南河务局管养分离实施方案》，方案共分五个部分及《水利工程管理单位定岗标准》计算过程和岗位责任及任职条件两个附件。实施方案的第一部分是政策依据。包括国务院体政办文件精神、黄委文件精神、陕西省政府文件精神。第二部分是渭南河务局现状。包括基本情况、存在问题、目前管养分离所作的工作。第三部分是定岗定员情况。包括按照国家标准计算定岗定员情况、按照渭南河务局现状定岗定员情况。第四部分是实施步骤与程序。包括人员上岗、财务分离、防汛工作、公建建设。第五部分是水利工程维护定额测算说明。包括堤防工程和控导工程。二是出台上报了渭南河务局管理人员上岗和人员分流方案，方案中对管理层机构设置、人员设置、职责和竟岗程序均很明确，特别是在人员分流政策中，对各种情况的分流人员都在政策中给予了最大的优惠和明确。三是根据省局批复在3月3日～6日按照批复程序，实现了管理层、养护层人员的彻底分离，实现了人员分离、财务分离、办公场所分离的目标。目前管理层实行的是档案工资，公司则按照《渭南绿水生态工程有限公司薪酬管理办法》，充分体现多劳多得、按劳分配、按岗计酬、一岗一薪，保证基本工资，体现岗位工资和绩效工资的分配原则。

3、措施和方法得力得当

渭南河务局作为省局乃至黄委确定的陕西库区管养分离试点单位，改革的成效对库区未来全面推行管养分离工作意义重大。为了积极稳妥地搞好此项工作，我们在整个工作过程中，围绕一个目标（管养分离工作暖人心、稳人心、得人心），解决的一个问题（切实解决好职工切身利益的突出问题），处理三个关系（在制定实施方案时充分考虑改革的力度、速度和职工接受程度三个方面的关系）。首先加强学习和宣传，今年先后三次组织全局职工集体学习国务院、黄委、陕西省政府有关文件精神，让职工弄清吃透政策，了解管养分离工作的实质和内涵。在思想上认识到管养分离是河管单位发展的必然趋势，不是某一个人想不想做、愿不愿做的问题，而是必须做的事。通过学习和宣传，广大职工充分认识到了管养分离工作的重要性和紧迫性，思想认识从消极等待变为积极应对。其次在政策宣传中要引导好职工的观念，实施过程中尽最大限度维护好职工的利益，把“人本”理念细致地渗透到工作之中。三是坚持原则，严格按照岗位标准选人。四是公开运作。《方案》出台后，经过职工大会多次讨论后进行上报。五是坚持实事求是的原则，在经费测算方面按照工程的实际长度，实际面积进行测算，不瞒报、不漏报，确保测算数字的真实性。六是在公司成立初期，单位从政策待定等各个方面给予最大的抉择的倾斜，保证公司职工收入高出管理层人员15个百分点。

4、实施效果 成绩斐然

管养分离给我们带来了机遇,解决了养护经费问题。一是稳定了水管单位的队伍，通过定编、定岗、定员、定职、定责，严格目标管理，实行奖优罚劣，推进了水管单位的人事制度、分配机制改革，建立了精简高效的管理机构和专业化的维修养护企业，稳定了水管单位的队伍,职工的精神面貌焕然一新。二是提升了工程管理水平，“管养分离”体制改革完成后，我局实行合同化管理，坚持月检查季评比，确保了工程管理和维修养护的日常化、标准化。“国家二级水利工程管理单位” 通过了省水利厅的初验。又被黄委授予“十五”工程管理先进单位荣誉称号，三是工程面貌显著提高。我局在全面提升工程整体面貌的基础上，恢复了年久失修脱流的沙王和田家两处险工26座坝垛。彻底清除了堤坡违章树木7.1万棵，规整堤坡72公里，植草皮275万m2，备防石沙浆抹边2.5万m3，坝顶砼盖板329m3，堤顶铺设沥青油渣路面48公里,工程面貌显著提高。尤其城区段14公里标准化堤防和上涨度、八里店两处险工已成为整个库区的管理亮点。四是工程的防洪能力得到提高。在抵御渭河“05.10”洪水过程中，堤防工程无一处发生较大险情，工程社会效益得到充分发挥。

三、有益的启示：

启示之一：要充分发挥领导干部在改革中的主导作用不动摇。作为一项庞大的系统社会工程，在水管单位体制改革中，既是履行领导干部职责的需要，也是对领导干部开展社会重大事务能力的检验。要按照上级部门的要求，充分发挥领导干部在改革中的领导、指导、督导方面的主导作用、化解矛盾，不断推动改革持久、深入、扎实开展。

启示之二：要坚持广大职工在改革中的主体地位不动摇。广大职工不仅是体制改革的主体，而且是受益的主体、管理的主体、决策的主体。广大职工对体制改革最担心的不是不愿改，而是怕收入的降低。消除职工的这些疑虑，调动职工参与的积极性，必须着重在尊重民意、广聚民智、民主管理上下功夫。坚持民主、公开、公平、公正、规范的前提下，通过一事一议，一环节一公布，充分发挥党、政、工各自组织的作用，使单位主要领导从各种改革矛盾的前沿中脱离开来，密切了党群干群关系，有利于改革的顺利推进。

启示之三：要着力抓好宣传发动工作。体制改革涉及到每个人、每位职工，各地情况千差万别，利益诉求难以一致。前期的宣传教育由为重要。要充分做好宣传教育、学习政策、思想引导、观念转变等环节的各项工作，是取得改革成败的重要思想保证。

四、存在的问题

1、管理经费严重不足。我局和黄河下游试点单位经费来源不同，黄河下游试点单位所有经费全部由中央财政拨付，而我局维修养护经费中央财政拨付，管理经费由省财政拨付。受陕西省财力不足的影响，我局管理经费严重不足，而定额中无建设管理费，建议增加。

2、护堤地划拨举步为艰，我辖区90％护堤地未划拨到位，划地工作缺乏启动资金，建议给予一定的资金支持。

3、资金到位迟，养护公司挂帐较多，影响了维修养护的进程和规范化管理。

管养分离工作从摸底、准备到05年的顺利实施，以及今年运行机制的完善，虽然还存在不少问题，但毕竟我们还是走出了这坚实的一步，我们坚信，有黄委的大力支持，有省局的正确领导，有我局勤劳朴实的干部职工，管养分离这条路将会越走越光明，越走越宽广。

二○○六年八月十三日

水利工程管养分离改革交流发言第2篇

　　近年来，在部建管司和有关司局的正确指导下，建管总站紧紧围绕水利中心任务，坚持执法监督检查与为政府行政管理提供技术支撑并重的原则，全面履行和完成部委托的各项工作职责，取得了较好工作成效。

　　一、"十一五"期间完成的主要任务

　　（一）认真开展执法监督检查，为确保"四个安全"保驾护航

　　受部委托，建管总站承担着大量的行政执法监督检查业务，涉及工程建设与管理的主要包括：水利工程建设稽察、水利工程质量监督、水库运行管理督查等。

　　1、水利工程建设稽察工作

　　5年来，建管总站在部相关司局的指导下，根据水利发展的新形势和水利建设的重点变化，适时开展各类项目的重点稽察，圆满地完成了各项水利稽察工作任务。

　　一是项目稽察工作的深度和广度不断扩展。近年来，稽察批次由以往每年的2～3批次，逐步增加到现在的5～6批次；稽察项目数量由以往每年的30～60个增加到目前的300个左右。2006～2010年，共安排274组次，对875个水利建设项目进行了稽察、复查，稽察工作量是前5年总和的7倍。其中水利枢纽、病险水库除险加固和江河治理类项目1个，大型排涝泵站、农村饮水和灌区节水改造类项目234个。稽察项目覆盖全国146个地级市，涉及359个县（区、市）。为了客观准确地反映项目建设中存在的质量和安全问题，及时消除工程建设中存在的重大质量安全隐患，近几年建管总站还同步委托专业机构对16个稽察项目开展了现场质量检测。稽察共发现各类问题5982个，查出并督促纠正违纪违规使用建设资金23.8亿元，下达"稽察整改意见"675份。

　　二是圆满地完成了各类专项调查任务。5年来，建管总站根据部领导的批示，先后对甘肃小海子水库溃坝事故、内蒙古岗岗水库泄洪洞垮塌事故等5起事件组织开展了专项调查。通过认真、细致地开展现场调查，查清了事件的真相和原因，明确了相关责任，提交各类专项检查报告40多份，为有关部门实施处罚措施并强化水利工程建设监管工作发挥了重要作用。

　　三是认真受理群众举报。我们始终把处理水利工程建设群众举报当作稽察工作的一项重要环节来抓。5年共受理举报22件，其中，直接调查处理10件，委托流域机构或当地水行政主管部门调查处理12件，基本上做到了事事有着落，件件有答复。通过受理举报工作，畅通了群众监督的渠道，强化了对水利工程建设的社会监督。

　　2、水利工程质量监督工作

　　目前，建管总站承担着旁多、黔中、溪洛渡和向家坝等16个大型水利水电工程建设项目的质量监督工作，涉及工程总投资1422亿元，水库总库容405亿m3，总装机21018MW，有20余名监督员常驻工程现场。这些工程多位于西南、西北等边远地区，有的还处于高寒缺氧地带，条件艰苦，工作难度大。

　　我们除在工程现场设立项目站开展日常监督外，还定期组织专家组开展现场质量巡查，同时委托质量检测机构对工程的实体质量开展检测。5年间，编写和提交检查情况通知或整改意见1373份，质量监督月报或监督文件191份，阶段验收施工质量监督意见或报告54份，竣工验收施工质量监督报告10份。此外，对部分重点工程开展了46次质量监督巡查，委托质量检测机构进行了24次质量监督检测。涉及建设、设计、监理、施工、试验检测、安全监测等单位共482家，共检查发现各类问题2536个，印发"质量监督检查情况通报"46份，提交有关工程"质量抽检报告"24份。

　　3、水库运行管理督查工作

　　2009年10月，水利部印发《水库运行管理督查工作指导意见》，建立了水库运行管理督查制度，由建管总站具体实施。截至2010年底，共派出20个督查组，先后对20个省（市）水行政主管部门的水库运行监督情况和73座大中型水库运行管理情况进行了督查，共形成督查报告93份，其中对省级水行政主管部门的督查意见20份，水库运行管理现场督查报告73份。共发现各类问题350个，涉及水库运行的组织管理、安全管理及日常管理等方面。针对存在的问题，及时下发了督查意见，要求有关部门和单位组织落实整改。

　　（二）认真开展基础研究工作，为部行政管理提供技术支撑

　　近年来，建管总站围绕水利中心任务，在专项规划编制、行业规章及技术标准编修、重要课题研究等方面，完成了大量的基础性研究工作，取得了重要技术成果。

　　1、规划编制工作

　　编制完成4个重要规划，分别是：《全国病险水库除险加固专项规划》，涉及水库6240座，估算总投资510亿元，于2009年前完成；《全国重点小型病险水库除险加固规划》，涉及水库5400座，总投资244亿元，实施年限为2010～2012年；《全国重点小（2）病险水库除险加固规划》，涉及水库15891座，总投资381亿元，实施年限为2011～2013年；《全国大中型病险水闸除险加固专项规划》，涉及水闸2721座，总投资397亿元，实施年限为2011～2015年。

　　2、规章及技术标准编修工作

　　主持编写了《水利建设项目后评价实施管理办法》（试行）、《水闸注册登记管理办法》、《水闸安全鉴定管理办法》，起草了《全国病险水闸除险加固工作管理办法》等。

　　编制完成《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》（7项）（报批稿）、《水利工程质量通病分类与防范处理导则》（征求意见稿）；主持编写了《水利工程建设项目后评价报告编制规程》（报批稿）；参予《水利水电建设工程验收规程》、《水利水电工程施工质量检验与评定规程》有关修订工作等。

　　3、课题研究工作

　　完成了"水管单位管养分离研究"、"水管单位队伍能力建设研究"、"水利工程建设管理体制改革研究"、"中小型水库除险加固技术指南研究"、"水利工程建设与管理技术标准体系研究"、"水利工程建设项目后评价方法体系研究"等6个课题研究工作。

　　4、行业培训及技术咨询服务工作

　　开展了总监理工程师、项目法人、建设项目后评价、病险水库（水闸）除险加固技术等多类培训。5年共举办培训班163期，培训学员2.2万人次。

　　完成了海南大隆水利枢纽、山西张峰水库、福建金鸡拦河闸等20余个水利工程的蓄水安全鉴定或竣工技术鉴定工作；开展了福建莆田市木兰溪下游防洪工程的施工图审查工作；对江垭、小浪底水利枢纽、燕山水库等建设项目进行了后评价；为尼尔基、皂市水利枢纽、燕山水库等近30个水利工程存在的重要技术问题开展咨询，破解技术难题。

　　二、主要做法

　　为实现执法监督检查工作持续、高效，为部提供强有力的行政管理支撑，建管总站在近几年加强了四方面的建设：

　　（一）抓好制度建设，促进工作规范、有序进行

　　执法监督检查的组织管理工作有其内在的客观规律，发现、掌握、运用好规律，才能充分发挥工作成效。结合工作实际，在大量调研的基础上，建管总站建立了20余项行之有效的工作制度，涉及监督检查的法律依据、范围及内容、检查方式与方法、调查取证与处罚程序、检查工作规范与流程、人员及后勤管理等多个方面。如：《稽察工作实施意见》、《稽察工作指南》、《稽察督导成果处理流程及相关要求》、《稽察人员行为规范》、《稽察人员考核办法》，《水利工程质量监督总站直属项目站工作手册》、《项目站工作人员及经费支出管理补充规定》，《水库运行管理督查工作手册》、《水库运行管理督查实施细则》、《水库运行管理督查报告编写大纲》等。

　　（二）开展工作方式、方法研究，提高工作成效

　　近年来，执法监督检查的范围不断扩大，任务越来越重。为适应新形势、新要求，结合现实工作，我们有针对性地组织开展了相关专题的研究，主要有8项，分别是：稽察体制机制研究、稽察方式方法优化研究、稽察整改政策研究、稽察工作成果分析研究、11号部令修订研究、稽察项目抽检方法及工作指南研究；水库运行管理制度及督查内容方法技术研究、水库调度运用技术课题研究等。这些研究成果在工作实践中发挥了重要作用，大大提高了工作成效。

　　（三）加强队伍建设，保证依法行政的权威性

　　执法监督检查工作，政策性、专业性强，监督范围广，对象复杂，对检查人员的政治和业务素质要求高，既要全面熟悉国家及行业的各类法规制度，又要掌握相关技术标准，还要有较丰富的工程建设与管理方面的实际工作经验，且人员需求量大。为满足大规模水利建设监管工作需要，建管总站在部相关司局的组织领导下，从全国范围内跨地域、跨行业选聘各类专家，逐步建立起了工程稽察、质量监督和水库运行管理督查三类专家库，共计500余人。专家专业范围涉及水利水电勘测设计、建设、施工、监理、计划和财务、质量与安全、工程运行等各个方面，为大规模、高质量的监督检查工作提供了有力的专业技术保障。

　　加强专家的培训及考核工作。除每年开展3～4次专门培训外，还结合年度工作会、成果讨论会等，就新颁法规制度、技术标准及工作要求，适时安排集中学习，开展案例分析和研讨交流，确保工作人员及专家及时更新知识，提高工作质量。在对人员的考核上，实行组织考核、相互评价和被监督单位参与的综合考评机制，坚持高标准、严要求，对于不能胜任工作的，及时予以清退，确保专家队伍的高质量、高水平。

　　（四）用好、管好专项工作经费，确保监督检查工作顺利实施

　　经费是做好监督工作的保障。水利部领导和相关司局对监督检查工作非常重视，千方百计落实工作经费，近几年来稽察专项经费实现了大幅度增长，基本满足了大规模水利工程稽察工作的需要。水库运行管理督查工作也已列入年度财政专项，工作经费得以初步落实。在经费的使用管理上，我们严格执行预算管理的有关规定，严格执行财经管理制度，制定实施了《建管总站财政预算项目管理办法》，基本实现预算科学、管理有序、使用规范的工作目标。

　　三、取得的成效

　　一是及时发现问题，督促整改，消除了质量安全隐患，促进了项目建设管理水平的提高。据统计，5年来，通过执法监督检查，共发现各类问题8868个，查出并督促纠正违规违纪使用建设资金23.8亿元。对发现的问题，及时与有关水行政主管部门、项目法人（水库管理单位）及其他参建单位交换意见，下发整改意见通知、检查情况通报和督查意见（报告），要求各地认真整改。从复查的情况看，近85％的问题得以整改。监督检查工作有力地推动了法规制度及技术标准的贯彻实施，促进和保障了"四个安全"。

　　二是及时分析、研究现场收集的第一手资料，在此基础上，就共性问题向部有关司局提出改进和加强管理的政策建议，为加强行业管理提供了有力的技术支持。

　　三是充分发挥管理和技术专长，对管理能力不足、技术力量薄弱的建设单位，主动为其出谋划策、解决有关难题。同时，通过向项目主管部门反映情况，协助查找项目建设管理中存在的问题成因，提出应对措施与改进建议，促进了水利工程建设与管理水平的提高。

　　四是通过大量深入、细致的工作，在专项规划编制、行业规章及技术标准编修、重要课题研究、行业培训、技术服务等方面，取得了重要技术成果，对推进水利工程建设与管理体制改革、病险水库及水闸除险加固和提高水利水电建设管理水平等方面发挥了重要作用。

　　中央一号文件的出台，为水利改革发展提供了重要的战略机遇期。今后5～10年，以民生水利为主导的大规模水利建设任务将更加繁重，对工程建设监管工作的要求会越来越高，监管工作强度必然加大，责任将越来越重。我们将在部相关司局的指导下，紧紧围绕水利中心任务，进一步夯实工作基础，不断创新工作方式方法，提高支撑和保障能力，为推动水利建设与管理水平的提高做出新贡献。

水利工程管养分离改革交流发言第3篇

　　湖北省地处长江中游，境内河网密布，水系发育。全省5km以上河流4228条，其中流域面积大于200平方公里、小于3000平方公里的中小河流有400多条，中小河流治理任务紧迫、艰巨。近年以来，我省按照水利部统一部署，着力狠抓规划编制、计划安排、资金筹措、建设管理等关键环节，强化组织领导，硬化工作措施，保障了全省中小河流治理工作全面、扎实、有序推进。

　　一、工作成效

　　我省有86条河流、94个项目纳入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》。其中52个项目列为全国2009-2011年试点项目。

　　截至目前，中央下达我省中小河流专项治理补助资金11.69亿元，已落实地方配套资金5.83亿元，其中省级配套资金2.8亿元。52个试点项目已全面开工，部分项目完成了主体工程建设任务；试点外工程开工2处，另外40处工程正在完善开工前的各项准备工作。各项目总计完成投资8.36亿元，综合治理河长380.6公里，工程治理效果逐步凸显。2010年7月，我省十堰市局部地区遭遇特大洪水袭击，该市郧西县治理后的五里河防洪工程，在县城抗御超百年一遇洪水袭击中发挥了重要作用；竹山县苦桃河流域治理工程使4000余亩良田免受洪涝之害。

　　去冬今春以来，我省气候状况复杂多变，极端天气超出历史同期，全省大部地区先旱后涝、旱涝急转。今年六月中下旬的降雨呈现范围集中、历时短、强度大的特点。中小河流已实施治理堤段防洪标准提高，行洪能力增强，抵御了山洪灾害，有力地支撑了抗灾减灾斗争，经济社会效益明显。同时，中小河流得到综合治理后，其灌溉和生态综合效益也进一步得到发挥。我省在实施鄂州市长港河道整治项目中，将防洪排涝基础设施建设和城乡一体化试点工作同步推进，得到了国家有关领导的充分肯定。

　　二、主要措施

　　（一）加强领导、落实责任。我省把中小河流治理列为水利重点工作之一，加强领导，狠抓落实。一方面，积极争取省委、省政府支持，将实施中小河流治理作为全省水利建设八大重点任务之一，列入了2011年湖北省委1号文件。根据省政府与水利部、财政部签订的《重点地区中小河流近期治理部省责任书》，明确省政府分管领导为我省中小河流近期治理第一责任人。另一方面，省水利厅建立了厅长主管，分管厅长主抓，责任处室牵头、有关处室协作的工作机制；同时，督促各市（州）、县（市）水行政主管部门积极组建项目法人，一把手亲自抓，分管领导具体抓，上下齐心协力，共同推进中小河流治理工作。

　　（二）完善规划、抓好前期。按照水利部部署要求，我省编制了完成了全省重点地区中小河流近期治理规划、中小河流治理（2013—2015）规划和全省重点地区中小河流近期治理实施方案。同时，我们及时组织对全省400余条河流进行全面梳理、认真分析，完成了《全省中小河流治理总体规划》的编制工作。按照国家批复的规划，我们全力加快项目前期工作步伐。目前，《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》内94个项目初步设计报告均已批复。按照《全国重点地区中小河流近期治理实施方案》，我省及时启动了新增规划外30处项目的前期工作，确保在2011年8月底前完成初步设计审批。结合水利部实施的水利工程项目前期工作月报制度，我们对2013-2015年规划内项目前期工作也做了统筹安排。

　　（三）筹措资金、加强保障。今年，我省采取“水利贷款、财政贴息、预算还本”的方式，从中央转借地方债券中落实全省水利配套资金20亿元，其中已下拨中小河流省级配套资金2.8亿元。在保障今年省级配套资金足额落实的基础上，我们会同财政部门下发通知，要求各市、县从公共财政预算和2011年待发的地方债券中落实市县配套资金2.2亿元。各地还采取群众投劳折资、一事一议等方式，引导和鼓励受益区群众和社会资金投入中小河流治理，截止目前，共筹措资金8300多万元。

　　（四）建章立制、规范管理。转发了《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》，制订了《湖北省中小河流治理工程建设管理暂行办法》和《湖北省中小河流治理工程设计变更管理规定》，印发了《关于做好中小河流治理工程质量监督工作的指导意见》。认真领会财政部和水利部《全国中小河流治理项目和资金管理办法》精神，正在拟定和完善我省的中小河流治理项目建设管理办法。我们严把设计变更审批关，建立健全了有效的质量和安全保证体系，采取“巡检”、“飞检”等手段加强质量监督；加大督办工作力度，开展定期和随机工作检查，今年4—5月，全省组织开展了中小河流专项检查，并将检查情况进行了全省通报。通过专项检查，督促地方完善规章制度、规范管理行为、加强计划管理、提高工程质量、完善度汛预案，保障工程安全、资金安全和干部安全。

　　（五）加强建后管理、确保良性运行。引导和指导地方争取政策，明确建后管护主体和落实运行管护费用。截止目前，规划内52处试点项目以整个河流为单元，均已明确了建后管理单位和部分管护经费来源，余下河流管护主体和管护经费也正在逐一落实中。同时，正在实施的中小河流工程均已制定了安全度汛方案，确保治理项目安全度汛，保障防洪安全。

　　三、下步工作

　　中小河流治理是中央关心、人民期盼的重要民生工程。下阶段，我们将进一步加强领导、落实责任、强化措施，全力推进全省中小河流治理各项工作。

　　（一）进一步抓好前期工作。按要求在今年8月底前完成《中小河流治理实施方案》中项目前期工作。提前开展2013—2015年规划内项目前期工作，做到统筹考虑、科学安排、提高效率，全力加快前期工作步伐。按照拟定的前期工作滚动实施方案，力争明年年底前完成2013-2015年规划内大部分项目初设报告审批工作。

　　（二）进一步强化建设管理。抓紧制订《湖北省中小河流治理项目建设管理办法》。进一步建立健全中小河流治理建设管理体制，严格县级及以上政府组建项目法人要求，确保项目顺利实施。进一步完善中小河流项目投资计划执行进度月报表制度，加强投资计划执行、工程进度、工程质量与安全、建设管理等监督检查。科学统筹项目计划安排，督促、引导各地合理调配设计、施工、监理力量，优化施工方案，加快推进建设进度，确保年底前试点内52个项目建设全面完成，试点外42个项目完成年度计划任务。

　　（三）进一步落实考核验收。狠抓项目的考核工作，我们初步考虑，项目未验收前，在省级配套资金中预留100万元，作为考核资金，视验收情况予以奖惩。我们将进一步制订和完善绩效评价体系，细化奖惩措施，将工程建设进度、建设管理、工程质量、配套资金落实等与中央和省级补助投资计划安排相挂钩。我们还将强化工程验收管理，确保完工工程及时验收。